DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. VŠEOBECNÁ ČASŤ

Návrh zákona , ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) predkladá skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky za hnutie SLOVENSKO.

Podľa súčasnej právnej úpravy 13. dôchodok predstavuje dôchodkovú dávku poskytovanú z dôchodkového poistenia raz ročne, v decembri príslušného kalendárneho roka. Oprávnená osoba tak jednorazovo, raz ročne dostane sumu najmenej 300 eur a najviac priemernú mesačnú sumu starobného dôchodku vykázanú Sociálnou poisťovňou za predchádzajúci kalendárny rok, čo v roku 2025 predstavuje sumu vo výške 667,30 eur.

Cieľom návrhu zákona je zabezpečiť spravodlivejšie a predvídateľnejšie vyplácanie 13. dôchodku prostredníctvom jeho rozdelenia na dvanásť rovnakých mesačných častí, ktoré budú vyplácané spolu s dôchodkovou dávkou každý kalendárny mesiac. V praxi by tak starobný dôchodca dostal spolu s dôchodkovou dávkou, ktorá zakladá nárok na 13. dôchodok, ďalších 55,70 eur (1/12 z maximálnej sumy 13. dôchodku, t.j. zo 667,30 eur).

Mesačné vyplácanie 13. dôchodku (1/12 sumy mesačne) lepšie pokryje životné potreby dôchodcov počas celého roka, keďže tak dokážu lepšie reagovať na neočakávané náklady alebo zvyšujúce sa ceny. Vyplácanie 13. dôchodku by sa tak stalo spravodlivejším a stabilnejším pre dôchodcov, pričom by lepšie reflektovalo potreby dôchodcov a zabezpečilo dôstojnejší život, a to najmä nízkopríjmových dôchodcov, pre ktorých každé euro zohráva dôležitú úlohu.

Zároveň sa pravidelným mesačným vyplácaním 13. dôchodkov vyrieši problém nespravodlivosti v prípadoch, ak oprávnená osoba zomrie počas roka, pred decembrovou výplatou 13. dôchodku a zanikne jej celý nárok na 13. dôchodok. Po prijatí návrhu zákona bude mať dôchodca nárok na pomernú časť 13. dôchodku za každý mesiac, v ktorom trval jeho nárok na dôchodkovú dávku.

Návrh zákona má negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, má pozitívne sociálne vplyvy, nemá žiadne vplyvy na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti, na manželstvo, rodičovstvo a rodinu, nemá žiadne vplyvy na podnikateľské prostredie a na služby verejnej správy pre občana.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

B. OSOBITNÁ ČASŤ

K Čl. I

K bodu 1

Legislatívno-technická úprava vzhľadom na navrhovanú právnu úpravu, ktorej cieľom je vyplácanie 13. dôchodku každý mesiac, nielen jednorazovo v decembri príslušného kalendárneho roka.

K bodu 2

Ide o legislatívnu úpravu, aby sa 13. dôchodok vyplácal mesačne, pričom vzhľadom na túto úpravu sa musí prispôsobiť aj minimálna a maximálna suma 13. dôchodku. V praxi budú tieto sumy rovnaké ako v súčasnosti, avšak pomerná suma sa bude vyplácať mesačne, t.j. 1/12 sumy každý kalendárny mesiac v roku.

Druh dôchodku

13. dôchodok v súčasnosti, vyplácaný jednorazovo

13. dôchodok po novom, vyplácaný každý mesiac

Starobný, predčasný starobný, invalidný po dovŕšení dôchodkového veku

667,30 eur

55,70 eur

Invalidný do 70 %

301,40

25,20 eur

Invalidný nad 70 %, sociálny

548,50

45,80 eur

Vdovský

362,20

30,20 eur

Vdovecký

300,10

25,10 eur

Sirotský

300,00

25,00 eur

K bodu 3

Navrhovaná právna úprava reaguje na stav, ktorý môže nastať najmä začiatkom kalendárneho roka.

Suma navrhovaného 13. dôchodku je 1/12 priemernej mesačnej sumy príslušnej dôchodkovej dávky vykázanej Sociálnou poisťovňou za predchádzajúci kalendárny rok.

Ak Sociálna poisťovňa nestihne vykázať priemernú mesačnú sumu dôchodkových dávok za predchádzajúci kalendárny rok do januárového (a nasledujúceho) výplatného termínu dôchodkových dávok, Sociálna poisťovňa vyplatí 13. dôchodok v pôvodnej sume a následne po vykázaní nových súm rozdiel medzi novou sumou a pôvodnou sumou poberateľovi 13.

dôchodku doplatí v najbližšom výplatnom termíne, a to za všetky kalendárne mesiace v príslušnom roku.

K bodom 4 až 7

Legislatívno-technická úpravy.

Vypustením § 77b ods. 5 sa 13. dôchodok vyplatí ako jedna z dôchodkových dávok podľa § 116 ods. 2.

K bodu 8

Navrhujú sa prechodné ustanovenia, ktorými sa upresňuje, že 13. dôchodok podľa navrhovanej právnej úpravy sa prvýkrát vyplatí v januári 2026.

K Čl. II

K bodu 1

Obdobná zmena ako v Čl. I (zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov) sa navrhuje aj v zákone č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

K bodu 2

Obdobne ako v zákone o sociálnom poistení sa navrhuje, aby v prípade, ak Sociálna poisťovňa nestihne vykázať priemernú sumu dôchodkových dávok za predchádzajúci kalendárny rok do januárového (a nasledujúceho) výplatného termínu dôchodkových dávok, bol 13. dôchodok vyplatený v pôvodnej sume a následne po vykázaní nových súm sa rozdiel medzi novou sumou a pôvodnou sumou poberateľovi 13. dôchodku doplatil v najbližšom výplatnom termíne.

K bodu 3

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 4

Navrhujú sa prechodné ustanovenia, ktorými sa upresňuje, že 13. dôchodok podľa navrhovanej právnej úpravy sa prvýkrát vyplatí v januári 2026.

K Čl. III

Navrhuje sa účinnosť návrhu zákona na 1. januára 2026.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskej únie

1. Navrhovateľ zákona: skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu: návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

3. Predmet návrhu zákona:

a)nie je upravený v primárnom práve Európskej únie,

b)nie je upravený v sekundárnom práve Európskej únie,

c)nie je obsiahnutý v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

Vzhľadom na to, že predmet návrhu zákona nie je upravený v práve Európskej únie, je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4. a 5.

Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov návrhu zákona

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Navrhovateľ (a spolunavrhovatelia)

skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky

2.Definovanie problému

Uveďte základné problémy, ktoré sú dôvodom vypracovania predkladaného materiálu (dôvody majú presne poukázať na problém, ktorý existuje a je nutné ho predloženým materiálom riešiť).

Jednorazové vyplácanie 13. dôchodku v decembri príslušného kalendárneho roka.

3.Ciele a výsledný stav

Uveďte hlavné ciele predkladaného materiálu (aký výsledný stav má byť prijatím materiálu dosiahnutý, pričom dosiahnutý stav musí byť odlišný od stavu popísaného v bode 2. Definovanie problému).

Pravidelné vyplácanie pomernej časti 13. dôchodku rozdelenej na 12 rovnakých mesačných častí.

4.Dotknuté subjekty

Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny predkladaného materiálu dotknú priamo aj nepriamo:

Sociálna poisťovňa,

Útvar sociálneho zabezpečenia ministerstva vnútra SR,

Vojenský úrad sociálneho zabezpečenia,

Osoby, ktoré majú nárok na 13. dôchodok.

5.Alternatívne riešenia

Aké alternatívne riešenia vedúce k stanovenému cieľu boli identifikované a posudzované pre riešenie definovaného problému?

Nulový variant - uveďte dôsledky, ku ktorým by došlo v prípade nevykonania úprav v predkladanom materiáli a alternatívne riešenia/spôsoby dosiahnutia cieľov uvedených v bode 3.

Neprijatie navrhovanej právnej úpravy bude znamenať pokračovanie jednorazového vyplácania 13. dôchodku jednorázovo, v decembri príslušného kalendárneho roka.

6.Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?

☐ Áno

☒ Nie

Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:

7.Transpozícia práva EÚ

Uveďte, v ktorých konkrétnych ustanoveniach (paragrafy, články, body, atď.) ide národná právna úprava nad rámec minimálnych požiadaviek EÚ (tzv. goldplating) spolu s odôvodnením opodstatnenosti presahu.

bezpredmetné

8.Preskúmanie účelnosti

Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného materiálu.

Preskúmanie účelnosti zákona sa navrhuje po 3 rokoch odo dňa nadobudnutia účinnosti.

Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané

Celková suma vyplatených 13. dôchodkov a životná úroveň poberateľov 13. dôchodkov.

9.Vybrané vplyvy materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☐

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho

vplyvu

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

predpokladané vyčíslenie:

Sociálne vplyvy

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo, rodinu a deti

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

Negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy nie je možné presne určiť, keďže záleží od vopred neznámych faktorov.

Pozitívne sociálne vplyvy predstavuje inklúzia chudobných poberateľov 13. dôchodkov, keďže budú dostávať pomernú sumu pravidelne.

11.Kontakt na spracovateľa/súčinnosť

Vypracovali ste návrh zákona v súčinnosti s príslušným ministerstvom? ☐ Áno ☒ Nie

Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov.

12.Stanovisko gestorov

Stanovisko Ministerstva financií SR ☒ vyžiadané ☐ priložené

Stanovisko Ministerstva hospodárstva SR ☒ vyžiadané ☐ priložené

V prípade potreby uveďte doplňujúce informácie alebo poznámky k stanovisku.