SPRÁVA O ÚČASTI VEREJNOSTI NA TVORBE PRÁVNYCH PREDPISOV

Verejnosť bola o príprave návrhu zákona o financovaní škôl a školských zariadení informovaná prostredníctvom zverejnenej predbežnej informácie v informačnom systéme verejnej správy Slov-Lex (PI/2025/113).

Predbežná informácia bola zverejnená od 9. 5. 2025 do 16. 5. 2025.

K predbežnej informácii v rámci procesu pripomienkovania boli predložené vyjadrenia od 4 subjektov.

Asociácia súkromných škôl a školských zariadení SR, Konferencia biskupov Slovenska a Združenie katolíckych škôl – zaslali dve zhodné vyjadrenia všeobecného charakteru, ktoré sa týkajú toho, aby bola v zákone garantovaná rovnosť vo financovaní škôl a školských zariadení bez rozdielu zriaďovateľa, a aby boli všetky školy a školské zariadenia financované zo štátneho rozpočtu, t. j. aby školy a školské zariadenia, ktoré sú primárne financované z výnosu dane príjmov, boli taktiež financované zo štátneho rozpočtu.

Únia miest Slovenska v rámci svojho vyjadrenia navrhuje

- prehodnotiť spôsob prerozdeľovania finančných prostriedkov podľa typu zriaďovateľa a zaviesť možnosť regulovať objem poskytovaných prostriedkov v prípade, že zriaďovateľ nedodržiava všeobecne záväzné právne predpisy. Odporúčame zároveň uložiť neverejným zriaďovateľom povinnosť pravidelne predkladať samosprávam prehľad o čerpaní dotácií,

- aby samosprávy mali kompetenciu v odôvodnených prípadoch iniciovať vyradenie školy a školského zariadenia zo siete, bez ohľadu na typ zriaďovateľa, prípadne aj odvolať súhlasné stanovisko so zaradením do siete,

- kvartálne prerozdeľovanie finančných prostriedkov pre neverejných zriaďovateľov tak, aby

právna úprava umožnila kvartálnu revíziu výšky finančných prostriedkov poskytovaných neverejným zriaďovateľom na základe aktuálneho počtu detí, žiakov alebo poslucháčov, a to aj mimo tradičného rozhodného dátumu 15. septembra. Cieľom je zabezpečiť spravodlivejšie a flexibilnejšie financovanie, ktoré reflektuje reálny stav vo výchovno-vzdelávacích zariadeniach počas celého roka. Týmto spôsobom by sa predišlo neodôvodnenému preplácaniu kapacít, ktoré nie sú v priebehu roka naplnené, a zároveň by sa umožnilo efektívnejšie nakladanie s verejnými prostriedkami,

- zaviesť zákonnú metodiku znižovania prideľovaných finančných prostriedkov pre neverejných zriaďovateľov v prípade preukázaných negatívnych demografických ukazovateľov (napr. každé 3 roky), ak samosprávy disponujú dostatočnými kapacitami vo verejných školách a zariadeniach,

- zaviesť systém sledovania percentuálneho podielu plánovaných a vykonaných kontrol súkromných a cirkevných škôl a školských zariadení v jednotlivých krajoch v pomere k ich počtu v sieti, a to zo strany Štátnej školskej inšpekcie a Úradu verejného zdravotníctva, posilniť

kompetencie obcí v oblasti kontroly finančných tokov formou výslovného zákonného oprávnenia hlavného kontrolóra obce vykonávať kontrolu aj v súkromných a cirkevných školách a zariadeniach financovaných z verejných zdrojov,

- doplniť zákon o konkrétny rozsah a obsah dokumentov, ktoré musí predložiť samospráve každý zriaďovateľ, vrátane súkromných subjektov, pri žiadosti o súhlasné stanovisko pri zaradení školy alebo zariadenia do siete škôl a školských zariadení,

- prehodnotiť výšku finančných prostriedkov poskytovaných súkromným a cirkevným školám a zariadeniam, a zvážiť jej zníženie pod hranicu 100 % (napr. na 88 %, ako tomu bolo v minulosti). Súčasne požadujeme legislatívne upraviť podmienky, aby verejné školy nemali nevýhodnejšie postavenie ako neverejné, pokiaľ ide o viaczdrojové financovanie. Buď aby nebolo možné kombinovať poskytnutie verejných zdrojov s priamym finančným príspevkom zákonného zástupcu (t. j. ak je poskytovaný príspevok ZZ, nemajú byť súčasne poskytnuté verejné prostriedky, alebo naopak) alebo, aby aj verejné školy mohli vyberať poplatky od zákonných zástupcov. Nerovnaké nastavenie podmienok financovania považujeme za diskriminačné.

Vzhľadom na časté zmeny prognózovaného výnosu podielových daní počas kalendárneho roka (najmä zmeny koeficientu), je súčasná právna úprava v praxi nevýhodná pre samosprávy. Samosprávy sú v prípade nárastu výnosu nútené obratom navýšiť finančné prostriedky, čo môže byť problém najmä pre malé obce. V prípade poklesu výnosu, nie sú neverejní zriaďovatelia zo zákona povinní pristúpiť na dodatky k zmluvám, čím sa náklady prenášajú na samosprávy. Žiadame legislatívne upraviť tento vzťah tak, aby sa zabezpečila vyváženosť práv a povinností oboch strán.

- ustanoviť povinnosť každoročne prehodnocovať výšku prepočítacích koeficientov na deti a žiakov v oblasti originálnych kompetencií, vychádzajúc z nariadenia vlády SR č. 668/2004 Z. z.

- aby možnosť čerpania vzdelávacích poukazov ostala zachovaná výlučne pre zariadenia zaradené v sieti škôl a školských zariadení.

Zároveň Únia miest Slovenska vyjadrila presvedčenie, že pripravovaná legislatívna úprava prispeje k väčšej transparentnosti, spravodlivosti a efektívnosti systému financovania školstva a posilní postavenie miest a obcí ako zodpovedných a rovnocenných partnerov v oblasti zabezpečovania kvalitného vzdelávania.

MŠVVaM SR uvedené vyjadrenia zohľadnilo pri tvorbe návrhu zákona v rámci rozsahu jeho zámeru, pričom zámer právnej úpravy bol s partnermi prerokovaný v rámci viacerých stretnutí (napr. s ASŠŠZ SR, Združením katolíckych škôl).