D ô v o d o v á s p r á v a

A. Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov predkladajú na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky poslanci Vladimír Ledecký a Vladimíra Marcinková.

Cieľom predkladaného návrhu zákona je úprava podmienok výkonu funkcie hlavného kontrolóra obce. Novela zákona má za cieľ spresniť podmienky jednak výkonu, ale aj samotnej náplne funkcie hlavného kontrolóra obce.

Legislatívne zastrašuje funkciu hlavného kontrolóra obce zákon č. 369/1990 Z. z. o obecnom zriadení. Jeho aktuálne znenie a výklad však vychádzajúc z poznatkov aplikačnej praxe a rovnako tak záverov Najvyššieho kontrolného úradu (z roku 2020) nemožno považovať za postačujúci, a preto prichádzame s predkladanou novelou zákona. Dôvody jej predloženia a hlavné legislatívne zmeny, ktoré prinesie, sú uvedené v texte nižšie.

Súčasné znenie zákona č. 369/1990 Z. z. o obecnom zriadení v § 18b ustanovuje, že hlavný kontrolór obce môže vykonávať túto funkciu aj pre viaceré obce súčasne. Dané ustanovenie možno považovať za logické najmä v prípade, ak osoba hlavného kontrolóra vykonáva túto funkciu súčasne pre viacero menších obcí. Ako predkladatelia predmetnej novely zákona máme však za to, že súbežný výkon funkcie hlavného kontrolóra obce pre viaceré obce musí byť limitovaný a zákonom musia byť stanovené pravidlá, aký maximálny úväzok môže mať jedna osoba. Samotný Najvyšší kontrolný úrad uvádza, že na základe jeho analýzy kontrolóri vykonávajú prácu pre niekoľko desiatok obcí súčasne a výška ich úväzku je viac ako 150 %, v ojedinelých prípadoch aj vyše 200 %. 1Z uvedeného napríklad vyplýva, že kontrolór by pri takejto výške úväzku musel denne pracovať aj 15 hodín. V prípade, že jeden kontrolór vykonáva kontrolnú činnosť pre viacero obcí súčasne a výška jeho úväzku je viac ako 100 %, t. j. jeho ustanovený týždenný pracovný čas presahuje limity uvedené v § 85 ods. 5 Zákonníka práce (40 hodín týždenne), vznikajú pochybnosti, či si dokáže svoju funkciu plniť dostatočne v súlade s hlavným cieľom jeho činnosti. Vzhľadom na uvedené skutočnosti, preto v novele zákona navrhujeme, aby hlavný kontrolór mohol aj naďalej vykonávať túto funkciu pre viacero obcí súčasne, avšak výška jeho úväzku môže byť najviac 100 %.

Ako bolo uvedené v úvode tejto dôvodovej správy, príklady aplikačnej praxe ukazujú, že výklad zákona Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Z. z. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov nemožno považovať za postačujúci. Úlohy hlavného kontrolóra obce sú upravené v predmetnom zákone v § 18f. S cieľom eliminácie situácií nesprávneho výkladu zákona dopĺňame do tohto paragrafu ustanovenie, podľa ktorého v prípade podozrenia z nehospodárneho vynakladania s finančnými prostriedkami alebo podozrenia na inú nehospodárnu činnosť, je kontrolór povinný vykonať kontrolu. Uvedené ustanovenie v zákone považujeme za potrebné vzhľadom na to, že aplikačná prax ukázala, že veľakrát sa kontrolóri pri podozreniach/nahláseniach nehospodárnej činnosti odvolávajú na § 18f ods. 1 písm. b) zákona o obecnom zriadení, podľa ktorého hlavný kontrolór obce predkladá obecnému zastupiteľstvu raz za šesť mesiacov návrh plánu kontrolnej činnosti, ktorý musí byť najneskôr 15 dní pred prerokovaním v zastupiteľstve zverejnený spôsobom v obci

1 Pozri: https://www.nku.gov.sk/aktuality/-/asset_publisher/9A3u/content/system-kontroly-v-samosprave-vykazuje-vyznamne-rizika-a-potrebuje-reformu

obvyklým. Kontrolóri argumentujú, že sú povinní napĺňať tento schválený plán a vzhľadom na obmedzené kapacity napríklad nie je v ich možnostiach vykonávať kontrolnú činnosť pri týchto mimoriadnych nahlásených udalostiach. Ako predkladatelia zákona máme za to, že tento výklad zákona nie je správny, a preto do zákona navrhujeme explicitne uviesť, že pri nahlásení podozrenia z nehospodárnej činnosti, je kontrolór povinný konať, a to aj v prípade, že nehovoríme o vopred schválenej činnosti. Cieľom tohto ustanovenia je čo možno najväčšia kontrola vynakladania s verejnými zdrojmi tak, aby nedochádzalo k ich nehospodárnemu nakladaniu.

Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, zákonmi a všeobecne záväznými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

Predkladaný návrh zákona má pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy, najmä ak berieme do úvahy možnú úsporu verejných zdrojov pri správnom výkone funkcie hlavného kontrolóra obce. Návrh zákona nemá vplyv na podnikateľské prostredie, životné prostredie ani na informatizáciu spoločnosti. Návrh zákona má pozitívny vplyv na služby verejnej správy pre občana. Návrh zákona nemá vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu a nemá ani sociálne vplyvy.

B. Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1

V súlade s cieľom navrhovanej úpravy sa navrhuje obmedzenie pracovného času hlavného kontrolóra viacerých obcí tak, aby hlavný kontrolór viacerých obcí nemohol v súčte podľa jednotlivých pracovných zmlúv presiahnuť ustanovený týždenný pracovný čas (40 hod týždenne) podľa Zákonníka práce (t.j. aby jeho „úväzok“ v súčte nepresiahol viac ako 100%). V poznámke pod čiarou sa odkazuje na ustanovenie § 85 ods. 5 Zákonníka práce.

K bodu 2

Stanovuje sa povinnosť (teda nielen možnosť) hlavného kontrolóra vykonať kontrolu, ak dôjde k nahláseniu podozrenia z nehospodárnej činnosti vzhľadom na zistené problémy v aplikačnej praxi a vzhľadom na to, že sa v súčasnosti hlavní kontrolóri odvolávajú na § 18f ods. 1 písm. b) a účelom predkladateľom je tomuto podľa nich nesprávnemu postupu zamedziť.

K bodu 3

Vzhľadom na navrhovanú zmenu v bode 1 sa navrhuje prechodné ustanovenie, podľa ktorého budú hlavní kontrolóri viacerých obcí povinní v súčinnosti s obcami, pre ktoré vykonávajú kontrolnú činnosť, pretože jednostranne pracovné zmluvy upraviť nemôže – upraviť svoje pracovné zmluvy tak, aby zodpovedali novozavedenému obmedzeniu v § 18b, prípadne tieto zmluvy ukončiť, pričom sa navrhuje lehota štyroch mesiacov od nadobudnutia účinnosti novely, čiže do 30. apríla 2026. Ak tak hlavní kontrolóri s obcami neučinia, platí právna fikcia, že výkon ich funkcie pre všetky obce zanikol zo zákona k 30. aprílu 2026.

K čl. II

Účinnosť novej úpravy sa navrhuje od 1. januára 2026.