1
DÔVODOVÁ SPRÁVAA. VŠEOBECNÁ ČASŤ
Návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona“) predkladajú poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Marián ČAUČÍK, Andrea TURČANOVÁ, Branislav ŠKRIPEK, Peter STACHURA a Jozef HAJKO. Navrhovaná úprava obsahuje opatrenie na posilnenie ochrany spotrebiteľov a prevencie patologického hráčstva vo forme zavedenia povinnosti prevádzkovateľov hazardných hier zasielať hráčom raz mesačne výpis z hráčskeho konta, ktorý bude obsahovať súhrn vložených finančných prostriedkov, dosiahnutých výhier, čistý rozdiel medzi nimi a celkovú sumu vložených finančných prostriedkov od registrácie hráča.
Ciele návrhu zákona
Návrh zákona sleduje legitímny cieľ ochrany zdravia obyvateľstva a prevencie závislostí na hazardných hrách prostredníctvom posilnenia transparentnosti a informovanosti hráčov o ich hernej aktivite (mesačné výpisy).
Východiská a právny rámec
Zvyšovanie negatívnych dôsledkov hazardných hier na jednotlivcov a spoločnosť viedlo k rastúcemu dopytu po efektívnejších nástrojoch na obmedzenie vplyvu hazardu. Zákon č. 30/2019 Z. z. výslovne nerieši povinnosť poskytovať hráčom pravidelné finančné výpisy, preto zavedenie povinnosti informovania hráča o stave jeho hráčskeho konta može prispiesť k zniženiu rizika vzniku závislosti na hazadrných hrách. Tento krok je zároveň dôležitým opatrením na zvýšenie dôvery verejnosti v regulačné mechanizmy a zabezpečenie udržateľného a zodpovedného prístupu k hazardným hrám.
V prípade mesačných výpisov ide o preventívny nástroj, ktorý má hráčom poskytnúť jasný prehľad o ich hazardnej aktivite a podporiť informované rozhodovanie. Podobné mechanizmy sú zavedené v niektorých štátoch EÚ (napr. Švédsko, Dánsko, Holandsko).
Verejný záujem a ústavný rámec
Návrh zákona je v súlade s článkom 40 Ústavy Slovenskej republiky (právo na ochranu zdravia) a článkom 35 ods. 3 Ústavy Slovenskej republiky (možnosť obmedziť podnikateľskú činnosť zákonom, ak je to nevyhnutné na ochranu zdravia, bezpečnosti a mravnosti).
2
Uvedné opatrenie nepredstavuje obmedzenie podnikateľskej slobody prevádzkovateľov hazardných hier – nevylučujú samotné poskytovanie služieb, ale regulujú ich spôsob tak, aby sa minimalizovali negatívne spoločenské dôsledky hazardného hrania.Očakávané prínosy
-posilnenie prevencie a včasného uvedomenia si finančných strát zo strany hráčov,
-zvýšenie transparentnosti a dôvery verejnosti v regulačné mechanizmy,
-zníženie nákladov spoločnosti spojených s liečbou patologického hráčstva.
Vplyvy návrhu zákona
Vplyv na verejné financie: Krátkodobo mierny pokles príjmov z odvodov z hazardných hier, dlhodobo pozitívny efekt v znížení výdavkov na zdravotnú a sociálnu starostlivosť.
Vplyv na podnikateľské prostredie: Zavedenie nových povinností (povinnosť mesačných výpisov), si vyžiadajú úpravy informačných systémov a zmenu marketingových stratégií, ktoré v celkovom finančnom vyjadrení nepredstavuje výrazne zvýšené náklady prevádzkovateľov hazardných hier.
Sociálne vplyvy: Výrazne pozitívne, najmä posilnenie ochrany zraniteľných skupín a zníženie rizík vzniku závislosti.
Vplyvy na informatizáciu: Prevádzkovatelia budú musieť upraviť svoje informačné systémy, čo bude mať technický dopad, avšak ide o štandardne zvládnuteľnú úpravu.
Návrh zákona má pozitívne sociálne vplyvy a pozitívny vplyv na služby verejnej správy pre občana a na manželstvo, rodičovstvo a rodinu. Návrh zákona má mierne negatívny vplyv na úzky segment podnikateľského prostredia, krátkodobo negatívny no stredno-a dlhodobo pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy a žiaden vplyv na informatizáciu spoločnosti a životné prostredie.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, zákonmi a s právom Európskej únie.
3
B. OSOBITNÁ ČASŤK Čl. I
K čl. I (§ 14 ods. 23 a 24) Prevádzkovateľ hazardnej hry je povinný raz mesačne zaslať hráčovi výpis z jeho hráčskeho konta, ktorý obsahuje prehľad vkladov (za daný kalendárny mesiac a za čas od registrácie hráča), výhier a čistého rozdielu. Výpis musí byť prehľadný a doplnený o zvýraznené upozornenie na riziká hazardu a kontakty na odbornú pomoc. Úprava zabezpečí, aby hráči mali jasný prehľad o svojej finančnej bilancii, čo podporí ich zodpovedné rozhodovanie.
K čl. II
Navrhuje sa účinnosť návrhu zákona od 1. januára 2026, aby sa prechodnou lehotou ustanovilo dostatočne dlhé prechodné obdobie na zosúladenie podmienok prevádzkovania hazardných hier so zákonom, aby sa minimalizovali negatívne hospodárske dopady na prevádzkovateľov a zároveň zabezpečila rýchla účinnosť opatrenia.
4
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTInávrhu zákona s právom Európskej únie
1. Navrhovateľ zákona: poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Marián ČAUČÍK, Andrea TURČANOVÁ, Branislav ŠKRIPEK, Peter STACHURA a Jozef HAJKO.
2. Názov návrhu právneho predpisu: návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov
3. Predmet návrhu zákona:
a) nie je upravený v primárnom práve Európskej únie,
b) nie je upravený v sekundárnom práve Európskej únie,
c) nie je obsiahnutý v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
Vzhľadom na to, že predmet návrhu zákona nie je upravený v práve Európskej únie, je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4. a 5.