1
DÔVODOVÁ SPRÁVA
Všeobecná časť
Návrh zákona o spotrebiteľských úveroch a o iných úveroch a pôžičkách pre spotrebiteľov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona“) vytvára novú právnu úpravu v oblasti spotrebiteľských úverov, pričom hlavnou úlohou predloženého návrhu zákona je prebratie požiadaviek smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/2225 z 18. októbra 2023 o zmluvách o spotrebiteľskom úvere a o zrušení smernice 2008/48/ES (Ú. v. L, 2023/2225, 30.10.2023) (ďalej len „smernica (EÚ) 2023/2225“), nakoľko Slovenskej republike vyplýva povinnosť transponovať citovanú smernicu do vnútroštátneho právneho poriadku na dosiahnutie súladu s legislatívou Európskej únie (ďalej len „EÚ“). Smernica (EÚ) 2023/2225 predstavuje nástroj úplnej harmonizácie s cieľom zabezpečiť vysokú a rovnakú úroveň ochrany spotrebiteľov v a vytvorenia dobre fungujúceho vnútorného trhu. V prípade, ak neexistujú harmonizované ustanovenia, členské štáty majú možnosť zachovať alebo zaviesť vnútroštátne právne predpisy.
Primárnym cieľom smernice (EÚ) 2023/2225 je zvýšenie ochrany spotrebiteľov v EÚ z dôvodu čiastočnej účinnosti predchádzajúcej smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/48/ES z 23. apríla 2008 o zmluvách o spotrebiteľskom úvere a o zrušení smernice Rady 87/102/EHS (Ú. v. L 133, 22.5.2008) v platnom znení (ďalej len „smernica 2008/48/ES v platnom znení“). Uvedená smernica bola účinná len čiastočne, čo vyplýva zo samotnej smernice, napríklad nepresné znenie konkrétnych článkov, a z externých faktorov, napríklad z vývoja spojeného s digitalizáciou, praktického uplatňovania a presadzovania v členských štátoch, ako aj z toho, že na určité aspekty trhu so spotrebiteľskými úvermi sa uvedená smernica nevzťahovala. Digitalizácia prispela k vývoju trhu, ktorý sa v čase prijatia smernice 2008/48/ES v platnom znení nepredvídal. Navyše nepresné znenie niektorých ustanovení smernice 2008/48/ES v platnom znení, ktoré členským štátom umožnilo prijať odlišné ustanovenia, ktoré prekračujú ustanovenia stanovené v uvedenej smernici, viedlo k rozdrobenému právnemu rámcu v celej EÚ vo viacerých aspektoch zmlúv o spotrebiteľských úveroch.
Návrh zákona sleduje viacero cieľov, ktoré majú primárne riešiť problematiku spotrebiteľských úverov. Jedná sa najmä o nasledovné tézy:
-zlepšenie poskytovania spotrebiteľských úverov v dôsledku digitalizácie, ako aj v dôsledku vzniku pandémie COVID-19,
-uľahčenie vzniku bezproblémovo fungujúceho vnútorného trhu so spotrebiteľskými úvermi,
-poskytnutie vysokej úrovne ochrany spotrebiteľa v záujme zaistenia dôvery spotrebiteľov, a
-podporenie konkurencieschopnosti na vnútornom trhu a pri cezhraničnom poskytovaní spotrebiteľských úverov.
V článku 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. C 202, 7.6.2016) (ďalej len „ZFEÚ“) sa Európskemu parlamentu a Rade udeľuje právomoc prijímať opatrenia na aproximáciu ustanovení zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení členských štátov, ktoré smerujú k vytváraniu a fungovaniu vnútorného trhu. Článok 169 ZFEÚ navyše upravuje právomoc prispievať k ochrane zdravia, bezpečnosti a hospodárskych záujmov spotrebiteľov, ako aj k podpore ich práva na informácie, osvetu a vytváranie združení na ochranu ich záujmov, v snahe podporiť záujmy spotrebiteľov a zabezpečiť vysokú úroveň ochrany spotrebiteľov. V článku 38 Charty základných práv Európskej únie sa stanovuje, že politiky Únie zabezpečia vysokú úroveň ochrany spotrebiteľa.
2
Poskytovanie spotrebiteľských úverov sa od roku 2008 značne zmenilo pod vplyvom digitalizácie. Spotrebitelia v súčasnosti požadujú bezproblémovejší a rýchlejší postup získavania úverov a často o ne žiadajú online. Na trh prichádzajú noví účastníci, ktorí ponúkajú zmluvy o úvere v rôznych podobách. Digitalizácia ovplyvňuje aj poskytovanie nových produktov (krátkodobé úvery s vysokými nákladmi) a zavádza digitálne poskytovanie informácií a posudzovania úverovej bonity spotrebiteľov pomocou automatizovaných systémov rozhodovania.
Skutočná a právna situácia, ktorá vznikla na základe predchádzajúcej smernice 2008/48/ES v platnom znení, spôsobila vnútroštátne rozdiely v členských štátoch a v niektorých prípadoch viedla k narušeniu hospodárskej súťaže medzi veriteľmi v a vytvárala prekážky na vnútornom trhu. Táto situácia obmedzovala schopnosť spotrebiteľov využívať postupne sa zväčšujúcu ponuku cezhraničných úverov, ktorá bude podľa očakávaní v dôsledku digitalizácie ďalej rásť. Uvedené narušenia a prekážky by mohli mať potom dôsledky v podobe zníženého dopytu po tovare a službách. Táto situácia takisto viedla k neprimeranej a nejednotnej úrovni ochrany spotrebiteľov v Únii.
Slovenská republika v niektorých oblastiach týkajúcich sa spotrebiteľských úverov upravené viaceré povinnosti, ktoré aktuálne zavádza nová smernica (EÚ) 2023/2225. V súčasnosti ale bolo potrebné vyjasnenie nepresných znení niektorých ustanovení predchádzajúcej smernice 2008/48/ES v platnom znení. Spresnenie terminológie používanej v rámci smernice (EÚ) 2023/2225 zjednodušuje viaceré procesy, čo v konečnom dôsledku zaisťuje vyššiu úroveň ochrany spotrebiteľa a podporuje sa tým aj rozvoj vnútorného trhu s úvermi.
V rámci ďalších novelizačných článkov návrhu zákona je zabezpečený súlad článku I návrhu zákona s ostatnými právnymi predpismi, ktorých sa dotýkajú zmeny zavedené týmto článkom.
Návrh zákona pozitívne aj negatívne vplyvy na podnikateľské prostredie, vrátane vplyvov na malé a stredné podniky. Mechanizmus znižovania byrokracie a nákladov sa uplatňuje. Návrh zákona tiež pozitívne aj negatívne sociálne vplyvy. Návrh zákona nemá vplyvy na rozpočet verejnej správy a rozpočty obcí a vyšších územných celkov, vplyvy na limit verejných výdavkov, na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti, na služby verejnej správy pre občana, ani na manželstvo, rodičovstvo a rodinu.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi ústavného súdu, zákonmi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.
Návrh zákona nie je predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania.
3
Doložka vybraných vplyvov
1.Základné údaje
Názov materiálu
Návrh zákona o spotrebiteľských úveroch a o iných úveroch a pôžičkách pre spotrebiteľov a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Vláda Slovenskej republiky
Materiál nelegislatívnej povahy
Materiál legislatívnej povahy
Charakter predkladaného materiálu
Transpozícia/ implementácia práva EÚ
V prípade transpozície/implementácie uveďte zoznam transponovaných/implementovaných predpisov:
Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/2225 z 18. októbra 2023 o zmluvách o spotrebiteľskom úvere a o zrušení smernice 2008/48/ES (Ú. v. L, 2023/2225, 30.10.2023) (ďalej len „smernica (EÚ) 2023/2225“)
Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2167 z 24. novembra 2021 o správcoch úverov a nákupcoch úverov a o zmene smerníc 2008/48/ES a 2014/17/EÚ (Ú. v. L, 438, 8.12.2021) (ďalej len „smernica (EÚ) 2021/2167“)
Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2014/17/EÚ zo 4. februára 2014 o zmluvách o úvere pre spotrebiteľov týkajúcich sa nehnuteľností určených na bývanie a o zmene smerníc 2008/48/ES a 2013/36/EÚ a nariadenia (EÚ) č. 1093/2010 (Ú. v. EÚ L 60, 28.2.2014) v platnom znení
Termín začiatku a ukončenia PPK
december 2024
Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie
január - február 2025 (MPK)
Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**
Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*
máj-jún 2025
2.Definovanie problému
Uveďte základné problémy, ktoré dôvodom vypracovania predkladaného materiálu (dôvody majú presne poukázať na problém, ktorý existuje a je nutné ho predloženým materiálom riešiť).
Poskytovanie spotrebiteľských úverov sa od roku 2008 značne zmenilo pod vplyvom digitalizácie. V dôsledku toho bola na európskej úrovni schválená nová smernica (EÚ) 2023/2225 o zmluvách o spotrebiteľskom úvere, keďže spotrebitelia v súčasnosti požadujú bezproblémovejší a rýchlejší postup získavania úverov a často o ne žiadajú online. Na trh prichádzajú noví účastníci, ktorí ponúkajú zmluvy o spotrebiteľskom úvere v rôznych podobách. Digitalizácia ovplyvňuje aj poskytovanie nových produktov (krátkodobé úvery s vysokými nákladmi) a zavádza digitálne poskytovanie informácií a posudzovania úverovej bonity spotrebiteľov pomocou automatizovaných systémov rozhodovania.
Slovenská republika v niektorých oblastiach týkajúcich sa spotrebiteľských úverov upravené viaceré povinnosti, ktoré aktuálne zavádza nová smernica (EÚ) 2023/2225. V súčasnosti ale bolo potrebné vyjasnenie nepresných znení niektorých ustanovení predchádzajúcej smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/48/ES z 23. apríla 2008 o zmluvách o spotrebiteľskom úvere a o zrušení smernice Rady 87/102/EHS (Ú. v. L 133, 22.5.2008) v platnom znení. Spresnenie terminológie používanej v rámci smernice (EÚ) 2023/2225 zjednodušuje viaceré procesy, čo v konečnom dôsledku zaisťuje vyššiu úroveň ochrany spotrebiteľa a podporuje sa tým aj rozvoj vnútorného trhu s úvermi.
3.Ciele a výsledný stav
Uveďte hlavné ciele predkladaného materiálu (aký výsledný stav má byť prijatím materiálu dosiahnutý, pričom dosiahnutý stav musí byť odlišný od stavu popísaného v bode 2. Definovanie problému).
4
Predkladaný materiál sleduje viacero cieľov, ktoré majú riešiť problematiku spotrebiteľských úverov. Cieľom vytvorenia novej právnej úpravy sú nasledovné tézy:
-zlepšenie poskytovania spotrebiteľských úverov v dôsledku digitalizácie, ako aj v dôsledku vzniku pandémie COVID-19,
-uľahčenie vzniku bezproblémovo fungujúceho vnútorného trhu so spotrebiteľskými úvermi,
-poskytnutie vysokej úrovne ochrany spotrebiteľa v záujme zaistenia dôvery spotrebiteľov, a
-podpora konkurencieschopnosti na vnútornom trhu a pri cezhraničnom poskytovaní spotrebiteľských úverov.
Zároveň je cieľom transpozícia smernice (EÚ) 2023/2225 do vnútroštátneho právneho poriadku, a tým dosiahnutie súladu s legislatívou Európskej únie (ďalej len „EÚ).
4.Dotknuté subjekty
Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny predkladaného materiálu dotknú priamo aj nepriamo:
finanční spotrebitelia, úverové inštitúcie (banky, pobočky zahraničných bánk, zahraničné banky), nebankoví veritelia, Ministerstvo financií Slovenskej republiky, Národná banka Slovenska, prevádzkovatelia registrov údajov o spotrebiteľských úveroch, sprostredkovatelia spotrebiteľských úverov (finanční agenti, finanční poradcovia, finanční sprostredkovatelia z iného členského štátu), dlhové poradne, Centrum právnej pomoci, a pod.
5.Alternatívne riešenia
Aké alternatívne riešenia vedúce k stanovenému cieľu boli identifikované a posudzované pre riešenie definovaného problému?
Alternatívnym riešením k predkladanému materiálu v súvislosti s povinnosťou transpozície smernice (EÚ) 2023/2225 je novelizácia existujúceho právneho predpisu, zákona č. 129/2010 Z. z. o spotrebiteľských úveroch a o iných úveroch a pôžičkách pre spotrebiteľov a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Vzhľadom na rozsah smernice (EÚ) 2023/2225 a zmena, resp. zavedenie nových povinností pre viaceré dotknuté subjekty, ako aj potreba aktualizácie účinných ustanovení v oblasti poskytovania spotrebiteľských úverov, by táto alternatíva nebola účelná a neprispela by k prehľadnosti už existujúcej právnej úpravy.
Nulový variant - uveďte dôsledky, ku ktorým by došlo v prípade nevykonania úprav v predkladanom materiáli a alternatívne riešenia/spôsoby dosiahnutia cieľov uvedených v bode 3.
V prípade nulového variantu by Slovenská republika nesplnila povinnosť transpozície príslušnej smernice EÚ.
6.Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
Áno
Nie
Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:
Ministerstvo financií SR je predloženým materiálom splnomocnené prijať, resp. zmeniť vyhlášky, ktoré ustanovia:
-predkladanie údajov veriteľmi poskytujúcimi spotrebiteľské úvery, a
-vzor formulára s informáciami k sprostredkovaniu spotrebiteľského úveru.
Národná banka Slovenska je predloženým materiálom splnomocnená prijať, resp. zmeniť opatrenia, ktoré ustanovia:
-metodiku na výpočet ukazovateľa schopnosti spotrebiteľa splácať spotrebiteľský úver, náklady na zabezpečenie základných životných potrieb spotrebiteľa a ich minimálna výška, výšku a spôsob určenia limitov pre ukazovateľ schopnosti spotrebiteľa splácať spotrebiteľský úver, výšku a spôsob zohľadnenia možného nárastu úrokových sadzieb a čo sa rozumie výrazným prevyšovaním súčtu zostávajúcich výšok refinancovaných úverov alebo navýšených úverov,
-požiadavky na zisťovanie informácií a predkladanie dokladov o príjmoch a nákladoch spotrebiteľa a na overovanie údajov o príjmoch a nákladoch spotrebiteľa,
-limit pre lehotu splatnosti spotrebiteľského úveru a výšku tohto limitu,
-podrobnosti o podmienkach na postupné splácanie spotrebiteľského úveru,
-limit na podiel spotrebiteľských úverov poskytnutých prostredníctvom samostatných finančných agentov voči celkovému objemu poskytnutých spotrebiteľských úverov a výšku tohto limitu,
-limit na podiel výšky celkovej zadlženosti k príjmu a metodiku na výpočet tohto podielu,
-podrobnosti o výpočte ročnej percentuálnej miery nákladov,
5
-štruktúra výkazov, hlásení, správ alebo iných informácií predkladaných veriteľmi, ako aj rozsah, obsah, členenie, termíny, forma, podoba, spôsob, postup a miesto predkladania takých výkazov, hlásení, správ alebo iných informácií vrátane metodiky na ich vypracúvanie,
-štruktúra výkazov, hlásení, správ alebo iných informácií predkladaných veriteľmi na účely dohľadu a na štatistické účely, ako aj rozsah, obsah, členenie, termíny, forma, podoba, spôsob, postup a miesto predkladania takých výkazov, hlásení, správ alebo iných informácií vrátane metodiky na ich vypracúvanie.
7.Transpozícia/implementácia práva EÚ
Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody, resp. či ku goldplatingu dochádza pri implementácii práva EÚ.
Áno Nie
Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:
Goldplating sa týka vplyvov na podnikateľské prostredie a sociálnych vplyvov za účelom zvýšenia ochrany spotrebiteľa.
8.Preskúmanie účelnosti
Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného materiálu.
Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.
Do 20. novembra 2029 a potom každé štyri roky Komisia vykoná hodnotenie smernice (EÚ) 2023/2225. Súčasťou tohto hodnotenia je posúdenie toho, či je rozsah pôsobnosti tejto smernice naďalej primeraný vo vzťahu k zmluvám o úvere, ktoré zabezpečené nehnuteľným majetkom určeným na iné účely než bývanie; posúdenie limitov pri zmluvách o úvere, pri ktorých je celková suma vyššia ako 100 000 a dodatočných predpokladoch na výpočet RPMN, ako aj percentuálnych podielov použitých na výpočet náhrady splatnej v prípade predčasného splatenia úveru, z hľadiska hospodárskeho vývoja v a situácie na príslušnom trhu; analýza vývoja trhu so spotrebiteľskými úvermi, ktoré podporujú zelenú transformáciu, a posúdenie potreby ďalších opatrení týkajúcich sa takýchto úverov; a posúdenie vykonávania sankcií, a najmä účinnosti a odstrašujúceho účinku týchto sankcií. Komisia do 20. novembra 2025 taktiež posúdi potrebu ochrany spotrebiteľov, ktorí si požičiavajú a investujú prostredníctvom platforiem hromadného financovania, ak tieto platformy nekonajú ako veritelia alebo sprostredkovatelia úveru, ale uľahčujú poskytovanie úverov medzi spotrebiteľmi. Komisia zároveň monitoruje najmä vplyv existencie regulačných možností na fungovanie vnútorného trhu a na spotrebiteľov. Komisia je povinná predložiť správu o výsledkoch hodnotenia a posúdenia Európskemu parlamentu a Rade a v prípade potreby k nej pripojiť legislatívny návrh.
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.
*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.
9.Vybrané vplyvy materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho
vplyvu
Áno
Nie
Čiastočne
v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu
Áno
Nie
Čiastočne
Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***
Áno
Nie
Vplyvy na limit verejných výdavkov
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
6
Vplyvy na podnikateľské prostredie
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho vplyvy na MSP
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Mechanizmus znižovania byrokracie
a nákladov sa uplatňuje:
Áno
Nie
Sociálne vplyvy
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
Áno
Nie
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho
vplyvy služieb verejnej správy na občana
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
10.Poznámky
V prípade potreby uveďte doplňujúce informácie k identifikovaným vplyvom a ich analýzam.
Ak predkladaný materiál marginálny (zanedbateľný) vplyv na niektorú zo sledovaných oblastí v bode 9 a z tohto dôvodu je tento vplyv označený ako žiadny vplyv, uveďte skutočnosti vysvetľujúce, prečo je tento vplyv marginálny (zanedbateľný).
Informácie v tejto časti slúžia na zhrnutie vplyvov alebo aj na vyjadrenie sa k marginálnym vplyvom a nie ako náhrada za vypracovanie príslušných analýz vybraných vplyvov.
V prípade, že je materiál posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších prepisov, uveďte internetový odkaz na tento proces.
11.Kontakt na spracovateľa
Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov.
JUDr. Mgr. Miroslava Matľáková (miroslava.matlakova@mfsr.sk), odbor ochrany finančných spotrebiteľov, t. č. 02/59584519
12.Zdroje
Uveďte zdroje (štatistiky, prieskumy, spoluprácu s odborníkmi a iné), z ktorých ste pri príprave materiálu a vypracovávaní doložky, analýz vplyvov vychádzali. V prípade nedostupnosti potrebných dát pre spracovanie relevantných analýz vybraných vplyvov, uveďte danú skutočnosť.
V rámci prípravy predkladaného materiálu Ministerstvo financií Slovenskej republiky spolupracovalo s Národnou bankou Slovenska, a v konkrétnych otázkach týkajúcich sa určitej problematiky aj s inými dotknutými subjektami finančného trhu.
13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. 235/2024
(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)
Súhlasné
Súhlasné s návrhom na dopracovanie
Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
Komisia neuplatňuje k materiálu žiadne pripomienky a odporúčania.
7
14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)
Súhlasné
Súhlasné s návrhom na dopracovanie
Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
8
Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie
Názov materiálu: Návrh zákona o spotrebiteľských úveroch a o iných úveroch a pôžičkách pre spotrebiteľov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona“)
Predkladateľ: Vláda Slovenskej republiky
3.1 Náklady regulácie
3.1.1 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie
Tabuľka č. 1: Zmeny nákladov (ročne) v prepočte na podnikateľské prostredie (PP), vyhodnotenie mechanizmu znižovania byrokracie a nákladov, náklady goldplatingu1 na podnikateľské prostredie.
Nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov podnikateľského prostredia, ktorá je povinnou prílohou tejto analýzy a nájdete ju na
webovom sídle MH SR
, (ďalej len
„Kalkulačka nákladov“):
TYP NÁKLADOV
Zvýšenie nákladov v € na PP
Zníženie nákladov v € na PP
A.Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality
0
0
B. Iné poplatky
7 976
12 765
C. Sankcie a pokuty
450 000
0
D. Nepriame finančné náklady
2 290 600
168 000
E. Administratívne náklady
1 988 150
6 505
Spolu = A+B+C+D+E
4 736 727
187 270
Harmonizácia práva EÚ
Zvýšenie nákladov v € na PP
Zníženie nákladov v € na PP
F. Úplná harmonizácia práva EÚ(okrem daní, odvodov, ciel a poplatkov, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality)
3 486 332
0
G. Goldplating
282 982
183 758
VÝPOČET PRAVIDLA 1in2out:
IN
OUT
H. Náklady okrem výnimiek = B+D+E-F
800 395
187 270
1 Definícia goldplatingu je uvedená v bode 4 časti III. jednotnej metodiky.
9
3.1.2 Výpočty vplyvov jednotlivých regulácií na zmeny v nákladoch podnikateľov
Tabuľka č. 2: Výpočet vplyvov jednotlivých regulácií (nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov):
P.č.
Zrozumiteľný a stručný opis regulácie (dôvod zvýšenia/zníženia nákladov na PP a dôvod ponechania nákladov na PP, ktoré su goldplatingom)
Číslo normy(zákona, vyhlášky a pod.)
Lokalizácia(§, ods., čl.,...)
Pôvod regulácie: SK/EÚ úplná harm./goldplating
Účinnosť regulácie
Kategória dotk. subjektov
Počet dotk. subjektov spolu
Vplyv na 1 podnik. v €
Vplyv na kategóriu dotk. subjektov v
Druh vplyvuIn (zvyšuje náklady) / Out (znižuje náklady) / Nemení sa
1in2out celkom
Goldplating celkom
1
Zákaz určitých reklám
návrh zákona
§ 5 ods. 6 písm. a) až c)
2. EÚ úplná harmonizácia
20.11.26
veriteľ
56
5 053
282 982
In (zvyšuje náklady)
0
0
2
Vypracovanie všeobecných informácií
návrh zákona
§ 7
2. EÚ úplná harmonizácia
20.11.26
veriteľ
56
3 809
213 323
In (zvyšuje náklady)
0
0
3
Pripomenutie možnosti o odstúpení
návrh zákona
§ 8 ods. 2
2. EÚ úplná harmonizácia
20.11.26
veriteľ
56
2 559
143 323
In (zvyšuje náklady)
0
0
4
Úprava formulára pre štandardné európske informácie o spotrebiteľskom úvere
návrh zákona
§ 8 ods. 3
2. EÚ úplná harmonizácia
20.11.26
veriteľ
56
2 532
141 789
In (zvyšuje náklady)
0
0
5
Informačná povinnosť veriteľa o použití automatizovaného spracovania osobných údajov
návrh zákona
§ 12, § 17 ods. 1
2. EÚ úplná harmonizácia
20.11.26
veriteľ
56
1 259
70 511
In (zvyšuje náklady)
0
0
6
Informačná povinnosť o zamietnutí
návrh zákona
§ 13 ods. 6
2. EÚ úplná harmonizácia
20.11.26
veriteľ
56
1 259
70 511
In (zvyšuje náklady)
0
0
10
žiadosti spotrebiteľa
7
Zavedenie interných postupov o správnosti údajov
návrh zákona
§ 14 ods. 3
2. EÚ úplná harmonizácia
20.11.26
prevádzkovateľ registra
4
2559,342461
10237,36984
In (zvyšuje náklady)
0
0
8
Žiadosť o výmaz/zápis údajov z/do registra pri postúpení pohľadávky
návrh zákona
§ 14 ods. 9
1.SK
20.11.26
veriteľ
56
141
7 901
In (zvyšuje náklady)
7 901
0
9
Postupy na podávanie sťažností spotrebiteľa
návrh zákona
§ 16 ods. 1
2. EÚ úplná harmonizácia
20.11.26
veriteľ, prevádzkovateľ registra
60
2 568
154 108
In (zvyšuje náklady)
0
0
10
Úprava povinných náležitosti zmluvy o spotrebiteľskom úvere
návrh zákona
§ 20 ods. 2
2. EÚ úplná harmonizácia
20.11.26
veriteľ
56
2 532
141 789
In (zvyšuje náklady)
0
0
11
Zisťovanie údajov v registri FO a v evidencii OP pre veriteľov
návrh zákona
§ 20 ods. 14
1.SK
20.11.26
veriteľ
56
61
3 408
Out (znižuje náklady)
3 408
0
12
Informačná povinnosť finančného agenta voči veriteľovi
návrh zákona
§ 44 ods. 3
2. EÚ úplná harmonizácia
20.11.26
finančný agent
11 484
164
1 887 200
In (zvyšuje náklady)
0
0
13
Dlhové poradenské služby
návrh zákona
§ 45
2. EÚ úplná harmonizácia
20.11.26
veriteľ
56
3 800
212 812
In (zvyšuje náklady)
0
0
14
Informačná povinnosť o znížení alebo zrušení povoleného prečerpania
návrh zákona
§ 52 ods. 3
2. EÚ úplná harmonizácia
20.11.26
veriteľ
53
1 341
71 089
In (zvyšuje náklady)
0
0
11
15
Informačná povinnosť o znížení limitu alebo zrušení prekročenia
návrh zákona
§ 53 ods. 4
2. EÚ úplná harmonizácia
20.11.26
veriteľ
53
1 341
71 089
In (zvyšuje náklady)
0
0
16
Zisťovanie údajov v registri FO a v evidencii OP pre správcov úverov
návrh zákona
Čl. VII§ 23 ods. 9
1.SK
20.11.26
správca úverov
1
61
61
Out (znižuje náklady)
61
0
17
Možnosť NBS rozhodnúť o častejšom zasielaní výkazov
návrh zákona
Čl. VII§ 18 ods.3
2. EÚ úplná harmonizácia
20.11.26
banka a pobočka zahraničnej banky
22
633
13 926
In (zvyšuje náklady)
0
0
18
Zmena vnútorných procesov a ich premietnutie do IS
návrh zákona
Čl. VII§ 1 ods. 3
1.SK
20.11.26
veriteľ podľa osobitného predpisu, banka a pobočka zahraničnej banky
53
5 059
268 145
In (zvyšuje náklady)
268 145
0
19
Vedenie a uchovávanie dokumentácie 10 rokov od skončenia zmluvy o spravovaní úverov
návrh zákona
Čl. VII§ 1 ods. 3
1.SK
20.11.26
veriteľ podľa osobitného predpisu, banka a pobočka zahraničnej banky
53
116
6 129
In (zvyšuje náklady)
6 129
0
20
Zvýšenie výšky pokút
návrh zákona
§ 38
1.SK
20.11.26
veriteľ podľa § 25 ods. 1 písm. a) a c), ods. 3 písm. a) a osoba, ktorá nemá povolenie
56
8 036
450 000
In (zvyšuje náklady)
0
0
21
Zjednodušený režim v prípade malých úverov
návrh zákona
§ 1 ods. 6
3g) Iný typ goldplatingu
20.11.26
veriteľ
56
3 041
170 301
Out (znižuje náklady)
170 301
170 301
12
22
Rozšírenie zákazov určitých reklám
návrh zákona
§ 5 ods. 6 písm. d) až f)
3b) Navýšenie požiadaviek nad rámec minimálnych požiadaviek smernice EÚ,
20.11.26
veriteľ
56
5 053
282 982
In (zvyšuje náklady)
282 982
282 982
23
Poskytovanie úverov určitými subjektami bez licenčného konania
návrh zákona
§ 25 ods. 3
3a) Rozšírenie rozsahu pôsobnosti smernice na subjekty nad rámec minimálnych požiadaviek smernice EÚ
20.11.26
subjekty podľa § 25 ods. 3 písm. a)
15
897
13 458
Out (znižuje náklady)
13 458
13 458
24
Nový typ licencie - podanie žiadosti o udelenie povolenia
návrh zákona
§ 25 ods. 2, § 28
2. EÚ úplná harmonizácia
20.11.26
veriteľ podľa § 25 ods. 1 písm. c)
3
547
1 642
In (zvyšuje náklady)
0
0
25
Konanie o zmenu povolenia
návrh zákona
§ 25 ods. 2, § 28
1.SK
20.11.26
veriteľ podľa § 25 ods. 1 písm. c)
3
484
1 452
In (zvyšuje náklady)
1 452
0
26
Konanie NBS o udelenie predchádzajúceho súhlasu
návrh zákona
§ 30 ods. 2
1.SK
20.11.26
veriteľ podľa § 25 ods. 1 písm. c)
3
634
1 902
In (zvyšuje náklady)
1 902
0
27
Ročné príspevky dohliadaného subjektu pre NBS
návrh zákona
0
1.SK
20.11.26
veriteľ podľa § 25 ods. 1 písm. c)
3
500
1 500
In (zvyšuje náklady)
1 500
0
28
Prílohy k žiadosti o povolenie
návrh zákona
§ 28 ods. 5
1.SK
20.11.26
veriteľ podľa § 25 ods. 1 písm. c)
3
41
123
In (zvyšuje náklady)
123
0
29
Úradne osvedčenia príloh potrebných k žiadosti o udelenie povolenia
návrh zákona
§ 28 ods. 5 písm. c) až e)
1.SK
20.11.26
veriteľ podľa § 25 ods. 1 písm. c)
3
16
48
In (zvyšuje náklady)
48
0
13
30
Zápis veriteľa podľa § 25 ods. 1 písm. c) do Obchodného registra
návrh zákona
§ 25 ods. 9
1.SK
20.11.26
veriteľ podľa § 25 ods. 1 písm. c)
3
61
183
In (zvyšuje náklady)
183
0
31
Výpis z registra trestov zabezpečený NBS
návrh zákona
§ 28 ods. 5 písm. d)
1.SK
20.11.26
veriteľ podľa § 25 ods. 1 písm. c)
3
14
42
Out (znižuje náklady)
42
0
32
Vytvorenie štruktúry zamestnancov zodpovedných za poskytovanie spotrebiteľských úverov
návrh zákona
§ 28
1.SK
20.11.26
veriteľ podľa § 25 ods. 1 písm. c)
3
1 294
3 882
In (zvyšuje náklady)
3 882
0
33
Registrácia finančných agentov u veriteľa podľa § 25 ods. 1 písm. c)
návrh zákona
§ 28
1.SK
20.11.26
finančný agent
900
41
36 486
In (zvyšuje náklady)
36 486
0
34
Predkladanie výkazov, hlásení, správ a iných informácií NBS veriteľom podľa § 25 ods. 1 písm. c)
návrh zákona
§ 34
1.SK
20.11.26
veriteľ podľa § 25 ods. 1 písm. c)
3
91
274
In (zvyšuje náklady)
274
0
35
Predkladanie údajov o novoposkytnutých a poskytnutých spotrebiteľských úveroch veriteľom podľa § 25 ods. 1 písm. c)
návrh zákona
§ 33
1.SK
20.11.26
veriteľ podľa § 25 ods. 1 písm. c)
3
365
1 096
In (zvyšuje náklady)
1 096
0
36
Zavedenie evidencie a účtovníctva o spotrebiteľských úveroch u veriteľa
návrh zákona
§ 31
1.SK
20.11.26
veriteľ podľa § 25 ods. 1 písm. c)
3
1 303
3 910
In (zvyšuje náklady)
3 910
0
14
podľa § 25 ods. 1 písm. c)
37
Administratíva a náklady na vybavovanie reklamácií u veriteľa podľa § 25 ods. 1 písm. c)
návrh zákona
§ 50
1.SK
20.11.26
veriteľ podľa § 25 ods. 1 písm. c)
3
61 461
184 382
In (zvyšuje náklady)
184 382
0
15
3.1.3 Doplňujúce informácie k spôsobu výpočtu vplyvov jednotlivých regulácií na zmenu
nákladov
Osobitne pri každej regulácii s vplyvom na PP zhodnotenom v tabuľke č. 2 uveďte doplňujúce informácie tak, aby mohol byť skontrolovaný spôsob a správnosť výpočtov. Uveďte najmä, ako ste vypočítali vplyvy a z akého zdroja ste čerpali početnosti (uveďte aj link na konkrétne štatistiky, ak dostupné na internete). Jednotlivé regulácie môžu mať jeden alebo viac typov nákladov (A. Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality, B. Iné poplatky, C. Sankcie, D. Nepriame finančné náklady, E. Administratívne náklady). Rozčleňte ich a vypočítajte v súlade s metodickým postupom.
Návrh zákona predpokladá viaceré vplyvy na podnikateľské prostredie vo forme zníženia alebo zvýšenia nákladov. Keďže predkladaný návrh zákona obsahuje z veľkej časti ustanovenia, ktoré boli zavedené do slovenského právneho poriadku prostredníctvom zákona č. 129/2010 Z. z. o spotrebiteľských úveroch a o iných úveroch a pôžičkách pre spotrebiteľov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon č. 129/2010 Z. z.“), v súčasnosti boli vyčíslené len náklady, ktoré doteraz nevznikli dotknutým subjektom z dôvodu, že predchádzajúci zákon č. 129/2010 Z. z. neobsahoval príslušné ustanovenia.
V predkladanom návrhu zákona bolo teda identifikovaných 37 nových regulácií s vplyvom na podnikateľské prostredie, z ktorých 5 znižuje náklady a 32 zvyšuje náklady pre dotknuté subjekty. Predmetom kalkulačky nákladov regulácie súvisiace so zvýšením alebo znížením priamych finančných nákladov, nepriamych finančných nákladov a administratívnej záťaže pre subjekty ako úverové inštitúcie (banky, pobočky zahraničnej banky), nebankoví veritelia, prevádzkovatelia registrov údajov o spotrebiteľských úveroch, sprostredkovatelia spotrebiteľských úverov (finanční agenti a finanční poradcovia), správcovia úverov, v súvislosti s ich povinnosťami vyplývajúcimi z implementovanej smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/2225 z 18. októbra 2023 o zmluvách o spotrebiteľskom úvere a o zrušení smernice 2008/48/ES (ďalej len „smernica 2023/2225“).
Opatrenia (opisy regulácií) č. 1 až 37
1.Zákaz určitých reklám
Predmetná regulácia bude predstavovať zvýšenie nepriamych finančných nákladov a administratívnej záťaže dotknutých subjektov, ktorými veritelia - podľa návrhu zákona sa delia na bankové a nebankové subjekty, kde banky a pobočky zahraničných bánk predstavujú 22 subjektov a nebankové spoločnosti 31 subjektov (štatistika dostupná na:
https://subjekty.nbs.sk/
). Medzi dotknuté subjekty sa zaradia aj spoločnosti, ktoré v súčasnosti
nemajú udelené povolenie, ale ponúkajú a poskytujú spotrebiteľské úvery v rámci svojej doplnkovej činnosti, a to bezúročne a bez akýchkoľvek iných poplatkov okrem poplatkov, ktoré musí spotrebiteľ zaplatiť v súvislosti s omeškaním platby (napr. telco spoločnosti). Expertným odhadom bol počet týchto subjektov stanovený na 3. Reguláciou sa zakazujú určité druhy reklám o spotrebiteľskom úvere. Predpokladané nepriame finančné náklady stanovené expertným odhadom do výšky 20 000 eur na jeden dotknutý subjekt, pričom konkrétna výška bude závisieť od prispôsobenia reklám regulácii v závislosti od toho, či alebo nie v súlade s navrhovanou právnou úpravou. Nepriame finančné náklady sa predpokladajú jednorazovo, najmä na prispôsobenie systémov veriteľov, resp. na úpravu systémov u dodávateľov. Predmetná regulácia spôsobuje aj zvýšenie administratívnych nákladov dotknutých subjektov, a to konkrétne vo forme oboznámenia sa s reguláciou, overenia súladu - zistenie potrebných skutočností a porovnanie súčasného stavu s novými zákonnými požiadavkami a vo forme zmeny vnútorných procesov. Frekvencia administratívnych nákladov sa predpokladá jednorazovo a povinnosti, z ktorých vznikne administratívna záťaž, je možné splniť aj elektronicky.
2.Vypracovanie všeobecných informácií
16
Vypracovanie všeobecných informácií spotrebiteľom bude predstavovať nepriame finančné náklady a administratívnu záťaž pre dotknuté subjekty, ktorými veritelia (56 subjektov viď. opis v bode 1). Predpokladané nepriame finančné náklady stanovené expertným odhadom do výšky 15 000 eur na jeden dotknutý subjekt, pričom tieto náklady sa predpokladajú jednorazovo a vzniknú najmä z dôvodu zabezpečenia súladu interných procesov s požiadavkami regulácie (t. j. vypracovanie a zabezpečenie všeobecných informácií pre spotrebiteľa). Predmetná regulácia spôsobuje aj zvýšenie administratívnych nákladov, a to konkrétne vo forme oboznámenia sa s reguláciou a následne vo forme zmeny vnútorných procesov na zabezpečenie správnej aplikácie ustanovenia. Administratívne náklady tvorí aj vypracovanie dokumentu so všeobecných informáciami o zmluve o spotrebiteľskom úvere, ktorý sa môže poskytovať v papierovej forme alebo na inom trvanlivom médiu.
3.Pripomenutie možnosti o odstúpení
Ustanovuje sa povinnosť pre veriteľa, pripomenúť spotrebiteľovi možnosť o odstúpení od zmluvy o spotrebiteľskom úvere v prípade, ak sa predzmluvné informácie poskytnú spotrebiteľovi menej než jeden deň predtým, ako začne byť spotrebiteľ viazaný zmluvou o spotrebiteľskom úvere alebo jej ponukou. Zavedenie predmetnej regulácie bude predstavovať administratívnu záťaž v zmysle potreby oboznámenia sa s reguláciou, zapracovania postupu do vnútorných procesov dotknutého subjektu a vytvorenia systému na pripomenutie odstúpenia od zmluvy konkrétna záťaž bude závisieť od toho, či dotknutý subjekt bude ako trvanlivé médium využívať digitálnu formu alebo listinnú formu. Predpokladané nepriame finančné náklady súvisiace s reguláciou odhadované na 10 000 eur na jedného podnikateľa jednorazovo, pričom konkrétna výška bude závisieť hlavne od miery digitalizácie dotknutého subjektu. Rovnako ako v predchádzajúcich reguláciách, počet dotknutých subjektov vychádza z dát zverejnených NBS, doplnený expertným odhadom t. j. 56 subjektov. Administratívna záťaž sa taktiež predpokladá jednorazovo.
4.Úprava formulára pre štandardné európske informácie o spotrebiteľskom úvere
Predmetná regulácia bude predstavovať zvýšenie nepriamych finančných nákladov a administratívnej záťaže pre dotknuté subjekty, ktorými veritelia (56 subjektov viď. opis v bode 1). Administratívna záťaž na úpravu formulára sa predpokladá v oblasti oboznámenia sa s reguláciou a vypracovania dokumentu, konkrétne daného formulára pre štandardné európske informácie o spotrebiteľskom úvere, ktorého zmena bude spôsobená návrhom zákona (v súčasnosti formulár existuje). Nepriame finančné náklady sa expertným odhadom predpokladajú vo výške 10 000 eur na jeden dotknutý subjekt, konkrétna výška však bude závisieť od viacerých faktorov, ako napríklad forma, v akej formulár veriteľ bude využívať a pod. Náklad sa predpokladá jednorazovo, nakoľko potrebná bude len prvotná zmena formulára.
5.Informačná povinnosť veriteľa o použití automatizovaného spracovania osobných údajov
Predmetná regulácia bude predstavovať zvýšenie nepriamych finančných nákladov a administratívnej záťaže dotknutých subjektov, ktorými veritelia (56 subjektov viď. opis v bode 1). Predpokladané nepriame finančné náklady stanovené expertným odhadom do výšky 5 000 eur na jeden dotknutý subjekt, pričom konkrétna výška bude závisieť od formy, v akej sa splní informačná povinnosť veriteľa. Nepriame finančné náklady sa predpokladajú jednorazovo, najmä na nastavenie interných postupov. Predmetná regulácia spôsobuje aj zvýšenie administratívnych nákladov, a to konkrétne vo forme oboznámenia sa s reguláciou a vo forme zmeny vnútorných procesov. Frekvencia administratívnych nákladov sa predpokladá jednorazovo a povinnosti, z ktorých vznikne administratívna záťaž, je možné splniť aj elektronicky.
17
6.Informačná povinnosť o zamietnutí žiadosti spotrebiteľa
Predmetná regulácia bude predstavovať zvýšenie nepriamych finančných nákladov a administratívnej záťaže dotknutých subjektov, ktorými veritelia (56 subjektov viď. opis v bode 1). Predpokladané nepriame finančné náklady stanovené expertným odhadom do výšky 5 000 eur na jeden dotknutý subjekt, pričom konkrétna výška bude závisieť od formy, v akej sa splní informačná povinnosť veriteľa. Nepriame finančné náklady sa predpokladajú jednorazovo, najmä na nastavenie interných postupov. Predmetná regulácia spôsobuje aj zvýšenie administratívnych nákladov, a to konkrétne vo forme oboznámenia sa s reguláciou a vo forme zmeny vnútorných procesov. Frekvencia administratívnych nákladov sa predpokladá jednorazovo a povinnosti, z ktorých vznikne administratívna záťaž, je možné splniť aj elektronicky.
7.Zavedenie interných postupov o správnosti údajov
Návrhom zákona sa ustanovuje povinnosť pre prevádzkovateľa registra zaviesť interné postupy na zabezpečenie správnosti a aktuálnosti údajov o spotrebiteľských úveroch. Počet prevádzkovateľov registra vychádza z dostupných informácií na webovej stránke NBS (dostupné na:
https://nbs.sk/dokument/4961cbac-faf3-4aca-9ce8-
11af642ca306/stiahnut?force=false
). Predmetná regulácia bude predstavovať zvýšenie
nepriamych finančných nákladov a administratívnej záťaže dotknutých subjektov. Predpokladané nepriame finančné náklady stanovené expertným odhadom do výšky 10 000 eur na jeden dotknutý subjekt, pričom konkrétna výška bude závisieť od formy, v akej sa splní uvedená povinnosť. Nepriame finančné náklady sa predpokladajú jednorazovo, najmä na nastavenie interných postupov. Administratívne náklady sa predpokladajú jednorazovo, vo forme oboznámenia sa s reguláciou, zmeny vnútorných procesov a vypracovania dokumentu o interných postupoch na zabezpečenie správnosti a aktuálnosti údajov o spotrebiteľských úveroch. Povinnosti, z ktorých vznikne administratívna záťaž, je možné splniť aj elektronicky.
8.Žiadosť o výmaz/zápis údajov z/do registra pri postúpení pohľadávky
Predmetná regulácia bude predstavovať zvýšenie nepriamych finančných nákladov a administratívnej záťaže pre dotknuté subjekty, ktorými veritelia (56 subjektov viď. opis v bode 1). Administratívna záťaž sa predpokladá v oblasti oboznámenia sa s reguláciou a vo forme zmeny vnútorných procesov. Frekvencia administratívnych nákladov sa predpokladá jednorazovo a povinnosti, ktoré vzniknú v rámci administratívnej záťaže, je možné splniť aj elektronicky. Nepriame finančné náklady sa expertným odhadom predpokladajú vo výške 100 eur na jeden dotknutý subjekt. Náklad je odhadovaný na nepravidelnej báze v dôsledku prechodu alebo postúpenia pohľadávky zo spotrebiteľského úveru, a s tým súvisiacej povinnosti požiadať o výmaz, resp. zápis údajov o spotrebiteľskom úvere z/do registra úverov.
9.Postupy na podávanie sťažností spotrebiteľa
Návrhom zákona sa ustanovuje povinnosť pre veriteľa a prevádzkovateľa registra zaviesť postupy na podávanie sťažností spotrebiteľa, ale len za účelom riešenia problémov v súvislosti s registrom úverov. Predmetná regulácia sa dotýka 60 subjektov 56 veriteľov a 4 prevádzkovateľov registra (počet subjektov vychádza z údajov zverejnených NBS, doplnený expertným odhadom). V dôsledku zavedenej regulácie dôjde k zvýšeniu nepriamych finančných nákladov a administratívnej záťaže dotknutých subjektov. Nepriame finančné náklady sa predpokladajú jednorazovo a sú stanovené expertným odhadom do výšky 10 000 eur na jeden dotknutý subjekt, pričom konkrétna výška bude závisieť od formy a spôsobu, ako zákonom stanovenú požiadavku splní konkrétny dotknutý subjekt. Predmetná regulácia spôsobuje aj zvýšenie administratívnych nákladov, a to konkrétne vo forme oboznámenia sa
18
s reguláciou, zmeny vnútorných procesov (nastavenie systémov) a vypracovania súboru dokumentov a procesov, ktoré zabezpečia spotrebiteľovi správne postupovať v prípade konfliktu s registrom úverov. Frekvencia administratívnych nákladov sa predpokladá jednorazovo a povinnosti, z ktorých vznikne administratívna záťaž, je možné splniť aj elektronicky.
10.Úprava povinných náležitosti zmluvy o spotrebiteľskom úvere
Predmetná regulácia bude predstavovať zvýšenie nepriamych finančných nákladov a administratívnej záťaže pre dotknuté subjekty, ktorými veritelia (56 subjektov viď. opis v bode 1). Administratívna záťaž na úpravu zmluvnej dokumentácie sa predpokladá v oblasti oboznámenia sa s reguláciou a vypracovania dokumentu, konkrétne zmluvy o spotrebiteľskom úvere, ktorej povinné náležitosti budú rozšírené návrhom zákona. Nepriame finančné náklady sa expertným odhadom predpokladajú vo výške 10 000 eur na jeden dotknutý subjekt. Náklad sa predpokladá jednorazovo, nakoľko potrebná bude len prvotná zmena povinných náležitosti zmluvy o spotrebiteľskom úvere.
11.Zisťovanie údajov v registri FO a v evidencii OP pre veriteľov
Predmetná regulácia znižuje administratívnu záťaž pre dotknuté subjekty, ktorými veritelia. Počet dotknutých subjektov je 56 a rovnako ako pri vyššie uvedených reguláciách vychádza z údajov zverejnených NBS, doplnený expertným odhadom. Udelenie právomoci pre veriteľov zisťovať, preverovať a kontrolovať identifikáciu spotrebiteľa a jeho zástupcu na účely uzatvárania a spravovania zmluvy o spotrebiteľskom úvere alebo uzatvárania iných dohôd so spotrebiteľom, ako aj na účely aktualizácie uchovávaných údajov o spotrebiteľovi a zároveň umožnenie prístupu do evidencie občianskych preukazov bude viesť k jednoduchšiemu získavaniu a aktualizácii údajov zo strany veriteľov. Z toho dôvodu sa predpokladá zníženie administratívnej záťaže vo forme zápisu alebo aktualizácie údajov v registri/evidencii a poskytnutia informácie, oznámenia, vyhlásenia. Zníženie administratívnej záťaže sa predpokladá na nepravidelnej báze a bude závisieť od potreby toho ktorého veriteľa. Povinnosti, ktoré vzniknú v rámci administratívnej záťaže, je možné splniť aj elektronicky.
12.Informačná povinnosť finančného agenta voči veriteľovi
Návrh zákona zavádza povinnosť pre finančného agenta predložiť veriteľovi potrebné informácie o spotrebiteľovi v súlade s GDPR za účelom vykonania posúdenia schopnosti spotrebiteľa splácať spotrebiteľský úver. Predmetné regulácia zvýši administratívnu záťaž pre dotknuté subjekty, ktorými finanční agenti v sektore poskytovania úverov, úverov na bývanie a spotrebiteľských úverov a ich počet vyplýva z údajov zverejnených NBS (11 484 subjektov, dostupné na:
https://subjekty.nbs.sk/?s=1120
). Administratívna záťaž finančnému
agentovi vznikne v dôsledku oboznámenia sa s reguláciou, poskytnutia potrebných informácií veriteľovi, ako aj vypracovania dokumentu s príslušnými informáciami o spotrebiteľovi. Uvedená záťaž bude závisieť od zvolenej formy, a je možné ju splniť aj elektronicky. Frekvencia administratívnej záťaže sa predpokladá na nepravidelnej báze.
13.Dlhové poradenské služby
Návrh zákona zavádza povinnosť pre veriteľa navrhnúť nezávislé dlhové poradenské služby spotrebiteľovi, ak alebo by mohol mať problémy s plnením svojich finančných záväzkov. V dôsledku toho je veriteľ povinný zaviesť a uplatňovať postupy a politiky na skoré odhalenie spotrebiteľov, ktorí môžu mať finančné problémy. Predmetné regulácia spôsobí zvýšenie nepriamych finančných nákladov a administratívnej záťaže pre dotknuté subjekty, ktorými veritelia (56 subjektov viď. opis v bode 1). Predpokladané nepriame finančné náklady stanovené expertným odhadom do výšky 15 000 eur na jeden dotknutý subjekt, pričom
19
konkrétna výška bude závisieť od miery, do akej majú veritelia zavedené predmetné opatrenia. Nepriame finančné náklady sa predpokladajú jednorazovo, najmä z dôvodu nastavenia vnútorných systémov, resp. zavedenia postupov a vytvorenia politiky na skoré odhalenie spotrebiteľov. Predmetná regulácia spôsobuje aj zvýšenie administratívnej záťaže, a to konkrétne vo forme oboznámenia sa s reguláciou, zmeny vnútorných procesov a poskytnutia informácie spotrebiteľom, keďže uvedené ustanovenie zavádza aj povinnosť pre veriteľa informovať spotrebiteľa o dlhových poradenských službách. Frekvencia administratívnej záťaže sa predpokladá jednorazovo a povinnosti, z ktorých vznikne administratívna záťaž, je možné splniť aj elektronicky.
14.Informačná povinnosť o znížení alebo zrušení povoleného prečerpania
Predmetná regulácia bude predstavovať zvýšenie nepriamych finančných nákladov a administratívnej záťaže dotknutých subjektov, ktorými veritelia (53 subjektov - počet subjektov vychádza z údajov zverejnených NBS). Predpokladané nepriame finančné náklady stanovené expertným odhadom do výšky 5 000 eur na jeden dotknutý subjekt, pričom konkrétna výška bude závisieť od formy, v akej sa splní informačná povinnosť veriteľa. Nepriame finančné náklady sa predpokladajú jednorazovo, najmä na nastavenie interných postupov. Predmetná regulácia spôsobuje aj zvýšenie administratívnej záťaže, a to konkrétne vo forme oboznámenia sa s reguláciou a poskytnutia informácie. Frekvencia administratívnej záťaže sa predpokladá na nepravidelnej báze a povinnosti, ktoré vzniknú v rámci administratívnej záťaže, je možné splniť aj elektronicky.
15.Informačná povinnosť o znížení limitu alebo zrušení prekročenia
Tak ako regulácia vo forme informačnej povinnosti o znížení alebo zrušení povoleného prečerpania, tak aj informačná povinnosť o znížení limitu alebo zrušení prekročenia bude predstavovať zvýšenie nepriamych finančných nákladov a administratívnej záťaže dotknutých subjektov, ktorými veritelia (53 subjektov - počet subjektov vychádza z údajov zverejnených NBS). Predpokladané nepriame finančné náklady stanovené expertným odhadom do výšky 5 000 eur na jeden dotknutý subjekt, pričom konkrétna výška bude závisieť od formy, v akej sa splní informačná povinnosť veriteľa. Nepriame finančné náklady sa predpokladajú jednorazovo, najmä na nastavenie interných postupov. Predmetná regulácia spôsobuje aj zvýšenie administratívnych nákladov, a to konkrétne vo forme oboznámenia sa s reguláciou a poskytnutia informácie. Frekvencia administratívnej záťaže sa predpokladá na nepravidelnej báze a povinnosti, ktoré vzniknú v rámci administratívnej záťaže, je možné splniť aj elektronicky.
16.Zisťovanie údajov v registri FO a v evidencii OP pre správcov úverov
Predmetná regulácia znižuje administratívnu záťaž pre dotknuté subjekty, ktorými správcovia úverov. Počet dotknutých subjektov je 1 a vychádza z údajov zverejnených NBS (dostupné na: https://subjekty.nbs.sk/?c=1395). Udelenie právomoci pre správcov úverov zisťovať, preverovať a kontrolovať identifikáciu spotrebiteľa a jeho zástupcu na účely spravovania práv veriteľa v súvislosti s nesplácanou zmluvou o úvere alebo samotnej nesplácanej zmluvy o úvere alebo uzatvárania iných dohôd so spotrebiteľom, ako aj na účely aktualizácie uchovávaných údajov o dlžníkovi a zároveň umožnenie prístupu do evidencie občianskych preukazov bude viesť k jednoduchšiemu získavaniu a aktualizácii údajov zo strany správcov úverov. Z toho dôvodu sa predpokladá zníženie administratívnej záťaže vo forme zápisu alebo aktualizácie údajov v registri/evidencii a poskytnutia informácie, oznámenia, vyhlásenia. Zníženie administratívnej záťaže sa predpokladá na nepravidelnej báze a bude závisieť od potreby toho ktorého správcu úverov. Povinnosti, ktoré vzniknú v rámci administratívnej záťaže, je možné splniť aj elektronicky.
20
17.Možnosť NBS rozhodnúť o častejšom zasielaní výkazov
Zmena predmetnej regulácie môže spôsobiť zvýšenie administratívnej záťaže pre dotknuté subjekty, ktorými banky a pobočky zahraničných bánk, a to v prípade, ak sa NBS rozhodne toto ustanovenie uplatniť a konkrétnemu dotknutému subjektu určí, že je povinný zasielať výkazy častejšie, a to na štvrťročnej báze. Počet dotknutých subjektov je 22 a vychádza z údajov zverejnených NBS (
https://subjekty.nbs.sk/?s=930
). Administratívna záťaž môže
vzniknúť konkrétne v oblasti evidencie a vedenia dokumentácie, vypracovaní dokumentu a poskytnutí informácie.
18.Zmena vnútorných procesov a ich premietnutie do IS
Predmetná regulácia mení zákon č. 106/2024 Z. z. o správcoch úverov a nákupcoch úverov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, a to tak, že primerane rozširuje pôsobnosť niektorých jeho ustanovení aj na subjekty, ktorými veriteľ podľa osobitného predpisu a banka a pobočka zahraničnej banky. To pre dotknuté subjekty, ktorými veritelia podľa osobitného predpisu, banky a pobočky zahraničných bánk, ktorých počet je 53 a vychádza z údajov zverejnených NBS (https://subjekty.nbs.sk/), predstavuje rozšírenie povinností podľa zákona č. 106/2024 Z. z. o správcoch úverov a nákupcoch úverov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v oblasti zriadenia samostatného platobného účtu, zmluvy o spravovaní úverov, využívaní poskytovateľa úverových služieb a vzťahu s dlžníkom. Vzhľadom na toto rozšírenie bude zo strany dotknutých subjektov potrebné prispôsobiť novým zákonným požiadavkám interné procesy a následne aj informačné systémy. Vzhľadom na to je predpokladané zvýšenie administratívnej záťaže v oboznámení sa s reguláciou, zmenou vnútorných procesov a vypracovaní dokumentu v prípade potreby uzavretia zmluvy o spravovaní úverov alebo zmluvy o využívaní poskytovateľa úverových služieb. Taktiež je predpokladané aj zvýšenie nepriamych finančných nákladov na zmeny v informačných systémoch odzrkadľujúce nové povinnosti, ktoré odhadované na 20 000 eur, nakoľko by sa nemalo jednať o veľký zásah. Frekvencia plnenia povinnosti sa predpokladá jednorazovo pri administratívnej záťaži, ako aj pri nepriamych finančných nákladoch. Povinnosť je možné splniť aj elektronicky.
19.Vedenie a uchovávanie dokumentácie 10 rokov od skončenia zmluvy o spravovaní úverov
Vzhľadom na rozšírenie povinností na subjekty, ktorými veritelia podľa osobitného predpisu, banky a pobočky zahraničných bánk, bude toto rozšírenie predstavovať zvýšenie administratívnej záťaže z dôvodu povinnosti viesť a uchovávať dokumentáciu 10 rokov od skončenia zmluvy o spravovaní úverov. Dotknutými subjektami rovnako ako v predchádzajúcej regulácii veritelia podľa osobitného predpisu, banky a pobočky zahraničných bánk, ktorých počet je 53 a vychádza z údajov zverejnených NBS (
https://subjekty.nbs.sk/
). Uchovávanie dokumentácie bude predstavovať zvýšenie
administratívnej záťaže v oblasti oboznámenia sa s reguláciou a evidencii a vedenia dokumentácie, pričom jej splnenie nie je možné elektronicky a frekvencia sa predpokladá v priemere raz ročne.
20.Zvýšenie výšky pokút
Návrh zákona zavádza zvýšenie výšky pokút oproti doterajšej právnej úprave. Aktuálny zákon č. 129/2010 Z. z. upravuje v § 23 ods. 2 písm. b) výšku pokút pre fyzické osoby najviac do výšky 7 000 eur, a pre právnické osoby najviac do výšky 500 000 eur. Návrh zákona zvyšuje stanovenú hranicu pre fyzické osoby na 10 000 eur a pre právnické osoby na 650 000 eur. Vyčíslenie v tomto prípade je možné len pri právnických osobách, keďže nedisponujeme dátami ohľadom udeľovania pokút fyzickým osobám. V rámci vyčísľovania pokút pre
21
právnické osoby sme vychádzali z dostupných údajov poskytnutých NBS z roku 2021 z dôvodu, že NBS porušenia právnych predpisov na ochranu spotrebiteľa nepokutuje primárne na základe zákona č. 129/2010 Z. z., ale podľa § 35f zákona č. 747/2004 Z. z. o dohľade nad finančným trhom a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Počet pokút, ktoré boli udelené v roku 2021 na základe zákona č. 129/2010 Z. z., je 3. Tieto pokuty súvisia primárne s nedodržaním povinnosti požiadať o predchádzajúci súhlas s vymenovaním osoby do orgánov veriteľa. Predmetná regulácia sa na základe expertného odhadu bude týkať 56 subjektov (týmito subjektmi veritelia, ktorí poskytujú spotrebiteľské úvery bez obmedzenia rozsahu (https://subjekty.nbs.sk/?s=1170), v rozsahu poskytovania spotrebiteľských úverov podľa § 28, dodávateľ tovaru alebo poskytovateľ služieb, ktorý je mikropodnik, malý a stredný podnik - odložené platby pri predaji tovaru alebo poskytnutí služieb, bezúročné a bez akýchkoľvek iných poplatkov, a osoby, ktoré bez príslušného povolenia ponúkajú alebo poskytujú spotrebiteľské úvery). Nepriame finančné náklady pre dotknuté subjekty vo forme zvýšenia výšky pokút vyčíslené na základe vzorca, a to počet udelených pokút za rok 2021 * (nová stará výška pokuty) = 3 * (650 000 eur - 500 000 eur) = 450 000 eur.
21.Zjednodušený režim v prípade malých úverov
Predmetná regulácia bude predstavovať zníženie nepriamych finančných nákladov a administratívnej záťaže pre dotknuté subjekty, ktorými veritelia (56 subjektov viď. opis v bode 1). Regulácia predstavuje goldplating typu g) iné. Jedná sa o národnú voľbu, ktorá je využitá v súvislosti so zmluvami o úvere s celkovou výškou úveru nižšou ako 200 eur, zmluvami o úvere poskytnutom bez úroku a bez akýchkoľvek iných poplatkov a len s obmedzenými poplatkami, ktoré spotrebiteľ zaplatiť za oneskorené platby, a zmluvami o úvere, ktoré sa majú splatiť do troch mesiacov len so zanedbateľnými poplatkami. Cieľom regulácie je vylúčiť uplatňovanie vymedzeného a obmedzeného počtu ustanovení návrhu zákona týkajúcich sa reklamy, predzmluvných informácií a zmluvných informácií, aby sa zabránilo zbytočnému zaťaženiu veriteľov, pričom sa zohľadňujú osobitosti trhu a osobitné charakteristiky týchto zmlúv o úvere, ako napríklad ich kratšie trvanie, a zároveň sa zabezpečuje vyššia úroveň ochrany spotrebiteľa. Nepriame finančné náklady sa expertným odhadom predpokladajú vo výške 3 000 eur na jeden dotknutý subjekt. Náklad je odhadovaný na nepravidelnej báze. Predmetná regulácia spôsobí aj zníženie administratívnej záťaže, najmä v oblasti oboznámenia sa s reguláciou a vo forme zmeny vnútorných procesov. Regulácia ako celok spôsobí úsporu nákladov dotknutých subjektov.
22.Rozšírenie zákazov určitých reklám
Predmetná regulácia bude predstavovať zvýšenie nepriamych finančných nákladov a administratívnej záťaže dotknutých subjektov, ktorými veritelia (56 subjektov viď. opis v bode 1). Reguláciou sa zakazujú určité druhy reklám o spotrebiteľskom úvere. Ide o rozšírenie zákazov, ktoré súvisí s reguláciou, ktorá je opísaná v bode 1. Predpokladané nepriame finančné náklady stanovené expertným odhadom do výšky 20 000 eur na jeden dotknutý subjekt, pričom konkrétna výška bude závisieť od prispôsobenia reklám regulácii v závislosti od toho, či alebo nie v súlade s navrhovanou právnou úpravou. Nepriame finančné náklady sa predpokladajú jednorazovo, najmä na prispôsobenie systémov veriteľov, resp. na úpravu systémov u dodávateľov. Predmetná regulácia spôsobuje aj zvýšenie administratívnych nákladov dotknutých subjektov, a to konkrétne vo forme oboznámenia sa s reguláciou, overenia súladu - zistenie potrebných skutočností a porovnanie súčasného stavu s novými zákonnými požiadavkami a vo forme zmeny vnútorných procesov. Frekvencia administratívnych nákladov sa predpokladá jednorazovo a povinnosti, z ktorých vznikne administratívna záťaž, je možné splniť aj elektronicky.
23.Poskytovanie úverov určitými subjektami bez licenčného konania
22
Predmetná regulácia bude predstavovať zníženie priamych finančných nákladov a administratívnej záťaže dotknutých subjektov, ktorými dodávatelia tovaru alebo poskytovatelia služieb, ktorými mikropodniky, malé a stredné podniky a ktoré ponúkajú a poskytujú spotrebiteľské úvery v rámci svojej doplnkovej činnosti vo forme odloženej platby pri predaji tovaru alebo poskytnutí služieb, ak sa takéto spotrebiteľské úvery poskytujú bezúročne a bez akýchkoľvek iných poplatkov, s výnimkou poplatkov, ktoré musí spotrebiteľ zaplatiť v súvislosti s omeškaním platby. Expertným odhadom bol počet týchto subjektov stanovený na 15. Návrh zákona teda obsahuje ustanovenie, kedy nie dotknuté subjekty povinné absolvovať povoľovacie konanie, t. j. tieto subjekty nepotrebujú udelenie licencie na poskytovanie spotrebiteľských úverov. Uvedenou reguláciou dochádza ku goldplatingu typu a) rozšírenie na iné subjekty. Priame finančné náklady sa predpokladajú jednorazovo, a to z dôvodu, že nebudú musieť zaplatiť poplatok za udelenie licencie. Aktuálne licencia na poskytovanie spotrebiteľských úverov bez obmedzenia rozsahu stojí 3 400 eur
(dostupné na: https://nbs.sk/dohlad-nad-financnym-trhom/legislativa/legislativa/detail-dokumentu/opatrenie-narodnej-banky-slovenska-z-25-maja-2021-c-5-2021-o-poplatkoch-za-ukony-narodnej-banky-slovenska/). Predmetná regulácia spôsobuje aj zníženie administratívnych nákladov dotknutých subjektov, a to konkrétne vo forme oboznámenia sa s reguláciou, podania žiadosti o udelenie povolenia a vypracovania všetkých potrebných dokumentov súvisiacich s povoľovacím konaním. Regulácia ako celok spôsobí úsporu nákladov dotknutých subjektov.
24.Nový typ licencie - podanie žiadosti o udelenie povolenia
Predmetná regulácia bude predstavovať zvýšenie priamych finančných nákladov a administratívnej záťaže dotknutých subjektov, ktorými subjekty, ktoré budú mať záujem ponúkať a poskytovať spotrebiteľské úvery v rámci svojej doplnkovej činnosti, a to bezúročne a bez akýchkoľvek iných poplatkov okrem poplatkov, ktoré musí spotrebiteľ zaplatiť v súvislosti s omeškaním platby. Expertným odhadom bol počet týchto subjektov stanovený na 3, keďže by malo ísť primárne o telco spoločnosti. Návrh zákona teda obsahuje nový druh povolenia na poskytovanie spotrebiteľských úverov, ktoré by malo byť zjednodušené oproti plnej licencii na poskytovanie spotrebiteľských úverov bez obmedzenia rozsahu. Priame finančné náklady sa predpokladajú jednorazovo, a to z dôvodu, že budú musieť zaplatiť poplatok za udelenie licencie. Tento poplatok je stanovený expertným odhadom na 2 000 eur, keďže aktuálne licencia na poskytovanie spotrebiteľských úverov bez obmedzenia rozsahu stojí 3 400 eur, v obmedzenom rozsahu poskytovania pre FO stojí 850 eur a pre PO stojí 1700 eur (dostupné na: https://nbs.sk/dohlad-nad-financnym-trhom/legislativa/legislativa/detail-dokumentu/opatrenie-narodnej-banky-slovenska-z-25-maja-2021-c-5-2021-o-poplatkoch-za-ukony-narodnej-banky-slovenska/). Predmetná regulácia spôsobuje aj zvýšenie administratívnych nákladov dotknutých subjektov, a to konkrétne vo forme oboznámenia sa s reguláciou, podania žiadosti o udelenie povolenia a vypracovania všetkých potrebných dokumentov súvisiacich s povoľovacím konaním.
25.Konanie o zmenu povolenia
Konanie o zmenu povolenia veriteľov podľa § 25 ods. 1 písm. c) návrhu zákona predstavuje zvýšenie priamych finančných nákladov, keďže toto konanie podlieha poplatkovej povinnosti zo strany Národnej banky Slovenska. Zmena povolenia na poskytovanie spotrebiteľských úverov stojí 350 eur na subjekt (dostupné na: https://nbs.sk/dohlad-nad-financnym-trhom/legislativa/legislativa/detail-dokumentu/opatrenie-narodnej-banky-slovenska-z-25-maja-2021-c-5-2021-o-poplatkoch-za-ukony-narodnej-banky-slovenska/). Odhadovaná výška
23
ročného vplyvu priamych finančných nákladov na kategóriu dotknutých subjektov je 1 050 eur. Expertným odhadom bol počet týchto subjektov stanovený na 3, keďže by malo ísť primárne o telco spoločnosti (viď. bod 24). Taktiež ide aj o zvýšenie administratívnej záťaže týchto dotknutých subjektov žiadajúcich o zmenu povolenia, pričom predpokladaná frekvencia je nepravidelná, respektíve jednorazová, dokonca k tomuto úkonu ani nemusí dôjsť.
26.Konanie NBS o udelenie predchádzajúceho súhlasu
Veriteľ podľa § 25 ods. 1 písm. c) návrhu zákona bude mať pri úkonoch vymedzených v návrhu zákona povinnosť požiadať o predchádzajúci súhlas Národnú banku Slovenska, v rámci čoho budú zvýšené jeho priame finančné náklady v podobe poplatku, ktorý je za toto konanie účtovaný zo strany Národnej banky Slovenska. Odhadovaná výška ročného vplyvu priamych finančných nákladov na kategóriu dotknutých subjektov je 1 500 eur, pričom odhad je vypočítaný zo štatistík Národnej banky Slovenska pri obdobných konaniach, avšak treba brať do úvahy, že v prípade návrhu zákona ide o novú úpravu, a teda výpočet je len veľmi približný. S prihliadnutím na odhad dotknutých subjektov priame finančné náklady vychádzajú vo výške od 40 eur do 1 700 eur na jeden subjekt v závislosti od druhu udeleného povolenia (dostupné na:https://nbs.sk/dohlad-nad-financnym-trhom/legislativa/legislativa/detail-dokumentu/opatrenie-narodnej-banky-slovenska-z-25-maja-2021-c-5-2021-o-poplatkoch-za-ukony-narodnej-banky-slovenska/). Taktiež ide aj o zvýšenie administratívnej záťaže pre tieto dotknuté subjekty žiadajúce o udelenie predchádzajúceho súhlasu, ktorá bude zvýšená len v prípade, ak dotknutý subjekt bude žiadať o udelenie predchádzajúceho súhlasu, čiže na nepravidelnej báze, prípadne jednorazovo. Expertným odhadom bol počet týchto subjektov stanovený na 3, keďže by malo ísť primárne o telco spoločnosti (viď. bod 24).
27.Ročné príspevky dohliadaného subjektu pre NBS
Keďže veritelia podľa § 25 ods. 1 písm. c) návrhu zákona budú môcť vykonávať svoju činnosť na základe povolenia udeleného Národnou bankou Slovenska, rovnako budú aj zo strany Národnej banky Slovenska dohliadaní, v rámci čoho sa na nich bude vzťahovať príspevková povinnosť rovnako, ako aj pre ostatné subjekty dohliadané Národnou bankou Slovenska. Príspevková povinnosť bude predstavovať zvýšenie priamych finančných nákladov pre subjekty, ktoré budú držiteľmi povolenia na poskytovanie spotrebiteľských úverov v rámci svojej doplnkovej činnosti, a to bezúročne a bez akýchkoľvek iných poplatkov okrem poplatkov, ktoré musí spotrebiteľ zaplatiť v súvislosti s omeškaním platby. Odhad ročného vplyvu priamych finančných nákladov na kategóriu dotknutých subjektov je 1 500 eur, pričom príspevky budú platené na ročnej báze. Na jeden subjekt je výška poplatku odhadovaná na 500 eur. Expertným odhadom bol počet týchto subjektov stanovený na 3, keďže by malo ísť primárne o telco spoločnosti.
28.Prílohy k žiadosti o povolenie
Predmetná regulácia zvyšuje administratívnu záťaž veriteľa (žiadateľa) podľa § 25 ods. 1 písm. c) žiadajúceho o udelenie povolenia na poskytovanie spotrebiteľských úverov v rámci svojej doplnkovej činnosti, a to bezúročne a bez akýchkoľvek iných poplatkov okrem poplatkov, ktoré musí spotrebiteľ zaplatiť v súvislosti s omeškaním platby z dôvodu povinnosti vypracovať a zdokladovať podmienky žiadosti o povolenie prostredníctvom príloh. Žiadateľ bude predkladať predmetné podklady jednorazovo pri žiadosti o udelenie povolenia. Počet dotknutých subjektov 3 odzrkadľuje predpokladaný počet všetkých žiadateľov o udelenie povolenia, nakoľko táto povinnosť bude musieť byť splnená každým žiadateľom (telco spoločnosti).
29.Úradne osvedčenia príloh potrebných k žiadosti o udelenie povolenia
24
Predmetná regulácia zvyšuje priame finančné náklady a administratívne náklady dotknutých subjektov žiadajúcich o udelenie povolenia na poskytovanie spotrebiteľských úverov v rámci svojej doplnkovej činnosti, a to bezúročne a bez akýchkoľvek iných poplatkov okrem poplatkov, ktoré musí spotrebiteľ zaplatiť v súvislosti s omeškaním platby v prípadoch, kde vyžaduje úradné osvedčenie, napr. úradne osvedčená kópia dokladu o dosiahnutom vzdelaní alebo dokladu o odbornej praxi FO, ktorá je navrhnutá za osobu zodpovednú za poskytovanie spotrebiteľských úverov, vedúceho útvaru vnútornej kontroly alebo vedúceho zamestnanca zodpovedného za výkon vnútornej kontroly, vedúceho organizačnej zložky žiadateľa a osoby, ktorá zabezpečuje plnenie úloh pri ochrane pred legalizáciou príjmov z trestnej činnosti a financovaním terorizmu, ohlasovanie neobvyklých obchodných operácií a prostredníctvom ktorej sa zabezpečuje priebežný styk s Finančnou spravodajskou jednotkou. Úradné osvedčenia potrebné z dôvodu vyššej právnej istoty, pričom predpokladané priame finančné náklady na kategóriu dotknutých osôb 45 eur. Vzhľadom k počtu dokumentov, ktorých úradné osvedčenie je potrebné, priame finančné náklady sa budú pohybovať priemerne okolo 15 eur na jeden subjekt. Suma vychádza z verejne dostupných sadzobníkov správnych poplatkov zverejnených Ministerstvom vnútra Slovenskej republiky. Úradné osvedčené vyhlásenia žiadateľ dokladuje jednorazovo pri predkladaní žiadosti o udelenie povolenia, to znamená, že vzniknuté náklady ako aj administratívna záťaž majú jednorazový charakter, a to pri žiadosti o udelenie povolenia. Počet dotknutých subjektov je odhadom toho, koľko subjektov bude žiadať o udelenie povolenia podľa § 25 ods. 1 písm. c), t. j. 3 (telco) spoločnosti.
30.Zápis veriteľa podľa § 25 ods. 1 písm. c) do Obchodného registra
Po udelení povolenia na poskytovanie spotrebiteľských úverov v rámci svojej doplnkovej činnosti, a to bezúročne a bez akýchkoľvek iných poplatkov okrem poplatkov, ktoré musí spotrebiteľ zaplatiť v súvislosti s omeškaním platby je veriteľ povinný podať návrh na zápis podnikateľskej činnosti do Obchodného registra, to zvyšuje priame finančné náklady a administratívnu záťaž, nakoľko takýto návrh podlieha poplatkovej povinnosti a je potrebné predložiť ustanovený rozsah dokumentov. Z dôvodu existujúcej právnej regulácie v oblasti Obchodného registra, ako aj právnej istoty je takýto zápis nevyhnutný. Subjekt bude žiadať o zápis jednorazovo po udelení povolenia Národnou bankou Slovenska, ak takýto zápis nemá vykonaný. Expertný odhad dotknutých subjektov bol stanovený na 3, keďže by malo ísť primárne o telco spoločnosti. Priame finančné náklady sa predpokladajú do výšky 220 eur na jeden subjekt, čiže v tomto prípade na 660 eur na kategóriu dotknutých subjektov. Výška poplatku vychádza z verejne dostupných zdrojov uvádzajúcich poplatky vo veciach Obchodného registra.
31.Výpis z registra trestov zabezpečený NBS
Na zníženie administratívnej záťaže a priamych finančných nákladov bude mať vplyv regulácia, ktorá ukladá povinnosť vyžiadať si výpis z registra trestov fyzickej osoby, ktorá je navrhnutá za osobu zodpovednú za poskytovanie spotrebiteľských úverov, vedúceho útvaru vnútornej kontroly alebo vedúceho zamestnanca zodpovedného za výkon vnútornej kontroly, vedúceho organizačnej zložky a za osobu, ktorá zabezpečuje plnenie úloh pri ochrane pred legalizáciou príjmov z trestnej činnosti a financovaním terorizmu, ohlasovanie neobvyklých obchodných operácií a prostredníctvom ktorej sa zabezpečuje priebežný styk s Finančnou spravodajskou jednotkou, zo strany Národnej banky Slovenska a nie zo strany samotného žiadateľa. Takýto výpis bude Národná banka Slovenska získavať jednorazovo pri žiadosti o udelenie povolenia. Výpis bude získaný za všetky subjekty, ktoré žiadateľmi o udelenie povolenia, pričom odhadovaný počet je 3 (telco) spoločnosti. Frekvencia zníženia administratívnych nákladov sa predpokladá jednorazovo, keďže výpis z registra trestov bude potrebné predložiť iba pri žiadosti o udelenie povolenia. Predpokladané priame finančné náklady 60 eur na kategóriu dotknutých subjektov, v tomto prípade 20 eur na subjekt. Výška
25
poplatku vychádza z priemerovaných údajov zverejnených Ministerstvom vnútra Slovenskej republiky pri zohľadnení počtu osôb, ktorých výpis si bude Národná banka Slovenska zabezpečovať.
32.Vytvorenie štruktúry zamestnancov zodpovedných za poskytovanie spotrebiteľských úverov
Predmetná regulácia zvyšuje nepriame finančné náklady a administratívnu záťaž veriteľa (žiadateľa) podľa § 25 ods. 1 písm. c) žiadajúceho o udelenie povolenia prostredníctvom povinnosti vytvoriť štruktúru zamestnancov zodpovedných za poskytovanie spotrebiteľských úverov. Výpočet nákladov je len veľmi približný nakoľko bude závisieť od nastavenia konkrétnych žiadateľov, taktiež žiadatelia môžu znížiť nepriame finančné náklady, a to napríklad určením jednej osoby poverenej na výkon vnútornej kontroly. Celá štruktúra zamestnancov bude vytvorená jednorazovo, pričom jej činnosť bude vykonávaná na pravidelnej báze. Počet dotknutých subjektov 3 (telco spoločnosti) odzrkadľuje predpokladaný počet všetkých žiadateľov o udelenie povolenia, nakoľko táto povinnosť bude musieť byť splnená každým žiadateľom. Predpokladané priemerné náklady na vytvorenie a prevádzku okolo 5 000 eur, pričom štruktúra zamestnancov bude vytváraná jednorazovo, a teda aj nepriame finančné náklady a administratívna záťaž vznikne jednorazovo.
33.Registrácia finančných agentov u veriteľa podľa § 25 ods. 1 písm. c)
Veriteľ je povinný zabezpečiť odbornú spôsobilosť svojich zamestnancov, ktorí prichádzajú do styku so spotrebiteľom, ako aj viesť zoznam týchto zamestnancov. Odbornou spôsobilosťou zamestnancov veriteľa je základný stupeň odbornej spôsobilosti podľa zákona č. 186/2009 Z. z. o finančnom sprostredkovaní a finančnom poradenstve a o zmene a doplnení niektorých zákonov. V tejto súvislosti preto vzniká veriteľovi podľa § 25 ods. 1 písm. c) povinnosť registrácie finančných agentov (zamestnancov), čo predstavuje zvýšenie priamych finančných nákladov pre subjekty. Expertným odhadom bol počet týchto subjektov stanovený na 900 nových finančných agentov. Na jeden subjekt je výška poplatku registrácie odhadovaná na 10 eur, čo vyplýva aj z výšky poplatku za iné úkony NBS, a to zápis viazaného finančného agenta do registra (dostupné na: https://nbs.sk/dohlad-nad-financnym-trhom/legislativa/legislativa/detail-dokumentu/opatrenie-narodnej-banky-slovenska-z-25-maja-2021-c-5-2021-o-poplatkoch-za-ukony-narodnej-banky-slovenska/). Odhad ročného vplyvu priamych finančných nákladov na kategóriu dotknutých subjektov je teda 9 000 eur jednorazovo. Predmetná regulácia spôsobuje aj zvýšenie administratívnych nákladov dotknutých subjektov, a to konkrétne vo forme oboznámenia sa s reguláciou, podania žiadosti o registráciu a vypracovania všetkých potrebných dokumentov súvisiacich s registráciou finančných agentov.
34.Predkladanie výkazov, hlásení, správ a iných informácií NBS veriteľom podľa § 25 ods. 1 písm. c)
Vzhľadom na výkon dohľadu zo strany Národnej banky Slovenska vznikne veriteľovi podľa § 25 ods. 1 písm. c) administratívna záťaž z dôvodu povinnosti predkladania výkazov, hlásení, správ a iných informácií na štatistické účely. Presná forma a periodicita je určená Národnou bankou Slovenska prostredníctvom opatrenia, pričom periodicita je jedenkrát ročne. Predpokladaný počet subjektov, ktorých sa uvedená regulácia dotkne je 3 (telco spoločnosti), keďže táto povinnosť bude ustanovená pre každého veriteľa podľa § 25 ods. 1 písm. c).
35.Predkladanie údajov o novoposkytnutých a poskytnutých spotrebiteľských úveroch veriteľom podľa § 25 ods. 1 písm. c)
26
Veriteľovi podľa § 25 ods. 1 písm. c), tak ako to majú aj ostatní veritelia, vznikne administratívna záťaž z dôvodu povinnosti predkladania údajov o novoposkytnutých a poskytnutých spotrebiteľských úveroch. Presná forma a periodicita je určená prostredníctvom vyhlášky Ministerstva financií SR č. 289/2010 Z. z. o predkladaní údajov veriteľmi poskytujúcimi spotrebiteľské úvery, pričom periodicita je 4-krát ročne. Predpokladaný počet subjektov, ktorých sa uvedená regulácia dotkne je 3 (telco spoločnosti), keďže táto povinnosť bude ustanovená pre každého veriteľa podľa § 25 ods. 1 písm. c).
36.Zavedenie evidencie a účtovníctva o spotrebiteľských úveroch u veriteľa podľa § 25 ods. 1 písm. c)
Vzhľadom na to, že veriteľ podľa § 25 ods. 1 písm. c) bude poskytovať spotrebiteľské úvery na základe povolenia udeleného Národnou bankou Slovenska, bude musieť spĺňať aj požiadavky na evidenciu a účtovníctvo ohľadom zmlúv a zmluvných dokumentov, ktoré sa vzťahujú ku spotrebiteľským úverom. Predpokladaný počet subjektov, ktorých sa uvedená regulácia dotkne je 3 (telco spoločnosti). V tejto súvislosti vzniknú dotknutým subjektom nepriame finančné náklady a administratívne náklady. Nepriame finančné náklady sa predpokladajú jednorazovo a stanovené expertným odhadom do výšky 5 000 eur na jeden dotknutý subjekt, pričom konkrétna výška bude závisieť od formy a spôsobu, ako zákonom stanovenú požiadavku splní konkrétny dotknutý subjekt. Predmetná regulácia spôsobuje aj zvýšenie administratívnych nákladov, a to konkrétne vo forme oboznámenia sa s reguláciou, zmeny vnútorných procesov (nastavenie systémov) a pri evidencii a vedení dokumentácie. Frekvencia administratívnych nákladov sa predpokladá jednorazovo a povinnosti, z ktorých vznikne administratívna záťaž, je možné splniť aj elektronicky.
37.Administratíva a náklady na vybavovanie reklamácií u veriteľa podľa § 25 ods. 1 písm. c)
Regulácia obsahujúca povinnosti v oblastí reklamácií zvyšuje nepriame finančné náklady a administratívnu záťaž, keďže veritelia podľa § 25 ods. 1 písm. c) budú povinní mať vytvorený aparát na vybavovanie a zaznamenávanie reklamácií od sťažovateľov. Reklamácie budú riešené a vybavované na mesačnej báze, pričom predpokladaná priemerná výška nákladov bude 5 000 eur na zostavenie samotného aparátu a jeho proces, ide však len o veľmi približný odhad, keďže konkrétna výška nákladov bude závisieť od nastavenia jednotlivých veriteľov. Počet dotknutých subjektov vychádza z expertného odhadu, t. j. 3 (telco) spoločnosti, nakoľko každý subjekt bude mať povinnosť spĺňať náležitosti na vybavovanie reklamácií. Administratívna záťaž pri vybavovaní reklamácií bude na mesačnej báze vzhľadom na určenú dobu vybavenia reklamácie.
3.1.4 Odôvodnenie goldplatingu podľa bodu 4 časti III jednotnej metodiky a ďalšie
doplňujúce informácie
Požadované informácie uveďte osobitne ku každému identifikovanému goldplatingu (ku každej hodnotenej regulácii s goldplatingom osobitne).
Uveďte odôvodnenie goldplatingu z hľadiska jeho nespochybniteľnej nevyhnutnosti. Odôvodnenie doložte dôkladným hodnotením prínosov a nákladov. Uveďte zvážené alternatívne riešenia..
Informácie sa uvádzajú iba v prípade, ak sa predkladaným návrhom regulácie vykonáva transpozícia smernice a bol identifikovaný goldplating podľa tabuľky zhody alebo sa vykonáva implementácia nariadenia s goldplatingom. Informácie sa uvádzajú aj v prípade (ak nejde o transpozíciu smernice alebo implementáciu nariadenia EÚ), ak sa predloženým návrhom odstraňuje goldplating, ktorého pôvod je v skoršom zachovaní existujúcej právnej úpravy (existujúcich vnútroštátnych požiadaviek).
27
Zároveň uveďte konkrétne informácie súvisiace s kategóriou goldplatingu podľa jednotnej metodiky, najmä: na aké subjekty sa nad rámec navrhuje rozšíriť pôsobnosť smernice a z akého dôvodu; aké požiadavky sa navyšujú a na aké subjekty nad rámec minimálnych požiadaviek smernice; aká menej prísnejšia výnimka alebo úprava vyplývajúca zo smernice nebola využitá a prečo; z akého dôvodu sa navrhujú prísnejšie sankčné režimy; z akého dôvodu sa navrhuje skoršia transpozícia; z akého dôvodu sa ponechávajú v platnosti existujúce prísnejšie vnútroštátne požiadavky.
Využitie goldplatingu pri transpozícii alebo implementácii legislatívy je v zásade nežiadúce, keďže takýto postup môže viesť k zníženiu konkurencieschopnosti domácich podnikov v porovnaní s podnikmi z krajín, kde právne predpisy nie natoľko prísne. Využitie goldplatingu predkladateľom je preto prípustné iba vo výnimočných prípadoch, riadne odôvodnených a vysvetlených v analýze vplyvov na podnikateľské prostredie z hľadiska jeho nevyhnutnosti, spoločenského významu, nákladov, prekonzultovaných s dotknutými podnikateľmi a posúdených Komisiou.
Čl. 2 ods. 4 písm. b) 1 ods. 4 návrhu zákona) - Goldplating typu c) nevyužitie výnimky. V čl. 2 ods. 4 písm. b) smernice je upravené, že na zmluvy o spotrebiteľskom úvere vo forme prekročenia sa vzťahuje aj čl. 18 smernice (posudzovanie úverovej bonity), pokiaľ členské štáty nestanovia inak. Aktuálna právna úprava v zákone č. 129/2010 Z. z. neupravuje, že sa posudzovanie úverovej bonity vzťahuje na takéto zmluvy. V záujme odbremenenia veriteľov od posudzovania úverovej bonity pri takýchto zmluvách sa nevyužíva voľba stanovená smernicou, ale ponecháva sa doterajšia právna úprava (nedochádza k vyčísleniu, keďže sa ponecháva doterajšia právna úprava a nemenia sa náklady veriteľov). Predkladateľ považuje tento goldplating za pozitívny na podnikateľské prostredie, ale môže vytvoriť negatívny vplyv na sociálnu oblasť, kedy klientom poskytované úvery formou prekročenia bez nutnosti posudzovania bonity klientov.
Čl. 2 ods. 7 1 ods. 5 návrhu zákona) - Goldplating typu f) zachovanie existujúcej právnej úpravy. Národná voľba, ktorá je využitá a ktorá upravuje, že ak je spotrebiteľ v omeškaní podľa pôvodnej úverovej zmluvy a veriteľ pristúpi na zmenu zmluvy, ktorej účelom je odvrátenie prípadného súdneho konania, pričom záväzky pre spotrebiteľa nebudú ako celok menej výhodné v porovnaní s pôvodnou zmluvou, použijú sa na túto novú zmluvu len niektoré ustanovenia návrhu zákona. De facto dochádza len k odloženiu platieb, či zmene metódy splácania, resp. reštrukturalizácií úveru, a preto nie je nevyhnutné, aby sa použili všetky ustanovenia návrhu zákona týkajúce sa uzatvárania zmluvy o spotrebiteľskom úvere, resp. o posudzovaní úverovej bonity spotrebiteľa. V súčasnosti je platná takáto právna úprava v zákone č. 129/2010 Z. z. (nedochádza k vyčísleniu, keďže sa ponecháva doterajšia právna úprava a nemenia sa náklady veriteľov). Predkladateľ považuje tento goldplating za pozitívny na podnikateľské prostredie. Negatívne vplyvy sa nepredpokladajú na žiadnu oblasť.
Čl. 2 ods. 8 1 ods. 6 návrhu zákona) - Goldplating typu g) iné. Národná voľba, ktorú umožňuje smernica v ustanovení čl. 2 ods. 8 bola využitá. Táto národná voľba sa týka zmlúv o úvere s celkovou výškou úveru nižšou ako 200 eur, zmlúv o úvere poskytnutom bez úroku a bez akýchkoľvek iných poplatkov a len s obmedzenými poplatkami, ktoré spotrebiteľ zaplatiť za oneskorené platby, a zmlúv o úvere, ktoré sa majú splatiť do troch mesiacov len so zanedbateľnými poplatkami. Tieto úvery nie v súčasnosti považované za spotrebiteľský úver a nespadajú pod rozsah pôsobnosti zákona č. 129/2010 Z. z. Keďže sa tieto úvery dostávajú do rozsahu pôsobnosti návrhu zákona, cieľom je vylúčiť uplatňovanie vymedzeného a obmedzeného počtu ustanovení návrhu zákona týkajúcich sa reklamy, predzmluvných informácií a zmluvných informácií, aby sa zabránilo zbytočnému zaťaženiu veriteľov, pričom sa zohľadňujú osobitosti trhu a osobitné charakteristiky týchto zmlúv o úvere, ako napríklad ich kratšie trvanie, a zároveň sa zabezpečuje vyššia úroveň ochrany spotrebiteľa. Predkladateľ
28
považuje tento goldplating za pozitívny na podnikateľské prostredie, ale môže vytvoriť negatívny vplyv na sociálnu oblasť, kedy klientom poskytované určité úvery za menej prísnych podmienok. Predmetný goldplating sa týka regulácie č. 21 uvedenej v tabuľke č. 2 - Výpočet vplyvov jednotlivých regulácií.
Čl. 8 ods. 8 5 ods. 6 písm. d) f) návrhu zákona) - Goldplating typu b) navýšenie požiadaviek. Národná voľba, ktorú umožňuje smernica v ustanovení čl. 8 ods. 8, bola využitá, teda zakazuje sa reklama o spotrebiteľskom úvere, ktorá zdôrazňuje jednoduchosť splnenia podmienok potrebných na získanie spotrebiteľského úveru, ktorá uvádza, že zľava z ceny tovaru alebo služby je podmienená uzavretím zmluvy o spotrebiteľskom úvere, alebo ponúka možnosť odkladu splátok spotrebiteľského úveru v trvaní viac ako tri mesiace. Ustanovenie je rozšírením zákazov ohľadom reklamy o spotrebiteľskom úvere, ktoré musia byť transponované do návrhu zákona. Ustanovenie je nevyhnutné na účely zvýšenia ochrany finančného spotrebiteľa, posilnenia právnej istoty a v neposlednom rade aj z hľadiska stále pretrvávajúcej nízkej úrovne finančnej gramotnosti určitej časti finančných spotrebiteľov. Z dôvodu zvýšenia ochrany spotrebiteľa na finančnom trhu, predkladateľ identifikoval v danom ustanovení návrhu zákona goldplating, ktorý negatívny vplyv na podnikateľské prostredie, ale pozitívny sociálny vplyv na spotrebiteľov. Predmetný goldplating sa týka regulácie č. 22 uvedenej v tabuľke č. 2 - Výpočet vplyvov jednotlivých regulácií.
Čl. 14 ods. 2 a 3 4 ods. 4 a 5 návrhu zákona) - Goldplating typu b) navýšenie požiadaviek. Národné voľby, ktoré umožňuje smernica v ustanovení čl. 14 ods. 2 a 3, boli využité. Veritelia pri zohľadnení hľadiska proporcionality môžu od spotrebiteľa požadovať, aby mal uzavreté príslušné poistenie na zaručenie splatenia úveru alebo aby poistil hodnotu zábezpeky. Spotrebiteľ by však mal mať možnosť zvoliť si svojho poskytovateľa poistenia. Navyše v záujme zabezpečenia návratnosti finančných prostriedkov od spotrebiteľov sa veriteľom poskytuje možnosť požadovať od spotrebiteľa otvorenie alebo ponechanie si platobného účtu alebo sporiaceho účtu za účelom zhromažďovania finančných prostriedkov na splácanie spotrebiteľského úveru, informovania o splácaní spotrebiteľského úveru, sporenia z dôvodu získania spotrebiteľského úveru, a poskytnutia dodatočnej zábezpeky veriteľovi v prípade omeškania so splácaním spotrebiteľského úveru. V súčasnosti nie je možné predmetné opatrenia vyčísliť (bližšie pozri časť 3.4). Predkladateľ považuje tento goldplating za pozitívny na podnikateľské prostredie, ale môže vytvoriť negatívny vplyv na sociálnu oblasť z dôvodu zaťaženia spotrebiteľov ďalšími poplatkovými povinnosťami ohľadom vybraných produktov.
Čl. 16 ods. 4 43 ods. 5 návrhu zákona) - Goldplating typu b) navýšenie požiadaviek. V uvedenom prípade zákazu používania pojmom „poradenstvo“ a „poradca“ pre veriteľa, resp. sprostredkovateľa úverov, sa vyslovene špecifikuje situácia, ktorá je v súčasnosti platná a existujúca na finančnom trhu. Poradenstvo vo svojej podstate vykonáva podľa slovenského právneho poriadku (zákon č. 186/2009 Z. z.) iba finančný poradca. S cieľom, aby sa predišlo rozdielnemu výkladu, sa zavádza zákaz pre veriteľa a finančného agenta, aby používali pojmy „poradenstvo“ a „poradca“. Ide teda len o vyjasnenie, kto môže a kto nemôže tieto pojmy používať (nedochádza k vyčísleniu, keďže sa ponecháva doterajšia právna úprava a nemenia sa náklady). Predkladateľ považuje tento goldplating vzhľadom na opísanú situáciu za negatívny na podnikateľské prostredie, ale bez dodatočného zaťaženia pre podnikateľov.
Čl. 16 ods. 6 10 ods. 1 zákona č. 186/2009 Z. z.) - Goldplating typu a) rozšírenie na iné subjekty. Národná voľba, ktorú umožňuje smernica v ustanovení čl. 16 ods. 6 druhý pododsek písm. d), bola využitá. Poradenské služby v oblasti poskytovania spotrebiteľských úverov oprávnení vykonávať aj finanční poradcovia podľa zákona č. 186/2009 Z. z. Vzhľadom na aktuálnu právnu úpravu ohľadom finančného sprostredkovania a finančného poradenstva je efektívne, aby poskytovali poradenské služby nielen veritelia a finanční agenti, ale aj finanční
29
poradcovia, keďže aj tieto subjekty pod dohľadom Národnej banky Slovenska. Tým sa zabezpečí zjednotenie poskytovania týchto služieb v rámci finančného sprostredkovania a finančného poradenstva. V súčasnosti nie je možné predmetné opatrenie vyčísliť (bližšie pozri časť 3.4). Predkladateľ považuje tento goldplating za pozitívny na podnikateľské prostredie. Negatívne vplyvy sa nepredpokladajú na žiadnu oblasť.
Čl. 18 ods. 10 13 ods. 1 prvá veta návrhu zákona) - Goldplating typu b) navýšenie požiadaviek. Ustanovenie návrhu zákona upravuje, že veriteľ je pred uzavretím zmluvy o spotrebiteľskom úvere alebo pred zmenou zmluvy o spotrebiteľskom úvere spočívajúcej v navýšení spotrebiteľského úveru povinný posúdiť s odbornou starostlivosťou schopnosť spotrebiteľa splácať spotrebiteľský úver. Posúdenie schopnosti spotrebiteľa splácať spotrebiteľský úver sa pri zmene zmluvy o spotrebiteľskom úvere nemá vykonať len pri výraznom navýšení celkovej výšky úveru, ale za „jemnejších podmienok“ pri každej zmene zmluvy o spotrebiteľskom úvere spočívajúcej v navýšení spotrebiteľského úveru. Ide o ustanovenie, ktoré vo svojej podstate odzrkadľuje ustanovenie účinné v zákone č. 129/2010 Z. z. a z dôvodu kontinuity pokračovania v aplikácii doterajšej právnej úpravy je vhodné, aby sa ustanovenie transponovalo rovnako a aby sa tým neznížila ochrana spotrebiteľov na finančnom trhu (nedochádza k vyčísleniu, keďže sa ponecháva doterajšia právna úprava a nemenia sa náklady veriteľov). Predkladateľ považuje tento goldplating za pozitívny v záujme zvýšenej ochrany spotrebiteľov, ale aj veriteľov pri splácaní úverov, resp. pri vrátení finančných prostriedkov veriteľom, ale aj za negatívny na podnikateľské prostredie z dôvodu navýšenia požiadaviek, ktoré musí veriteľ dodržiavať pri posudzovaní schopnosti spotrebiteľa splácať spotrebiteľský úver.
Čl. 18 ods. 11 13 ods. 1 druhá veta, ods. 7 9, § 14 ods. 1 návrhu zákona) - Goldplating typu f) zachovanie existujúcej právnej úpravy. Národná voľba, ktorú umožňuje smernica v ustanovení čl. 18 ods. 11, bola využitá. Ustanovenie návrhu zákona upravuje, že veritelia povinní postupovať pri posudzovaní úverovej bonity spotrebiteľa s odbornou starostlivosťou, čo zahŕňa aj nahliadanie do registrov údajov o spotrebiteľských úveroch. V obdobnom znení je ustanovenie účinné v zákone č. 129/2010 Z. z. a z dôvodu kontinuity pokračovania v aplikácii doterajšej právnej úpravy je vhodné, aby sa ustanovenie transponovalo rovnako (nedochádza k vyčísleniu, keďže sa ponecháva doterajšia právna úprava a nemenia sa náklady veriteľov). Predkladateľ považuje tento goldplating za pozitívny z dôvodu udržateľnosti poskytovania spotrebiteľských úverov, ako aj za negatívny z dôvodu zvýšenia administratívnych nákladov pre podnikateľov.
Čl. 19 ods. 4 14 ods. 7 návrhu zákona) registre úverov, resp. databázy by podľa smernice 2023/2225 mali obsahovať aspoň informácie o omeškaniach spotrebiteľov pri splácaní úverov, o druhu úveru a totožnosti veriteľa. Návrh ustanovenia obsahuje goldplating typu f) zachovanie existujúcej právnej úpravy, keďže sa ponecháva doterajšia fungujúca úprava, ktorá obsahuje v záujme zabezpečenia čo najlepšej istoty pre veriteľov viaceré informácie v registri úverov, ktoré slúžia pre veriteľov na posúdenie bonity spotrebiteľa, ak veriteľ záujem poskytnúť spotrebiteľovi úver (nedochádza k vyčísleniu, keďže sa ponecháva doterajšia právna úprava a nemenia sa náklady veriteľov). Predkladateľ považuje tento goldplating za pozitívny v záujme zvýšenej ochrany spotrebiteľov, ale aj za negatívny na podnikateľské prostredie z dôvodu navýšenia požiadaviek, ktoré musí register obsahovať.
Čl. 25 ods. 2 53 ods. 2 písm. a) e) návrhu zákona) - Goldplating typu b) navýšenie požiadaviek. Ustanovenie návrhu zákona upravuje, že ak ide o prekročenie, ktoré trvá viac ako jeden mesiac, veriteľ informovať spotrebiteľa o určitých náležitostiach. Smernica ale definuje, že ísť o výrazné prekročenie, ktoré trvá viac ako jeden mesiac. Predmetné ustanovenie v návrhu zákona vo svojej podstate odzrkadľuje ustanovenie účinné v zákone č.
30
129/2010 Z. z. a z dôvodu kontinuity pokračovania v aplikácii doterajšej právnej úpravy je vhodné, aby sa ustanovenie transponovalo rovnako a aby sa tým neznížila ochrana spotrebiteľov na finančnom trhu (nedochádza k vyčísleniu, keďže sa ponecháva doterajšia právna úprava a nemenia sa náklady veriteľov). Pojem „výrazne prekročenie“ by v praxi mohlo spôsobiť viacero problémov, keďže je to relatívne vágny pojem, ktorý nemusí mať rovnaký význam pri každom prekročení stanovenom v zmluve o spotrebiteľskom úvere. Predkladateľ považuje tento goldplating za pozitívny v záujme zvýšenej ochrany spotrebiteľov, ale aj veriteľov, ale aj za negatívny na podnikateľské prostredie z dôvodu navýšenia požiadaviek, ktoré musí veriteľ dodržiavať pri zmluve o spotrebiteľskom úvere formou prekročenia.
Čl. 25 ods. 6 9 ods. 2 návrhu zákona) v uvedenom ustanovení návrhu zákona ide o goldplating typu f) zachovanie existujúcej právnej úpravy. Pravidlá týkajúce sa ochrany spotrebiteľov, ktorí si uplatňujú prekročenie budú zachované voči doterajšej právnej úprave, ale ide o prísnejšie ustanovenie voči požiadavkám smernice v rámci problematiky poskytovania predzmluvných informácií (nedochádza k vyčísleniu, keďže sa ponecháva doterajšia právna úprava a nemenia sa náklady veriteľov). Predkladateľ považuje tento goldplating za negatívny z dôvodu navýšenia požiadaviek na predzmluvné informácie, ktoré musia byť poskytnuté spotrebiteľovi pri telefonickej komunikácií. Tieto dodatočné povinnosti nebudú znižovať efektívnosť a flexibilitu poskytovateľov úverov v oblasti komunikácie so spotrebiteľmi najmä s ohľadom na to, že uvedený systém je funkčný niekoľko rokov a finančný trh sa prispôsobil v čase, keď sa takáto povinnosť zavádzala v predchádzajúcej právnej úprave o spotrebiteľských úveroch. V prípade odstránenia tohto ustanovenia by mohlo dôjsť k zníženiu ochrany spotrebiteľov, čo nie je proporcionálne a nie je to v celospoločenskom záujme.
Čl. 29 ods. 3 23 ods. 4 návrhu zákona) - Goldplating typu b) navýšenie požiadaviek. Ustanovenie návrhu zákona veriteľovi zakazuje požadovať náhradu nákladov, ktoré mu vznikli v súvislosti s predčasným splatením spotrebiteľského úveru, ak takéto splatenie spotrebiteľského úveru sa uskutočniť v období, pre ktoré nie je určená fixná úroková sadzba spotrebiteľského úveru. V obdobnom znení je ustanovenie účinné v zákone č. 129/2010 Z. z. a z dôvodu kontinuity pokračovania v aplikácii doterajšej právnej úpravy je vhodné, aby sa ustanovenie transponovalo rovnako (nedochádza k vyčísleniu, keďže sa ponecháva doterajšia právna úprava a nemenia sa náklady veriteľov). Predkladateľ považuje tento goldplating za pozitívny v záujme zvýšenej ochrany spotrebiteľov, ale aj za negatívny na podnikateľské prostredie z dôvodu navýšenia požiadaviek, ktoré musí veriteľ dodržiavať pri predčasnom splatení spotrebiteľského úveru.
Čl. 29 ods. 4 23 ods. 4 písm. d) návrhu zákona) ustanovenie zachováva doterajšiu právnu úpravu. Goldplating typu f) zachovanie existujúcej právnej úpravy, vzniká v súvislosti so zákazom požadovať od spotrebiteľa pri predčasnom splatení úveru náhradu nákladov, ak suma splátok predčasne splateného spotrebiteľského úveru za obdobie predchádzajúcich po sebe idúcich 12 mesiacov vrátane naposledy vykonanej splátky nepresahuje 10 000 eur. V rámci konzultácií sa dospelo k názoru, že uvedený goldplating je vhodné ponechať najmä z dôvodu, že ustanovenie zvyšuje ochranu spotrebiteľa na finančnom trhu (nedochádza k vyčísleniu, keďže sa ponecháva doterajšia právna úprava a nemenia sa náklady veriteľov). Predkladateľ považuje goldplating za negatívny na podnikateľské prostredie.
Čl. 31 ods. 2 3 ods. 6 a 7 návrhu zákona) ustanovenie upravuje možnosť pre členské štáty prijať zákazy alebo obmedzenia týkajúce sa osobitných platieb alebo poplatkov uplatňovaných veriteľmi na ich území. Návrh zákona upravuje novú povinnosť pre veriteľov v podobe zákazu účtovať spotrebiteľovi akékoľvek poplatky v súvislosti s poskytovaním a so spravovaním spotrebiteľského úveru, s výnimkou poplatkov za vedenie platobného alebo sporiaceho účtu, ak jeho zriadenie veriteľ požaduje, a poplatkov za poistenie, ktoré súvisí so zmluvou o
31
spotrebiteľskom úvere. Cieľom právnej úpravy je zjednodušenie pochopenia nákladovosti spotrebiteľského úveru pre spotrebiteľa, ako aj predchádzanie nevhodným marketingovým praktikám veriteľov a prípadným súdnym konaniam týkajúcich sa určovania, definovania alebo vyčíslovania spracovateľského poplatku. Taktiež sa tým zabezpečuje zvýšená transparentnosť poskytovania a spravovania úverov. Ide o goldplating typu b) navýšenie požiadaviek. V súčasnosti nie je možné predmetné opatrenia vyčísliť (bližšie pozri časť 3.4). Predkladateľ považuje goldplating za negatívny na podnikateľské prostredie, ale za pozitívny na sociálnu oblasť.
Čl. 35 ods. 3 a 4 3a ods. 1 3 nariadenia vlády č. 87/1995 Z. z.) - transpozičné opatrenia, ktoré transponujú ustanovenia s dobrovoľnou transpozíciou predstavujú goldplating typu f) - zachovanie existujúcej právnej úpravy. Ustanovenia prebraté nariadením vlády č. 87/1995 Z. z., ktorým sa vykonávajú niektoré ustanovenia Občianskeho zákonníka, a ktoré stanovujú mechanizmus výpočtu poplatkov a dodatočných poplatkov v prípade omeškania. Týmto opatrením sa zachováva doterajšia právna úprava (nedochádza k vyčísleniu, keďže sa ponecháva doterajšia právna úprava a nemenia sa náklady veriteľov). Predkladateľ považuje goldplating za negatívny na podnikateľské prostredie, ale za pozitívny na sociálnu oblasť.
Čl. 37 ods. 3 25 ods. 3 písm. a) návrhu zákona) - Goldplating typu a) rozšírenie na iné subjekty. Národná voľba, ktorú umožňuje smernica v ustanovení čl. 37 ods. 3 písm. b), bola využitá. Uvedeným ustanovením sa požiadavky na udelenie povolenia Národnou bankou Slovenska nevzťahujú na dodávateľa tovaru alebo poskytovateľa služieb, ktorý je mikropodnik, malý a stredný podnik a ktorý ponúka a poskytuje spotrebiteľský úver v rámci svojej doplnkovej činnosti vo forme odloženej platby pri predaji tovaru alebo poskytnutí služieb, ak sa takýto spotrebiteľský úver poskytuje bezúročne a bez akýchkoľvek iných poplatkov, s výnimkou poplatkov, ktoré musí spotrebiteľ zaplatiť v súvislosti s omeškaním platby. Touto výnimkou sa uvedené subjekty nezaťažujú povoľovacím konaním, keďže je to neefektívne vzhľadom na dopady na podnikateľské prostredie. Predkladateľ považuje tento goldplating za pozitívny na podnikateľské prostredie. Negatívne vplyvy sa nepredpokladajú na žiadnu oblasť. Predmetný goldplating sa týka regulácie č. 23 uvedenej v tabuľke č. 2 - Výpočet vplyvov jednotlivých regulácií.
Čl. 41 ods. 9 25 ods. 1 zákona č. 747/2004 Z. z.) - Goldplating typu d) prísnejšie vymáhanie. Národná voľba, ktorú umožňuje smernica v ustanovení čl. 41 ods. 9, bola využitá. Uvedené ustanovenie zákona č. 747/2004 Z. z. je účinné v súčasnosti (nedochádza k vyčísleniu, keďže sa ponecháva doterajšia právna úprava a nemenia sa náklady veriteľov). Národná banka Slovenska môže v rámci konania vydať predbežné opatrenie, ktorým zabezpečí účel konania alebo bezodkladne upraví pomery, a to prostredníctvom uloženia účastníkovi konania, aby niečo vykonal, niečoho sa zdržal alebo niečo strpel alebo nariadenia zabezpečenia vecí, ktoré potrebné na vykonanie dôkazov. Uvedené ustanovenie je dôležité v prípade, ak je potrebné zabrániť hroziacej škode na strane klientov dohliadaného subjektu alebo jej navyšovaniu, inému poškodeniu záujmov klientov, či ohrozeniu finančnej situácie dohliadaného subjektu alebo jej zhoršeniu, skôr, ako dôjde ku konečnému usporiadaniu situácie v meritórnom rozhodnutí. Táto intervenčná právomoc Národnej banky Slovenska sa môže aplikovať aj v oblasti produktov s cieľom stiahnuť úverové produkty, v prípade ktorých je takéto stiahnutie oprávnené. Predkladateľ identifikoval v danom ustanovení zákona č. 747/2004 Z. z. goldplating, ktorý pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie, ale aj pozitívny sociálny vplyv na spotrebiteľov.
3.2 Vyhodnotenie konzultácií s podnikateľskými subjektmi pred predbežným pripomienkovým konaním
32
Uveďte formu konzultácií vrátane zdôvodnenia jej výberu a trvanie konzultácií, termíny stretnutí. Uveďte spôsob oslovenia dotknutých subjektov, zoznam konzultujúcich subjektov, tiež link na webovú stránku, na ktorej boli konzultácie zverejnené.
Uveďte hlavné body konzultácií a ich závery.
Uveďte zoznam predložených alternatívnych riešení problematiky od konzultujúcich subjektov, ako aj návrhy od konzultujúcich subjektov na zníženie nákladov regulácií na PP, ktoré neboli akceptované a dôvod neakceptovania.
Alternatívne namiesto vypĺňania bodu 3.2 môžete uviesť ako samostatnú prílohu tejto analýzy Záznam z konzultácií obsahujúci požadované informácie.
Dňa 6. februára 2024 bola zverejnená predbežná informácia PI/2024/32 (https://www.slov-lex.sk/legislativne-procesy/SK/PI/2024/32) podľa § 9 zákona č. 400/2015 Z. z. o tvorbe právnych predpisov a o Zbierke zákonov Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov k návrhu zákona. Dôvodom vytvorenia návrhu zákona bola povinnosť implementácie smernice 2023/2225. Na zverejnenú predbežnú informáciu reagovala Slovenská banková asociácia (ďalej len “SBA”), Rada pre reklamu a Inštitút moderného spotrebiteľa. Dňa 3. júna 2024 bola na webovej stránke Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky vyhlásená informácia o termínoch konania konzultácií, a to v období od 3. júna do 1. júla 2024. Dňa 11. júna 2024 boli pozvané na osobné konzultácie všetky subjekty, ktoré prejavili záujem zúčastniť sa konzultácií. Tieto subjekty boli Inštitút moderného spotrebiteľa, Únia spotrebiteľov SR, Asociácia slovenských inkasných spoločností (ďalej len „ASINS“), SBA, Asociácia leasingových spoločností SR (ďalej len „ALS“) a Asociácia priemyselných zväzov a dopravy (ďalej len „APZD“), pričom prizvaní boli aj predstavitelia Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky (ďalej len „MHSR“) a NBS. Osobných konzultácií sa dňa 17. júna 2024 zúčastnili ASINS, SBA, FINAS, MHSR a NBS a následne dňa 21. júna 2024 sa dodatočných osobných konzultácií zúčastnili ALS a APZD. Konzultácie obsahovali všeobecnú prezentáciu hlavných cieľov budúcej právnej úpravy so zameraním sa na národné voľby, pričom následne prebiehala diskusia aj o bodoch, ktoré dotknuté subjekty v rámci témy potrebovali prediskutovať. Dňa 3.7.2024 bol zo strany ASINS zaslaný návrh na úpravu niektorých ustanovení diskutovaných v rámci predchádzajúcich konzultácií. Tento návrh bol ďalej konzultovaný v rámci osobného stretnutia predstaviteľov MF SR a ASINS dňa 5.8.2024, v rámci ktorého sa dospelo k spoločným kompromisom.
Následne bol návrh zákona konzultovaný primárne s NBS, keďže návrh zákona sa dotýka finančného trhu, v rámci ktorého NBS vykonáva dohľad nad licencovanými subjektami.
3.3 Vplyvy na konkurencieschopnosť a produktivitu
Dochádza k vytvoreniu resp. k zmene bariér na trhu?
Bude sa s niektorými podnikmi alebo produktmi zaobchádzať v porovnateľnej situácii rôzne (napr. špeciálne režimy pre mikro, malé a stredné podniky tzv. MSP)?
Ovplyvňuje zmena regulácie cezhraničné investície (príliv/odliv zahraničných investícií resp. uplatnenie slovenských podnikov na zahraničných trhoch)?
Ovplyvní dostupnosť základných zdrojov (financie, pracovná sila, suroviny, mechanizmy, energie atď.)?
Ovplyvňuje zmena regulácie inovácie, vedu a výskum?
Ak bol identifikovaný goldplating, prispieva k zníženiu konkurencieschopnosti a produktivity? Akým spôsobom?
Ako prispieva zmena regulácie k cieľu Slovenska mať najlepšie podnikateľské prostredie spomedzi susediacich krajín EÚ?
Konkurencieschopnosť:
Na základe uvedených odpovedí zaškrtnite a popíšte, či materiál konkurencieschopnosť:
33
x zvyšuje nemení znižuje
Produktivita:
Aký má materiál vplyv na zmenu pomeru medzi produkciou podnikov a ich nákladmi?
Na základe uvedenej odpovede zaškrtnite a popíšte, či materiál produktivitu:
zvyšuje x nemení znižuje
Návrh zákona zvyšuje konkurencieschopnosť veriteľov poskytujúcich spotrebiteľské úvery na vnútornom trhu v rámci oblastí, ktoré nie v súčasnosti upravené v platnom zákone č. 129/2010 Z. z. o spotrebiteľských úveroch a o iných úveroch a pôžičkách pre spotrebiteľov a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Konkurencieschopnosť veriteľov sa zvyšuje aj z dôvodu zavedenia podmienok pre veriteľov z iných členských štátov, ktorí budú mať záujem na území Slovenskej republiky poskytovať spotrebiteľské úvery. Týmito opatreniami by sa mali dosiahnuť ciele smernice 2023/2225, a to konkrétne podpora konkurencieschopnosti na vnútornom trhu a pri cezhraničnom poskytovaní spotrebiteľských úverov.
Návrh zákona ďalej nepredpokladá špeciálne režimy v rámci ustanovení pre MSP. Zmena regulácie vyslovene neovplyvňuje inovácie, vedu a výskum, ale primárne rieši zlepšenie poskytovania spotrebiteľských úverov v dôsledku digitalizácie.
Návrh zákona nemení produktivitu veriteľov.
3.4 Iné vplyvy na podnikateľské prostredie
Ak materiál vplyvy na PP, ktoré nemožno zaradiť do predchádzajúcich častí, či pozitívne alebo negatívne, tu ich uveďte. Patria sem:
a)vplyvy súvisiace so žiadosťami o alebo prijímaním dotácií, fondov, štátnej pomoci a čerpaním iných obdobných foriem podpory zo strany štátu, keďže sprievodným javom uchádzania sa či získania benefitov, na ktoré nie je právny nárok priamo zo zákona, ale vzniká na základe prejavu vôle dotknutého subjektu;
b)regulované ceny podľa zákona č. 18/1996 Z. z. o cenách;
c)iné vplyvy, ktoré predpokladá materiál, ale nemožno ich zaradiť do častí 3.1 a 3.3.,
d)iné vplyvy podľa písm. a) až c), ktoré sú goldplatingom.
Návrh zákona predpokladá pozitívne, ako aj negatívne vplyvy na podnikateľské prostredie. Predmetná regulácia v rámci návrhu zákona je teda zameraná hlavne na zvýšenie ochrany spotrebiteľa, ale predpokladá aj istý pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie, ktorý však nie je možné vyčísliť, nakoľko ide o veľmi abstraktný vplyv, ktorého účinky nie je možné dopredu definovať.
Medzi pozitívne vplyvy na podnikateľské prostredie zaraďujeme napríklad ustanovenie o možnosti pre veriteľa požadovať od spotrebiteľa otvorenie alebo ponechanie si platobného účtu alebo sporiaceho účtu za účelom zhromažďovania finančných prostriedkov na splácanie spotrebiteľského úveru, informovania o splácaní spotrebiteľského úveru, sporenia z dôvodu získania spotrebiteľského úveru a poskytnutia dodatočnej zábezpeky veriteľovi v prípade omeškania so splácaním spotrebiteľského úveru 4 ods. 4). Taktiež môže veriteľ požadovať uzavretie náležitej poistnej zmluvy k zmluve o spotrebiteľskom úvere 4 ods. 5). Cieľom ustanovení je, aby veritelia získali istotu vrátenia peňažných prostriedkov zo strany spotrebiteľa v prípade, ak dôjde k neočakávaným okolnostiam, resp. nemožnosti splácať takýto úver.
Medzi pozitívne vplyvy zaraďujeme aj zvýšenie limitu poskytnutých spotrebiteľských úverov pre veriteľa, ktorý poskytuje úvery v obmedzenom rozsahu, a to z 10 000 eur na 30 000 eur 27 ods. 1). Limit sa zvyšuje s ohľadom na aktuálny vývoj na finančnom trhu.
34
Pozitívny dopad na podnikateľské prostredie predstavuje aj zmena zákona o úveroch na bývanie 13 ods. 4). V uvedenom zákone dochádza k zjednoteniu ustanovenia ohľadom jednej z náležitostí zmluvy o úvere na bývanie s ustanovením zákona o spotrebiteľských úveroch najmä z dôvodu, že aktuálna právna úprava spôsobuje právnu neistotu pri cudzích štátnych príslušníkoch, ktorí nemajú pridelené rodné číslo, keďže rodné číslo je povinnou náležitosťou zmluvy o úvere na bývanie. Cieľom je zvýšenie právnej istoty pre banky, ako aj odstránenie bariér pri poskytovaní úverov na bývanie cudzím štátnym príslušníkom.
Negatívne vplyvy primárne vyčíslené prostredníctvom kalkulačky nákladov podnikateľského prostredia. Medzi negatívne vplyvy, ktoré nie je možné vyčísliť, zaraďujeme aj ustanovenie o zákaze skrytých sankcií. Veriteľovi sa zakazuje ponúkať a sľubovať spotrebiteľovi také zvýhodnenia súvisiace so spotrebiteľským úverom, ktoré podmienené dodatočnými podmienkami, ktoré by zbavovali alebo obmedzovali práva spotrebiteľa podľa návrhu zákona 3 ods. 7), napr. ak spotrebiteľ predčasne nesplatí spotrebiteľský úver do istého obdobia, získa odmenu v podobe zníženia úrokovej sadzby. Taktiež medzi negatívne vplyvy zaraďujeme aj zákaz stanovený veriteľovi dojednávať so spotrebiteľom v zmluve o spotrebiteľskom úvere platenie poplatkov okrem poplatkov súvisiacich s poskytnutím spotrebiteľského úveru, s vedením platobného účtu alebo sporiaceho účtu, ak veriteľ požaduje jeho zriadenie, s poistením, ktoré súvisí so zmluvou o spotrebiteľskom úvere, s dodatočnými nákladmi veriteľa v súvislosti s omeškaním spotrebiteľa alebo s predčasným splatením spotrebiteľského úveru 3 ods. 6). Cieľom právnej úpravy je najmä zjednodušenie pochopenia nákladovosti spotrebiteľského úveru pre spotrebiteľa, ako aj predchádzanie nevhodným marketingovým praktikám veriteľov. Predmetnou úpravou sa zvyšuje transparentnosť poskytovania a spravovania spotrebiteľských úverov.
Návrh zákona transponuje aj ustanovenie, ktoré požaduje, aby sa všetky predzmluvné informácie poskytovali spotrebiteľovi bezplatne, bez ohľadu na spôsob ich poskytnutia 6). Tieto informácie sa majú spotrebiteľovi so zdravotným postihnutím poskytnúť na požiadanie vo vhodnom a prístupnom formáte. Poskytovaním týchto informácií sa zvyšuje záťaž na podnikateľské prostredie v dôsledku zavedenia informačnej povinnosti spotrebiteľa o postupe poskytovania spotrebiteľského úveru, najmä o posúdení schopnosti spotrebiteľa splácať spotrebiteľský úver, atď. Táto povinnosť pre veriteľa bola ale upravená v doterajšej právnej úprave ako povinnosť bezplatne poskytnúť jedno vyhotovenie návrhu zmluvy o spotrebiteľskom úvere, čím by nemalo dôjsť k výrazným negatívnym dopadom na podnikateľské prostredie.
Návrh zákona môže mať negatívny vplyv aj na finančné náklady veriteľov poskytujúcich spotrebiteľské úvery v dôsledku výkonu dohľadu zo strany NBS. V prípade nedodržania požiadaviek návrhu zákona môže byť na základe dohľadu NBS uložená pokuta alebo iná sankcia 37 a 38). Dochádza k zvýšeniu výšky pokút oproti doterajšej právnej úprave z dôvodu prispôsobenia sa situácii na finančnom trhu. Predmetné ustanovenie neobsahuje osobitnú sadzbu pre závažné a opakované porušenia, nakoľko tieto sa zohľadnia v rámci faktorov závažnosti.
Medzi negatívne vplyvy na podnikateľské prostredie zaraďujeme aj poskytovanie poradenských služieb. Návrh zákona totiž zavádza pre veriteľa a sprostredkovateľov (finančný agent a finančný poradca) možnosť poskytovať poradenské služby. S tým súvisia aj nové informačné povinnosti voči spotrebiteľovi. Predmetné regulácia spôsobí zvýšenie nepriamych finančných nákladov a administratívnej záťaže pre dotknuté subjekty, ktoré sa ale v súčasnosti nedajú vyčísliť. Dotknuté subjekty predstavujú veritelia (aktuálne 53 subjektov - počet subjektov vychádza z údajov zverejnených NBS) a sprostredkovatelia v sektore poskytovania
35
úverov, úverov na bývanie a spotrebiteľských úverov (aktuálne 11 484 finančných agentov a 5 finančných poradcov, počet sprostredkovateľov vychádza z údajov zverejnených NBS, dostupné na:
https://subjekty.nbs.sk/?s=1120
). Konkrétna výška nepriamych finančných nákladov bude závisieť od miery, do akej majú dotknuté subjekty zavedenú službu vo forme poradenských služieb (napr. pôjde o nastavenie vnútorných systémov, resp. zavedenie postupov v tejto oblasti). Predmetná regulácia spôsobí pravdepodobne aj zvýšenie administratívnej záťaže, a to napríklad vo forme oboznámenia sa s reguláciou, zmeny vnútorných procesov a poskytnutia informácie spotrebiteľom o možnosti poskytovania poradenských služieb.
Návrh zákona upravuje aj ustanovenie ohľadom veriteľa z iného členského štátu 35). Predmetné ustanovenie zvyšuje konkurencieschopnosť veriteľov poskytujúcich spotrebiteľské úvery na území Slovenskej republiky, čo v konečnom dôsledku predstavuje pozitívny dopad na celé podnikateľské prostredie. Na druhej strane, z dôvodu, že sa stanovujú podmienky pre týchto veriteľov, dochádza aj k vzniku negatívnych vplyvov najmä v oblasti nepriamych finančných nákladov, ako aj administratívnych nákladov. V súčasnosti nie je ale možné vyčíslenie týchto nákladov, keďže nie je známe, koľko subjektov z iných členských štátov bude mať záujem poskytovať spotrebiteľské úvery na SR. Tieto dopady sa ale primárne vzťahujú na zahraničné subjekty.
36
Obrázok, na ktorom je text, číslo, rovnobežný, snímka obrazovky
37
Obrázok, na ktorom je text, rovnobežný, číslo
38
Analýza sociálnych vplyvov
Vplyvy na hospodárenie domácností, prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám, sociálnu inklúziu, rovnosť príležitostí a rovnosť žien a mužov a vplyvy na zamestnanosť
(Ak v niektorej z hodnotených oblastí sociálnych vplyvov (bodov 4.1 4.4) nebol identifikovaný vplyv, uveďte v príslušnom riadku analýzy poznámku „Bez vplyvu.“.)
4.1 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyv na hospodárenie domácností a špecifikujte ovplyvnené skupiny domácností, ktoré budú pozitívne/negatívne ovplyvnené.
Vedie návrh k zvýšeniu alebo zníženiu príjmov alebo výdavkov domácností?
Ktoré skupiny domácností/obyvateľstva sú takto ovplyvnené a akým spôsobom?
Sú medzi potenciálne ovplyvnenými skupinami skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia?
(V prípade vyššieho počtu hodnotených opatrení doplňte podľa potreby do tabuľky pred bod 4.2 ďalšie sekcie - 4.1.1 Pozitívny vplyv/4.1.2 Negatívny vplyv).
a)
4.1.1 Pozitívny vplyv
b)
Popíšte opatrenie a jeho vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zvýšenie príjmov alebo zníženie výdavkov:
Návrh zákona zakazuje poskytovať spotrebiteľský úver spotrebiteľovi bez jeho predchádzajúcej žiadosti o spotrebiteľský úver a bez jeho výslovného súhlasu. Návrh zákona zakazuje aj využívať štandardné možnosti na vyvodenie súhlasu, najmä vo forme vopred označených polí, a obchádzať ustanovenia zákona spôsobom formulácie zmluvy o spotrebiteľskom úvere, resp. predkladať spotrebiteľovi návrhy zmlúv, ktorých zrejmým účelom je obchádzanie ustanovení zákona. Uvedené ustanovenia majú zabrániť tomu, aby spotrebiteľ podpísal zmluvu o spotrebiteľskom úvere, keď neprejavil záujem, resp. aby podpísal nevýhodnú zmluvu o spotrebiteľskom úvere.
Vplyv na zníženie výdavkov môže mať aj zákaz pre veriteľa dojednávať so spotrebiteľom platenie poplatkov okrem poplatkov súvisiacich s poskytovaním spotrebiteľského úveru, s vedením platobného účtu alebo sporiaceho účtu, ak veriteľ požaduje jeho zriadenie, s poistením, ktoré súvisí so zmluvou o spotrebiteľskom úvere, s dodatočnými nákladmi veriteľa v súvislosti s omeškaním spotrebiteľa alebo predčasným splatením spotrebiteľského úveru, ako aj to, že registre údajov o spotrebiteľských úveroch obsahujú viaceré informácie, ktoré v konečnom dôsledku môžu zabrániť ďalšiemu nadmernému zadlžovaniu spotrebiteľov. Pozitívny vplyv na zníženie výdavkov predstavuje aj zákaz pre finančného agenta v súvislosti s vykonávaním finančného sprostredkovania prijímať od neprofesionálneho klienta akékoľvek peňažné plnenie alebo nepeňažné plnenie (okrem prípadu poskytovania poradenských služieb), a úprava mechanizmu výpočtu poplatkov a dodatočných poplatkov v prípade omeškania.
Rovnako k lepším finančným rozhodnutiam spotrebiteľov, a tým aj k zníženiu výdavkov domácností môže viesť:
Zákaz reklamnej a marketingovej komunikácie, ktorá je klamlivá, vytvára nepravdivé očakávania spotrebiteľa a nie je čestná a jasná.
Upozornenie, že požičanie peňazí stojí peniaze.
Povinnosť bezplatného poskytovania informácií (spotrebiteľovi so zdravotným postihnutím sa informácie poskytnú vo vhodnom a prístupnom formáte).
Špecifikujte ovplyvnené skupiny:
Finanční spotrebitelia
c)
Ovplyvnená skupina č. 3
Ovplyvnená skupina č. 2
d)
Kvantifikujte rast príjmov alebo pokles výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností / skupiny jednotlivcov a počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným návrhom.
-priemerný rast príjmov/ pokles výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:
-veľkosť skupiny (počet obyvateľov):
Ovplyvnená skupina č. 1
e)
Ovplyvnená skupina č. 3
Ovplyvnená skupina č. 2
f)
Dôvod chýbajúcej kvantifikácie:
Nie je možné kvantifikovať z dôvodu, že nie k dispozícii žiadne údaje, na základe ktorých by bolo možné kvantifikáciu vykonať. Najmä nie je možné
39
momentálne určiť do akej miery budú mať jednotlivé opatrenia vplyv na spotrebiteľov.
g)
4.1.1.1 Z toho pozitívny vplyv na skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia
(V prípade významných vplyvov na príjmy alebo výdavky domácností v riziku chudoby, identifikujte a kvantifikujte pozitívny vplyv na chudobu obyvateľstva (napr. znižovanie miery rizika chudoby, priemerný rast príjmov/ pokles výdavkov v skupine)
h)
Popíšte opatrenie a jeho vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zvýšenie príjmov alebo zníženie výdavkov:
Vplyv je rovnaký ako v bode 4.1.1
Špecifikujte ovplyvnené skupiny:
Finanční spotrebitelia
i)
Ovplyvnená skupina č. 3
Ovplyvnená skupina č. 2
j)
Kvantifikujte rast príjmov alebo pokles výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností / skupiny jednotlivcov a počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným návrhom.
-priemerný rast príjmov/ pokles výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:
-veľkosť skupiny (počet obyvateľov):
Ovplyvnená skupina č. 1
k)
Ovplyvnená skupina č. 3
Ovplyvnená skupina č. 2
l)
Dôvod chýbajúcej kvantifikácie:
Nie je možné kvantifikovať z dôvodu, že nie k dispozícii žiadne údaje, na základe ktorých by bolo možné kvantifikáciu vykonať. Najmä nie je možné momentálne určiť do akej miery budú mať jednotlivé opatrenia vplyv na spotrebiteľov.
a)
4.1.2 Negatívny vplyv
b)
Popíšte opatrenie a jeho vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zníženie príjmov alebo zvýšenie výdavkov:
Veriteľ môže požadovať od spotrebiteľa otvorenie alebo ponechanie si platobného účtu alebo sporiaceho účtu, čo môže viesť k zvýšeniu výdavkov v zmysle povinnosti platiť poplatky za vedenie alebo otvorenie si takéhoto účtu pre spotrebiteľa.
Špecifikujte ovplyvnené skupiny:
Finanční spotrebitelia
c)
Ovplyvnená skupina č. 3
Ovplyvnená skupina č. 2
d)
Kvantifikujte pokles príjmov alebo rast výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností / skupiny jednotlivcov a počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným návrhom.
-priemerný pokles príjmov/ rast výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:
-veľkosť skupiny (počet obyvateľov):
Modelový príklad sa týka možnosti veriteľa požadovať od finančného spotrebiteľa poplatok za vedenie platobného účtu alebo sporiaceho účtu. Veľkosť skupiny finančných spotrebiteľov nie je možné priamo vyčísliť, keďže sa jedná o možnosť, nie povinnosť, stanovenú zákonom.
Priemerný rast výdavkov finančných spotrebiteľov pri vedení platobného účtu je možné vypočítať na základe dostupných údajov z webovej stránky Národnej banky Slovenska https://registre.nbs.sk/pad/, a to vypočítaného z priemeru maximálnej hodnoty za vedenie účtu (t. j. 80,75 eur), vydeleného počtom poskytovateľov (16 subjektov), t. j. 80, 75 eur : 16 = 5, 05 eur. Priemerný rast výdavkov jedného finančného spotrebiteľa predstavuje teda 5,05 eur mesačne, ak bude veriteľ požadovať zriadenie platobného účtu v súvislosti so spotrebiteľským úverom.
e)
Ovplyvnená skupina č. 3
Ovplyvnená skupina č. 2
f)
Dôvod chýbajúcej kvantifikácie:
g)
4.1.2.1 Z toho negatívny vplyv na skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia
(V prípade významných vplyvov na príjmy alebo výdavky domácností v riziku chudoby, identifikujte a kvantifikujte negatívny vplyv na chudobu obyvateľstva (napr. zvyšovanie miery rizika chudoby, priemerný pokles príjmov/ rast výdavkov v skupine)
h)
Popíšte opatrenie a jeho vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zníženie príjmov alebo zvýšenie výdavkov:
Bez negatívneho vplyvu.
Špecifikujte ovplyvnené skupiny:
Ovplyvnená skupina č. 1
i)
Ovplyvnená skupina č. 3
Ovplyvnená skupina č. 2
40
j)
Kvantifikujte pokles príjmov alebo rast výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností / skupiny jednotlivcov a počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným návrhom.
-priemerný pokles príjmov/ rast výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:
-veľkosť skupiny (počet obyvateľov):
Ovplyvnená skupina č. 1
k)
Ovplyvnená skupina č. 3
Ovplyvnená skupina č. 2
l)
Dôvod chýbajúcej kvantifikácie:
Návrh zákona nemá žiadny negatívny vplyv v tejto oblasti.
41
4.2 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyvy na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám u jednotlivých ovplyvnených skupín obyvateľstva a vplyv na sociálnu inklúziu.
Má návrh vplyv na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám?
Popíšte hodnotené opatrenie, špecifikujte ovplyvnené skupiny obyvateľstva a charakter zmeny v prístupnosti s ohľadom na dostupnosť finančnú, geografickú, kvalitu, organizovanie a pod. Uveďte veľkosť jednotlivých ovplyvnených skupín.
a)
Rozumie sa najmä na prístup k:
-sociálnej ochrane, sociálno-právnej ochrane, sociálnym službám (vrátane služieb starostlivosti o deti, starších ľudí a ľudí so zdravotným postihnutím),
-kvalitnej práci, ochrane zdravia, dôstojnosti a bezpečnosti pri práci pre zamestnancov a existujúcim zamestnaneckým právam,
-pomoci pri úhrade výdavkov súvisiacich so zdravotným postihnutím,
-zamestnaniu, na trh práce (napr. uľahčenie zosúladenia rodinných a pracovných povinností, služby zamestnanosti), k školeniam, odbornému vzdelávaniu a príprave na trh práce,
-zdravotnej starostlivosti vrátane cenovo dostupných pomôcok pre občanov so zdravotným postihnutím,
-k formálnemu i neformálnemu vzdelávaniu a celoživotnému vzdelávaniu,
-bývaniu a súvisiacim základným komunálnym službám,
-doprave,
-ďalším službám najmä službám všeobecného záujmu a tovarom,
-spravodlivosti, právnej ochrane, právnym službám,
-informáciám,
-k iným právam (napr. politickým).
Návrh zákona zakazuje manipuláciu alebo zavádzanie prostredníctvom reklamnej a marketingovej komunikácie.
Návrh zákona upravuje taktiež ustanovenia s cieľom zvýšiť schopnosť spotrebiteľov uskutočňovať informované rozhodnutia, ktoré sa týkajú zodpovedného prijímania úverov a riadenia dlhu. Tým sa podporuje finančné vzdelávanie spotrebiteľov. Zavádza sa aj lepší prístup k dlhovému poradenstvu pre spotrebiteľov, ktorí majú problém so splácaním dlhu, ako aj k nezávislému poradenstvu pre spotrebiteľov, ktorí úver ešte len plánujú.
Návrh zákona teda zavádza poradenskú službu ako samostatnú službu, na základe ktorej môžu byť spotrebiteľovi poskytnuté individuálne odporúčania v oblasti spravovania úverov. Taktiež sa zavádzajú podmienky na dlhové poradenstvo, ktoré môže spotrebiteľ využiť v prípade, ak problémy s plnením svojich finančných záväzkov. Spotrebiteľovi sa umožňuje využiť odbornú pomoc, a to môže viesť k jeho finančne efektívnejším rozhodnutiam.
b)
návrh významný vplyv na niektorú zo zraniteľných skupín obyvateľstva alebo skupín v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia?
Špecifikujte ovplyvnené skupiny v riziku chudoby a sociálneho vylúčenia a popíšte vplyv na ne. Je tento vplyv väčší ako vplyv na iné skupiny či subjekty? Uveďte veľkosť jednotlivých ovplyvnených skupín.
c)
Zraniteľné skupiny alebo skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia sú napr.:
-domácnosti s nízkym príjmom (napr. žijúce iba zo sociálnych príjmov, alebo z príjmov pod hranicou rizika chudoby, alebo s príjmom pod životným minimom, alebo patriace medzi 25% domácností s najnižším príjmom),
-nezamestnaní, najmä dlhodobo nezamestnaní, mladí nezamestnaní a nezamestnaní nad 50 rokov,
-deti (0 – 17),
-mladí ľudia (18 – 25 rokov),
-starší ľudia, napr. ľudia vo veku nad 65 rokov alebo dôchodcovia,
-ľudia so zdravotným postihnutím,
-marginalizované rómske komunity
-domácnosti s 3 a viac deťmi,
-jednorodičovské domácnosti s deťmi (neúplné rodiny, ktoré tvoria najmä osamelé matky s deťmi),
-príslušníci tretích krajín, azylanti, žiadatelia o azyl,
-iné zraniteľné skupiny, ako napr. bezdomovci, ľudia opúšťajúci detské domovy alebo iné inštitucionálne zariadenia
Bez vplyvu.
42
4.3 Identifikujte a popíšte vplyv na rovnosť príležitostí.
Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyv na rovnosť žien a mužov.
a)
4.3.1 Dodržuje návrh povinnosť rovnakého zaobchádzania so skupinami alebo jednotlivcami na základe pohlavia, rasy, etnicity, náboženstva alebo viery, zdravotného postihnutia, veku, sexuálnej orientácie alebo iného statusu? Mohol by viesť k nepriamej diskriminácii niektorých skupín obyvateľstva? Ak áno, ktoré skupiny sú takto ovplyvnené a akým spôsobom?
b)
Návrh zákona upravuje povinnosť pre veriteľa, aby rovnako a spravodlivo zaobchádzal so spotrebiteľmi zo SR, ako aj so spotrebiteľmi z iného členského štátu EÚ, pri žiadosti o spotrebiteľský úver a pri jeho poskytovaní. Tým sa zabezpečuje rovnaké zaobchádzanie z dôvodu štátnej príslušnosti, miesta pobytu, pohlavia, rasy, etnicity, náboženstva alebo viery, zdravotného postihnutia, veku, sexuálnej orientácie alebo iného statusu v oblasti poskytovania spotrebiteľských úverov.
c)
4.3.2 Môže návrh viesť k zväčšovaniu nerovností medzi ženami a mužmi? Podporuje návrh rovnosť príležitostí? Má návrh odlišný vplyv na ženy a mužov? Popíšte vplyvy.
d)
Popíšte riziká návrhu, ktoré môžu viesť k zväčšovaniu nerovností:
Bez vplyvu.
e)
Popíšte pozitívne vplyvy návrhu na dosahovanie rovnosti žien a mužov, rovnosti príležitostí žien a mužov, prípadne vplyvy na ženy a mužov, ak sú odlišné:
Bez vplyvu.
f)
návrh významné vplyvy na niektorú zo zraniteľných skupín obyvateľstva? Ak áno, aké? Akým spôsobom? Zraniteľnou skupinou obyvateľstva sa rozumejú najmä ženy ohrozené viacnásobnou diskrimináciou, tehotné matky, seniorky, ženy patriace do marginalizovaných skupín obyvateľstva, migrantky, ženy a dievčatá so zdravotným postihnutím, obete násilia a pod.
Bez vplyvu.
g)
Pri identifikovaní vplyvov na rovnosť žien a mužov treba vziať do úvahy existujúce rozdiely medzi ženami a mužmi, ktoré relevantné k danej politike. Podpora rovnosti žien a mužov nespočíva len v odstraňovaní obmedzení a bariér pre plnohodnotnú účasť na ekonomickom, politickom a sociálnom živote spoločnosti ako aj rodinnom živote, ale taktiež v podpore rovnosti medzi nimi.
V ktorých oblastiach podpory rovnosti žien a mužov návrh odstraňuje prekážky a/alebo podporuje rovnosť žien a mužov? Medzi oblasti podpory rovnosti žien a mužov okrem iného patria:
-podpora slobodného výberu povolania a ekonomickej činnosti
-podpora vyrovnávania ekonomickej nezávislosti,
-zosúladenie pracovného, súkromného a rodinného života,
-podpora rovnosti príležitostí pri participácii na rozhodovaní,
-boj proti domácemu násiliu, násiliu na ženách a obchodovaniu s ľuďmi,
-podpora vnímania osobnej starostlivosti o dieťa za rovnocennú s ekonomickou činnosťou a podpora neviditeľnej práce v domácnosti ako takej,
-rešpektovanie osobných preferencií pri výbere povolania a zosúlaďovania pracovného a rodinného života.
Bez vplyvu.
43
4.4 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyvy na zamestnanosť a na trh práce.
V prípade kladnej odpovede pripojte odôvodnenie v súlade s Metodickým postupom pre analýzu sociálnych vplyvov.
a)
Uľahčuje návrh vznik nových pracovných miest? Ak áno, ako? Ak je to možné, doplňte kvantifikáciu.
b)
Identifikujte, v ktorých sektoroch a odvetviach ekonomiky, v ktorých regiónoch, pre aké skupiny zamestnancov, o aké typy zamestnania /pracovných úväzkov pôjde a pod.
Bez vplyvu.
c)
Vedie návrh k zániku pracovných miest? Ak áno, ako a akých? Ak je to možné, doplňte kvantifikáciu
d)
Identifikujte, v ktorých sektoroch a odvetviach ekonomiky, v ktorých regiónoch, o aké typy zamestnania /pracovných úväzkov pôjde a pod. Identifikujte možné dôsledky, skupiny zamestnancov, ktoré budú viac ovplyvnené a rozsah vplyvu.
Bez vplyvu.
e)
Ovplyvňuje návrh dopyt po práci? Ak áno, ako?
f)
Dopyt po práci závisí na jednej strane na produkcii tovarov a služieb v ekonomike a na druhej strane na cene práce.
Bez vplyvu.
g)
Má návrh dosah na fungovanie trhu práce? Ak áno, aký?
h)
Týka sa makroekonomických dosahov ako je napr. participácia na trhu práce, dlhodobá nezamestnanosť, regionálne rozdiely v mierach zamestnanosti. Ponuka práce môže byť ovplyvnená rôznymi premennými napr. úrovňou miezd, inštitucionálnym nastavením (napr. zosúladenie pracovného a súkromného života alebo uľahčovanie rôznych foriem mobility).
Bez vplyvu.
i)
Má návrh špecifické negatívne dôsledky pre isté skupiny profesií, skupín zamestnancov či živnostníkov? Ak áno, aké a pre ktoré skupiny?
j)
Návrh môže ohrozovať napr. pracovníkov istých profesií favorizovaním špecifických aktivít či technológií.
Bez vplyvu.
k)
Ovplyvňuje návrh špecifické vekové skupiny zamestnancov? Ak áno, aké? Akým spôsobom?
l)
Identifikujte, či návrh môže ovplyvniť rozhodnutia zamestnancov alebo zamestnávateľov a môže byť zdrojom neskoršieho vstupu na trh práce alebo predčasného odchodu z trhu práce jednotlivcov.
Bez vplyvu.
44
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
návrhu zákona
s právom Európskej únie
1.Navrhovateľ zákona:
Vláda Slovenskej republiky.
2.Názov návrhu zákona:
Návrh zákona o spotrebiteľských úveroch a o iných úveroch a pôžičkách pre spotrebiteľov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
3.Predmet návrhu zákona je upravený v práve Európskej únie:
a)v primárnom práve
-čl. 4, čl. 12, čl. 26 ods. 2, čl. 56 66, čl. 114 a čl. 169 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ C 202, 7.6. 2016),
-čl. 21 a čl. 38 Charty základných práv Európskej únie (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016).
b)v sekundárnom práve
-smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/2225 z 18. októbra 2023 o
zmluvách o spotrebiteľskom úvere a o zrušení smernice 2008/48/ES (Ú. v. L, 2023/2225, 30.10.2023), gestor: MF SR, spolugestor: NBS,
-smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/2673 z 22. novembra 2023,
ktorou sa mení smernica 2011/83/EÚ, pokiaľ ide o zmluvy o finančných službách uzavreté na diaľku, a ktorou sa zrušuje smernica 2002/65/ES (Ú. v. L, 2023/2673, 28.11.2023), gestor: MF SR, spolugestor: NBS,
-smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2167 z 24. novembra 2021 o
správcoch úverov a nákupcoch úverov a o zmene smerníc 2008/48/ES a 2014/17/EÚ (Ú. v. EÚ L 438, 8.12.2021), gestor: MF SR, spolugestor: NBS,
-smernica Európskeho parlamentu a Rady 2014/17/EÚ zo 4. februára 2014 o
zmluvách o úvere pre spotrebiteľov týkajúcich sa nehnuteľností určených na bývanie a o zmene smerníc 2008/48/ES a 2013/36/EÚ a nariadenia (EÚ) č. 1093/2010 (Ú. v. L 60, 28.2.2014) v platnom znení, gestor: MF SR, spolugestor: NBS,
-smernica Európskeho parlamentu a Rady 2011/83/EÚ z 25. októbra 2011 o právach
spotrebiteľov, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 93/13/EHS a smernica Európskeho parlamentu a Rady 1999/44/ES a ktorou sa zrušuje smernica Rady 85/577/EHS a smernica Európskeho parlamentu a Rady 97/7/ES (Ú. v. L 304, 22.11.2011) v platnom znení, gestor: MH SR,
-nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1725 z 23. októbra 2018 o
ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov inštitúciami, orgánmi, úradmi a agentúrami Únie a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 45/2001 a rozhodnutie č. 1247/2002/ES (Ú. v. L 295, 21.11.2018), gestor: ÚOOÚ SR,
-nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/2394 z 12. decembra 2017 o
spolupráci medzi národnými orgánmi zodpovednými za presadzovanie právnych predpisov na ochranu spotrebiteľa a o zrušení nariadenia (ES) č. 2006/2004 (Ú. v.
45
L 345, 27.12.2017) v platnom znení, gestori: MH SR, MF SR, MD SR, MZ SR, MK SR, MPRV SR,
-nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/1011 z 8. júna 2016 o
indexoch používaných ako referenčné hodnoty vo finančných nástrojoch a finančných zmluvách alebo na meranie výkonnosti investičných fondov, ktorým sa menia smernice 2008/48/ES a 2014/17/EÚ a nariadenie (EÚ) č. 596/2014 (Ú. v. L 171, 29.6.2016) v platnom znení, gestori: MF SR, NBS,
-nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/679 z 27. apríla 2016 o
ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje smernica 95/46/ES (všeobecné nariadenie o ochrane údajov) (Ú. v. EÚ L 119, 4.5.2016) v platnom znení, gestor: ÚOOÚ SR,
-nariadenie Komisie (EÚ) č. 651/2014 zo 17. júna 2014 o vyhlásení určitých
kategórií pomoci za zlučiteľné s vnútorným trhom podľa článkov 107 a 108 zmluvy (Ú. v. L 187, 26.6.2014) v platnom znení, gestori: SR, MH SR, MPRV SR, MPSVR SR, MŠVVM SR, MŽP SR, MD SR, MK SR,
-nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 575/2013 z 26. júna 2013
o prudenciálnych požiadavkách na úverové inštitúcie a o zmene nariadenia (EÚ) č. 648/2012 (Ú. v. EÚ L 176, 27.6.2013) v platnom znení, gestori: MF SR, NBS,
-nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1215/2012 z 12. decembra 2012
o právomoci a o uznávaní a výkone rozsudkov v občianskych a obchodných veciach (prepracované znenie) (Ú. v. L 351, 20. 12. 2012) v platnom znení, gestor: MS SR,
-nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 593/2008 zo 17. júna 2008 o
rozhodnom práve pre zmluvné záväzky (Rím I) (Ú. v. L 177, 4. 7. 2008), gestor: MS SR.
c) v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie:
- rozsudok Súdneho dvora vo veci C‑339/23, Horyzont Niestandaryzowany Sekurytyzacyjny Fundusz Inwestycyjny Zamknięty proti LC, [2024].
Výrok rozhodnutia:
Článok 23 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/48/ES z 23. apríla 2008 o zmluvách o spotrebiteľskom úvere a o zrušení smernice Rady 87/102/EHS
sa má vykladať v tom zmysle, že:
nebráni tomu, aby sa sankcia uložená za porušenie povinnosti posúdiť úverovú bonitu spotrebiteľa v zmysle článku 8 ods. 1 tejto smernice líšila od sankcie stanovenej za porušenie iných eventuálne rovnocenných povinností stanovených v uvedenej smernici, a najmä povinnosti uvedenej v článku 10 ods. 2 tejto smernice týkajúcej sa informácií, ktoré majú obsahovať zmluvy o spotrebiteľskom úvere, pokiaľ splnené podmienky stanovené v uvedenom článku 23.
- rozsudok Súdneho dvora vo veci C‑755/22, Nárokuj s.r.o. proti EC Financial Services, a.s., [2024].
Výrok rozhodnutia:
46
Články 8 a 23 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/48/ES z 23. apríla 2008 o zmluvách o spotrebiteľskom úvere a o zrušení smernice Rady 87/102/EHS
sa majú vykladať v tom zmysle, že:
nebránia tomu, aby bol veriteľ v prípade, že porušil svoju povinnosť posúdiť úverovú bonitu spotrebiteľa, sankcionovaný v súlade s vnútroštátnym právom neplatnosťou zmluvy o spotrebiteľskom úvere a zánikom jeho nároku na zaplatenie dohodnutých úrokov, hoci táto zmluva bola v celom rozsahu vykonaná zmluvnými stranami a spotrebiteľovi nevznikli v dôsledku tohto porušenia žiadne nepriaznivé dôsledky.
- rozsudok Súdneho dvora vo veci C-714/22 S.R.G. proti Profi Credit Bulgaria EOOD [2024].
Výrok rozhodnutia:
Článok 3 písm. g) smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/48/ES z 23. apríla 2008 o zmluvách o spotrebiteľskom úvere a o zrušení smernice Rady 87/102/EHS
sa má vykladať v tom zmysle, že:
náklady na doplnkové služby k zmluve o spotrebiteľskom úvere, ktoré poskytujú spotrebiteľovi, ktorý si tieto služby kúpil, prednosť pri posudzovaní jeho žiadosti o úver a poskytnutí požičanej sumy, ako aj možnosť odložiť zaplatenie mesačných splátok alebo znížiť ich výšku, spadajú pod pojem „celkové náklady spotrebiteľa spojené s úverom“ v zmysle tohto ustanovenia, a teda pod pojem „ročná percentuálna miera nákladov“ v zmysle článku 3 písm. i), ak sa nadobudnutie uvedených služieb ukáže ako povinné pri získaní dotknutého úveru alebo ak tieto služby predstavujú mechanizmus určený na zakrytie skutočných nákladov tohto úveru.
Článok 10 ods. 2 písm. g) a článok 23 smernice 2008/48
sa majú vykladať v tom zmysle, že:
nebránia tomu, aby sa v prípade, že zmluva o spotrebiteľskom úvere neuvádza ročnú percentuálnu mieru nákladov zahŕňajúcu všetky náklady stanovené v článku 3 písm. g) tejto smernice, považovala táto zmluva za bezúročnú a bez poplatkov, a tak jej zrušenie za následok len vrátenie požičanej istiny dotknutým spotrebiteľom.
Článok 4 ods. 2 smernice Rady 93/13/EHS z 5. apríla 1993 o nekalých podmienkach v spotrebiteľských zmluvách
sa má vykladať v tom zmysle, že:
podmienky týkajúce sa doplnkových služieb k zmluve o spotrebiteľskom úvere, ktoré poskytujú spotrebiteľovi, ktorý si ich kúpil, prednosť pri posudzovaní jeho žiadosti o úver a poskytnutí požičanej sumy, ako aj možnosť odložiť zaplatenie mesačných splátok alebo znížiť ich výšku, v zásade nepatria do hlavného predmetu tejto zmluvy v zmysle uvedeného ustanovenia, a teda podliehajú posúdeniu ich nekalej povahy.
Článok 3 ods. 1 smernice 93/13
47
sa má vykladať v tom zmysle, že:
podmienka zmluvy o spotrebiteľskom úvere, ktorá dotknutému spotrebiteľovi umožňuje odložiť alebo upraviť mesačné splátky úveru prostredníctvom zaplatenia dodatočných poplatkov, hoci nie je isté, či tento spotrebiteľ využije túto možnosť, môže mať nekalú povahu, najmä ak sú tieto poplatky zjavne neprimerané vo vzťahu k výške poskytnutého úveru.
Článok 6 ods. 1 a článok 7 ods. 1 smernice 93/13 v spojení so zásadou efektivity
sa majú vykladať v tom zmysle, že:
bránia vnútroštátnej právnej úprave, ktorá umožňuje uložiť spotrebiteľovi povinnosť znášať časť trov konania, ak v nadväznosti na konštatovanie neplatnosti zmluvnej podmienky z dôvodu jej nekalej povahy sa jeho návrhu na vrátenie súm, ktoré boli na základe tejto podmienky zaplatené bez právneho dôvodu, vyhovelo len čiastočne, pretože je prakticky nemožné alebo nadmerne ťažké určiť rozsah práva tohto spotrebiteľa na vrátenie týchto súm.
4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
a)Lehota na prebratie smernice (EÚ) 2023/2225 bola stanovená do 20. novembra 2025. Opatrenia smernice (EÚ) 2023/2225 sa uplatňujú od 20. novembra 2026.
Lehota na prebratie smernice (EÚ) 2021/2167 bola stanovená do 29. decembra 2023. Lehota účinnosti smernice (EÚ) 2021/2167 bola ustanovená od 30. decembra 2023.
Lehota na prebratie smernice 2014/17/EÚ bola stanovená do 21. marca 2016.
b)Proti SR bolo začaté konanie o porušení Zmluvy o fungovaní Európskej únie podľa čl. 258 až 260:
- konanie č. INFR(2024)0138 v súvislosti s chýbajúcou transpozíciou smernice (EÚ) 2021/2167.
c)Smernica (EÚ) 2021/2167 bola prebratá do zákona č. 106/2024 Z. z. o správcoch úverov a nákupcoch úverov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, do zákona č. 90/2016 Z. z. o úveroch na bývanie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, do zákona č. 483/2001 Z. z. o bankách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, do zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov, do zákona č. 530/2003 Z. z. o obchodnom registri a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, do zákona č. 747/2004 Z. z. o dohľade nad finančným trhom a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, do zákona č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v znení neskorších predpisov, do zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 566/1992 Zb. o Národnej banke Slovenska v znení neskorších predpisov.
Smernica 2014/17/EÚ bola prebratá do zákona č. 90/2016 Z. z. o úveroch na bývanie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, do zákona č. 483/2001 Z. z. o bankách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, do zákona č. 747/2004 Z. z. o dohľade nad finančným trhom a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, do zákona č. 7/2005 Z. z. o konkurze a reštrukturalizácii a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, do zákona č. 186/2009 Z. z. o finančnom sprostredkovaní a finančnom
48
poradenstve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov , do zákona č. 391/2015 Z. z. o alternatívnom riešení spotrebiteľských sporov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, do zákona č. 527/2002 Z. z. o dobrovoľných dražbách a o doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 323/1992 Zb. o notároch a notárskej činnosti (Notársky poriadok) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov, do zákona č. 382/2004 Z. z. o znalcoch, tlmočníkoch a prekladateľoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, do zákona č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v znení neskorších predpisov, do zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 566/1992 Zb. o Národnej banke Slovenska v znení neskorších predpisov.
5.Návrh zákona je zlučiteľný s právom Európskej únie:
a)úplne.
49
Osobitná časť
K čl. I všeobecne
Článkom I predloženého návrhu zákona sa vytvára nový všeobecný právny predpis „zákon č. .../2025 Z. z. o spotrebiteľských úveroch a o iných úveroch a pôžičkách pre spotrebiteľov a o zmene a doplnení niektorých zákonov“ (ďalej len „návrh zákona“), ktorý je faktickou aktualizáciou zákona č. 129/2010 Z. z. o spotrebiteľských úveroch a o iných úveroch a pôžičkách pre spotrebiteľov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Transponuje sa ním smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/2225 z 18. októbra 2023 o zmluvách o spotrebiteľskom úvere a o zrušení smernice 2008/48/ES (Ú. v. L, 2023/2225, 30. 10. 2023) (ďalej len „smernica (EÚ) 2023/2225“), uvedená v Prílohe č. 4 k návrhu zákona. Danou transpozíciou sa docieliť zlepšenie poskytovania spotrebiteľských úverov v dôsledku digitalizácie, uľahčenie vzniku bezproblémovo fungujúceho vnútorného trhu so spotrebiteľskými úvermi, poskytnutie vysokej úrovne ochrany spotrebiteľa v záujme zaistenia dôvery spotrebiteľov, ako aj podpora konkurencieschopnosti na vnútornom trhu a pri cezhraničnom poskytovaní spotrebiteľských úverov.
K § 1 (Predmet úpravy)
Ustanovenie odseku 1 vymedzuje predmet právnej úpravy predkladaného návrhu zákona, a to niektoré práva a povinnosti súvisiace s poskytovaním spotrebiteľského úveru na základe zmluvy o spotrebiteľskom úvere, podmienky poskytovania spotrebiteľského úveru, náležitosti zmluvy o spotrebiteľskom úvere, spôsob výpočtu celkových nákladov spotrebiteľa spojených so spotrebiteľským úverom. Predmetom návrhu zákona aj ďalšie opatrenia na ochranu spotrebiteľa. Ide o prebratie čl. 1 a čl. 2 smernice (EÚ) 2023/2225.
V odseku 2 sa definuje na účely tohto zákona, čo sa rozumie spotrebiteľským úverom. Ide o dočasné poskytnutie peňažných prostriedkov na základe zmluvy o spotrebiteľskom úvere vo forme odloženej platby, pôžičky, úveru alebo obdobnej finančnej pomoci poskytnutej veriteľom spotrebiteľovi. Odloženou platbou sa rozumie napríklad splátkový nákup (predaj), platobná karta predajcu bez možnosti úveru. Pôžičkou je akýkoľvek druh dlhu, ktorý byť vyrovnaný splátkami alebo jednorazovou platbou, či za účelom kúpy špecifického tovaru (služby), alebo bez spojitosti s takouto transakciou, udelená buď v rámci bežného účtu v banke (povolené prečerpanie) alebo bez neho (kreditné karty s kreditnou opciou). Obdobnou finančnou pomocou sa rozumie akákoľvek finančná dohoda, umožňujúca dosiahnuť ekvivalentný výsledok ako odložená platba alebo pôžička, teda ide o iné formy spotrebiteľských úverov, ktoré vzniknú v budúcnosti, z ktorých ani jeden sa nezhoduje s odloženou platbou alebo pôžičkou. Pole pôsobnosti je teda definované funkčným spôsobom a podlieha vývoju. Zmluvy o sústavnom poskytovaní služieb alebo dodávaní tovaru rovnakého druhu v prípade, že spotrebiteľ za tento tovar alebo tieto služby platí v priebehu ich poskytovania, či dodávania formou splátok, sa môžu od zmlúv o úvere, na ktoré sa vzťahuje tento návrh zákona, značne líšiť z hľadiska záujmov zúčastnených zmluvných strán, ako aj foriem a uskutočňovania transakcií. Takéto zmluvy by sa preto na účely tohto návrhu zákona nemali považovať za spotrebiteľský úver. K takýmto zmluvám patrí napríklad poistná zmluva, pri ktorej sa za poistenie platí formou mesačných splátok.
Medzi spotrebiteľské úvery zaraďujeme aj mladomanželský úver, niektoré stavebné úvery a iné úvery podľa § 7 ods. 7 zákona Slovenskej národnej rady č. 310/1992 Zb. o stavebnom sporení, a nezabezpečené úvery poskytované spotrebiteľom spravidla na účely rekonštrukcie nehnuteľnosti určenej na bývanie, jej modernizáciu, dostavbu nehnuteľnosti, t. j. ak ich účelom je zvýšenie hodnoty nehnuteľnosti.
50
V odseku 3 uvedené určité druhy úverov, na ktoré nebude navrhovaná právna úprava aplikovaná. Toto vecné vymedzenie pôsobnosti zákona vyplýva z transponovanej smernice (EÚ) 2023/2225 a je dané zvláštnym charakterom niektorých zmlúv alebo existenciou špecifickej právnej úpravy.
Z pôsobnosti zákona vylúčené úvery na bývanie, ktoré upravené prostredníctvom zákona č. 90/2016 Z. z. o úveroch na bývanie a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ako napríklad úvery, ktoré sa vzťahujú na poskytovanie úveru zabezpečeného nehnuteľnosťou, a úvery, ktorých účelom je financovať nadobudnutie alebo zachovanie vlastníckych práv k pôde alebo existujúcej či projektovanej budove vrátane jej priestorov používaných na obchodnú, či podnikateľskú činnosť alebo vykonávanie povolania. Taktiež vylúčené úvery, ktoré slúžia na splatenie úverov na bývanie.
Návrh zákona ďalej z pôsobnosti zákona vylučuje aj úvery, pri ktorých je celková výška úveru viac ako 100 000 eur. Toto obmedzenie hornej hranice výšky spotrebiteľského úveru sa ale nevzťahuje na úvery, ktoré nie zabezpečené záložným právom k nehnuteľnosti, alebo iným porovnateľným zabezpečením, a sú spotrebiteľom poskytované na účely rekonštrukcie nehnuteľnosti určenej na bývanie.
Ako problematické je označované to, že subjekty poskytujúce úver spotrebiteľom môžu ľahko zákon obchádzať tým, že so spotrebiteľom uzavrú niekoľko dieľčích zmlúv, ktoré jednotlivo nepresiahnu uvedenú stanovenú hranicu. Preto v záujme zamedzenia možnosti obchádzať zákon tým, že by na rovnaký alebo obdobný účel bolo v období 12 mesiacov uzavretých viac zmlúv, ktorými sa zjednáva odložená platba, pôžička, úver nebo iná obdobná finančná služba, návrh zákona stanovuje, že sa za jednu zmluvu považuje súhrn všetkých zmlúv medzi veriteľom a spotrebiteľom. Ide o obdobnú úpravu, ktorú obsahuje už doterajšia právna úprava.
Z pôsobnosti zákona sa vylučujú aj také úvery, kde úver poskytuje zamestnávateľ svojim zamestnancom ako vedľajšiu činnosť z vlastných zdrojov bez úrokov alebo s ročnou percentuálnou mierou nákladov nižšou než miery prevládajúce na trhu, a ktoré nie ponúkané verejne. Tento prípad sa netýka úverov, ktoré poskytuje poskytovateľ spotrebiteľských úverov svojim zamestnancom.
Z pôsobnosti zákona vyňaté úvery, ktoré poskytované podľa osobitného predpisu obchodníkom s cennými papiermi alebo bankou. Účelom týchto úverov musí byť uskutočnená operácia s finančným nástrojom 6 ods. 2 písm. b) zákona č. 566/2001 Z. z. o cenných papieroch a investičných službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o cenných papieroch) v znení neskorších predpisov). Obchodník alebo banka musia byť do tejto operácie zapojení. V praxi ide napr. o tzv. maržové obchody, kde obchodník s cennými papiermi poskytuje svojmu zákazníkovi úver na kúpu investičného nástroja, pričom zakúpené cenné papiere zároveň slúžia ako zaistenie tohto úveru.
Návrh zákona sa ďalej nevzťahuje na úverové zmluvy, ktoré vyplývajú z rozhodnutia súdu alebo iného orgánu ako výsledok vyriešenia sporu na súde alebo pred iným orgánom, napr. rozhodcom.
Vylúčené tiež nájomné zmluvy, v ktorých nie je dojednaná povinnosť a ani možnosť kúpy prenajatej veci po uplynutí určitej doby. Ide o zmluvy o prenájme alebo lízingové zmluvy, v ktorých nie je stanovená povinnosť, ani možnosť odkúpenia predmetu zmluvy ani v zmluve samotnej, ani v inej samostatnej zmluve (tzv. operatívny lízing). Zjednodušene, takéto zmluvy nezahŕňajú žiadny prípadný prevod majetku na konci zmluvy. Implicitne z tohto ustanovenia vyplýva, že zmluvy týkajúce sa tzv. finančného lízingu spadajú pod túto navrhovanú právnu úpravu, samozrejme za splnenia ďalších náležitostí vyplývajúcich z tohto návrhu zákona.
Určité odložené platby, ak dodávateľ tovaru alebo poskytovateľ služieb poskytne spotrebiteľovi čas na zaplatenie tovaru alebo služby bezúročne a bez akýchkoľvek iných poplatkov, s výnimkou obmedzených poplatkov za oneskorené platby, tieto vylúčené z pôsobnosti zákona za predpokladu, že neexistuje žiadna tretia strana, ako napríklad v systémoch typu
51
„kúpte teraz a zaplaťte neskôr“ (z angl. Buy now, pay later), ktorá ponúka úver za tovar alebo službu, a že platba sa úplne vykonať v obmedzenom časovom rámci 50 dní od dodania tovaru alebo poskytnutia služby. Takéto odložené platby v skutočnosti obchodné praktiky bežne používané na to, aby spotrebitelia mohli platiť po prijatí tovaru alebo služieb, čo je pre spotrebiteľov výhodné, napríklad v prípade odkladu platby liečebných nákladov, keď nemocnice poskytujú spotrebiteľom čas na ich úhradu. Uvedené vylúčenie by sa malo obmedziť v prípade určitých veľkých online dodávateľov tovaru alebo poskytovateľov služieb, ktorí majú prístup k veľkej zákazníckej základni, ak tretia strana neponúka ani nenakupuje úver a ak sa platba v plnej miere vykonať do 14 dní od dodania tovaru alebo poskytnutia služieb, bezúročne a bez akýchkoľvek iných poplatkov a len s obmedzenými poplatkami, ktoré spotrebiteľ zaplatiť za oneskorené platby. Takíto veľkí online dodávatelia by vzhľadom na svoje finančné kapacity a schopnosť motivovať spotrebiteľov k impulzívnemu nakupovaniu a potenciálne nadmernej spotrebe boli inak schopní ponúknuť odloženú platbu veľmi rozsiahlym spôsobom bez akejkoľvek záruky pre spotrebiteľov a oslabiť spravodlivú hospodársku súťaž s inými dodávateľmi tovaru alebo poskytovateľmi služieb. Takéto obmedzenie by spotrebiteľom vždy umožnilo uskutočniť platby vhodným spôsobom do dvoch týždňov, pričom by sa zabezpečilo, že ak veľkí online dodávatelia tovaru alebo poskytovatelia služieb chcú poskytovať úvery vo veľkom rozsahu s dlhším časovým rámcom, bude sa na nich vzťahovať právna úprava návrhu zákona.
Vylúčené tiež úvery v podobe bezplatného odloženia platby existujúceho dlhu, kde nedochádza k zhoršeniu postavenia spotrebiteľa.
Návrh zákona sa tiež nevzťahuje na zmluvy o úvere, pri ktorých je zodpovednosť za splnenie záväzku obmedzená len na hnuteľnú vec, ktorá je odovzdaná pri ich uzavretí. To znamená, že pokiaľ spotrebiteľ nesplní svoj záväzok vo vzťahu k veriteľovi, veriteľ svoj nárok plne uspokojí z tejto veci a nemôže požadovať od spotrebiteľa ďalšie plnenie. Návrh zákona tak vylučuje zo svojej pôsobnosti zmluvné vzťahy, ktoré vznikajú pri vykonávaní činností záložni. Táto skutočnosť je rešpektovaná i v samotnej smernici (EÚ) 2023/2225, kde tieto úvery poskytované záložňami zo svojej pôsobnosti vylučuje. Situácia je v prípade záložni iná ako pri bežných úverových zmluvách – spotrebiteľ odovzdá vec druhej strane, pričom v prípade, ak spotrebiteľ riadne a včas príslušný úver nesplatí, je jeho zodpovednosť obmedzená len na vec, ktorú odovzdal druhej strane pri uzatváraní zmluvy. Veriteľ však nemá voči dlžníkovi žiadne ďalšie nároky.
Úvery poskytované obmedzenému okruhu osôb vo verejnom záujme na základe iného právneho predpisu, ktoré poskytované bez úroku alebo s úrokovými sadzbami nižšími než obvyklé sadzby na trhu, tiež vyňaté z pôsobnosti návrhu zákona. Z vymedzenia vyplýva, že aby úver splnil hypotézu tejto výnimky, musí kumulatívne splniť prvé tri podmienky tohto ustanovenia (1. obmedzený okruh osôb, 2. verejný záujem, 3. existencia osobitného predpisu) a alternatívne jednu z ďalších podmienok (1. nižšie úrokové sadzby ako trhové alebo 2. iné podmienky, ktoré výhodnejšie ako trhové). Ide napr. o pôžičky poskytnuté podľa zákona č. 396/2012 Z. z. o Fonde na podporu vzdelávania v znení neskorších predpisov alebo zákona č. 150/2013 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov alebo na základe rozhodnutia vlády Slovenskej republiky realizovať program poskytovania pomoci občanom, ktorí stratili schopnosť splácať úver na bývanie v dôsledku hospodárskej krízy.
Z pôsobnosti zákona vylúčené aj úvery poskytované vlastníkom bytov a nebytových priestorov zastúpených správcom alebo spoločenstvom vlastníkov napríklad na účely § 7b ods. 6 zákona č. 182/1993 Z. z. o vlastníctve bytov a nebytových priestorov v znení neskorších predpisov.
Zmluvy o úvere o sústavnom poskytovaní služieb, za ktoré dlžník platí v priebehu ich poskytovania formou splátok, rovnako ako v doterajšej právnej úprave nespadajú do pôsobnosti
52
návrhu zákona. Tu sa predpokladá, že obidve zmluvné strany majú k dispozícií dostatočné množstvo informácií a preto nie je dôvod posilňovať ich právnu ochranu.
Odsek 4 ustanovuje, ktoré ustanovenia návrhu zákona sa vzťahujú na prekročenie.
Odsek 5 jednoznačne ustanovuje, že pokiaľ je spotrebiteľ v omeškaní podľa pôvodnej úverovej zmluvy a veriteľ pristúpi na zmenu zmluvy, ktorej účelom je odvrátenie prípadného súdneho konania, pričom záväzky pre spotrebiteľa nebudú ako celok menej výhodné v porovnaní s pôvodnou zmluvou, použijú sa na túto novú zmluvu len niektoré ustanovenia návrhu zákona. Ide de facto o úverové zmluvy uzavreté s pôvodným veriteľom, kde dochádza spravidla len k odloženiu platieb, či zmene metódy splácania, resp. reštrukturalizácii úveru.
S cieľom zabezpečiť vysokú úroveň ochrany spotrebiteľa a uľahčiť fungovanie cezhraničného trhu so spotrebiteľskými úvermi sa nová smernica (EÚ) 2023/2225 vzťahuje aj na niektoré zmluvy, ktoré boli vylúčené z rozsahu pôsobnosti smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/48/ES z 23. apríla 2008 o zmluvách o spotrebiteľskom úvere a o zrušení smernice Rady 87/102/EHS (Ú. v. EÚ L 133, 22.5.2008) v platnom znení. Ide o tieto zmluvy:
-zmluvy o spotrebiteľských úveroch s celkovou výškou úveru nižšou ako 200 EUR,
-zmluvy o nájme a lízingové zmluvy s možnosťou kúpy, tzv. finančný lízing,
-zmluvy o úvere vo forme povoleného prečerpania, podľa ktorých sa úver musí splatiť do jedného mesiaca,
-zmluvy o úvere, podľa ktorých je úver bezúročný a bez iných poplatkov, a
-zmluvy o úvere, podľa podmienok ktorých sa úver musí splatiť do troch mesiacov a splatné sú len zanedbateľné poplatky.
V súvislosti so zmluvami o úvere s celkovou výškou úveru nižšou ako 200 eur, so zmluvami o úvere poskytnutom bez úroku a bez akýchkoľvek iných poplatkov a len s obmedzenými poplatkami, ktoré spotrebiteľ zaplatiť za oneskorené platby, a so zmluvami o úvere, ktorý sa splatiť do troch mesiacov len so zanedbateľnými poplatkami, odsek 6 vylučuje uplatňovanie vymedzeného a obmedzeného počtu ustanovení tohto návrhu zákona týkajúcich sa reklamy, predzmluvných informácií a zmluvných informácií, aby sa zabránilo zbytočnému zaťaženiu veriteľov, pričom sa zohľadňujú osobitosti trhu a osobitné charakteristiky týchto zmlúv o úvere, ako napríklad ich kratšie trvanie, a zároveň sa zabezpečuje vyššia úroveň ochrany spotrebiteľa. Zanedbateľnosť poplatkov pri zmluvách o úvere, ktoré sa majú splatiť v lehote nepresahujúcej tri mesiace by mal posudzovať veriteľ s cieľom zváženia všetkých parametrov týchto zmlúv, napr. celková suma poskytnutého spotrebiteľského úveru. V týchto všetkých prípadoch sa navyše nerozlišuje, či veriteľ ponúka a poskytuje spotrebiteľské úvery ako svoju hlavnú činnosť, alebo len vo forme doplnkovej činnosti.
Do rozsahu pôsobnosti smernice (EÚ) 2023/2225 zahrnuté aj systémy typu „kúpte teraz a zaplaťte neskôr“, v rámci ktorých veriteľ poskytuje spotrebiteľovi úver na výhradný účel nákupu tovaru alebo služieb poskytovaných dodávateľom, čo nové digitálne finančné nástroje, ktoré umožňujú spotrebiteľom nakupovať a splácať ich v priebehu času, a ktoré sa často poskytujú bezúročne a bez akýchkoľvek iných poplatkov, okrem tých, ktoré oslobodené podľa predchádzajúcich ustanovení návrhu zákona.
V odseku 7 sa ustanovuje, že na finančný lízing sa nevzťahujú ustanovenia o odstúpení od zmluvy o spotrebiteľskom úvere v lehote 14 dní. Smernica (EÚ) 2023/2225 povoľuje skrátenie lehoty na odstúpenie od zmluvy, ak spotrebitelia majú výslovný záujem o skoršie prijatie zakúpeného tovaru.
53
Odsek 8 upravuje výnimku, a to konkrétne, ktoré ustanovenia návrhu zákona sa nevzťahujú na veriteľa, ktorý je bankou, zahraničnou bankou alebo pobočkou zahraničnej banky, na platobnú inštitúciu a inštitúciu elektronických peňazí pri poskytovaní platobnej služby podľa osobitného predpisu § 2 ods. 1 písm. d) zákona č. 492/2009 Z. z. o platobných službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov). Keďže sa niektoré ustanovenia nebudú vzťahovať na tieto subjekty, v konkrétnych situáciách, ako napr. povoľovacie konanie alebo sankcionovanie, bude sa automaticky postupovať podľa príslušných sektorových právnych predpisov.
K § 2 (Základné ustanovenia)
Ustanovenie § 2 je transpozíciou čl. 3 smernice (EÚ) 2023/2225 a obsahuje vymedzenie niektorých pojmov na účely tohto návrhu zákona.
Písmeno a) definuje pojem „veriteľ“. Veriteľom sa rozumie fyzická alebo právnická osoba, ktorá poskytuje alebo dáva prísľub poskytnúť spotrebiteľský úver v rámci svojej podnikateľskej činnosti alebo výkonu svojho povolania. Všeobecná spotrebiteľská legislatíva sa usiluje o zabezpečenie faktickej rovnosti zmluvných strán (spotrebiteľ vs. veriteľ) v spotrebiteľských zmluvách namiesto rovnosti formálnej, ako je tradične ponímaná v oblasti civilného práva. Skutočná ekonomická a sociálna prevaha veriteľa musí byť vyrovnaná posilnením právnej ochrany spotrebiteľa.
Na účely tohto návrhu zákona sa prostredníctvom písmena b) zavádza nový pojem „finančný agent“. Ide o finančného agenta podľa zákona č. 186/2009 Z. z. o finančnom sprostredkovaní a finančnom poradenstve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorý vykonáva sprostredkovanie spotrebiteľských úverov a nekoná ako veriteľ alebo notár. Niektoré ďalšie povinnosti finančných agentov v oblasti poskytovania spotrebiteľských úverov sú špecifikované v ustanovení § 44.
Písmeno c) vymedzuje pojem „zmluva o spotrebiteľskom úvere“, ktorou sa veriteľ zaväzuje poskytnúť spotrebiteľovi spotrebiteľský úver a spotrebiteľ sa zaväzuje poskytnuté peňažné prostriedky vrátiť a zaplatiť celkové náklady spojené so spotrebiteľským úverom.
Písmeno d) vymedzuje a zavádza nový pojem „doplnková služba“, pod ktorou sa rozumie akákoľvek služba, ktorá sa ponúka spotrebiteľovi v súvislosti so zmluvou o spotrebiteľskom úvere. Ide napr. o poistenie.
Písmeno e) definuje „celkové náklady spotrebiteľa spojené so spotrebiteľským úverom“ ako všetky náklady vrátane úrokov, provízií, daní a poplatkov akéhokoľvek druhu, ktoré musí spotrebiteľ zaplatiť v súvislosti so zmluvou o spotrebiteľskom úvere a ktoré veriteľovi známe, okrem notárskych poplatkov. Do celkových nákladov patria aj náklady na doplnkové služby súvisiace so zmluvou o spotrebiteľskom úvere, a to najmä poistné, pokiaľ je poistenie povinné na získanie úveru alebo získanie úveru za ponúkaných podmienok, a rozhoduje o tejto povinnosti veriteľ.
Písmeno f) ďalej definuje pojem „celková suma, ktorú musí spotrebiteľ zaplatiť“, čo je súčet celkovej výšky úveru (strop alebo súhrn všetkých súm) a celkových nákladov spotrebiteľa spojených s úverom.
Na posúdenie cenovej výhodnosti, či nevýhodnosti dohodnutého spotrebiteľského úveru, je dôležitým ukazovateľom „ročná percentuálna miera nákladov“ (ďalej len „RPMN“). je definovaná v písmene g). Ustanovenia § 24 sa bližšie venujú RPMN, kde je, okrem iného,
54
stanovený spôsob jej výpočtu. RPMN celkové náklady spotrebiteľa spojené s úverom, vyjadrené ako ročné percento z celkovej výšky úveru. RPMN vyjadruje hodnotu všetkých záväzkov čerpanie, platby a poplatky budúcich alebo súčasných a dohodnutých medzi veriteľom a spotrebiteľom a počíta sa podľa matematického vzorca uvedeného v prílohe č. 3. Na základe takto stanoveného jednotného spôsobu výpočtu bude spotrebiteľovi umožnené porovnať „cenu“ rôznych spotrebiteľských úverov ponúkaných na trhu.
Písmená h) a i) ďalej definujú pojmy „úroková sadzba spotrebiteľského úveru“, ktorou je úroková sadzba vyjadrená ako fixné alebo variabilné percento, ktoré sa na ročnom základe uplatňuje z výšky čerpaného úveru a „fixná úroková sadzba spotrebiteľského úveru“ je vtedy, keď sa veriteľ a spotrebiteľ dohodnú v zmluve o spotrebiteľskom úvere na jednej úrokovej sadzbe úveru počas celého trvania zmluvy o spotrebiteľskom úvere alebo na niekoľkých úrokových sadzbách úveru na čiastkové obdobia s výhradným použitím fixného konkrétneho percenta.
Písmeno j) vymedzuje pojem „celková výška spotrebiteľského úveru“. Celkovou výškou spotrebiteľského úveru sa rozumie maximálna výška alebo súčet všetkých finančných prostriedkov poskytnutých na základe zmluvy o spotrebiteľskom úvere. Môže ísť buď o čiastku jednorazovo poskytnutú veriteľom spotrebiteľovi alebo o horný strop v úverovom rámci, stanovujúci najvyššiu čiastku, ktorú môže spotrebiteľ čerpať od veriteľa v budúcnosti.
Písmeno k) vymedzuje pojem „trvanlivé médium“, ktorým sa rozumie každý prostriedok, ktorý umožňuje spotrebiteľovi uloženie informácií, ktoré mu osobne určené, spôsobom prístupným na budúce použitie na časové obdobie zodpovedajúce účelu informácií, ktorý umožňuje verné reprodukovanie uložených informácií a ktorý je dostupný zo strany spotrebiteľa a veriteľa a je v súlade s technickými a bezpečnostnými požiadavkami veriteľa. Ide napríklad o e-mail (správa elektronickej pošty), USB kľúč, CD, DVD, pamäťovú kartu alebo pevný disk počítača, a taktiež SMS, MMS pri využití mobilného telefónu, prípadne notifikácie v aplikácii. V rámci smernice (EÚ) 2023/2225 sa spotrebiteľom dáva možnosť vybrať si druh trvanlivého média, na ktorom budú dostávať informácie v predzmluvnej fáze a po uzavretí zmluvy a na ktorom napríklad oznámia odstúpenie od zmluvy. Spotrebitelia však nemajú možnosť požadovať od veriteľov, aby poskytovali informácie na typoch trvanlivých médií, ktoré sa bežne nepoužívajú.
Písmeno l) zavádza nový pojem „predzmluvné informácie“, pod ktorými sa rozumejú informácie, ktoré sa poskytujú pred tým, ako spotrebiteľ začne byť viazaný zmluvou o spotrebiteľskom úvere alebo predložením záväznej ponuky spotrebiteľského úveru. Tieto informácie pre spotrebiteľa dôležité, aby si mohol porovnať rôzne ponuky spotrebiteľských úverov a aby urobil informované rozhodnutie o tom, či uzavrie zmluvu o spotrebiteľskom úvere alebo nie.
Písmeno m) vymedzuje nový pojem „viazanie produktov“ ako ponúkanie alebo predaj spotrebiteľského úveru v balíku spolu s inými odlišnými finančnými produktmi alebo službami. Podmienkou je, že zmluva o spotrebiteľskom úvere nie je spotrebiteľovi k dispozícii samostatne (napr. povolené prečerpanie). Na druhej strane písmeno n) vymedzuje pojem „spájanie produktov do balíkov“, ako ponúkanie alebo predaj spotrebiteľského úveru v balíku spolu s inými odlišnými finančnými produktmi alebo službami, pričom zmluva o spotrebiteľskom úvere je spotrebiteľovi k dispozícii aj samostatne, ale nie nevyhnutne za rovnakých podmienok, ako keď sa ponúka v balíku s týmito inými finančnými produktmi alebo službami.
55
Vzhľadom na to, že zákon pojednáva v niekoľkých ustanoveniach o úvere formou povoleného prečerpania, zahŕňa tento paragraf v písmene o) aj definíciu pojmu „povolené prečerpanie“. Ide o výslovnú dohodu v úverovej zmluve, na základe ktorej veriteľ umožňuje spotrebiteľovi disponovať s finančnými prostriedkami nad rámec aktuálneho zostatku jeho bežného, resp. platobného účtu, ktorý vedený u veriteľa. Pod tento druh úveru patrí napr. dnes bežne používaný tzv. kontokorentný úver.
Písmeno p) upravuje definíciu „prekročenia“ ako automaticky prijatého prečerpania, pri ktorom veriteľ umožňuje spotrebiteľovi disponovať finančnými prostriedkami nad rámec aktuálneho zostatku na bežnom, resp. platobnom účte spotrebiteľa alebo nad rámec dohodnutého povoleného prečerpania.
Písmeno q) vymedzuje pojem „zmluva o viazanom úvere“. V prípade zmlúv o viazanom úvere ide o zmluvy, kde poskytnutý úver slúži výhradne na financovanie zmluvy o dodaní konkrétneho tovaru alebo poskytnutej služby. Tieto obe zmluvy tvoria z objektívneho hľadiska obchodný celok.
Písmeno r) oproti doterajšej právnej úprave zavádza nový pojem „predčasného splatenia“. Predčasným splatením je úplné alebo čiastočné splatenie spotrebiteľského úveru pred lehotou jeho splatnosti dohodnutou v zmluve o spotrebiteľskom úvere.
Písmeno s) zavádza novú definíciu „poradenskej služby“. Poradenské služby podľa návrhu zákona predstavujú samostatnú službu, v rámci ktorej sa spotrebiteľovi poskytujú osobné odporúčania v súvislosti s jednou alebo viacerými operáciami týkajúcimi sa zmlúv o spotrebiteľskom úvere, poskytované v oblasti spotrebiteľských úverov veriteľom, finančným agentom alebo finančným poradcom podľa zákona č. 186/2009 Z. z. o finančnom sprostredkovaní a finančnom poradenstve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Táto služba je oddelená od poskytovania spotrebiteľského úveru a od činností finančného sprostredkovania v oblasti poskytovania spotrebiteľských úverov.
Spotrebitelia, ktorí majú ťažkosti s plnením svojich finančných záväzkov, môžu využiť špecializovanú pomoc s riadením svojich dlhov. Písmeno t) definuje „dlhovú poradenskú službu“ ako personalizovanú pomoc technickej, právnej alebo psychologickej povahy, ktorá je poskytovaná nezávislým profesionálnym prevádzkovateľom. Takýmto prevádzkovateľom však nemôže byť veriteľ, finančný agent, nákupca úverov alebo správca úverov.
K § 3 (Nepovolené konanie pri poskytovaní spotrebiteľského úveru)
Odsek 1 je transpozíciou čl. 17 smernice (EÚ) 2023/2225.
Poskytnutie úveru, ktorý nebol vyžiadaný spotrebiteľom, je v niektorých prípadoch spojené s postupmi škodlivými pre spotrebiteľa. V tejto súvislosti by sa malo zakázať nevyžiadané poskytnutie úveru, vrátane nevyžiadaných vopred schválených kreditných kariet zasielaných spotrebiteľom, jednostranného zavedenia nového povoleného prečerpania alebo prekročenia alebo jednostranného zvýšenia limitu povoleného prečerpania alebo prekročenia kreditnej karty spotrebiteľa. Veritelia budú ale môcť napríklad ponúknuť klientovi predschválený úver po vyhodnotení schopnosti spotrebiteľa splácať úver na podklade interných vyhodnotení. Zakazuje sa aj nevyžiadané poskytovanie úverov vo forme zmlúv uzatvorených mimo prevádzkových priestorov v zmysle článku 2 bodu 8 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2011/83/EÚ z 25. októbra 2011 o právach spotrebiteľov, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 93/13/EHS a smernica Európskeho parlamentu a Rady 1999/44/ES a ktorou sa zrušuje smernica Rady 85/577/EHS a smernica Európskeho parlamentu a Rady 97/7/ES (Ú. v. L 304, 22.11.2011)
56
v platnom znení. Zákaz nevyžiadaného poskytovania úverov by nemal veriteľom a sprostredkovateľom úveru brániť v reklame alebo ponúkaní úveru v priebehu obchodného vzťahu v súlade s právom v oblasti ochrany spotrebiteľa a s vnútroštátnymi opatreniami, vrátane reklamy a ponúkania úveru na mieste predaja na financovanie nákupu tovaru alebo služby.
Odsek 2 je transpozíciou čl. 15 smernice (EÚ) 2023/2225. Zmluvy o úvere a doplnkové služby by sa mali predkladať jasne a transparentne. Nemalo by byť možné vyvodiť súhlas spotrebiteľa s uzavretím zmluvy o spotrebiteľskom úvere alebo s nákupom doplnkových služieb. Každý takýto súhlas spotrebiteľa by mal byť jasným potvrdzujúcim úkonom, ktorým sa preukazuje slobodne daný, konkrétny, informovaný a jednoznačný súhlasný prejav vôle spotrebiteľa. V tejto súvislosti by sa mlčanie, nečinnosť alebo štandardná možnosť, ako vopred označené polia (t. j. predvolené možnosti), nemali považovať za prejav súhlasu spotrebiteľa. Ustanovenia Občianskeho zákonníka tým nie sú dotknuté.
Odseky 3 5 transpozíciou čl. 43 smernice (EÚ) 2023/2225. Veriteľovi sa zakazuje obchádzať zákonné ustanovenia zavádzajúcim spôsobom formulácie zmluvy o spotrebiteľskom úvere. Napríklad zavádzajúci spôsob formulácie zmluvy predstavuje situácie, kedy by veriteľ takouto formuláciou zmluvy (resp. ustanovení zmluvy) navodzoval spotrebiteľovi pocit zvýhodnenia aj napriek tomu, že to ustanovenia návrhu zákona nedovoľujú, resp. určité situácie limitujú. Taktiež sa veriteľovi zakazuje predkladať spotrebiteľovi návrhy zmlúv, ktorých zrejmým účelom je obchádzanie ustanovení tohto návrhu zákona (napr. nedodržanie náležitosti zmluvy o spotrebiteľskom úvere). Veriteľovi sa v odseku 5 zakazuje aj požadovať od spotrebiteľa úrok, poplatky alebo akékoľvek iné plnenia, ktoré nie ustanovené zákonom alebo uvedené v zmluve o spotrebiteľskom úvere.
Odsek 6 a 7 je transpozíciou čl. 31 ods. 2 smernice (EÚ) 2023/2225. Cieľom tejto právnej úpravy je zjednodušenie pochopenia nákladovosti spotrebiteľského úveru pre spotrebiteľa, ako aj predchádzanie nevhodným marketingovým praktikám veriteľov. Taktiež sa tým zabezpečuje zvýšená transparentnosť poskytovania a spravovania úverov. Veriteľovi sa zakazuje dojednávať so spotrebiteľom v zmluve o spotrebiteľskom úvere akékoľvek poplatky okrem poplatkov súvisiacich s poskytnutím spotrebiteľského úveru, vedením platobného účtu alebo sporiaceho účtu, ak veriteľ požaduje jeho zriadenie, poistením, ktoré súvisí so zmluvou o spotrebiteľskom úvere, dodatočnými nákladmi veriteľa v súvislosti s omeškaním spotrebiteľa alebo predčasným splatením spotrebiteľského úveru. Poplatky, ktoré budú po účinnosti návrhu zákona zakázané napr. poplatok za zmenu zmluvných podmienok - akýchkoľvek zmien, deň splátky, prehodnotenie sadzby, zmenu konečnej splatnosti, poplatky za rôzne typy potvrdení v súvislosti s úverom. Uvedeným ustanovením sa zakazujú poplatky, ktoré súvisia so spotrebiteľským úverom, ale nedotýka sa poplatkov, ktoré vyplývajú z iných sektorových právnych predpisov (napr. zákon č. 492/2009 Z. z. o platobných službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov).
Účelom odseku 7 je zamedziť takým marketingovým praktikám veriteľov, ktorí podmienečne ponúkajú alebo sľubujú spotrebiteľovi zvýhodnenie súvisiace so spotrebiteľským úverom, ktoré by zbavovali práv spotrebiteľa alebo obmedzovali práva spotrebiteľa podľa tohto návrhu zákona, za účelom udržania si spotrebiteľa, napr. ak spotrebiteľ predčasne nesplatí spotrebiteľský úver do istého obdobia, získa odmenu v podobe zníženia úrokovej sadzby (tzv. skrytá sankcia).
57
Odsek 8 upravuje zákaz požadovať od spotrebiteľa úhradu poplatkov, náhradu nákladov alebo inú odplatu za vedenie, evidenciu alebo spravovanie spotrebiteľského úveru alebo účtu alebo zrušenie účtu, na ktorom je vedený spotrebiteľský úver a ktorého zriadenie alebo vedenie je podmienkou poskytnutia spotrebiteľského úveru alebo poskytnutia spotrebiteľského úveru za ponúkaných podmienok. V porovnaní so zákazom poplatkov uvedenom v odseku 6 sa tento zákaz netýka platobných účtov, ale technických úverových účtov.
Spotrebitelia, ktorí majú oprávnený pobyt v EÚ, by pri žiadaní o úver a pri uzatváraní zmluvy o úvere alebo počas jej trvania nemali byť diskriminovaní na základe svojej štátnej príslušnosti alebo miesta pobytu, ani z akéhokoľvek iného dôvodu uvedeného v článku 21 Charty základných práv Európskej únie. Pod neoprávneným pobytom sa rozumie zdržiavanie sa spotrebiteľa na území Slovenskej republiky alebo v inom členskom štáte v rozpore s právnym poriadkom daného členského štátu alebo s medzinárodnou zmluvou. Ustanovenie odseku 9 je transpozíciou čl. 6 smernice (EÚ) 2023/2225, ktorého hlavným cieľom je, aby sa zabránilo diskriminácii pri spotrebiteľských úveroch. Ustanovenie je koncipované aj s cieľom, aby sa zamedzilo neprimeranému kreditnému riziku veriteľov a aby sa dodržala právna istota, napríklad pri určovaní jurisdikcie v prípade právnych sporov a zabezpečenia efektívneho vymáhania záväzkov. Dôraz sa vo všeobecnosti kladie na oprávnenosť pobytu spotrebiteľa v členskom štáte a na dôležitosť dodržiavania povinností, ktoré veriteľ pri posudzovaní schopnosti spotrebiteľa splácať spotrebiteľský úver.
K § 4 (Viazanie produktov a spájanie produktov do balíkov)
Ustanovenie § 4 je transpozíciou čl. 14 smernice (EÚ) 2023/2225, ktorým sa veriteľovi dovoľuje spájať produkty do balíkov, viazanie produktov je však, na zákonné výnimky, zakázané. Cieľom ustanovenia je zabrániť takým praktikám, ako je napríklad viazanie určitých produktov, ktoré môžu navádzať spotrebiteľov na uzavretie zmlúv o úvere, ktoré nie v ich najlepšom záujme, tým sa však neobmedzuje také viazanie produktov, ktoré môže byť spotrebiteľom na prospech. Ako všeobecné pravidlo by sa viazanie produktov nemalo povoliť okrem prípadu, ak by sa finančná služba alebo produkt ponúkané spolu so zmluvou o úvere nemohli ponúkať samostatne, keďže ide o neoddeliteľnú súčasť úveru, napríklad v prípade povoleného prečerpania.
Odsek 2 ustanovuje, že veriteľ nesmie sám alebo prostredníctvom tretej osoby ponúkať, vyžadovať, dojednávať, alebo sprostredkovať uzavretie vzájomne závislej zmluvy, ktorá súvisí so zmluvou o spotrebiteľskom úvere. Uzavretie spotrebiteľského úveru by nemalo byť podmienené uzavretím vzájomnej závislej zmluvy, okrem prípadov otvorenia si platobného účtu alebo sporiaceho účtu, uzavretia poistnej zmluvy alebo zmluvy o zabezpečení záväzku spotrebiteľa ručením, zrážkami zo mzdy a z iných príjmov alebo zriadením záložného práva dohodnutých za podmienok ustanovených zákonom, ak je to primerané vzhľadom na spotrebiteľský úver a okolnosti jeho poskytnutia. Navyše akékoľvek poskytnuté plnenia spotrebiteľa súvisiace so zmluvou o spotrebiteľskom úvere požadované alebo vyberané veriteľom alebo treťou osobou sa považujú za plnenia spotrebiteľa veriteľovi a za súčasť odplaty.
Veritelia pri zohľadnení hľadiska proporcionality môžu od spotrebiteľa požadovať, aby mal uzavreté príslušné poistenie na zaručenie splatenia úveru alebo aby poistil hodnotu zábezpeky. Spotrebiteľ by však mal mať možnosť zvoliť si svojho poskytovateľa poistenia. Toto by nemalo mať vplyv na úverové podmienky stanovené veriteľom, pokiaľ sa poistením daného poskytovateľa poskytuje rovnaká úroveň záruk ako poistenie, ktoré navrhol alebo ponúkal veriteľ. Navyše v záujme zabezpečenia návratnosti finančných prostriedkov od spotrebiteľov
58
sa veriteľom poskytuje možnosť požadovať od spotrebiteľa otvorenie alebo ponechanie si platobného účtu alebo sporiaceho účtu za jediným účelom, a to
-zhromažďovania finančných prostriedkov na splácanie spotrebiteľského úveru,
-informovania o splácaní spotrebiteľského úveru,
-sporenia z dôvodu získania spotrebiteľského úveru, a
-poskytnutia dodatočnej zábezpeky veriteľovi v prípade omeškania so splácaním spotrebiteľského úveru.
Cieľom právnej úpravy v odseku 6 je zabezpečenie spravodlivého zaobchádzania pri prístupe k finančným službám pre ľudí, ktorí prekonali onkologické ochorenie. Mnohí takíto ľudia sa počas dlhodobého ústupu choroby vzhľadom na svoju anamnézu často stretávajú s nespravodlivým zaobchádzaním pri prístupe k finančným službám, resp. k spotrebiteľským úverom. Často musia platiť neúnosne vysoké poistné, hoci roky, či dokonca desaťročia vyliečení. S cieľom poskytnúť spotrebiteľom, ktorí prekonali rakovinu, rovnaký prístup k poisteniu súvisiacemu so zmluvami o spotrebiteľskom úvere, sa vyžaduje, aby sa poistné zmluvy nezakladali na osobných údajoch týkajúcich sa diagnostiky onkologických ochorení spotrebiteľov po náležitom období od skončenia liečby spotrebiteľov. Ak teda uplynula lehota 15 rokov od skončenia liečby onkologického ochorenia spotrebiteľa, veriteľ nemôže použiť osobné údaje o diagnóze onkologického ochorenia spotrebiteľa v súvislosti s uzatváraním poistnej zmluvy týkajúcej sa zmluvy o spotrebiteľskom úvere.
Odsek 7 upravuje povinnosť pre veriteľa a finančného agenta poskytnúť spotrebiteľovi dostatočný čas na porovnanie ponúk poistenia pred kúpou poistenia, a to konkrétne aspoň tri dni na takéto porovnanie poistných ponúk súvisiacich so zmluvou o spotrebiteľskom úvere bez toho, aby sa ponuka zmenila, a zabezpečiť, aby bol spotrebiteľ o tom aj informovaný. Spotrebitelia by mali mať možnosť uzavrieť poistenie pred uplynutím tejto trojdňovej lehoty, ak o to výslovne požiadajú.
K § 5 (Marketing a informácie v reklame)
Ustanovovania § 5 sú transpozíciou čl. 7 a čl. 8 smernice (EÚ) 2023/2225.
Reklama a marketing týkajúci sa zmlúv o spotrebiteľskom úvere by mal byť čestný, jasný a v žiadnom prípade by nemal byť klamlivý. Formulácie v reklamnej a marketingovej komunikácii, ktoré môžu vytvárať falošné očakávania spotrebiteľov týkajúce sa dostupnosti spotrebiteľského úveru alebo s ním spojených nákladov, alebo pokiaľ ide o celkovú sumu, ktorú musí spotrebiteľ zaplatiť, zakázané. Právna úprava obsahuje osobitné ustanovenia o reklame na zmluvy o spotrebiteľskom úvere a o určitých položkách informácií, ktoré by sa mali poskytovať spotrebiteľom, s cieľom umožniť im porovnať najmä rôzne ponuky. Takéto informácie by sa mali poskytnúť zrozumiteľným, stručným a zreteľným spôsobom prostredníctvom reprezentatívneho príkladu. Celková výška úveru a doba splácania, ktoré si veriteľ zvolil pre takýto reprezentatívny príklad, by mali čo najviac zodpovedať charakteristikám zmluvy o úvere, ktoré veriteľ propaguje.
Vzhľadom na to, že je potrebné, aby spotrebiteľ mal v čase rozhodovania sa o ponuke spotrebiteľského úveru čo najúplnejšie a neskreslené informácie, ustanovuje návrh zákona v odseku 3 povinnosť uviesť v každej reklame alebo v každej ponuke, ktorá obsahuje úrokovú sadzbu alebo akýkoľvek údaj týkajúci sa nákladov spotrebiteľa spojených so spotrebiteľským úverom, tzv. štandardné informácie. Ide predovšetkým o úrokovú sadzbu, a to fixnú alebo variabilnú sadzbu, podrobnosti o poplatkoch zahrnutých do celkových nákladov spotrebiteľa vrátane ich výšky, spojených so spotrebiteľským úverom, celkovú výšku spotrebiteľského
59
úveru, ročnú percentuálnu mieru nákladov, dobu trvania zmluvy o spotrebiteľskom úvere, v prípade spotrebiteľského úveru vo forme odloženej platby na konkrétny tovar alebo službu výšku predajnej ceny a výšku akejkoľvek zálohy, a celkovú sumu, ktorú musí spotrebiteľ zaplatiť a výšku splátok. Stanovenie povinnosti uvádzať v reklame tieto informácie vytvára pozitívny efekt pre spotrebiteľa z dôvodu vyššej informovanosti spotrebiteľov vo fáze pôsobenia reklamy a z toho vyplýva tiež aj vyššia miera ochrany spotrebiteľa.
Aby sa obmedzili prípady nesprávneho predaja úverov spotrebiteľom, ktorí si ich nemôžu dovoliť, a aby sa podporilo zodpovedné poskytovanie úverov, reklama alebo akákoľvek ponuka na zmluvy o spotrebiteľskom úvere by mali podľa odseku 2 vo všetkých prípadoch obsahovať jasné a zreteľné upozornenie určené spotrebiteľom, že každý úver stojí ďalšie peniaze.
Informácie by sa mali poskytnúť vopred, zjavne, zrozumiteľne a v pútavom formáte. Mali by byť dobre čitateľné a prispôsobené tak, aby sa zohľadnili technické obmedzenia niektorých médií, ako napríklad obrazovky mobilných telefónov. Na digitálnych kanáloch by sa časť informácií v reprezentatívnom príklade mohla poskytnúť kliknutím, posúvaním alebo potiahnutím po dotykovej obrazovke. Pred prístupom k ponukám úverov by sa však spotrebiteľom mali predložiť všetky informácie, ktoré sa majú zahrnúť do reklamy týkajúcej sa zmlúv o úvere, a to aj v prípade kliknutia, posúvania alebo potiahnutia po dotykovej obrazovke. Tieto informácie by sa takisto mali jasne odlíšiť od akýchkoľvek dodatočných informácií týkajúcich sa zmluvy o spotrebiteľskom úvere. Dočasné akciové podmienky, ako je atraktívna ponuka s nižšou úrokovou sadzbou na úvodné mesiace zmluvy o úvere, by sa mali jasne identifikovať. Spotrebitelia by mali mať možnosť získať prehľad o všetkých základných informáciách, aj keď si ich prezerajú na obrazovke mobilného telefónu.
Odsek 5 navyše upravuje, že v osobitných a odôvodnených prípadoch, keď použité reklamné médium, napríklad ak ide o reklamu v rozhlase, neumožňuje vizuálne zobrazenie informácií poskytnutých v reklame na zmluvy o úvere, sa s cieľom zlepšiť pochopenie poskytnutých informácií ich množstvo obmedzuje.
S cieľom zabezpečiť vyššiu úroveň ochrany spotrebiteľa sa v odseku 6 zakazujú určité druhy reklám, napríklad tie, ktoré nabádajú spotrebiteľov, aby žiadali o úver tým, že naznačujú, že úver by zlepšil ich finančnú situáciu, alebo upresňujú, že registrovaný úver v databázach malý alebo žiadny vplyv na posúdenie žiadosti o úver. Reklama by nemala nepravdivo naznačovať, že spotrebiteľský úver môže zvýšiť finančné zdroje spotrebiteľa, nahradiť jeho úspory alebo dokonca zvýšiť jeho životnú úroveň, t. j. reklama by nemala obsahovať informácie, z ktorých si spotrebiteľ odvodí, že získanie finančných prostriedkov prostredníctvom spotrebiteľského úveru mu zabezpečuje finančné zdroje, ktoré by mal primárne získavať napríklad prostredníctvom zárobkovej činnosti. Reklama nemôže byť koncipovaná s cieľom, aby vyvolávala v spotrebiteľovi pocit, že si môže zvýšiť životnú úroveň, ak získa spotrebiteľský úver. Reklama by taktiež nemala uvádzať, že zľava z ceny tovaru alebo služby je podmienená uzavretím zmluvy o spotrebiteľskom úvere a ponúkať možnosť odkladu splátok spotrebiteľského úveru v trvaní viac ako tri mesiace. Taktiež sa zakazujú reklamy, ktoré sa považujú za rizikové, najmä tie, ktoré zdôrazňujú jednoduchosť splnenia podmienok potrebných na získanie spotrebiteľského úveru. Cieľom nie je zabrániť inováciám pri získavaní spotrebiteľského úveru, ale poukázanie na to, že v dnešnej dobe je stále ťažšie získanie úveru (napr. limity DTI, LTV), a preto reklama nemôže apelovať na jednoduchosť získania spotrebiteľského úveru ako takého.
60
Odsek 7 zaraďuje medzi informácie v reklame aj uvedenie zreteľnej, stručnej a zrozumiteľnej informácie o povinnosti uzavrieť zmluvu o doplnkovej službe (napr. uzavretie poistenia), ak je podmienkou na získanie spotrebiteľského úveru za ponúkaných podmienok aj uzavretie takejto zmluvy o doplnkovej službe súvisiacej so zmluvou o spotrebiteľskom úvere, a ak náklady súvisiace s touto zmluvou o doplnkovej službe nemožno určiť vopred. Uvedenie týchto informácií v reklame nesporne uľahčí porovnanie rôznych ponúk na trhu.
Odsek 8 stanovuje, že úpravou v tomto paragrafe nie dotknuté príslušné ustanovenia zákona č. 108/2024 Z. z. o ochrane spotrebiteľa a o zmene a doplnení niektorých zákonov týkajúce sa nekalých obchodník praktík.
K § 6 (Bezplatné poskytovanie informácií pred uzavretím zmluvy o spotrebiteľskom úvere)
Ustanovenie § 6 je transpozíciou čl. 5 a čl. 34 ods. 1 smernice (EÚ) 2023/2225.
Odsek 1 upravuje povinnosť pre veriteľa, aby pred uzavretím zmluvy o spotrebiteľskom úvere alebo aj pri jej zmene bezplatne informoval spotrebiteľa o postupe poskytovania spotrebiteľského úveru, najmä o posúdení schopnosti spotrebiteľa splácať spotrebiteľský úver, a poskytol mu informácie o príslušných orgánoch vykonávajúcich dohľad nad veriteľom poskytujúcim spotrebiteľské úvery a informácie o pôsobnosti spotrebiteľských organizácií. Cieľom je zvýšiť schopnosť spotrebiteľov uskutočňovať informované rozhodnutia, ktoré sa týkajú zodpovedného čerpania úverov a riadenia ich dlhu prostredníctvom digitálnych nástrojov.
Informácie pre spotrebiteľov, ako napríklad primerané vysvetlenia, predzmluvné informácie, všeobecné informácie a informácie o nahliadnutí do databáz, sa majú poskytovať bezplatne bez ohľadu na spôsob poskytnutia týchto informácií. Osobitná pozornosť by sa mala venovať potrebám osôb so zdravotným postihnutím, a preto sa tieto informácie spotrebiteľovi so zdravotným postihnutím vrátane spotrebiteľa so zrakovým postihnutím poskytnú na požiadanie vo vhodnom a prístupnom formáte.
K § 7 (Poskytovanie všeobecných informácií pred uzavretím zmluvy o spotrebiteľskom úvere)
Ustanovenie § 7 je transpozíciou čl. 9 smernice (EÚ) 2023/2225.
Reklama tendenciu sústrediť sa na jeden konkrétny produkt alebo viacero konkrétnych produktov, zatiaľ čo spotrebitelia by mali mať možnosť rozhodovať sa na základe úplnej znalosti škály ponúkaných úverových produktov. V tejto súvislosti, pri oboznamovaní spotrebiteľa vo vzťahu k širokej škále dostupných produktov a služieb a ich kľúčovým prvkom, hrajú dôležitú úlohu všeobecné informácie. Spotrebitelia budú mať kedykoľvek prístup k všeobecným informáciám o dostupných úverových produktoch. Tým nie je dotknutá povinnosť poskytovať spotrebiteľom im prispôsobené predzmluvné informácie.
Odsek 1 upravuje povinnosť pre veriteľa alebo finančného agenta poskytnúť potenciálnemu klientovi všeobecné informácie o spotrebiteľskom úvere, ktoré musia byť jednoznačné a zrozumiteľné. Tieto informácie sa poskytujú v listinnej podobe alebo na inom trvanlivom médiu, ktorý si spotrebiteľ zvolí. Ak sa ale poskytujú tieto informácie v prevádzkových priestoroch veriteľa, resp. finančného agenta, tieto informácie sa musia sprístupniť aspoň v listinnej podobe.
Odsek 2 upravuje demonštratívny výpočet údajov, ktoré súčasťou všeobecných informácií. Tieto údaje obsahujú aspoň identifikačné údaje veriteľa alebo finančného agenta, účely, na
61
ktoré môže spotrebiteľ použiť spotrebiteľský úver, resp. bezúčelovosť úveru, pravdepodobnú dobu trvania zmluvy o úvere, druh dostupnej úrokovej sadzby spotrebiteľského úveru (fixná, variabilná alebo zmiešaná), reprezentatívny príklad celkovej výšky spotrebiteľského úveru, celkových nákladov spotrebiteľa spojených so spotrebiteľským úverom, celkovej sumy, ktorú musí spotrebiteľ zaplatiť, a RPMN. V prípade, ak existujú dodatočné náklady súvisiace so spotrebiteľským úverom, ktoré neboli zahrnuté do celkových nákladov spotrebiteľa, v rámci všeobecných informácií sa spotrebiteľovi poskytuje aj takýto údaj o dodatočných nákladoch (napr. notárske poplatky). Údaje by mali zahŕňať aj dostupné možnosti splatenia spotrebiteľského úveru veriteľovi vrátane počtu, frekvencie a výšky pravidelných splátok, informácie o predčasnom splatení spotrebiteľského úveru, opis práva na odstúpenie od zmluvy o spotrebiteľskom úvere, uvedenie doplnkových služieb, ak je to podmienkou na získanie spotrebiteľského úveru alebo výhodnejších podmienok (poskytovateľom doplnkových služieb nemusí byť veriteľ, ktorý ponúka a poskytuje spotrebiteľský úver), a všeobecné upozornenie na možné dôsledky neplnenia záväzkov spojených so zmluvou o spotrebiteľskom úvere.
K § 8 (Poskytovanie predzmluvných informácií pred uzavretím zmluvy o spotrebiteľskom úvere)
Ustanovenie § 8 je transpozíciou čl. 10 a parciálne aj čl. 11 smernice (EÚ) 2023/2225.
V záujme toho, aby sa spotrebitelia mohli rozhodovať na základe dostatočnej znalosti skutočností, by sa im mali včas pred uzavretím zmluvy o úvere, a nie v čase uzavretia zmluvy o úvere, poskytnúť primerané predzmluvné informácie, vrátane informácií o podmienkach a nákladoch spojených s úverom a o ich povinnostiach, ako aj ich primerané vysvetlenia, aby ich mohli starostlivo a bez náhlenia zvážiť v čase, keď im to bude vyhovovať. Cieľom je zabezpečiť, aby mali spotrebitelia dostatok času na to, aby si prečítali predzmluvné informácie a pochopili ich, porovnali si konkurenčné ponuky a následne uskutočnili informované rozhodnutie.
Predmetné ustanovenie upravuje problematiku poskytovania predzmluvných informácií, ktorú doterajšia právna úprava obsahuje. Veriteľ alebo finančný agent je povinný podľa odseku 1 v dostatočnom časovom predstihu pred uzavretím zmluvy o spotrebiteľskom úvere alebo pred prijatím návrhu o spotrebiteľskom úvere poskytnúť spotrebiteľovi na základe zmluvných podmienok ponúkaných veriteľom alebo požiadaviek spotrebiteľa stanovené informácie. Tieto informácie musia byť jasné, zrozumiteľné a rovnako zreteľné. Pri určovaní primeraného časového predstihu je veriteľ alebo finančný agent povinný podľa naliehavosti situácie vziať do úvahy čas, ktorý spotrebiteľ potrebuje na prečítanie a pochopenie informácií a ktorý potrebuje na reakciu na poskytnuté informácie pred prijatím informovaného rozhodnutia. Dôvodom na zavedenie tejto povinnosti je zvýšiť mieru informovanosti spotrebiteľa o ponúkanom spotrebiteľskom úvere.
Odsek 2 upravuje povinnosť pre veriteľa alebo finančného agenta, že v prípade, ak sa predzmluvné informácie poskytnú menej ako jeden deň pred tým, ako sa spotrebiteľ zaviaže akoukoľvek zmluvou o úvere alebo ponukou, veriteľ a prípadne finančný agent by mali spotrebiteľovi v lehote jedného siedmich dní po uzavretí zmluvy, alebo v uplatniteľných prípadoch po predložení záväznej ponuky úveru zo strany spotrebiteľa, pripomenúť právo na odstúpenie od zmluvy o spotrebiteľskom úvere prostredníctvom oznámenia o práve na odstúpenie od zmluvy o spotrebiteľskom úvere.
Veriteľ, prípadne finančný agent je povinný spotrebiteľovi predzmluvné informácie poskytnúť prostredníctvom formulára pre štandardné európske informácie o spotrebiteľskom úvere, ktorý je uvedený v prílohách č. 1 a 2, a to v listinnej podobe alebo na inom trvanlivom médiu, ktoré
62
si spotrebiteľ zvolí.