1
DÔVODOVÁ SPRÁVA
A. Všeobecná časť
Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 317/2012 Z. z. o inteligentných dopravných systémoch v cestnej doprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona“) sa predkladá na základe úlohy B.14. z uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 195 z 3. apríla 2024.
Návrhom zákona sa do slovenského právneho poriadku transponuje smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/2661 z 22. novembra 2023, ktorou sa mení smernica 2010/40/EÚ o rámci na zavedenie inteligentných dopravných systémov v oblasti cestnej dopravy a na rozhrania s inými druhmi dopravy (Ú. v. EÚ L, 2023/2661, 30.11.2023) v platnom znení a tým sa zabezpečuje zosúladenie prioritných oblastí pre inteligentné dopravné systémy a vymedzenie prístupnosti údajov a služieb inteligentných dopravných systémov v prioritných oblastiach, čím sa zjednoduší a zefektívni výmena dopravných údajov medzi členskými štátmi a prevádzkovateľmi.
Návrh zákona bude mať negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, negatívny vplyv na podnikateľské prostredie a pozitívny vplyv na informatizáciu spoločnosti. Návrh zákona nemá žiadne sociálne vplyvy, vplyvy na životné prostredie, vplyvy na služby verejnej správy pre občana a ani vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu. Vyhodnotenie uvedených vplyvov je uvedené v doložke vybraných vplyvov.
Návrh zákona sa nepredkladá do vnútrokomunitárneho pripomienkového konania.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi Slovenskej republiky a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, zákonmi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.
2
Doložka vybraných vplyvov
1.Základné údaje
Názov materiálu
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 317/2012 Z. z. o inteligentných dopravných systémoch v cestnej doprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky
☐
Materiál nelegislatívnej povahy
☒
Materiál legislatívnej povahy
Charakter predkladaného materiálu
☒
Transpozícia/ implementácia práva EÚ
V prípade transpozície/implementácie uveďte zoznam transponovaných/implementovaných predpisov:
- smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/2661 z 22. novembra 2023, ktorou sa mení smernica 2010/40/EÚ o rámci na zavedenie inteligentných dopravných systémov v oblasti cestnej dopravy a na rozhrania s inými druhmi dopravy (Ú. v. EÚ L, 2023/2661, 30.11.2023) (ďalej len „smernica (EÚ) 2023/2661“)
Termín začiatku a ukončenia PPK
Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie
Máj 2025
Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**
Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*
Jún 2025
2.Definovanie problému
Prijatím smernice (EÚ) 2023/2661, ktorá sa týmto legislatívnym návrhom transponuje, sa má dosiahnuť zosúladenie prioritných oblastí pre inteligentné dopravné systémy a vymedzenie prístupnosti údajov a služieb inteligentných dopravných systémov v prioritných oblastiach, čím sa zjednoduší a zefektívni výmena dopravných údajov medzi členskými štátmi a prevádzkovateľmi.
3.Ciele a výsledný stav
Transpozícia smernice (EÚ) 2023/2661
4.Dotknuté subjekty
Vlastníci a správcovia pozemných komunikácií na úrovni TEN-T koridorov a hlavných cestných ťahov s medzinárodným významom, Národná diaľničná spoločnosť, a. s., Slovenská správa ciest, správca výberu mýta, poskytovatelia dopravných informácií, prevádzkovatelia bezpečných a chránených parkovacích miest pre nákladné a úžitkové vozidlá (napr. diaľničné odpočívadlá), poskytovatelia nabíjacej infraštruktúry pre alternatívne palivá, prevádzkovatelia inteligentných dopravných zariadení.
5.Alternatívne riešenia
Nulový variant. Opomenutie novelizácie zákona č. 317/2012 Z. z. by predstavovalo prekážku pre transpozíciu smernice (EÚ) 2023/2661.
6.Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
☐ Áno
☒ Nie
7.Transpozícia/implementácia práva EÚ
Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody, resp. či ku goldplatingu dochádza pri implementácii práva EÚ.
☐ Áno ☒ Nie
Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:
8.Preskúmanie účelnosti
Vzhľadom na to, že ide o transpozíciu smernice (EÚ) 2023/2661, preskúmanie účelnosti sa nevykonáva.
3
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.
*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.
9.Vybrané vplyvy materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
☐
Pozitívne
☐
Žiadne
☒
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho
vplyvu
☒
Áno
☐
Nie
☐
Čiastočne
v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu
☐
Áno
☐
Nie
☐
Čiastočne
Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***
☐
Áno
☐
Nie
Vplyvy na limit verejných výdavkov
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na podnikateľské prostredie
☐
Pozitívne
☐
Žiadne
☒
Negatívne
z toho vplyvy na MSP
☐
Pozitívne
☐
Žiadne
☒
Negatívne
Mechanizmus znižovania byrokracie
a nákladov sa uplatňuje:
☐
Áno
☒
Nie
Sociálne vplyvy
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
☐
Áno
☒
Nie
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
☒
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho
vplyvy služieb verejnej správy na občana
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
10.Poznámky
Predkladaný návrh zákona predpokladá negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy v roku 2026 na zabezpečenie prístupnosti údajov a služieb inteligentných dopravných systémov v prioritných oblastiach v súvislosti s transpozíciou smernice (EÚ) 2023/2661. Implementáciou týchto opatrení sa posilní interoperabilita a efektívnosť dopravných systémov, pričom dôjde k zlepšeniu bezpečnosti cestnej premávky a dostupnosti dopravných údajov pre verejný aj súkromný sektor. Návrh zároveň prispieva k naplneniu cieľov digitalizácie dopravného sektora v súlade s európskymi štandardmi.
Národná diaľničná spoločnosť spracováva Koncepciu rozmiestnenia a vybavenia odpočívadiel na diaľniciach v Slovenskej republike, ktorá bude zohľadňovať aktuálne predpisy EÚ. Na základe tejto koncepcie budú určené vecné a finančné rámce týkajúce sa jednotlivých odpočívadiel, ich vybavenia a parkovacích miest pre bezpečné a chránené parkovacie miesta pre nákladné a úžitkové vozidlá, ako aj poskytovanie dynamických dopravných údajov.
Predkladaný návrh zákona predpokladá zvýšenie nákladov v oblasti automatizácie procesov a prepojenie jednotlivých aplikačných systémov Národnej diaľničnej spoločnosti, a. s. v súvislosti so zabezpečením
4
dynamických údajov o dostupnosti parkovacích miest pre bezpečné a chránené parkovacie miesta pre nákladné a úžitkové vozidlá na základnej a súhrnnej TEN-T sieti a zabezpečením dynamických údajov súvisiacich s bezpečnosťou cestnej premávky, ktoré sa týkajú minimálnych univerzálnych dopravných informácií týkajúcich sa bezpečnosti cestnej premávky. Zvýšenie nákladov sa predpokladá v súvislosti s tvorbou potrebných API rozhraní, ktoré umožnia vzájomnú výmenu údajov v štruktúrovanej podobe. Tieto budú kryté z vlastných zdrojov Národnej diaľničnej spoločnosti, a. s. v rámci schváleného návrhu rozpočtu verejnej správy na príslušný rok a schváleného limitu verejných výdavkov.
11.Kontakt na spracovateľa
Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky, Sekcia cestnej dopravy a pozemných komunikácii –
miroslava.terekova@mindop.sk
, +421 2 594 94 737
12.Zdroje
Pri spracovaní doložky vybraných vplyvov predkladateľ vychádzal z dostupných podkladov a konzultácií s dotknutými subjektami.
13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. 38
(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)
☐ Súhlasné
☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie
☒ Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
II. Pripomienky a návrhy zmien: Komisia uplatňuje k materiálu nasledovné pripomienky a odporúčania:
K doložke vybraných vplyvov
Komisia odporúča predkladateľovi v Doložke vybraných vplyvov v časti 8. Preskúmanie účelnosti doplniť kritéria hodnotenia účelnosti predkladaného materiálu.
Odôvodnenie: Preskúmanie účelnosti sa nastavuje po určitom čase, aby sa zhodnotilo, či a na základe akých kritérií bol cieľ naplnený. V zmysle II. časti, bodu 8 Jednotnej metodiky je preskúmanie účelnosti náplňou ex post hodnotenia, avšak dátum a kritériá je potrebné, aby boli určené predkladateľom materiálu.
Vyhodnotenie: Pripomienka nebola akceptovaná
Odôvodnenie: Keďže ide o transpozíciu smernice (EÚ) 2023/2661, preskúmanie účelnosti sa nevykonáva.
Komisia odporúča predkladateľovi v Doložke vybraných vplyvov v časti 9. Vybrané vplyvy materiálu vyznačiť negatívne vplyvy na podnikateľské prostredie aj v prípade MSP.
Odôvodnenie: Materiál môže v budúcnosti zakladať aj negatívne vplyvy na MSP a to konkrétne napr. na podnikateľské subjekty, ktoré príjmu do prenájmu parkoviská od Národnej diaľničnej spoločnosti (NDS) a budú povinné byť pripojené na systémy NDS. Nevylučuje sa, že tieto subjekty nemôžu patriť aj do skupiny MSP.
Vyhodnotenie: Pripomienka bola akceptovaná. Vplyv na MSP v časti 9. doložky vybraných vplyvov bol
vyznačený.
K vplyvom na podnikateľské prostredie
v Analýze vplyvov na podnikateľské prostredie Komisia odporúča presunúť text uvedený v časti 3.1 do časti 3.4. Komisia tiež odporúča uvedený text konkretizovať.
Odôvodnenie: V texte v časti 3.1 je popísaný potenciálny vplyv, ktorý však nie je možné kvantifikovať. Z tohto dôvodu má byť text uvedený v časti 3.4. Zároveň je tento text veľmi všeobecný, preto Komisia odporúča text konkretizovať s cieľom poskytnúť konkrétnu predstavu o potenciálnych vplyvoch na podnikateľské prostredie.
Vyhodnotenie: Pripomienka bola akceptovaná, text bol presunutý do časti 3.4. doložky vybraných vplyvov.
K vplyvom na rozpočet verejnej správy
V doložke vybraných vplyvov je označený negatívny rozpočtovo zabezpečený vplyv na rozpočet verejnej správy. V analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy v tab. č. 1/A sú na rok 2026 kvantifikované výdavky Národnej diaľničnej spoločnosti, a. s. (ďalej len „NDS“) v sume 50 000 eur, ktoré budú použité na tvorbu potrebných API (Application Programming Interface) rozhraní. Tieto výdavky budú kryté z vlastných zdrojov NDS. Vzhľadom na uvedené je potrebné tieto výdavky uviesť v tab. č. 1/A v časti „Financovanie zabezpečené v rozpočte“ a nie v časti „Iné ako rozpočtové zdroje“ tak, aby bola zrejmá rozpočtová zabezpečenosť kvantifikovaných vplyvov.
Zároveň Komisia žiada analýzu vplyvov na rozpočet vypracovať v súlade s Jednotnou metodikou na posudzovanie vybraných vplyvov, podľa ktorej sa analýza vplyvov na rozpočet vypracúva na bežný rok a tri
5
nasledujúce rozpočtové roky.
Vyhodnotenie: Pripomienka bola akceptovaná. Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy bola upravená.
K vplyvom na informatizáciu spoločnosti
Komisia nesúhlasí s tvrdením predkladateľa, že predmetný návrh zákona nemá vplyv na informatizáciu spoločnosti. Ako predkladateľ uvádza v rozpočtovej analýze, „Zvýšenie nákladov sa predpokladá v súvislosti s tvorbou potrebných API rozhraní, ktoré umožnia vzájomnú výmenu údajov v štruktúrovanej podobe“. Nakoľko sa vymieňajú údaje v elektronickom prostredí, Komisia má za to, že sa vymieňajú prostredníctvom na to určených systémov a teda je potreba aj ich úpravy, čo predstavuje vplyv na informatizáciu spoločnosti. Uvedené Komisia žiada premietnuť aj do doložky a analýzy vplyvov na informatizáciu spoločnosti.
Vyhodnotenie: Pripomienka bola akceptovaná. Analýza vplyvov na informatizáciu spoločnosti bola upravená.
III. Záver: Stála pracovná komisia na posudzovanie vybraných vplyvov vyjadruje
nesúhlasné stanovisko
s materiálom predloženým na predbežné pripomienkové konanie s odporúčaním na jeho dopracovanie podľa pripomienok v bode II.
14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)
☐ Súhlasné
☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie
☐ Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,
6
na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1/A
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
2025
2026
2027
2028
Príjmy verejnej správy celkom
0
0
0
0
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť
0
0
0
0
z toho:
- vplyv na ŠR
0
0
0
0
Rozpočtové prostriedky
0
0
0
0
EÚ zdroje
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Výdavky verejnej správy celkom
0
50 000
0
0
v tom: Národná diaľničná spoločnosť, a.s.
0
50 000
0
0
z toho:
- vplyv na ŠR
0
0
0
0
Rozpočtové prostriedky
0
0
0
0
EÚ zdroje
0
0
0
0
spolufinancovanie
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.
o rozpočtovej zodpovednosti
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.
o rozpočtovej zodpovednosti
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy (NDS)
0
50 000
0
0
Vplyv na počet zamestnancov
0
0
0
0
- vplyv na ŠR
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Vplyv na mzdové výdavky
0
0
0
0
- vplyv na ŠR
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Financovanie zabezpečené v rozpočte
0
50 000
0
0
v tom: Národná diaľničná spoločnosť, a.s.
0
50 000
0
0
Iné ako rozpočtové zdroje
0
0
0
0
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora
0
0
0
0
Tabuľka č. 1/B
2025
2026
2027
2028
Vplyvy na limit verejných výdavkov verejnej správy celkom (v metodike ESA 2010)
0
0
0
0
7
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť / program zvlášť
0
0
0
0
z toho:
vplyv na limit verejných výdavkov ŠR
0
0
0
0
vplyv na limit verejných výdavkov ostatných subjekty verejnej správy
0
0
0
0
vplyv na limit verejných výdavkov ďalších súčastí rozpočtu verejnej správy
0
0
0
0
2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:
Predkladaný návrh zákona predpokladá negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy v roku 2026, a to z dôvodu zvýšených nákladov Národnej diaľničnej spoločnosti, a. s., na zabezpečenie prístupnosti údajov a služieb inteligentných dopravných systémov v prioritných oblastiach v súvislosti s transpozíciou smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/2661 z 22. novembra 2023, ktorou sa mení smernica 2010/40/EÚ o rámci na zavedenie inteligentných dopravných systémov v oblasti cestnej dopravy a na rozhrania s inými druhmi dopravy. Implementáciou týchto opatrení sa posilní interoperabilita a efektívnosť dopravných systémov, pričom dôjde k zlepšeniu bezpečnosti cestnej premávky a dostupnosti dopravných údajov pre verejný aj súkromný sektor. Návrh zároveň prispieva k naplneniu cieľov digitalizácie dopravného sektora v súlade s európskymi štandardmi.
Predkladaný návrh zákona predpokladá zvýšenie nákladov v oblasti automatizácie procesov a prepojenie jednotlivých aplikačných systémov Národnej diaľničnej spoločnosti, a. s. v súvislosti so zabezpečením dynamických údajov o dostupnosti parkovacích miest pre bezpečné a chránené parkovacie miesta pre nákladné a úžitkové vozidlá na základnej a súhrnnej TEN-T sieti a zabezpečením dynamických údajov súvisiacich s bezpečnosťou cestnej premávky, ktoré sa týkajú minimálnych univerzálnych dopravných informácií týkajúcich sa bezpečnosti cestnej premávky. Zvýšenie nákladov sa predpokladá v súvislosti s tvorbou potrebných API rozhraní, ktoré umožnia vzájomnú výmenu údajov v štruktúrovanej podobe. Tieto budú kryté z vlastných zdrojov Národnej diaľničnej spoločnosti, a. s. v rámci schváleného návrhu rozpočtu verejnej správy na príslušný rok a schváleného limitu verejných výdavkov.
2.2. Popis a charakteristika návrhu
2.2.1. Popis návrhu:
Akú problematiku návrh rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?
Účelom návrhu zákona je transpozícia Smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/2661 z 22. novembra 2023, ktorou sa mení smernica 2010/40/EÚ o rámci na zavedenie inteligentných dopravných systémov v oblasti cestnej dopravy a na rozhrania s inými druhmi dopravy. Cieľom návrhu je zosúladenie prioritných oblastí pre inteligentné dopravné systémy a vymedzenie prístupnosti údajov a služieb inteligentných dopravných systémov v prioritných oblastiach, čím sa zjednoduší a zefektívni výmena dopravných údajov medzi členskými štátmi a prevádzkovateľmi.
8
Návrhom zákona dochádza k transpozícii novoprijatej smernice v celej jej komplexnosti, jej premietnutiu do právneho poriadku SR. Implementáciou prijatých opatrení sa posilní interoperabilita a efektívnosť dopravných systémov, pričom dôjde k zlepšeniu bezpečnosti cestnej premávky a dostupnosti dopravných údajov pre verejný aj súkromný sektor. Návrh zároveň prispieva k naplneniu cieľov digitalizácie dopravného sektora v súlade s európskymi štandardmi.
2.2.2. Charakteristika návrhu:
zmena sadzby
zmena v nároku
X nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
kombinovaný návrh
iné
2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.
Tabuľka č. 2
Odhadované objemy
Objem aktivít
2025
2026
2027
2028
Indikátor ABC
Indikátor KLM
Indikátor XYZ
2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty.
Predkladaný návrh zákona predpokladá negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy v roku 2026, a to konkrétne na rozpočet Národnej diaľničnej spoločnosti, a. s., na zabezpečenie prístupnosti údajov a služieb inteligentných dopravných systémov v prioritných oblastiach v súvislosti s transpozíciou smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/2661 z 22. novembra 2023, ktorou sa mení smernica 2010/40/EÚ o rámci na zavedenie inteligentných dopravných systémov v oblasti cestnej dopravy a na rozhrania s inými druhmi dopravy. Implementáciou týchto opatrení sa posilní interoperabilita a efektívnosť dopravných systémov, pričom dôjde k zlepšeniu bezpečnosti cestnej premávky a dostupnosti dopravných údajov pre verejný aj súkromný sektor. Návrh zároveň prispieva k naplneniu cieľov digitalizácie dopravného sektora v súlade s európskymi štandardmi.
Predkladaný návrh zákona predpokladá zvýšenie nákladov v oblasti automatizácie procesov a prepojenie jednotlivých aplikačných systémov Národnej diaľničnej spoločnosti, a. s. v súvislosti so zabezpečením dynamických údajov o dostupnosti parkovacích miest pre bezpečné a chránené parkovacie miesta pre nákladné a úžitkové vozidlá na základnej a súhrnnej TEN-T sieti a zabezpečením dynamických údajov súvisiacich s bezpečnosťou cestnej premávky, ktoré sa týkajú minimálnych univerzálnych dopravných informácií
9
týkajúcich sa bezpečnosti cestnej premávky. Zvýšenie nákladov sa predpokladá v súvislosti s tvorbou potrebných API rozhraní, ktoré umožnia vzájomnú výmenu údajov v štruktúrovanej podobe. Tieto budú kryté z vlastných zdrojov Národnej diaľničnej spoločnosti, a. s. v rámci schváleného návrhu rozpočtu verejnej správy na príslušný rok a schváleného limitu verejných výdavkov.
10
Tabuľka č. 3
1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Príjmy (v eurách)
2025
2026
2027
2028
poznámka
Daňové príjmy (100)1
Nedaňové príjmy (200)1
Granty a transfery (300)1
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)
Vplyv na príjmy verejnej správy celkom
0
0
0
0
11
Tabuľka č. 4/A - Národná diaľničná spoločnosť, a. s.
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Predkladaný návrh zákona predpokladá zvýšenie nákladov v oblasti automatizácie procesov a integrácie jednotlivých aplikačných systémov Národnej diaľničnej spoločnosti, a. s. s cieľom zabezpečiť dynamické údaje o dostupnosti parkovacích miest pre bezpečné a chránené parkovanie nákladných a úžitkových vozidiel na základnej a súhrnnej sieti TEN-T. Zároveň sa predpokladá zabezpečenie dynamických údajov súvisiacich s bezpečnosťou cestnej premávky, najmä v oblasti minimálnych univerzálnych dopravných informácií relevantných pre bezpečnosť cestnej premávky. Očakávané náklady sa primárne týkajú vývoja a implementácie aplikačných programovacích rozhraní (API), ktoré umožnia výmenu údajov v štruktúrovanej podobe. Odhad výšky výdavkov vychádza z odborných analýz a referenčných riešení v danom segmente. Vzhľadom na prebiehajúci upgrade informačných systémov však existuje možnosť, že dodatočné výdavky nebudú potrebné.
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Výdavky (v eurách)
2025
2026
2027
2028
poznámka
Bežné výdavky (600)
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Tovary a služby (630)20 – tvorba API rozhraní
Bežné transfery (640)2
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
Kapitálové výdavky (700)
0
50 000
0
0
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2 711003
0
50 000
0
0
Kapitálové transfery (720)2
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
Vplyv na výdavky verejnej správy celkom
0
50 000
0
0
12
Tabuľka č. 4/B
2 – výdavky rozpísať až do podpoložiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
Vplyv na limit verejných výdavkov subjektu verejnej správy
Vplyvy (v metodike ESA 2010)
2025
2026
2027
2028
poznámka
Kapitálové príjmy (230)
Bežné výdavky (600)
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Tovary a služby (630)2
Bežné transfery (640)2
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
Kapitálové výdavky (700)
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
Kapitálové transfery (720)2
Vplyv na limit verejných výdavkov subjektu verejnej správy celkom
0
0
0
0
13
Tabuľka č. 5
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Zamestnanosť
2025
2026
2027
2028
poznámka
Počet zamestnancov celkom
z toho vplyv na ŠR
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)
z toho vplyv na ŠR
Osobné výdavky celkom (v eurách)
0
0
0
0
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
z toho vplyv na ŠR
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
z toho vplyv na ŠR
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt. Ak sa týka rôznych skupín zamestnancov, je potrebné počty, mzdy a poistné rozpísať samostatne podľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci ...).
Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka.
Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“.
14
2.2.5. Výpočet vplyvov na dlhodobú udržateľnosť verejných financií
Uveďte model, ktorý bol použitý na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky v dlhodobom horizonte, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali a boli v modeli zahrnuté. Popíšte použitý model spolu s jeho modifikáciami, ak boli pri výpočte vykonané.
Tabuľka č. 6
Vplyv na verejné financie
Dlhodobá udržateľnosť
d
d + 10
d + 20
d + 30
d + 40
Poznámka
Vplyv na výdavky v p. b. HDP
Vplyv na príjmy v p. b. HDP
Vplyv na bilanciu v p. b. HDP
Poznámka:
Písmeno „d“ označuje prvý rok nasledujúcej dekády.
Tabuľka sa vypĺňa pre každé opatrenie samostatne. V prípade zavádzania viacerých opatrení sa vyplní aj tabuľka obsahujúca aj kumulatívny efekt zavedenia všetkých opatrení súčasne.“
15
Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie
Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 317/2012 Z. z. o inteligentných dopravných systémoch v cestnej doprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Predkladateľ: Ministerstvo dopravy SR
3.1 Náklady regulácie
3.1.1 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie
TYP NÁKLADOV
Zvýšenie nákladov v € na PP
Zníženie nákladov v € na PP
A. Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality
0
0
B. Iné poplatky
0
0
C. Sankcie a pokuty
0
0
D. Nepriame finančné náklady
0
0
E. Administratívne náklady
0
0
Spolu = A+B+C+D+E
0
0
Harmonizácia práva EÚ
Zvýšenie nákladov v € na PP
Zníženie nákladov v € na PP
F. Úplná harmonizácia práva EÚ(okrem daní, odvodov, ciel a poplatkov, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality)
0
0
G. Goldplating
0
0
VÝPOČET PRAVIDLA 1in 2out:
IN
OUT
H. Náklady okrem výnimiek = B+D+E-F
0
0
16
3.1.2 Výpočty vplyvov jednotlivých regulácií na zmeny v nákladoch podnikateľov
Tabuľka č. 2: Výpočet vplyvov jednotlivých regulácií (nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov):
P.č.
Zrozumiteľný a stručný opis regulácie (dôvod zvýšenia/zníženia nákladov na PP a dôvod ponechania nákladov na PP, ktoré sú goldplatngom)
Číslo normy(zákona, vyhlášky a pod.)
Lokalizácia(§, ods., čl.,...)
Pôvod regulácie: SK/EÚ úplná harm./
Goldplating
Účinnosť regulácie
Kategória dotk. subjektov
Počet
dotk. subjektov spolu
Vplyv na 1 podnik. v €
Vplyv na kateg. dotk. subjekt. v €
Druh vplyvuIn (zvyšuje náklady) /
Out (znižuje náklady)
/ Nemení sa
1in
2out celkom
Goldplating celkom
17
3.1.3 Doplňujúce informácie k spôsobu výpočtu vplyvov jednotlivých regulácií na zmenu nákladov
Dopad regulácií na trh sa nedá exaktne vyčísliť, a to najmä pri malých a stredných podnikoch. Implementácia prvkov inteligentnej mobility bude mať rozdielny dopad na jednotlivé podnikateľské subjekty v závislosti od ich zamerania, produkcie či výroby, a to aj vzhľadom na dynamický proces, ktorý je dnes veľmi ťažké predvídať a kvantifikovať.
3.2 Vyhodnotenie konzultácií s podnikateľskými subjektmi pred predbežným pripomienkovým konaním
Predkladaný návrh sa týka primárne spoločností, podnikajúcimi predovšetkým v automobilovom priemysle, elektrotechnickom priemysle, IT priemysle, energetike, službách, telekomunikáciách. Z hľadiska právnej formy ide najmä o právnické osoby, ako spoločnosti s ručením obmedzeným a akciové spoločnosti. Zainteresované môžu byť aj fyzické osoby - podnikatelia.
Počet ovplyvnených podnikateľských subjektov sa vzhľadom na charakter témy nedá plnohodnotne kvantifikovať, nakoľko ide o návrh zákona, týkajúci sa inteligentnej mobility v dlhodobom časovom horizonte.
Konzultácie so zainteresovanými subjektmi prebiehali systematicky počas celého procesu tvorby zákona. Proces bol participatívny, čo umožnilo zapojenie všetkých relevantných aktérov vrátane zástupcov podnikateľského sektora. Diskusie sa sústredili na možnosti navrhovaných riešení, spôsob participácie na tvorbe zákona a odhad dopadov návrhu, ktorý sa venuje inteligentnej mobilite a inteligentným dopravným systémom v Slovenskej republike.
Z výsledkov konzultácií vyplynulo, že momentálne nie je možné presne vyčísliť vplyv návrhu na malé a stredné podniky (MSP), a to vzhľadom na charakter predkladaného materiálu.
Konzultácie s podnikateľským prostredím prebiehajú kontinuálne od augusta 2024, a to vo forme odborných diskusií na pôde Národnej diaľničnej spoločnosti, a. s. a Slovenskej správy ciest za účasti zástupcov Ministerstva dopravy SR ako vecného gestora predmetnej transpozície.
Predbežná informácia bola uvedená na portáli Slov-Lex (
https://www.slov-
lex.sk/elegislativa/legislativne-procesy/SK/PI/2025/21
).
V nadväznosti na zverejnenú predbežnú informáciu sa vo februári 2025 konali konzultácie s Republikovou úniou zamestnávateľov a Klubom 500 za účasti Ministerstva hospodárstva SR. Konzultácie sa týkali povinnosti pre dopravcov poskytovať údaje, informácie o dostupnosti dynamických údajov k bezpečným a chráneným parkovacím miestam pre nákladné a úžitkové vozidlá, ako aj informácii, že ide o úplnú transpozíciu smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/2661 z 22. novembra 2023, ktorou sa mení smernica 2010/40/EÚ o rámci na zavedenie inteligentných dopravných systémov v oblasti cestnej dopravy a na rozhrania s inými druhmi dopravy.
3.3 Vplyvy na konkurencieschopnosť a produktivitu
Na základe charakteru návrhu sa nepredpokladá vznik bariér pre vstup na trh pre nových dodávateľov a poskytovateľov služieb. V tejto fáze sa taktiež nepredpokladá zavedenie prísnejšej regulácie správania niektorých podnikov ani rozdielne zaobchádzanie s podnikmi či
18
produktmi v porovnateľných situáciách. To zahŕňa aj absenciu špeciálnych režimov pre mikro, malé a stredné podniky.
Pre všetky podniky však bude nevyhnutné inovovať svoje technológie a riešenia, aby mohli efektívne využiť možnosti, ktoré prinášajú nové riešenia inteligentnej mobility a inteligentných dopravných systémov. Iba prostredníctvom inovácií budú podniky schopné konkurovať zahraničným subjektom na globálnom trhu.
Vzhľadom na charakter materiálu nie je v súčasnej fáze možné jednoznačne určiť, či a ako budú ovplyvnené ceny a dostupnosť základných zdrojov, prípadne prístup k financovaniu pre podniky.
Konkurencieschopnosť:
Na základe uvedených odpovedí zaškrtnite a popíšte, či materiál konkurencieschopnosť:
☐ zvyšuje ☒ nemení☐ znižuje
Produktivita:
Aký má materiál vplyv na zmenu pomeru medzi produkciou podnikov a ich nákladmi?
Na základe uvedenej odpovede zaškrtnite a popíšte, či materiál produktivitu:
☐ zvyšuje ☒ nemení☐ znižuje
3.4 Iné vplyvy na podnikateľské prostredie
Vzhľadom na charakter predkladaného návrhu nie je v súčasnosti možné presne kvantifikovať finančné náklady súkromných podnikateľských subjektov, avšak v budúcnosti možno očakávať zvýšené výdavky najmä pre nasledovné subjekty:
-prevádzkovateľov bezpečných a chránených parkovacích miest pre nákladné a úžitkové vozidlá (napr. diaľničné odpočívadlá),
-poskytovateľov nabíjacej infraštruktúry pre alternatívne palivá,
-prevádzkovateľov inteligentných dopravných zariadení, ako je premenné dopravné značenie.
Okrem toho existuje predpoklad vzniku dodatočných nákladov súvisiacich so spracovaním dát a údajov z inteligentných dopravných systémov, dynamickými informáciami o dostupnosti parkovacích miest, ako aj potrebou automatizácie procesov a integrácie rôznych systémov s Národným dopravným informačným centrom. Zvýšenie nákladov sa predpokladá v súvislosti s tvorbou potrebných API rozhraní, ktoré umožnia vzájomnú výmenu údajov v štruktúrovanej podobe.
Vzhľadom na rozsah a komplexnosť problematiky inteligentnej mobility však v súčasnosti nie je možné presne vyčísliť tieto náklady.
19
Analýza vplyvov na informatizáciu spoločnosti
Budovanie základných pilierov informatizácie
Biznis vrstva
A – nová služba
B – zmena služby C-zvýšené používanie služby
Kód koncovej služby
Názov koncovej služby
Úroveň elektronizácie – pre C odhad počtu podaní
6.1. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúcich koncových služieb verejnej správy ,vytvorenie nových služieb pre občana alebo podnikateľa alebo má vplyv na zvýšené používanie existujúcich služieb?
Aplikačná a technologická vrstva
A – nový systém
B – zmena systému
Kód systému
Názov systému
Vo vládnom cloude – áno / nie
6.2. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúceho alebo vytvorenie nového informačného systému verejnej správy? Predpokladá správca umiestnenie informačného systému vo vládnom cloude?
B
isvs_15142
Dopravný informačný systém (DIS)
nie
Financovanie procesu informatizácie
Rezortná úroveň
Nadrezortná úroveň
A - z prostriedkov EÚ B - z ďalších zdrojov financovania
6.3. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?
(Uveďte príslušnú úroveň financovania a kvantifikáciu finančných výdavkov uveďte v analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy.)
X
B
Zjednodušenie prístupu ku konaniu a odstraňovanie byrokracie
Elektronické konanie
6.4.1. Predpokladá predložený návrh vedenie konania o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb?
☐
Áno
☒
Nie
(Uveďte, o aké konanie ide.)
6.4.2. Je dané konanie možné v celku vykonať elektronicky?
☐
Áno
☐
Nie
(Ak sú niektoré úkony v konaní, alebo celé konanie viazané na listinnú podobu komunikácie, uveďte o aké ide a z akého dôvodu.)
6.4.3. Je úprava konania kompatibilná s inštitútmi zákona o e-Governmente a je na dané konanie zákon o e-Governmente možné použiť?
☐
Áno
☐
Nie
(Ak úprava konania je odlišná od úpravy v zákone o e-Governmente alebo ak je použitie zákona o e-Governmente vylúčené, uveďte čoho sa to týka a z akého dôvodu.)
Zásada „jedenkrát a dosť“
6.5.1. Predpokladá predložený návrh predkladanie dokumentov, informácií alebo preukazovanie skutočností (ďalej len „údaje“) orgánu, ktorý konanie vedie?
☐
Áno
☒
Nie
(Uveďte, o aké údaje ide a v akom konaní.)
6.5.2. Predpokladá predložený návrh, aby sa predkladali údaje, ktoré sa nachádzajú v zákonom ustanovenej evidencii vedenej orgánom, ktorý konanie vedie alebo iným orgánom?
☐
Áno
☒
Nie
(Uveďte, o akú evidenciu ide.)
6.5.3. Budú údaje poskytované režimom podľa zákona č. 177/2018 Z.z. v znení neskorších
☐
Áno
(Uveďte, akým spôsobom budú údaje v konaní predkladané/preukazované. Ak sa vyžaduje
20
predpisov alebo iným obdobným spôsobom, ktorý zabezpečí, aby si údaje orgán, ktorý konanie vedie, získaval z úradnej moci a nemuseli mu byť predkladané subjektom súkromného práva, navrhovateľom, žiadateľom, účastníkom konania (ďalej len „účastník konania“)?
☐
Nie
predloženie účastníkom konania, uveďte dôvod.)
Nerelevantné.
6.5.4. Ak si orgán, ktorý konanie vedie, údaje nebude získavať z úradnej moci ale mu budú predkladané účastníkom konania, je v návrhu upravené prechodné obdobie, po ktorého uplynutí si údaje orgán, ktorý konanie vedie, bude získavať z úradnej moci?
☐
Áno
☐
Nie
(Uveďte, akým spôsobom budú údaje v konaní predkladané/preukazované v budúcnosti. Ak sa vyžaduje predloženie účastníkom konania, uveďte dôvod.)
Nerelevantné.
Výmena údajov medzi orgánmi verejnej moci
6.6.1. Predpokladá predložený návrh zriadenie novej evidencie údajov alebo upravuje vedenie evidencie údajov?
☐
Áno
☒
Nie
(Uveďte, aká nová evidencia údajov sa zriaďuje, resp. akú evidenciu údajov návrh upravuje.)
6.6.2. Umožňuje predložený návrh poskytovanie údajov z evidencie iným orgánom verejnej moci, resp. iným osobám na plnenie ich zákonom ustanovených úloh bez obmedzenia subjektu (teda vo všetkých prípadoch, kedy tieto údaje na plnenie zákonom ustanovených úloh potrebujú)?
☐
Áno
☐
Nie
Ministerstvo dopravy SR, Slovenská správa ciest
6.6.3. Je zabezpečené poskytovanie údajov z evidencie elektronicky a automatizovaným spôsobom?
☐
Áno
☐
Nie
(Uveďte, akým spôsobom je zabezpečené poskytovanie údajov z evidencie pre iné subjekty na plnenie ich zákonných úloh. Ak sa na poskytovanie údajov nepoužíva modul procesnej integrácie a integrácie údajov, uveďte dôvod. Ak je elektronické alebo automatizované poskytovanie vylúčené, uveďte dôvod.)
6.6.4. Je na poskytovanie údajov z evidencie využitý režim podľa zákona č. 177/2018 Z.z. v znení neskorších predpisov?
☐
Áno
☐
Nie
(Uveďte, ako je na zákonnej úrovni inštitucionalizované elektronické a automatizované poskytovanie údajov z evidencie, akým režimom sa riadi. Ak je použitie zákona č. 177/2018 Z.z. v znení neskorších predpisov vylúčené, uveďte dôvod.)
Referenčné údaje
6.7.1. Predpokladá predložený návrh zriadenie novej evidencie údajov alebo upravuje vedenie evidencie údajov, ktoré budú navrhnuté na zaradenie do zoznamu referenčných údajov podľa § 51 zákona č. 305/2013 Z.z. o e-Governmente?
☐
Áno
☒
Nie
(Uveďte, aká nová evidencia údajov sa zriaďuje, resp. akú evidenciu údajov návrh upravuje a ktoré údaje z nej budú navrhnuté na zaradenie do zoznamu referenčných údajov. Ak sa neplánuje zaradenie žiadnych údajov, uveďte dôvod)
6.7.2. Kedy je plánované zaradenie údajov z evidencie do zoznamu referenčných údajov podľa § 51 zákona č. 305/2013 Z.z. o e-Governmente?
(Uveďte, kedy sa plánuje zaradenie vyššie uvedených údajov do zoznamu referenčných údajov.)
21
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
návrhu zákona s právom Európskej únie
1. Navrhovateľ zákona:
vláda Slovenskej republiky
2.Názov návrhu zákona:
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon mení a dopĺňa zákon č. 317/2012 Z. z. o inteligentných dopravných systémoch v cestnej doprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov
3. Predmet návrhu zákona je upravený v práve Európskej únie:
a) v primárnom práve (uviesť názov zmluvy a číslo článku)
-v čl. 4 a 91 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016),
b) v sekundárnom práve (uviesť druh, inštitúciu, číslo, názov a dátum vydania právneho aktu vzťahujúceho sa na upravovanú problematiku, vrátane jeho gestora)
-smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/40/EÚ zo 7. júla 2010 o rámci na zavedenie inteligentných dopravných systémov v oblasti cestnej dopravy a na rozhrania s inými druhmi dopravy (Ú. v. EÚ L 207, 6.8.2010) v platnom znení, ktorej gestorom je Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky a Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky,
-smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/2661 z 22. novembra 2023, ktorou sa mení smernica 2010/40/EÚ o rámci na zavedenie inteligentných dopravných systémov v oblasti cestnej dopravy a na rozhrania s inými druhmi dopravy (Ú. v. EÚ L, 2023/2661, 30.11.2023), ktorej gestorom je Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky,
-delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 305/2013 z 26. novembra 2012, ktorým sa dopĺňa smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/40/EÚ, pokiaľ ide o zosúladené poskytovanie interoperabilného systému eCall v celej EÚ (Ú. v. EÚ L 91, 3.4.2013) v platnom znení, ktorého gestorom je Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky a Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky,
-delegované nariadenie (EÚ) č. 885/2013 z 15. mája 2013, ktorým sa dopĺňa smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/40/EÚ o inteligentných dopravných systémoch, pokiaľ ide o poskytovanie informačných služieb pre bezpečné a chránené parkovacie miesta pre nákladné a úžitkové vozidlá (Ú. v. EÚ L 247, 18.9.2013), ktorého gestorom je Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky,
-delegované nariadenie (EÚ) č. 886/2013 z 15. mája 2013, ktorým sa dopĺňa smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/40/EÚ, pokiaľ ide o údaje a postupy, ak je to možné, na poskytovanie bezplatných minimálnych univerzálnych dopravných informácií týkajúcich sa bezpečnosti cestnej premávky užívateľom (Ú. v. EÚ L 247, 18.9.2013), ktorého gestorom je Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky,
-delegované nariadenie (EÚ) 2017/1926 z 31. mája 2017, ktorým sa dopĺňa smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/40/EÚ, pokiaľ ide o poskytovanie informačných služieb o multimodálnom cestovaní v celej EÚ (Ú. v. EÚ L 272, 21.10.2017) v platnom znení, ktorého gestorom je Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky,
-delegované nariadenie (EÚ) 2022/670 z 2. februára 2022, ktorým sa dopĺňa smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/40/EÚ, pokiaľ ide o poskytovanie informačných služieb o doprave v reálnom čase v celej EÚ (Ú. v. EÚ L 122, 25.4.2022), ktorého gestorom je Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky,
c) v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie (uviesť číslo a označenie relevantného rozhodnutia a stručne jeho výrok alebo relevantné právne vety)
22
-nie je.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
a) uviesť lehotu na prebranie príslušného právneho aktu Európskej únie, príp. aj osobitnú lehotu účinnosti jeho ustanovení
-smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/2661 z 22. novembra 2023, ktorou sa mení smernica 2010/40/EÚ o rámci na zavedenie inteligentných dopravných systémov v oblasti cestnej dopravy a na rozhrania s inými druhmi dopravy je Slovenská republika povinná transponovať do 21. decembra 2025,
b) uviesť informáciu o začatí konania v rámci „EÚ Pilot“ alebo o začatí postupu Európskej komisie, alebo o konaní Súdneho dvora Európskej únie proti Slovenskej republike podľa čl. 258 a 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v jej platnom znení, spolu s uvedením konkrétnych vytýkaných nedostatkov a požiadaviek na zabezpečenie nápravy so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie
-nie je vedené konanie,
c) uviesť informáciu o právnych predpisoch, v ktorých sú uvádzané právne akty Európskej únie už prebrané, spolu s uvedením rozsahu ich prebrania, príp. potreby prijatia ďalších úprav
-zákon č. 317/2012 Z. z. o inteligentných dopravných systémoch v cestnej doprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov,
-zákon č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov,
-zákon č. 8/2009 Z. z. o cestnej premávke v znení neskorších predpisov.
5. Návrh zákona je zlučiteľný s právom Európskej únie:
-úplne.
23
B. Osobitná časť
K čl. I
K bodu 1
Zosúladenie pôsobnosti zákona č. 317/2012 Z. z. o inteligentných dopravných systémoch v cestnej doprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov so smernicou Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/2661 z 22. novembra 2023, ktorou sa mení smernica 2010/40/EÚ o rámci na zavedenie inteligentných dopravných systémov v oblasti cestnej dopravy a na rozhrania s inými druhmi dopravy (Ú. v. EÚ L, 2023/2661, 30.11.2023) v platnom znení (ďalej len „smernica (EÚ) 2023/2661“) doplnením predmetu zákona o oblasť používania medzinárodných, európskych, harmonizovaných a národných technických noriem.
K bodu 2
Úprava reflektuje na zmenu názvu Ministerstva dopravy Slovenskej republiky účinnú od 1. januára 2023.
K bodu 3
Ustanovuje sa definícia kooperatívneho dopravného systému. Ide o inteligentný dopravný systém, ktorý umožňuje interakciu a spoluprácu prostredníctvom výmeny zabezpečených a dôveryhodných správ bez akýchkoľvek predchádzajúcich poznatkov o sebe a nediskriminačným spôsobom. Kooperatívny inteligentný dopravný systém umožňuje vzájomnú výmenu dopravných informácií a výmenu dopravných informácií medzi inteligentným dopravným systémom a dopravnou infraštruktúrou. Dotknuté dáta budú môcť byť sprístupňované (v rozsahu, v akom nie sú chránené inými právnymi predpismi alebo prípadnými záväzkovými vzťahmi) aj formou otvorených dát.
K bodu 4
Na základe oznámenia Európskej komisie z 11. decembra 2019 s názvom „Európska zelená dohoda“ sa zdôrazňuje čoraz významnejšia úloha automatizovanej a prepojenej multimodálnej mobility spolu s inteligentnými systémami riadenia dopravy, ktoré umožňuje digitalizácia, ako aj cieľ podporovať nové služby udržateľnej dopravy a mobility, ktoré môžu zlepšiť mobilitu, znížiť preťaženie a znečistenie, najmä v mestských oblastiach, a podnietiť prechod na čistejšie druhy dopravy prostredníctvom podpory prechodu na iné druhy dopravy a lepšieho riadenia dopravy. Zároveň sa vzhľadom na zavádzanie kooperatívnych inteligentných dopravných systémom deklaruje, že služba inteligentných dopravných systémov môže byť poskytovaná aj prostredníctvom nich.
K bodom 5 a 6
Úpravy v súvislosti s vydanými delegovanými nariadeniami (EÚ), ktoré upravujú zavádzanie a prevádzku inteligentných dopravných systémov.
K bodu 7
Upravuje sa definícia aplikácie inteligentných dopravných systémov o definovanie cieľa interoperability, ktorým je kontinuita služby inteligentných dopravných systémov.
K bodu 8
Upravuje sa znenie prioritných oblastí pre používanie špecifikácií podľa smernice (EÚ) 2023/2661. Vypúšťa sa definícia cestovného údaju na základe nového definovania prioritných
24
oblastí pre používanie špecifikácií podľa smernice (EÚ) 2023/2661. Predkladateľ využil možnosť výnimky podľa bodu 62.4. Legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky z dôvodu účelnosti transpozície, keďže sa preberá text prílohy.
K bodu 9
Vzhľadom na to, že špecifikácie upravujú delegované nariadenia Komisie, vypúšťa sa splnomocňovacie ustanovenie na vydanie všeobecne záväzného právneho predpisu, ktorý môže ustanoviť špecifikácie na poskytovanie služieb inteligentných dopravných systémov.
K bodom 10, 11 a 22
Aktualizácie poznámok pod čiarou k odkazom 1, 1b a 8.
K bodu 12
Upravuje sa sprístupňovanie dopravných informácií prostredníctvom národného prístupového bodu ako digitálneho rozhrania, ktoré predstavuje jediný prístupový bod k údajom, ako sa vymedzuje v špecifikáciách uvedených v článku 6 smernice (EÚ) 2023/2661. Deklaruje sa všeobecná povinnosť podľa smernice (EÚ) 2023/2661 členských štátov zabezpečiť, aby existujúce dopravné informácie boli sprístupnené podľa príloh III a IV smernice (EÚ) 2023/2661. Predkladateľ využil možnosť výnimky podľa bodu 62.4. Legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky z dôvodu účelnosti transpozície, keďže sa preberá text prílohy, ktorá obsahuje technické údaje.
K bodu 13
Upravuje sa názov v súvislosti s prijatím zákona č. 157/2024 Z. z. o Slovenskej televízii a rozhlase a o zmene niektorých zákonov.
K bodu 14
Medzi poskytovateľov dopravných informácií do Národného dopravného informačného centra sa dopĺňa Úrad pre reguláciu sieťových odvetví, ktorému podľa § 4 ods. 9 zákona č. 251/2012 Z. z. o energetike a o zmene a doplnení niektorých zákonov je každá osoba, ktorá prevádzkuje verejne prístupnú nabíjaciu stanicu, povinná do 30 dní oznámiť začiatok, ukončenie a zmenu tejto činnosti. Oznámenie obsahuje meno, priezvisko, adresu pobytu fyzickej osoby alebo obchodné meno, identifikačné číslo právnickej osoby, miesto činnosti, dátum začiatku, zmeny alebo ukončenia činnosti a opis energetického zariadenia, ak sa na oznamovanú činnosť používa. Toto riešenie zabezpečí, že Slovenská republika splní svoje legislatívne povinnosti efektívne, bez duplicity a s využitím už dostupných informácií.
K bodu 15
V súvislosti so zmenou definície dopravcu v zákone č. 56/2012 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov sa deklaruje, že poskytovateľom informácií do Národného dopravného informačného centra je prevádzkovateľ cestnej dopravy podľa § 5 zákona č. 56/2012 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov.
K bodu 16
Vykonáva sa aktualizácia poznámky pod čiarou k odkazu 6 a s tým súvisiaca gramatická úprava znenia ustanovenia.
K bodu 17
Skracuje sa lehota na likvidáciu vyhotovených záznamov a získaných údajov, ktoré nie sú využité na účely operatívneho zabezpečenia bezpečnosti a plynulosti cestnej premávky z 30 dní na 14 dní, keďže ide o údaje o dopravnej situácii, ktorá sa dynamicky mení.
K bodu 18
25
Ustanovuje sa povinnosť anonymizácie alebo pseudonymizácie osobných údajov podľa smernice (EÚ) 2023/2661.
K bodom 19 a 20
Upravuje sa koncepcia spolupracujúcich orgánov pri rozvoja inteligentných dopravných systémov. Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky má záujem pri rozvoji inteligentných dopravných systémov zainteresovať každého verejného alebo súkromného poskytovateľa služieb inteligentných dopravných systémov.
K bodom 21
Upravuje sa pôsobnosť štátneho odborného dozoru v oblasti postihovania za správne delikty.
K bodu 23
Podľa § 3 ods. 11 zákona č. 60/2018 Z. z. o technickej normalizácii v znení neskorších predpisov je dodržiavanie slovenskej technickej normy alebo technickej normalizačnej informácie dobrovoľné. V súvislosti s tým sa vykonáva úprava znenia zákona, rovnako aj v bodoch 5 a 21.
K bodu 24
Vykonáva sa úprava správnych deliktov vzhľadom na to, že úlohy Národného dopravného informačného centra bude vykonávať Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky.
K bodu 25 až 28
Rozširujú sa kvalitatívne požiadavky na opatrenia pri zavádzaní inteligentných dopravných systémov o požiadavku na zaistenie transparentnosti a dôvery podľa smernice (EÚ) 2023/2661. Zároveň sa vykonáva gramatická oprava ustanovenia.
K bodu 29
Doplnenie transpozičnej prílohy o smernicu (EÚ) 2023/2661.
K čl. II
Účinnosť sa navrhuje 21. decembra 2025 v súlade so smernicou (EÚ) 2023/2661.
V Bratislave dňa 20. augusta 2025
Robert Fico v. r.
Jozef Ráž v. r.