Príloha č. 1
1
Doložka vybraných vplyvov
1.Základné údaje
Názov materiálu
Návrh zákona o financovaní škôl a školských zariadení
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Vláda Slovenskej republiky
Materiál nelegislatívnej povahy
Materiál legislatívnej povahy
Charakter predkladaného materiálu
Transpozícia/ implementácia práva EÚ
V prípade transpozície/implementácie uveďte zoznam transponovaných/implementovaných predpisov:
Termín začiatku a ukončenia PPK
Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie
jún 2025
Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**
Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*
august 2025
2.Definovanie problému
Predložený návrh zákona zabezpečiť komplexnú právnu úpravu financovania škôl a školských zariadení zo štátneho rozpočtu a z výnosu dane z príjmov územnej samospráve v jednom právnom predpise a zlepšiť prehľadnosť a zrozumiteľnosť zákona. Zároveň zákon nadväzovať na paralelne pripravovaný nový zákon o školskej správe, novelu zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní, novelu zákona č. 61/2015 Z. z. o odbornom vzdelávaní a príprave a zapracovať zmeny z nich vyplývajúce do oblasti financovania škôl a školských zariadení. Návrh zákona obsahuje aj niektoré vecné zmeny, ktoré sa týkajú optimalizácie financovania škôl a školských zariadení a požiadaviek na úpravu financovania škôl a školských zariadení vyplývajúcich z aplikačnej praxe.
3.Ciele a výsledný stav
Aktuálne účinný zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení bol viackrát novelizovaný, a preto sa jeho aplikácia dotknutými subjektmi stáva v praxi komplikovanou. Zároveň komplikácie v aplikačnej praxi spôsobuje aj skutočnosť, že financovanie škôl a školských zariadení je, v závislosti na zdrojoch financovania, definované v dvoch právnych predpisoch. Financovanie zo štátneho rozpočtu je upravené v zákone č. 597/2003 Z. z. a financovanie z výnosu dane z príjmov územnej samospráve je upravené v zákone č. 596/2003 Z. z.
Cieľom návrhu zákona je
Príloha č. 1
2
a) komplexná právna úprava financovania škôl a školských zariadení zo štátneho rozpočtu a z výnosu dane z príjmov územnej samospráve v jednom právnom predpise,
b)zlepšenie prehľadnosti a zrozumiteľnosti zákona,
c)zohľadnenie zmien vyplývajúcich z paralelne pripravovaného nového zákona o školskej správe v oblasti financovania škôl a školských zariadení,
d)úprava hospodárenia a podnikania škôl a školských zariadení, ktorá doposiaľ v zákone absentovala, resp. bola čiastočne upravená v aktuálne platnom zákone č. 596/2003 Z. z.,
e)zohľadnenie zmien vyplývajúcich z navrhovanej novely zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní v oblasti financovania škôl a školských zariadení,
f)zohľadnenie zmien vyplývajúcich z navrhovanej novely zákona č. 61/2015 Z. z. o odbornom vzdelávaní a príprave v oblasti financovania škôl,
g)zrovnoprávnenie postavenia verejných a neverejných škôl vrátane zníženia sociálnej diskriminácie a zníženia miery selekcie pri prijímaní detí a žiakov do materských a základných škôl,
h)zohľadnenie požiadaviek na optimalizáciu financovania škôl a školských zariadení v nadväznosti na záverečnú správu z Revízie výdavkov pre základné a stredné školy,
i)zohľadnenie požiadaviek na úpravu financovania škôl a školských zariadení vyplývajúcich z aplikačnej praxe; v tom aj financovania materských škôl vyplývajúcich zo zmeny ich financovania zo štátneho rozpočtu od 1. januára 2025.
Vo vzťahu k zmenám, vyplývajúcim z navrhovaného zákona o školskej správe, ide predovšetkým o zohľadnenie zmien súvisiacich so zavedením nového inštitútu pre neverejné materské a základné školy, ktorým je verejný poskytovateľ výchovy a vzdelávania, zavedením inštitútu dohody o verejnej službe vo výchove a vzdelávaní, ako aj s navrhovanou úpravou verejných školských obvodov. Zavedenie týchto inštitútov, ako aj nadväzujúcich ustanovení v súvislosti s nimi, za cieľ zrovnoprávniť postavenie verejných a neverejných škôl, vrátane zníženia sociálnej diskriminácie a zníženia miery selekcie pri prijímaní detí a žiakov do materských a základných škôl. Možnosť získať plné financovanie pre neverejné školy zostáva pri splnení stanovených pravidiel zachovaná.
Vzhľadom na možnosť viacerých alternatív v oblasti znižovania normatívneho príspevku vo vzťahu k neverejným školám, odloženú účinnosť navrhovaných zmien, ako aj postupné uplatňovanie znižovania normatívneho príspevku, je ťažké odhadnúť vplyv týchto zmien na dostupnosť vzdelávania, prípadne dopad na zvýšenie školného. Ten bude závisieť od rozhodnutia jednotlivých zriaďovateľov neverejných škôl, aký režim financovania si zvolia aj s ohľadom na podmienky, v ktorých fungujú. Ustanovenie o znížení normatívneho príspevku totiž nezavádza plošné zníženie normatívneho príspevku všetkým neverejným školám, ale podmieňuje 100 % financovanie z verejných zdrojov plnením verejných funkcií základných a materských škôl.
Úpravy súvisiace so zavedením vyššie uvedených inštitútov sa nebudú vzťahovať napr. na školy a triedy pre deti a žiakov so zdravotným znevýhodnením a nadaním, na školy a triedy, v ktorých sa výchova a vzdelávanie uskutočňuje podľa medzinárodného programu, ani na školy, v ktorých podiel detí alebo žiakov so špecifikovanými špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami je najmenej 35 % zo všetkých detí alebo žiakov školy. Zároveň sa nebudú vzťahovať ani na stredné školy.
Príslušnými ustanoveniami sa navrhuje viacero možností krátenia normatívu neverejným poskytovateľom vzdelávania. Navrhované možnosti krátenia reflektujú rôznorodé podmienky
Príloha č. 1
3
poskytovania vzdelávania neverejných škôl s cieľom zrovnoprávniť postavenie verejných a neverejných škôl, zvýšiť dostupnosť kvalitného vzdelávania a znížiť selekciu pri prijímaní detí a žiakov. Súčasne sa zavádza možnosť upraviť poskytovanie osobitného príspevku na špecifiká za plnenie záväzkov z dohody pre zriaďovateľa, ktorý s ministerstvom uzatvorenú dohodu o verejnej službe.,
Zároveň nie je vylúčené, že v budúcnosti bude možné pristúpiť aj k iným opatreniam v oblasti financovania škôl a školských zariadení. Iné formy motivácie plnenia verejnoprospešných cieľov však bude možné navrhovať po prehodnotení existujúcich foriem podpory a s ohľadom na limity verejných výdavkov.
4.Dotknuté subjekty
Školy a školské zariadenia, obce, samosprávne kraje, regionálne úrady školskej správy, zriaďovatelia cirkevných a súkromných škôl a školských zariadení, zákonní zástupcovia detí a žiakov, deti a žiaci, zraniteľné skupiny obyvateľstva, skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia.
5.Alternatívne riešenia
Alternatívnym riešením je nulový variant, t. j. neprijatie návrhu právneho predpisu. Tým by však v aplikačnej praxi pretrvávali komplikácie s uplatňovaním existujúcich právnych predpisov pri financovaní škôl a školských zariadení, pretrvávalo by prehlbovanie nerovného prístupu k vzdelávaniu, a rovnako by nebolo možné napĺňať cieľ, ktorým je vyrovnávanie rozdielnych podmienok v oblasti financovania vo vzťahu k právam a povinnostiam verejných a neverejných škôl. Zároveň by vznikli ďalšie komplikácie v nadväznosti na návrh nového zákona o školskej správe, keďže tieto návrhy zákonov sú vzájomne prepojené.
6.Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
Áno
Nie
Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:
Do nadobudnutia účinnosti nariadenia vlády vydaného podľa § 43 návrhu zákona, najneskôr však do 31. decembra 2026 zostáva v platnosti a účinnosti nariadenie vlády č. 630/2008 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti rozpisu finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu pre školy a školské zariadenia v znení neskorších predpisov.
Vykonávací predpis bude upravovať rozpis normatívnych príspevkov, osobitosti určovania normatívov, určovanie garantovaného minima a jeho použitia pri prideľovaní normatívneho príspevku zriaďovateľom a využitie vzdelávacích poukazov.
7.Transpozícia/implementácia práva EÚ
Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody, resp. či ku goldplatingu dochádza pri implementácii práva EÚ.
Áno Nie
Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:
Príloha č. 1
4
8.Preskúmanie účelnosti
V priebehu kalendárneho roka 2026 a následne v každom kalendárnom roku. Školy a školské zariadenia vypracujú správu o hospodárení za predchádzajúci kalendárny rok, v ktorej deklarujú účel použitia finančných prostriedkov pridelených zo štátneho rozpočtu. Z uvedenej správy bude zrejmá efektivita vynakladania finančných prostriedkov vo vzťahu k výchove a vzdelávaniu.
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.
*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.
9.Vybrané vplyvy materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho
vplyvu
Áno
Nie
Čiastočne
v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu
Áno
Nie
Čiastočne
Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***
Áno
Nie
Vplyvy na limit verejných výdavkov
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na podnikateľské prostredie
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho vplyvy na MSP
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Mechanizmus znižovania byrokracie
a nákladov sa uplatňuje:
Áno
Nie
Sociálne vplyvy
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
Áno
Nie
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho
vplyvy služieb verejnej správy na občana
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
10.Poznámky
Príloha č. 1
5
Financovanie predkladaného návrhu zákona je zabezpečené v rámci schváleného limitu výdavkov v príslušných rozpočtových rokoch v kapitole Ministerstva školstva, výskumu, vývoja a mládeže SR.
Predkladaný materiál nezakladá zvýšené nároky na štátny rozpočet v rokoch 2025 až 2028.
Niektoré navrhované zmeny budú mať čiastočný dopad na verejné financie rozpočtované v kapitole MŠVVaM SR na regionálne školstvo, ale ich krytie predpokladáme z úspor iných navrhovaných zmien v zákone tak, aby sa zachoval celkový objem finančných prostriedkov rozpočtovaných na účely financovania škôl a školských zariadení v rozpočtovej kapitole.
Vzhľadom na to, že ministerstvo školstva aktuálne nemá informácie o tom, ako sa budú neverejné školy správať v súvislosti s úpravou verejných školských obvodov, ako sa budú správať zákonní zástupcovia pri výbere školy na plnenie predprimárneho vzdelávania a na plnenie povinnej školskej dochádzky pre svoje dieťa, nie je možné finančne vyčísliť tieto dopady na štátny rozpočet.
Rovnako nie je možné finančne vyčísliť ani dopady na štátny rozpočet vyplývajúce z navrhovaných úprav v oblasti normatívneho a nenormatívneho financovania, ktoré predstavujú nové požiadavky na štátny rozpočet, lebo taktiež závisia od skutočností uvedených pre pozitívny vplyv (viaceré z navrhovaných úprav s negatívnym vplyvom na štátny rozpočet naviazané na verejného poskytovateľa výchovy a vzdelávania), ale zároveň závisia aj od ďalších skutočností, ku ktorým nie sú aktuálne dostupné relevantné dáta.
Čo sa týka podnikateľského prostredia, navrhovaný zákon predpokladá možný negatívny vplyv v oblasti priamych finančných nákladov a administratívnych nákladov v prípade jednej regulácie, a to na zriaďovateľov súkromných materských a súkromných základných škôl.
V prípade viacerých regulácií môže mať navrhovaný zákon pozitívny aj negatívny vplyv na zriaďovateľov súkromných škôl, a to aj v oblasti vplyvu na konkurencieschopnosť a produktivitu podnikateľského prostredia. Dôvody vplyvov uvedené v Analýze vplyvov na podnikateľské prostredie. Nakoľko zriaďovatelia súkromných škôl a školských zariadení patria aj do skupiny mikro, malých a stredných podnikov, je v doložke vybraných vplyvov identifikovaný aj pozitívny a negatívny vplyv na MSP.
Navrhovaná novela predpokladá aj pozitívne a negatívne sociálne vplyvy a pozitívne a negatívne vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu. Dôvody vplyvov uvedené v príslušných analýzach.
Navrhovaná novela nepredpokladá vplyvy na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti a na služby verejnej správy pre občana.
11.Kontakt na spracovateľa
Alexander Ludva, odbor legislatívy, +421259374374,
alexander.ludva@minedu.sk
Gabriela Petrúšková, odbor financovania škôl a školských zariadení, +421259374487,
gabriela.petruskova@minedu.sk
12.Zdroje
Návrh zákona o školskej správe.
Príloha č. 1
6
Návrh novely zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Návrh novely zákona č. 61/2015 Z. z. o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Záverečná správa z Revízie výdavkov pre základné a stredné školy.
Dáta Štatistického úradu Slovenskej republiky.
Rezortný informačný systém MŠVVaM SR
13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č....
(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)
Súhlasné
Súhlasné s návrhom na dopracovanie
Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)
Súhlasné
Súhlasné s návrhom na dopracovanie
Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením: