Dôvodová správa

A.Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 180/2013 Z. z. o organizácii miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov predkladajú na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Ondrej Dostál a Marián Viskupič.

Cieľom navrhovanej právnej úpravy je zrušenie okresných úradov tretieho typu s možnosťou ich nahradenia vysunutými pracoviskami zostávajúcich okresných úradov.

Zmyslom predmetného návrhu je zefektívniť a optimalizovať organizáciu miestnej štátnej správy na Slovensku. Súčasné usporiadanie, ktoré definuje tri typy okresných úradov, sa ukázalo ako neefektívne a finančne náročné. Navrhovaná zmena ruší okresné úrady tretieho typu, ktoré majú len zúžený rozsah kompetencií, a ich agendu presúva na plnohodnotné okresné úrady.

Na Slovensku v súčasnosti existuje 79 okresov a v nich pôsobí 72 okresných úradov. V Bratislave (5 okresov) a v Košiciach (4 okresy) pôsobí pre celé územie mesta iba jeden okresný úrad. Okresy sa podľa svojej pôsobnosti delia na tri typy. Okresné úrady prvého a druhého typu (spolu 49) vykonávajú všetky právomoci okresných úradov. Okresnými úradmi prvého typu sú okresné úrady v sídle kraja (8), ktoré vykonávajú aj právomoci niekdajších krajských úradov. Zvyšné plnohodnotné okresné úrady mimo sídel kraja sú okresnými úradmi druhého typu (41). Okrem nich existuje 23 okresných úradov tretieho typu, ktoré vykonávajú iba niektoré právomoci. Tie sú vymedzené v § 3 ods. 1 zákona o organizácii miestnej štátnej správy. Ide o úseky:

a) civilnej ochrany obyvateľstva a riadenia štátu v krízových situáciách mimo času vojny a vojnového stavu,

b) hospodárskej mobilizácie,

c) katastra nehnuteľností,

d) obrany štátu,

e) starostlivosti o životné prostredie.

f) regionálneho rozvoja.

Pôsobnosť na ostatných úsekoch štátnej správy vykonávajú vo vzťahu k okresom, v ktorých sídlia okresné úrady tretieho typu, okresné úrady prvého a druhého typu v susedných okresoch. Z úsekov štátnej správy vykonávaných okresnými úradmi tretieho typu sú pre občanov relevantné z hľadiska kontaktu s úradom najmä kataster nehnuteľností a čiastočne starostlivosť o životné prostredie. Podľa § 3 ods. 4 zákona o organizácii štátnej správy „okresný úrad so súhlasom ministerstva môže zriadiť na výkon niektorých činností štátnej správy pracovisko okresného úradu a určiť jeho územný obvod“. Zrušenie okresného úradu teda nemusí znamenať zrušenie výkonu štátnej správy v príslušnom okrese. Okresný úrad je možné nahradiť vysunutým pracoviskom okresného úradu prvého alebo druhého typu. Z hľadiska dostupnosti služieb občanom sa tak nemusí nič výrazne zmeniť. Často využívané

služby môžu byť naďalej poskytované, avšak nie samostatným okresným úradom, ale efektívnejšou formou (prostredníctvom vysunutých pracovísk). Výkon úsekov štátnej správy, ktoré občania nevyužívajú tak často alebo ktoré využívajú hlavne subjekty komunikujúce so štátnou správou elektronicky, môže byť presunutý na zostávajúce okresné úrady bez toho, aby sa to významnejšie dotklo dostupnosti služieb pre občanov.

Hlavným cieľom tejto zmeny je ušetriť finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu. Zrušením 23 okresných úradov možno dosiahnuť úsporu na prevádzkových nákladoch (energie, údržba budov, prenájom) a na mzdových nákladoch. Rozsah úspor je závislý od konkrétneho riešenia. To môže mať charakter od úplného zrušenia okresných úradov tretieho typu bez náhrady (najvyššia úspora, ale za cenu čiastočného obmedzenia dostupnosti služieb) až po transformáciu okresných úradov na vysunuté pracoviská okresných úradov prvého a druhého typu so zachovaním všetkých alebo skoro všetkých úsekov štátnej správy v okrese (najnižšia úspora, úplné zachovanie dostupnosti služieb, vrátane tých, ktoré nie sú často využívané občanmi). Minimalistický variant však predpokladá úsporu spočívajúcu v zrušení 23 funkčných miest prednostov a 23 miest asistentov prednostov. Ďalším zdrojom úspor aj z minimalistického variantu je zlepšenie a zefektívnenie možnosti rozloženia práce zamestnancov v rámci väčších okresných úradov.

Namiesto troch typov úradov sa vytvorí jednoduchšia a logickejšia štruktúra. Základné, často využívané služby, ako napríklad služby katastra nehnuteľností, sa môžu zachovať vo forme vysunutých pracovísk, ktoré nebudú samostatnými právnickými osobami, ale iba organizačnými zložkami plnohodnotných úradov. Tým sa zabezpečí, že občania neprídu o základné služby v svojom okrese, ale zároveň sa zefektívni celá agenda, ktorá sa presunie na plnohodnotný okresný úrad.

Predložený návrh zákona bude mať celkovo pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy. Nebude mať vplyv na podnikateľské prostredie, sociálne vplyvy, ani vplyvy na životné prostredie a informatizáciu spoločnosti. Návrh zákona taktiež nebude mať vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu a ani na služby verejnej správy pre občana.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.