DÔVODOVÁ SPRÁVA
A. Všeobecná časť
Návrh ústavného zákona, ktorým sa dopĺňa Ústava Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb. v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh ústavného zákona“) predkladá skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky za hnutie SLOVENSKO.
Cieľom novelizácie Ústavy Slovenskej republiky je posilnenie práva občanov Slovenskej republiky zúčastňovať sa na správe veci verejných prostredníctvom inštitútu referenda. Takéto posilnenie účasti občanov na rozhodovacích procesoch je žiaduce aj z dôvodu aktuálnej politickej situácie, keď sa javí, že parlamentná väčšina v Národnej rade Slovenskej republiky (NR SR) nechráni verejný záujem, ale vlastné záujmy a záujmy finančných skupín.
Návrhom ústavného zákona sa priznáva občanom Slovenskej republiky právo, aby mohli v referende priamo rozhodnúť o skrátení prebiehajúceho volebného obdobia NR SR. V zmysle judikatúry Ústavného súdu Slovenskej republiky totiž platí, že občania môžu rozhodnúť o skrátení volebného obdobia Národnej rady Slovenskej republiky len vtedy, ak im takéto právo prizná základná norma štátu, ktorou je Ústava Slovenskej republiky. Podľa súčasnej právnej úpravy čl. 73 ods. 3 Ústavy SR sa môže prebiehajúce volebné obdobie NR SR skrátiť len na základe uznesenia NR SR (nie referendom).
S cieľom osloviť širokú verejnosť je návrh ústavného zákona formulovaný v otázke referenda rovnako ako tomu bolo pri referende, ktoré sa uskutočnilo 21. januára 2023 a ktoré bolo iniciované vtedajšou parlamentnou opozíciou. Návrh zákona tak zároveň vystavuje zrkadlo súčasnej vládnej koalícii v parlamente, aby svojim hlasovaním o návrhu ústavného zákona dali najavo, či svoj úmysel z roku 2023 - priznať ľuďom právo skrátiť volebné obdobie Národnej rady Slovenskej republiky referendom mysleli vážne, alebo ich snaha nebola úprimná a úmysel len predstierali. Zároveň prijatie ústavného zákona uľahčí referendové iniciatívy tým, ktorí sú presvedčení, že je potrebné čim skôr ukončiť aktuálne volebné obdobie Národnej rady Slovenskej republiky.
Návrh ústavného zákona nemá žiadne vplyvy na rozpočet verejnej správy, na podnikateľské prostredie, na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti, na služby verejnej správy pre občana a nezakladá ani žiadne vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu, či sociálne vplyvy.
Návrh ústavného zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.
B. Osobitná časť
K Čl. I
Národná rada Slovenskej republiky umožnila v roku 2023 (január) novelou Ústavy Slovenskej republiky, aby poslanci parlamentu mohli uznesením schváliť skrátenie jej práve prebiehajúceho volebného obdobia (ústavný zákon č. 24/2023 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa Ústava Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb. v znení neskorších predpisov). Na prijatie takéhoto uznesenia sa vyžaduje kvalifikovaná väčšina - najmenej 90 poslancov parlamentu. Zároveň sa v tom istom čase (22.1.2023) uskutočnilo celoštátne referendum, ktoré hoci bolo neplatné, malo okrem poslancov parlamentu priznať rovnaké právo aj občanom Slovenskej republiky priamo prostredníctvom referenda.
Keďže sa aj v súčasnosti uskutočňujú ľudové iniciatívy, ktorých úmyslom je skrátenie volebného obdobia Národnej rady Slovenskej republiky, návrhom ústavného zákona sa reaguje na tento verejný dopyt a občanom Slovenskej republiky sa priznáva právo rozhodnúť o skrátení volebného obdobia Národnej rady Slovenskej republiky priamo v referende. Zohľadňuje sa tým judikatúra Ústavného súdu Slovenskej republiky (napr. PL ÚS 24/2014, PL ÚS 7/2021 alebo PL ÚS 11/2022), ktorý konštatoval, že bez toho, aby bola zmenená Ústava Slovenskej republiky, nie je možné rozhodovať o skrátení volebného obdobia Národnej rady Slovenskej republiky ani v parlamente ani v referende. Nakoľko Národná rada Slovenskej republiky v roku 2023 priznala takéto právo výlučne poslancom parlamentu, je potrebné ju zmeniť opätovne a priznať toto právo aj ľudom.
K Čl. II
Navrhuje sa účinnosť predkladaného návrhu ústavného zákona, so zohľadnením potrebnej dĺžky legisvakančnej lehoty, na 1. decembra 2025.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
návrhu ústavného zákona s právom Európskej únie
1. Navrhovateľ ústavného zákona: skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky
2. Názov návrhu ústavného zákona: návrh ústavného zákona, ktorým sa dopĺňa Ústava Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb. v znení neskorších predpisov
3. Predmet návrhu ústavného zákona:
a)nie je upravený v primárnom práve Európskej únie,
b)nie je upravený v sekundárnom práve Európskej únie,
c)nie je obsiahnutý v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
Vzhľadom na to, že predmet návrhu ústavného zákona nie je upravený v práve Európskej únie, je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4. a 5.
Doložka vybraných vplyvov
1.Základné údaje
Názov návrhu zákona
návrh ústavného zákona, ktorým sa dopĺňa Ústava Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb. v znení neskorších predpisov
Navrhovateľ (a spolunavrhovatelia)
skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky
2.Definovanie problému
Uveďte základné problémy, ktoré sú dôvodom vypracovania predkladaného materiálu (dôvody majú presne poukázať na problém, ktorý existuje a je nutné ho predloženým materiálom riešiť).
V zmysle judikatúry Ústavného súdu SR platí, že občania môžu rozhodnúť o skrátení volebného obdobia Národnej rady Slovenskej republiky len vtedy, ak im takéto právo prizná základná norma štátu, ktorou je Ústava Slovenskej republiky. Podľa súčasnej právnej úpravy čl. 73 ods. 3 Ústavy SR sa môže prebiehajúce volebné obdobie NR SR skrátiť len na základe uznesenia NR SR (nie referendom).
3.Ciele a výsledný stav
Uveďte hlavné ciele predkladaného materiálu (aký výsledný stav má byť prijatím materiálu dosiahnutý, pričom dosiahnutý stav musí byť odlišný od stavu popísaného v bode 2. Definovanie problému).
Návrhom ústavného zákona sa priznáva občanom Slovenskej republiky právo, aby mohli v referende priamo rozhodnúť o skrátení prebiehajúceho volebného obdobia NR SR.
4.Dotknuté subjekty
Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny predkladaného materiálu dotknú priamo aj nepriamo:
Poslanci NR SR, členovia vlády SR a všetci občania SR s volebným právom.
5.Alternatívne riešenia
Aké alternatívne riešenia vedúce k stanovenému cieľu boli identifikované a posudzované pre riešenie definovaného problému?
Nulový variant - uveďte dôsledky, ku ktorým by došlo v prípade nevykonania úprav v predkladanom materiáli a alternatívne riešenia/spôsoby dosiahnutia cieľov uvedených v bode 3.
Bezpredmetné.
6.Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
☐ Áno
☒ Nie
Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:
7.Transpozícia práva EÚ
Uveďte, v ktorých konkrétnych ustanoveniach (paragrafy, články, body, atď.) ide národná právna úprava nad rámec minimálnych požiadaviek EÚ (tzv. goldplating) spolu s odôvodnením opodstatnenosti presahu.
bezpredmetné
8.Preskúmanie účelnosti
Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného materiálu.
Preskúmanie účelnosti ústavného zákona sa navrhuje po zrealizovaní referenda o skrátení volebného obdobia NR SR.
Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané
petícia na vyhlásenie referenda
9.Vybrané vplyvy materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho
vplyvu
☐
Áno
☐
Nie
☐
Čiastočne
v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu
☐
Áno
☐
Nie
☐
Čiastočne
Vplyvy na podnikateľské prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
predpokladané vyčíslenie:
Sociálne vplyvy
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo, rodinu a deti
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
10.Poznámky
Návrh ústavného zákona nezakladá žiadne vplyvy na rozpočet verejnej správy, na podnikateľské prostredie, na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti, na služby verejnej správy pre občana a nezakladá ani žiadne sociálne vplyvy či vplyvy na manželstvo, rodičovstvo, rodinu a deti.
11.Kontakt na spracovateľa/súčinnosť
Vypracovali ste návrh zákona v súčinnosti s príslušným ministerstvom? ☐ Áno ☒ Nie
Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov.
12.Stanovisko gestorov
Stanovisko Ministerstva financií SR ☒ vyžiadané ☐ priložené
Stanovisko Ministerstva hospodárstva SR ☒ vyžiadané ☐ priložené
V prípade potreby uveďte doplňujúce informácie alebo poznámky k stanovisku.