Príloha č. 1
1
Doložka vybraných vplyvov
1.Základné údaje
Názov materiálu
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 138/2019 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Vláda Slovenskej republiky
☐
Materiál nelegislatívnej povahy
☒
Materiál legislatívnej povahy
Charakter predkladaného materiálu
☒
Transpozícia/ implementácia práva EÚ
Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2011/93/EÚ z 13. decembra 2011 o boji proti sexuálnemu zneužívaniu a sexuálnemu vykorisťovaniu detí a proti detskej pornografii, ktorou sa nahrádza rámcové rozhodnutie Rady 2004/68/SVV (Ú. v. EÚ L 335, 17. 12. 2011).
Termín začiatku a ukončenia PPK
Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie
jún 2025
Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**
Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*
august 2025
2.Definovanie problému
Súčasný stav v oblasti vzdelávania pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov, ktorý je charakterizovaný vysokým záujmom poskytovateľov vstupovať do prostredia vzdelávania a tiež vysokým záujmom pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov o informácie o možnostiach vzdelávania, kvalite vzdelávania a skúsenostiach iných pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov so vzdelávaním. Problémom posledných rokov je nedostatok učiteľov najmä v školách vo väčších sídlach, ktorý nedokážu riaditelia vyriešiť aplikáciou ustanovenia § 2 ods. 5 zákona č. 138/2019 Z. z. z dôvodu, že rozsah 10 hodín týždenne, ktorý môže zamestnanec vykonávať na základe dohody o pracovnej činnosti, nie je dostatočný na to, aby bol zabezpečený výchovno-vzdelávací proces v predmetoch s vyššou dotáciou vyučovacích hodín. Ďalším dôvodom úpravy zákona je odlišnosť charakteristík učiteľov všeobecno-vzdelávacích predmetov v stredných školách od učiteľov odborných vyučovacích predmetov alebo odborných umeleckých predmetov. Ďalšia potreba vyplývajúca z aplikačnej praxe bola zohľadnená v požiadavkách na kvalifikačné predpoklady pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov výchovných zariadení, od ktorých sa navrhuje vyžadovať absolvovanie kurzu prvej pomoci poskytovaného subjektom akreditovaným Ministerstvom zdravotníctva Slovenskej republiky a kurzu zameraného na zvládanie krízových situácií najmenej v rozsahu 200 hodín a poskytovaného organizáciou zriadenou ministerstvom školstva na plnenie úloh v oblasti výskumu psychického vývinu detí poradenstva a prevencie. Ďalším dôvodom na úpravy zákona je potreba aplikačnej praxe pri preukazovaní bezúhonnosti pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov a zabezpečenie právnej istoty zamestnávateľom pri skončení pracovného pomeru so zamestnancom v prípade, že podmienka bezúhonnosti nebola preukázaná alebo splnená.
3.Ciele a výsledný stav
Cieľom zavedenia katalógu programov vzdelávania je okrem zefektívnenia procesov pri posudzovaní kvality vzdelávania na vstupe aj sústredenie všetkých informácií o poskytovateľoch vzdelávania, poskytovaných programoch vzdelávania a ich kvalite na jednom mieste. Cieľom rozšírenia okruhu poskytovateľov aktualizačného vzdelávania je zlepšenie ponuky a kvality poskytovaného aktualizačného vzdelávania. Cieľom zúženia okruhu poskytovateľov kvalifikačného vzdelávania a atestačných organizácií je zabezpečenie kvality poskytovaného kvalifikačného vzdelávania a organizovania atestácií. Cieľom možnosti využitia individuálnych vzdelávacích účtov na profesijný rozvoj je zlepšenie prístupu k vzdelávaniu a profesijnému rozvoju pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov z hľadiska financovania. Zavedenie novej kategórie pedagogický zamestnanec – kandidát poskytne riaditeľom vyššiu istotu pri riešení krízových situácií pri personálnom zabezpečení výchovy a vzdelávania a pre budúcich pedagogických zamestnancov - kandidátov navrhované opatrenie umožní začať kariéru učiteľa v spolupráci so skúsenejšími kolegami. Zavedenie novej podkategórie „učiteľ odborného vzdelávania a prípravy v strednej škole“ umožní v rámci kariérového systému
Príloha č. 1
2
špecifikovať odlišnosti, bližšie ich skúmať a navrhnúť cielený profesijný rozvoj navrhovanej podkategórie. Cieľom návrhu na započítavanie obdobia výkonu činnosti iných odborníkov v školstve do pracovnej činnosti, je zatraktívnenie povolania pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov a zvýšenia záujmu o výkon pracovnej činnosti zamestnancov štátnej a verejnej správy, ktorí vykonávajú inú činnosť odborníka v školstve.
4.Dotknuté subjekty
Školy a školské zariadenia, poskytovatelia vzdelávania v profesijnom rozvoji, zriaďovatelia škôl (vrátane materských škôl) a školských zariadení, školy a školské zariadenia, pedagogickí zamestnanci a odborní zamestnanci škôl a školských zariadení, obce, vyššie územné celky, komunity v oblastiach s nedostatkom učiteľov vrátane rodičov detí a žiakov.
5.Alternatívne riešenia
Alternatívnym riešením je nulový variant, teda neprijatie návrhu právneho predpisu, čo by znamenalo, že bude pretrvávať súčasný stav uvedený vyššie. Pretrvávala by nedostatočná prehľadnosť o ponuke vzdelávania pre pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov a jeho kvalite a jeho ťažšia dostupnosť z finančného hľadiska. Naďalej by pretrvával nedostatok učiteľov najmä v školách vo väčších sídlach a komplikácie riaditeľov pri riešení problémov pri personálnom zabezpečení výchovy a vzdelávania.
6.Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
☒ Áno
☐ Nie
V súvislosti s prijatím novely zákona č. 138/2019 Z. z. bude potrebné novelizovať
-NV SR č. 201/2019 Z. z. o priamej výchovno-vzdelávacej činnosti, ktoré zohľadní základný úväzok novej kategórie pedagogického zamestnanca pedagogický zamestnanec kandidát,
-vyhlášku MŠVVaM SR č. 173/2023 Z. z. o kvalifikačných predpokladoch pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov, ktorá zohľadní vznik novej kategórie pedagogických zamestnanec – kandidát a vznik novej podkategórie učiteľ odborného vzdelávania a prípravy v strednej škole.
7.Transpozícia/implementácia práva EÚ
Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody, resp. či ku goldplatingu dochádza pri implementácii práva EÚ.
☐ Áno ☒ Nie
Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:
8.Preskúmanie účelnosti
Účelnosť navrhovanej novely zákona bude preskúmavaná po nadobudnutí účinnosti zákona od t. j. od 1.1.2026 formou analýz dostupnej ponuky vzdelávania a nedostatku učiteľov v jednotlivých/na jednotlivých typoch škôl.
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.
*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.
9.Vybrané vplyvy materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho
vplyvu
☐
Áno
☐
Nie
☐
Čiastočne
v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu
☐
Áno
☐
Nie
☐
Čiastočne
Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***
☐
Áno
☒
Nie
Vplyvy na limit verejných výdavkov
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na podnikateľské prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Príloha č. 1
3
z toho vplyvy na MSP
☐
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
Mechanizmus znižovania byrokracie
a nákladov sa uplatňuje:
☐
Áno
☐
Nie
Sociálne vplyvy
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
☐
Áno
☒
Nie
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho
vplyvy služieb verejnej správy na občana
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
10.Poznámky
11.Kontakt na spracovateľa
Mgr. Ján Sitarčík, PhD., sekcia podpory regionálneho školstva,
jan.sitarcik@minedu.sk
, 02/59374 370
JUDr. René Kasenčák, odbor legislatívy,
rene.kasencak@minedu.sk
 , 02/59374 491.
12.Zdroje
Štátny vzdelávací program pre základné vzdelávanie,
https://www.minedu.sk/statny-vzdelavaci-program-pre-
zakladne-vzdelavanie-2023/
.
13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. ......
(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)
☐ Súhlasné
☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie
☐ Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)
☐ Súhlasné
☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie
☐ Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením: