D ô v o d o v á s p r á v a

A.Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 274/2017 Z. z. o obetiach trestných činov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 301/2005 Z. z. Trestný poriadok v znení neskorších predpisov, predkladajú na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Andrea TURČANOVÁ a Branislav ŠKRIPEK.

Cieľom návrhu zákona je komplexne posilniť ochranu obzvlášť zraniteľných obetí, najmä obetí domáceho násilia, sexuálneho násilia a detí, v priebehu trestného konania. Súčasná právna úprava, hoci v § 8 zákona o obetiach deklaruje všeobecné právo na ochranu pred druhotnou a opakovanou viktimizáciou, neposkytuje dostatočne konkrétne a vymožiteľné procesné nástroje na jeho naplnenie. V aplikačnej praxi tak obete často čelia opakovaným výsluchom, priamej konfrontácii s páchateľom a necitlivému zaobchádzaniu, čo prehlbuje ich traumu a odrádza ich od spolupráce s orgánmi spravodlivosti.

Predkladaný návrh zákona tento nedostatok odstraňuje a zavádza do praxe moderné, na obeť orientované postupy v súlade so Smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2012/29/EÚ, ktorou sa stanovujú minimálne normy v oblasti práv, podpory a ochrany obetí trestných činov.

Návrh zákona konkretizuje všeobecné princípy ochrany a premieňa ich na vynútiteľné pravidlá, a to najmä:

•zavedením princípu jedného hlavného výsluchu obete v prípravnom konaní s vyhotovením obrazovo-zvukového záznamu,

•ustanovením povinnej účasti vyškolených odborníkov (psychológ, znalec) pri výsluchu,

•zabezpečením ochrany obete v súdnej sieni (zamedzenie vizuálneho kontaktu, výsluch na diaľku, limitácia otázok),

•zavedením osobitných procesných záruk pre detské obete,

•vytvorením rámca pre bezpečné využívanie mechanizmov restoratívnej justície.

Návrh zákona predpokladá pozitívny vplyv na služby verejnej správy pre občana, ako aj pozitívne sociálne vplyvy, pretože prispieva k vytvoreniu bezpečnejšieho a citlivejšieho prostredia pre obete trestných činov. Nepredpokladá sa negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, podnikateľské prostredie, životné prostredie ani na informatizáciu.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

2

B.Osobitná časť

K Čl. I: (Zákon č. 274/2017 Z. z. o obetiach trestných činov a o zmene a doplnení niektorých zákonov)

K bodu 1 (§ 8 ods. 6 a 7):

Ustanovenia konkretizujú všeobecnú povinnosť ochrany obete z platného § 8 ods. 2 . Nový odsek 6 ustanovuje pre prípravné konanie kogentné (povinné) pravidlá pre výsluch obzvlášť zraniteľnej obete. Cieľom je zabezpečiť, aby sa tento kľúčový úkon vykonal v chránenom prostredí, pod vedením alebo za účasti vyškoleného odborníka a za povinnej prítomnosti podporného tímu. Vyhotovenie obrazovo-zvukového záznamu má za cieľ minimalizovať potrebu opakovania výsluchu v ďalšom konaní, čo je jedným z hlavných zdrojov opakovanej viktimizácie. Nový odsek 7 ukladá súdu povinnosť prijať konkrétne opatrenia na ochranu obete počas súdneho konania, ako je zamedzenie vizuálnemu kontaktu s obvineným, využitie komunikačných technológií, ochrana pred nevhodnými otázkami a právo na neverejné pojednávanie.

K bodu 2 (§ 15 ods. 6):

Dopĺňa sa nový odsek, ktorý vytvára legislatívny rámec pre využívanie mechanizmov restoratívnej justície. Ustanovenie je založené na dobrovoľnosti (súhlas obete) a obsahuje dve dôležité poistky: proces musí viesť vyškolený facilitátor, aby sa predišlo ďalšej viktimizácii, a zároveň sa explicitne uvádza, že využitie tejto alternatívy nevylučuje vedenie trestného konania. Cieľom je poskytnúť obetiam ďalšiu možnosť na spracovanie traumy a dosiahnutie zadosťučinenia.

K Čl. II: (Zákon č. 301/2005 Z. z. Trestný poriadok)

K bodu 1 (§ 34 ods. 1):

Precizuje sa výkon práva obvineného klásť otázky obzvlášť zraniteľnej obeti. Zmena zabezpečuje, že toto právo zostáva zachované, avšak jeho výkon je modifikovaný tak, aby sa otázky kládli prostredníctvom súdu. Súd tak pôsobí ako ochranný filter, ktorý zabraňuje priamej konfrontácii a kladeniu nevhodných či zastrašujúcich otázok, čím chráni obeť pred druhotnou viktimizáciou.

K bodu 2 (§ 134 ods. 4):

Toto ustanovenie detailne upravuje priebeh špecializovaného výsluchu obzvlášť zraniteľnej obete v prípravnom konaní. Stanovuje požiadavky na ohľaduplnosť, využitie nahrávacej techniky, kontinuitu vypočúvajúcej osoby (ak je to možné) a povinné pribratie psychológa alebo znalca, ktorý pomáha viesť výsluch správnym a citlivým spôsobom.

3

K bodu 3 (§ 135 ods. 5):

Zavádza sa nová osobitná ochrana pre najzraniteľnejšie obete – deti a mladistvých. Zabezpečuje sa prítomnosť zákonného zástupcu alebo inej zodpovednej osoby, pokiaľ to nie je v rozpore so záujmami dieťaťa. Zároveň dáva orgánom činným v trestnom konaní a súdu možnosť takúto osobu z výsluchu vylúčiť, ak by jej prítomnosť mohla negatívne ovplyvniť výpoveď (napríklad v prípadoch, keď je páchateľom rodinný príslušník).

K bodu 4 (§ 270 ods. 3):

Ide o kľúčové vykonávacie ustanovenie k princípu "jedného výsluchu". Explicitne dáva súdu možnosť na hlavnom pojednávaní vykonať dôkaz prehratím obrazovo-zvukového záznamu z prípravného konania. Týmto sa v praxi napĺňa cieľ zabrániť opakovanej traumatizácii obete nutnosťou znova vypovedať o citlivých skutočnostiach priamo v súdnej sieni. Obeť sa predvolá už len v nevyhnutných prípadoch.

K Čl. III:

Navrhuje sa účinnosť zákona od 1. januára 2026. Táto legisvakačná lehota poskytne dostatočný časový priestor na prípravu orgánov činných v trestnom konaní a súdov na zavedenie nových postupov, vrátane metodického usmernenia, školení a prípadných materiálno-technických úprav.

4

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

právneho predpisu s právom Európskej únie

1. Predkladatelia právneho predpisu: Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Andrea TURČANOVÁ a Branislav ŠKRIPEK.

2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 274/2017 Z. z. o obetiach trestných činov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 301/2005 Z. z. Trestný poriadok v znení neskorších predpisov.

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskej únie: Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2012/29/EÚ z 25. októbra 2012, ktorou sa stanovujú minimálne normy v oblasti práv, podpory a ochrany obetí trestných činov.

b)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

Slovenská republika má povinnosť transponovať a implementovať Smernicu 2012/29/EÚ do svojho vnútroštátneho právneho poriadku. Predkladaný návrh prispieva k dôslednejšiemu naplneniu tejto povinnosti, najmä v oblasti ochrany obzvlášť zraniteľných obetí (články 22 a 23 Smernice).

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:

Úplný.

5

Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov návrhu zákona

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 274/2017 Z. z. o obetiach trestných činov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 301/2005 Z. z. Trestný poriadok v znení neskorších predpisov

Navrhovateľ

Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Andrea TURČANOVÁ a Branislav ŠKRIPEK

2.Definovanie problému

Súčasná právna úprava nedostatočne chráni obzvlášť zraniteľné obete trestných činov pred druhotnou a opakovanou viktimizáciou počas trestného konania. Chýbajú konkrétne a vynútiteľné procesné pravidlá pre výsluchy a konanie na súde.

3.Ciele a výsledný stav

Cieľom je zaviesť konkrétne procesné záruky na ochranu obzvlášť zraniteľných obetí v súlade s právom EÚ. Výsledným stavom bude humánnejší a citlivejší trestný proces, ktorý minimalizuje traumu obete, posilňuje jej dôveru v systém spravodlivosti a zvyšuje kvalitu získaných dôkazov.

4.Dotknuté subjekty

Obete trestných činov (najmä obzvlášť zraniteľné), orgány činné v trestnom konaní, súdy, prokuratúra, advokáti, znalci, subjekty poskytujúce pomoc obetiam.

5.Alternatívne riešenia

Nulový variant by znamenal ponechanie súčasného stavu, ktorý je nedostatočný, vedie k retraumatizácii obetí a nie je v plnom súlade s požiadavkami Smernice 2012/29/EÚ.

6.Vykonávacie predpisy

Návrh si nevyžaduje prijatie nových vykonávacích predpisov.

7.Transpozícia práva EÚ

Návrh prispieva k plnej implementácii Smernice 2012/29/EÚ.

8.Preskúmanie účelnosti

Navrhujeme preskúmanie účinnosti a účelnosti a zároveň vyhodnotenie vplyvov tejto právnej úpravy po piatich rokoch od jej prijatia.

Ako kritérium navrhujeme vykonanie výskumu spokojnosti obyvateľov vybraných obcí a miest.

9.Vybrané vplyvy materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

☐

Áno

☒

Nie

☐

Čiastočne

6

v prípade identifikovaného negatívneho

vplyvu

v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu

☐

Áno

☒

Nie

☐

Čiastočne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

predpokladané vyčíslenie:

Sociálne vplyvy

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana

☒

Pozitívne

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo, rodinu a deti

☒

Pozitívne

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

11.Kontakt na spracovateľa/súčinnosť

Andrea TURČANOVÁ

andrea.turcanova@nrsr.sk

Branislav ŠKRIPEK

branislav.skripek@nrsr.sk

12.Stanovisko gestorov

Stanovisko Ministerstva financií SR ☒ vyžiadané ☐ priložené

Stanovisko Ministerstva hospodárstva SR ☒ vyžiadané ☐ priložené