1
DÔVODOVÁ SPRÁVA
A. VŠEOBECNÁ ČASŤ
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 120/1993 Z. z. o platových pomeroch niektorých ústavných činiteľov Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 171/1993 Z. z. o Policajnom zbore v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) predkladá skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky za hnutie SLOVENSKO. Štvrtá vláda Roberta Fica je učebnicovým príkladom arogantného zneužívania verejnej moci v prospech úzkej skupiny politikov. Súčasná vláda na čele s premiérom stihla v priebehu necelých dvoch rokov svojho funkčného obdobia výrazne rozvrátiť verejné financie, narušiť fungovanie právneho štátu, deštruovať kultúru, zhoršiť podnikateľské prostredie, otočiť desaťročia budovanú zahraničnú politiku a oslabiť mnoho ďalších oblastí.
Na alarmujúci stav verejných financií vrátane extrémneho zrýchlenia rastu verejného dlhu, ktorý nastal aj napriek zvýšenému daňovému zaťaženiu obyvateľstva, opakovane upozorňuje aj Európska Komisia vo svoje správe o Slovensku v roku 20251.
Inak tomu nie je ani v oblasti posúdenia stavu právneho štátu, kde Európska komisia vo svojej každoročnej správe2 upozornila na negatívne následky spočívajúce napríklad vo výraznom poklese efektivity boja proti korupcii, obmedzovania prístupu k informáciám, zhoršeniu mediálneho prostredia, či ignorovaniu zásad legislatívneho procesu.
Vrcholom arogancie vládnej moci je prijatie tzv. lex atentát v júni 2024, ktorým v čase rastúceho deficitu verejných financií zabezpečila doživotné výhody – vrátane platu a ochranky – trom najvyšším ústavným činiteľom. Tieto výhody boli evidentne šité na mieru súčasnému predsedovi vlády. Ide o prípad zneužitia legislatívneho procesu na zabezpečenie osobného komfortu jednej osoby na úkor verejných zdrojov.
Cieľom navrhovanej právnej úpravy je zrušenie doživotného platu a doživotnej ochranky pre premiéra a predsedu Národnej rady Slovenskej republiky, ktoré boli bezdôvodne zavedené minulý rok. Súčasne sa ponecháva doživotná renta pre bývalého prezidenta, tak ako tomu bolo prakticky od vzniku Slovenskej republiky a je v súlade s dlhodobou praxou v iných demokratických štátoch, napríklad v Českej republike.
2
Návrh zákona má pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy, nemá žiadne sociálne vplyvy, žiadne vplyvy na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti, na manželstvo, rodičovstvo a rodinu, na podnikateľské prostredie a na služby verejnej správy pre občana.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.
3
B. OSOBITNÁ ČASŤK Čl. I
K bodu 1 a 2
Podľa súčasnej právnej úpravy platnej od 15. júla 2024, schválenej zákonom č. 166/2024 Z. z. o niektorých opatreniach na zlepšenie bezpečnostnej situácie v Slovenskej republike (tzv. lex atentát), patrí po skončení výkonu funkcie ústavného činiteľa Slovenskej republiky plat vo výške platu poslanca Národnej rady Slovenskej republiky
a)prezidentovi Slovenskej republiky,
b)predsedovi Národnej rady Slovenskej republiky a predsedovi vlády Slovenskej republiky, ktorí vykonávali túto funkciu najmenej po dobu dvakrát dlhšiu, ako je funkčné obdobie prezidenta Slovenskej republiky. Ide o ustanovenie § 24a ods. 1 písm. a) a b) zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 120/1993 Z. z. o platových pomeroch niektorých ústavných činiteľov Slovenskej republiky, ďalej len „zákon“.
Podmienky na vyplácanie doživotnej renty pre predsedu Národnej rady SR a predsedu vlády SR sú nastavené tak, že v praxi ich splní len jedna konkrétna osoba v Slovenskej republike, a to súčasný premiér Robert Fico. Absurdnosť súčasnej právnej úpravy a nevyhnutnosť jej zrušenia je znásobená aj tým, že doživotný plat bol schválený v období, kedy bolo zrejmé, že Slovenská republika má vážny problém s vývojom verejných financií a z dôvodu potreby konsolidácie začala vláda so zvyšovaním rôznych poplatkov, zavádzaním nových daní či škrtaním rôznych sociálnych benefitov.
Ustanovenie § 24a sa navrhuje vypustiť aj preto, že má doživotne odmeňovať človeka, ktorý zapríčinil, resp. umožnil výrazne zhoršiť verejné financie, rozvrátiť právny štát, kultúru, podnikateľské prostredie, zahraničnú politiku a mnoho ďalších oblastí.
Predkladaný návrh zákona má za cieľ odstrániť doživotnú rentu pre predsedu Národnej rady SR a predsedu vlády SR a ponechať ju výlučne prezidentovi SR.
Z dôvodu zrušenia práva na doživotný plat pre predsedu Národnej rady Slovenskej republiky a predsedu vlády Slovenskej republiky v bode 2 tohto návrhu zákona /§ 24a ods. 1 písm. b) zákona/sa navrhuje prinavrátenie právnej úpravy doživotného platu prezidenta z § 24a ods. 1 písm. a) do § 10 zákona v znení, v akom platil do 14. júla 2024 s tým, že právo na doživotný plat zaniká prezidentovi dňom právoplatnosti odsudzujúceho rozsudku pre úmyselný trestný čin. Ponechanie práva na doživotný plat prezidenta zodpovedá dlhodobej ústavnej praxi na Slovensku a až na drobné zmeny platí od vzniku Slovenskej republiky.
K bodu 3
4
Navrhované prechodné ustanovenie upravuje právne dôsledky zrušenia doživotného platu a jeho ponechanie výlučne prezidentovi Slovenskej republiky.V odseku 1 sa zabezpečuje kontinuita právneho postavenia bývalého prezidenta republiky tým, že doterajšie právo na doživotný plat, nadobudnuté podľa predchádzajúcich predpisov, sa odo dňa účinnosti tohto návrhu zákona považuje za právo podľa § 10 ods. 2 zákona.
Odsek 2 predstavuje výslovné zrušenie práva na doživotný plat predsedovi národnej rady a predsedovi vlády, ktoré vznikli podľa predpisov účinných do 30. novembra 2025. Dňa 1. decembra 2025 ich práva zanikajú.
K Čl. II
K bodu 1
Navrhuje sa zrušiť doživotnú ochranku pre predsedu Národnej rady Slovenskej republiky a pre predsedu vlády Slovenskej republiky a ponechať ju len prezidentovi Slovenskej republiky v súlade s dlhodobou praxou na Slovensku.
K bodu 2
V zmysle prechodných ustanovení právo na zaistenie doživotnej osobne bezpečnosti osôb, ktoré splnili podmienku podľa § 72a ods. 2 v znení účinnom do prijatia tohto návrhu zákona, t. j. predsedu Národnej rady Slovenskej republiky a predsedu vlády Slovenskej republiky, ktorí vykonávali túto funkciu najmenej po dobu dvakrát dlhšiu, ako je funkčné obdobie prezidenta Slovenskej republiky, zaniká dňom nadobudnutia účinnosti tohto návrhu zákonu.
K Čl. II
Navrhuje sa účinnosť návrhu zákona na 1. decembra 2025.
5
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTInávrhu zákona s právom Európskej únie
1. Navrhovateľ zákona: skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky
2. Názov návrhu právneho predpisu: návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 120/1993 Z. z. o platových pomeroch niektorých ústavných činiteľov Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 171/1993 Z. z. o Policajnom zbore v znení neskorších predpisov.
3. Predmet návrhu zákona:
a)nie je upravený v primárnom práve Európskej únie,
b)nie je upravený v sekundárnom práve Európskej únie,
c)nie je obsiahnutý v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
Vzhľadom na to, že predmet návrhu zákona nie je upravený v práve Európskej únie, je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4. a 5.