1

DÔVODOVÁ SPRÁVA

A.Všeobecná časť

Predkladá sa návrh zákona o registri užívacích vzťahov k pozemkom a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona“) na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.

Súčasné znenie zákona č. 504/2003 Z. z. o nájme poľnohospodárskych pozemkov, poľnohospodárskeho podniku a lesných pozemkov a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 504/2003 Z. z.“) ukladá nájomcovi poľnohospodárskeho pozemku povinnosť viesť evidenciu pozemkov, ktoré má prenajaté a pozemkov, ktoré sám vlastní a obhospodaruje. Nájomca je povinný údaje a informácie z tejto evidencie poskytnúť okresnému úradu a Pôdohospodárskej platobnej agentúre spolu s podaním žiadosti, ak nájomca je žiadateľom o poskytnutie podpory a pomoci, dotácie alebo priamych podpôr podľa zákona č.

280/2017 Z. z.

o poskytovaní podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka a o zmene zákona č.

292/2014 Z. z.

o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 280/2017 Z. z.“). Okrem zákona č. 504/2003 Z. z. upravuje evidovanie vybraných údajov o právach k pozemkom aj zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam (katastrálny zákon) v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 162/1995 Z. z.“). Komplexné evidovanie všetkých užívacích vzťahov k poľnohospodárskym pozemkom a ich zverejňovanie v súčasnosti naša právna úprava neupravuje.

Zriadenie informačného systému registra užívacích vzťahov k pozemkom (ďalej len „register“) reaguje na požiadavky aplikačnej praxe. Cieľom návrhu zákona je vytvoriť register, ktorý významnou mierou prispeje k prehľadnosti užívacích vzťahov k poľnohospodárskej pôde a výrazne zjednoduší proces v konaní o podporách a pomoci. Register bude obsahovať údaje o užívacích vzťahoch k pozemkom slúžiacim na poľnohospodárske účely s cieľom zabezpečiť relevantný podklad pre vyplácanie priamych podpôr. Do registra sa nebudú zapisovať údaje o užívaní lesných pozemkov, ak tieto pozemky neslúžia poľnohospodárskej výrobe. Takisto návrhom zákona nebudú dotknuté ustanovenia osobitných predpisov, ktoré upravujú povinnosti evidovania pozemkov na iné účely, napr. zákon č. 326/2005 Z. z. o lesoch v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 326/2005 Z. z.“) alebo zákon č. 162/1995 Z. z.

Návrh zákona z hľadiska jeho obsahu definuje predmet úpravy zriadenia registra, údaje o užívateľovi a poľnohospodárskom pozemku, obsahové časti registra, pôsobnosť orgánov štátnej správy, dostupnosť údajov registra, ako aj sankcie za porušenie povinností vymedzených v návrhu zákona. Predmetom registrácie budú všetky pozemky (t. j. poľnohospodárske pozemky, nepoľnohospodárske pozemky, ako aj lesné pozemky), ktoré podľa reálneho stavu užívania bezprostredne súvisia s poľnohospodárskou činnosťou alebo výrobou.

2

Návrh zákona ďalej obsahuje novelizácie zákona č. 504/2003 Z. z. a zákona č. 280/2017 Z. z. z dôvodu zosúladenia ich legislatívneho rámca s registrom.

Návrh zákona má vplyvy na rozpočet verejnej správy, vplyvy na podnikateľské prostredie, vplyvy na informatizáciu spoločnosti a vplyvy na služby verejnej správy pre občana.

Návrh zákona nemá vplyvy na limity verejných výdavkov, manželstvo, rodičovstvo a rodinu, sociálne vplyvy a vplyvy na životné prostredie.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právnymi aktmi Európskej únie.

Návrh zákona nie je predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania.

3

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

právneho predpisu s právom Európskej únie

1.Navrhovateľ zákona: Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu zákona: Návrh zákona o registri užívacích vzťahov k pozemkom a o zmene a doplnení niektorých zákonov

3.Predmet návrhu zákona je upravený v práve Európskej únie :

a)v primárnom práve

Zmluva o fungovaní Európskej únie, čl. 38 až 44 a čl. 107 až 109,

b)v sekundárnom práve

-delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2022/467 z 23. marca 2022, ktorým sa stanovuje výnimočná pomoc na prispôsobenie sa pre výrobcov v poľnohospodárskych sektoroch (Ú. v. EÚ L 96, 24.3.2022, s. 4 – 8),

gestor: Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky,

-nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2115 z 2. decembra 2021, ktorým sa stanovujú pravidlá podpory strategických plánov, ktoré majú zostaviť členské štáty v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky (strategické plány SPP) a ktoré sú financované z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV), a ktorým sa zrušujú nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 a (EÚ) č. 1307/2013 (Ú. v. EÚ L 435, 6.12.2021), v platnom znení,

gestor: Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky,

-nariadenie Komisie (EÚ) 2022/128 z 21. decembra 2021 ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia (EÚ) Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2116 vzhľadom na platobné agentúry a ostatné orgány, finančné riadenie, schvaľovanie účtov, kontroly, zábezpeky a transparentnosť (Ú. v. EÚ L 20 31.1.2022), v platnom znení,

gestor: Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky,

-delegované nariadenia Komisie (EÚ) 2016/1237 z 18. mája 2016, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013, pokiaľ ide o pravidlá uplatňovania systému dovozných a vývozných licencií, a ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013, pokiaľ ide o pravidlá týkajúce sa uvoľnenia a prepadnutia zábezpeky zloženej pre takéto licencie, ktorým sa menia nariadenia Komisie (ES) č. 2535/2001, (ES) č. 1342/2003, (ES) č. 2336/2003, (ES) č. 951/2006, (ES) č. 341/2007 a (ES) č. 382/2008 a zrušujú nariadenia Komisie (ES) č. 2390/98, (ES) č. 1345/2005, (ES) č. 376/2008 a (ES) č. 507/2008 (Ú. v. EÚ L 206 30.7.2016) v platnom znení,

gestor: Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky,

-nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2116 z 2. decembra 2021 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky a o zrušení nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 v platnom znení,

gestor: Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky,

-nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013 z 11. septembra 2013 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF), ktorým sa zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 a nariadenie Rady (Euratom) č. 1074/1999 (Ú. v. EÚ L 248, 18. 9. 2013) v platnom znení,

gestor: Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky,

c)nie je obsiahnutý v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

4

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)uviesť lehotu na prebranie príslušného právneho aktu Európskej únie, príp. aj osobitnú lehotu účinnosti jeho ustanovení

-bezpredmetné

b)uviesť informáciu o začatí konania v rámci „EÚ Pilot“ alebo o začatí postupu Európskej komisie, alebo o konaní Súdneho dvora Európskej únie proti Slovenskej republike podľa čl. 258 a 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v jej platnom znení, spolu s uvedením konkrétnych vytýkaných nedostatkov a požiadaviek na zabezpečenie nápravy so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie

V oblasti, ktorú upravuje tento návrh nariadenia vlády, neboli začaté proti Slovenskej republike žiadne z uvedených konaní.

-bezpredmetné

c)uviesť informáciu o právnych predpisoch, v ktorých sú uvádzané právne akty Európskej únie už prebrané, spolu s uvedením rozsahu ich prebrania, príp. potreby prijatia ďalších úprav

-bezpredmetné.

5.Návrh zákona je zlučiteľný s právom Európskej únie.

5

Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov materiálu

Návrh zákona o registri užívacích vzťahov k pozemkom a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Vláda Slovenskej republiky

☐

Materiál nelegislatívnej povahy

☒

Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

☐

Transpozícia práva EÚ

V prípade transpozície uveďte zoznam transponovaných predpisov:

Termín začiatku a ukončenia PPK

Máj 2025

Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie

Máj 2025

Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**

- - -

Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*

jún 2025

2.Definovanie problému

Súčasná legislatíva ukladá užívateľovi poľnohospodárskych pozemkov povinnosť viesť evidenciu pozemkov, ktoré má prenajaté, ktoré vlastní a obhospodaruje. Na vyžiadanie je užívateľ povinný tieto údaje poskytnúť Pôdohospodárskej platobnej agentúre za účelom pridelenia podpory a pomoci. Pri praktickej realizácii týchto činností sa ustálil záver, že súčasná právna úprava nepostačuje a nerieši problémy neprehľadnosti v užívacích vzťahoch, v dvojitých deklaráciách a celkovo môžeme konštatovať, že neprispieva k vytvoreniu zjednodušeného mechanizmu v rámci získavania podpory a pomoci. Je potrebné konštatovať, že tento záver potvrdzujú zástupcovia Európskej komisie, MPRV SR, Pôdohospodárskej platobnej agentúry, stavovské organizácie, ako aj odborná verejnosť, pričom zástupcovia Európskej komisie považujú súčasný stav za ďalej neudržateľný. Samostatným problémom je ďalej spracovanie evidencie dohodnutého a zaplateného nájomného okresnými úradmi na účely určenia obvyklej výšky nájomného pre jednotlivé katastrálne územia. Okresné úrady sú touto agendou preťažované a dochádza k neželanej chybovosti pri manuálnom spracúvaní týchto údajov.

3.Ciele a výsledný stav

Navrhuje sa, aby sa údaje o užívaní pozemkov slúžiacich poľnohospodárskej výrobe zapisovali do registra užívacích vzťahov k pozemkom (ďalej „register“) predstavujúceho nový informačný systém verejnej správy. V súčasnosti vedená evidencia užívania pozemkov sa prispôsobí tak, aby sa umožnilo strojové spracovanie údajov z evidencie do registra. Návrh na zápis údajov do registra autorizuje advokát, ktorý preverí pravdivosť a úplnosť údajov evidencie. Samotný zápis do registra sa začína jednoduchým odoslaním elektronického formulára evidencie do registra. Informačný systém registra sám vyhodnotí, či údaje evidencie sú úplné a nedochádza ku kríženiu deklarovaného užívania s užívaním iného užívateľa. Ak je návrh na zápis úplný a údaje návrhu na zápis sú vyhodnotené ako nesporné, registrujúci orgán, ktorým je okresný úrad v sídle kraja, údaje z návrhu na zápis zapíše do registra, alebo návrh na zápis do registra zamietne, ak nedôjde k odstráneniu nedostatkov v zákonom stanovenej lehote.

Navrhuje sa, aby zápis údajov o užívaní pozemkov do registra bol jednou z podmienok spôsobilosti na uplatnenie žiadosti o poskytnutí podpory a pomoci na Pôdohospodársku platobnú agentúru. Touto úpravou sa predíde hroziacim škodám na majetku štátu, ktoré môžu vzniknúť v dôsledku jeho neodbornej správy a nedostatočného hospodárskeho zabezpečenia.

Návrh zákona si ako cieľ stanovil vytvoriť systém, ktorý významnou mierou prispeje k prehľadnosti užívacích vzťahov k poľnohospodárskej pôde a výrazne zjednoduší proces pri podávaní žiadostí o podporu v poľnohospodárskom sektore.

Navrhuje sa vznik tzv. modulu nájomného ako súčasti informačného systému registra, ktorý po úprave súčasnej evidencie dohodnutého a zaplateného nájomného automatizovaným spôsobom tieto údaje spracuje a vypočíta obvyklú výšku nájomného pre jednotlivé katastrálne územia.

4.Dotknuté subjekty

MPRV SR, PPA, poberatelia podpory a pomoci v poľnohospodárstve, advokáti, okresné úrady.

5.Alternatívne riešenia

Alternatíva 0 (zachovanie súčasného stavu): Udržiavanie neprehľadného stavu užívania poľnohospodárskych pozemkov by znamenala možnosť zavedenia sankcií zo strany EÚ napr. formou pozastavenia platieb.

Alternatíva 1: Odstránenie neprehľadného stavu užívania poľnohospodárskych pozemkov a hroziacich značných

hospodárskych škôd na majetku štátu a poberateľov podpôr a priamych platieb po zastavení ich vyplácania Európskou komisiou.

6

6.Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?

☒ Áno

☐ Nie

Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:

7.Transpozícia práva EÚ

Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody.

☐ Áno ☒ Nie

Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:

8.Preskúmanie účelnosti

S cieľom overiť účinnosť a účelnosť navrhovanej právnej úpravy, najmä z hľadiska funkčnosti registra nájomných vzťahov k poľnohospodárskej pôde, ako aj praxe ukladania sankcií za neplnenie zákonom ustanovených povinností, sa navrhuje vykonať preskúmanie regulácie po uplynutí 36 mesiacov od nadobudnutia jej účinnosti.

Preskúmanie bude zamerané najmä na:

-vyhodnotenie počtu a kvality zápisov do registra,

-mieru plnenia povinností subjektov nájmu a správania registrujúcich orgánov,

-uplatňovanie sankčných mechanizmov v praxi a ich preventívny účinok,

-dopady na transparentnosť nájomných vzťahov a právnu istotu účastníkov.

Výsledky preskúmania môžu byť podkladom pre prípadnú novelizáciu právnej úpravy, ak sa preukáže potreba úprav z hľadiska proporcionality, efektívnosti alebo administratívnej záťaže.

Za vykonanie preskúmania účelnosti bude zodpovedné Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky v spolupráci s ďalšími dotknutými subjektmi.

* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.

** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.

*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.

9.Vybrané vplyvy materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho

vplyvu

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***

☐

Áno

☐

Nie

Vplyvy na limit verejných výdavkov

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

z toho vplyvy na MSP

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

Mechanizmus znižovania byrokracie

a nákladov sa uplatňuje:

☒

Áno

☐

Nie

Sociálne vplyvy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších

☐

Áno

☐

Nie

7

predpisov

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho

vplyvy služieb verejnej správy na občana

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

Navrhovaná právna úprava v čl. I § 11 a 12 predstavuje nový regulačný rámec v oblasti registrácie zmlúv o nájme poľnohospodárskych pozemkov, vrátane ustanovení o sankcionovaní za správne delikty a priestupky.

1. K nemožnosti kvantifikácie negatívnych vplyvov na výdavkovú stránku rozpočtu verejnej správy:

Navrhované ustanovenia zakladajú novú kompetenciu registrujúceho orgánu, pri ktorej absentujú historické údaje potrebné na vypracovanie kvalifikovaného odhadu nákladov. Vzhľadom na neexistenciu praktickej skúsenosti s výkonom tejto agendy nie je možné s primeranou mierou spoľahlivosti určiť rozsah potrebných výdavkov, napríklad na kontrolnú a evidenčnú činnosť, správne konania alebo IT podporu. Zároveň sa predpokladá, že rozsah dopadu nebude zásadný a vykonávanie agendy bude možné zabezpečiť v rámci existujúcich kapacít kapitoly MPRV SR.

2. Prípadné vplyvy návrhu zákona na rozpočet verejnej správy budú v plnom rozsahu zabezpečené v rámci schválených limitov dotknutých subjektov verejnej správy na príslušný rozpočtový rok.

3. K nemožnosti kvantifikácie pozitívneho vplyvu na príjmy verejnej správy:

Zákon zavádza možnosť ukladania pokút za porušenie povinností pri registrácii údajov a evidencii nájomného. Keďže ide o novozavedený inštitút, nie je možné spoľahlivo odhadnúť počet a výšku pokút, ktoré budú v praxi uložené. Zároveň ide o preventívny nástroj, ktorého cieľom nie je systematické generovanie príjmov pre štát, ale zabezpečenie správnosti a úplnosti údajov v registri. Preto nie je možné kvantifikovať tento pozitívny vplyv.

11.Kontakt na spracovateľa

JUDr. Lenka Hrnčiarová, hl. št. radca,

lenka.hrnciarova@land.gov.sk

; 59 266 410,

Mgr. Peter Beleš, hl. št. radca,

peter.beles@land.gov.sk

; 59 266 405

12.Zdroje

MPRV SR, PPA

13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK

(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)

☐ Súhlasné

☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☐ Nesúhlasné

Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:

14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. 104/2025 (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)

☐ Súhlasné

☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☒ Nesúhlasné

Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:

K vplyvom na podnikateľské prostredie

Komisia žiada predkladateľa, aby v časti 3.1.3. Doplňujúce informácie k spôsobu výpočtu vplyvov jednotlivých regulácií v Analýze vplyvov na podnikateľské prostredie uviedol, osobitne ku každej regulácií (bod 1-9), doplňujúce informácie k spôsobu výpočtu vplyvov jednotlivých regulácií na zmenu nákladov dotknutých subjektov (počet dotknutých subjektov, náklady na jedného podnikateľa, frekvencia plnenia, časová náročnosť).

Vyhodnotenie: Pripomienka akceptovaná

8

V súčasnosti je v Slovenskej republike cca 14 000 žiadateľov o podporu a pomoc, ktorí sú návrhom zákona dotknutí. Uvedené údaje vychádzajú z interných podkladov PPA, konkrétne IACS (Integrovaný administratívny a kontrolný systém), v ktorom sa kumulujú informácie o podaných žiadostiach na priame platby, ako aj vzájomnej komunikácie medzi PPA a MPRV SR. Vstupné ceny vychádzajú z dostupných údajov na webových stránkach advokátov a povinnosti, ktoré súvisia s evidenciou sú v súčasnosti sú platné a vychádzajú z aktuálnych údajov za realizáciu týchto úkonov.

V ostatných položkách vplyvu na PP ide o kvalifikovaný priemerný odhad predkladateľa, vychádzajúc z praxe najmä PPA.

K vplyvom na rozpočet verejnej správy

Keďže v bode 9 doložky vybraných vplyvov sa naďalej uvádza, že návrh zákona zakladá nekryté negatívne vplyvy na rozpočet verejnej správy, Komisia opätovne žiada v súlade s Jednotnou metodikou na posudzovanie vybraných vplyvov vypracovať analýzu vplyvov na rozpočet verejnej správy, v ktorej budú tieto vplyvy kvantifikované. Súčasne Komisia žiada zabezpečiť všetky negatívne vplyvy v rámci limitov kapitoly MPRV SR na príslušný rozpočtový rok. Len v takomto prípade je možné označiť vplyvy na limit verejných výdavkov ako „žiadne“. Aj keď predkladateľ v bode 10 doložky vybraných vplyvov uvádza zdôvodnenie nemožnosti kvantifikácie príjmov z pokút za priestupky a iné správne delikty spočívajúce v neuvedení pravdivých údajov v návrhu na ich zápis do registra užívacích vzťahov k pozemkom a v neposkytnutí evidencie o dohodnutom a zaplatenom nájomnom registrujúcemu orgánu v zákonom predpísanej lehote a forme, je potrebné tieto možné pozitívne vplyvy na príjmy rozpočtu verejnej správy označiť v bode 9 doložky vybraných vplyvov.

Vyhodnotenie: Pripomienka akceptovaná

Odôvodnenie: Návrh zákona zakladá novú kompetenciu registrujúceho orgánu, pri ktorej absentujú historické údaje potrebné na vypracovanie kvalifikovaného odhadu nákladov. Vzhľadom na neexistenciu praktickej skúsenosti s výkonom tejto agendy nie je možné s primeranou mierou spoľahlivosti určiť rozsah potrebných výdavkov, napríklad na kontrolnú a evidenčnú činnosť, správne konania alebo IT podporu, ako aj na zamestnanosť. Zároveň sa predpokladá, že rozsah dopadu nebude zásadný a vykonávanie agendy bude možné zabezpečiť v rámci existujúcich kapacít kapitoly MPRV SR. je možné, že predmetný informačný systém vznikne na pôdoryse súčasných informačných systémov, využívaných v agrorezorte. V takom prípade by bol náklad na jeho vznik veľmi nízky. Na druhej strane v tejto chvíli nedokážeme odhadnúť reálnu funkčnosť takéhoto riešenia. V tejto chvíli vzhľadom na využitie súčasných informačných systémov predpokladáme, že návrh zákona nebude mať žiadny vplyv na zamestnanosť. Doložka vybraných vplyvov v časti 9. (vplyvy na rozpočet verejnej správy) bola upravená.

Vo vlastnom materiáli predloženom na medzirezortné pripomienkové konanie bolo v § 11 ods. 5 návrhu zákona uvedené, že pokuty za uložené priestupky sú príjmom štátneho rozpočtu. Keďže v upravenom vlastnom materiáli predloženom na záverečné posúdenie vybraných vplyvov po medzirezortnom pripomienkovom konaní bol príjemca týchto príjmov z pokút vypustený, Komisia ho žiada v návrhu zákona uviesť.

Vyhodnotenie: Pripomienka neakceptovaná

Odôvodnenie: Podľa znenie § 13 ods. 3 zákona č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov platí: „Pokuty uložené za priestupky sú príjmom štátneho rozpočtu, ak odsek 4 alebo osobitný predpis neustanovuje inak.“. Z tohto dôvodu bolo ustanovenie z návrhu zákona vypustené.

K vplyvom na informatizáciu spoločnosti

Komisia súhlasí, že predložený materiál má vplyv na informatizáciu spoločnosti.

V bode 6.1 je predkladateľ, s prihliadnutím na § 12 ods. 1. písm. b) zákona č. 95/2019 Z. z. o informačných technológiách vo verejnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, povinný doplniť kód k novým koncovým elektronickým službám a úroveň elektronizácie, ktoré v predloženej analýze absentujú.

V bode 6.3. v časti „Rezortná úroveň“ je potrebné uviesť miesto písm. A písmeno X (tak ako je uvedené v metodike na vypracovanie) a v bode 6.6.1. označiť „áno“, keďže otázka znie „Predpokladá predložený návrh zriadenie novej evidencie údajov alebo upravuje vedenie evidencie údajov?“ A v druhej časti riadka sám predkladateľ uvádza, že sa „Upravuje forma evidencie....“. Ešte je potrebné doplniť aj údaj, o „akú evidenciu ide“.

Uvedené pripomienky predkladateľ v rámci MPK akceptoval, no do materiálu predloženého do záverečného posúdenia nezapracoval. Komisia preto žiada uvedené pripomienky zapracovať.

9

Vyhodnotenie: Pripomienka akceptovaná

Požadované zmeny boli zapracované do analýzy vplyvov na informatizáciu spoločnosti.

K vplyvom na služby verejnej správy pre občana

Komisia súhlasí s vyznačením pozitívneho vplyvu na služby verejnej správy pre občana a na procesy služieb vo verejnej správe v doložke vybraných vplyvov. Komisia však predkladateľovi navrhuje, aby v doložke vybraných vplyvov okrem pozitívnych vplyvov vyznačil aj negatívny vplyv na služby verejnej správy pre občana a negatívny vplyv na procesy služieb vo verejnej správe.

Odôvodnenie: Zvýšenie nákladovosti, či už finančnej alebo časovej, ako to predkladateľ uviedol vo vypracovanej príslušnej analýze, predpokladá negatívny dopad na služby verejnej správy pre občana a rovnako, vznik nových povinností pre orgán verejnej správy predpokladá negatívny dopad na procesy služieb vo verejnej správe.

Vyhodnotenie: Pripomienka akceptovaná

Požadované zmeny boli zapracované do doložky.

10

Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

Názov materiálu: Návrh zákona o registri užívacích vzťahov k pozemkom a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Predkladateľ:

Vláda Slovenskej republiky

3.1 Náklady regulácie

3.1.1 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie

Tabuľka č. 1: Zmeny nákladov (ročne) v prepočte na podnikateľské prostredie (PP), vyhodnotenie mechanizmu znižovania byrokracie a nákladov, náklady goldplatingu1 na podnikateľské prostredie.

Nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov podnikateľského prostredia, ktorá je povinnou prílohou tejto analýzy a nájdete ju na

webovom sídle MH SR

, (ďalej len

„Kalkulačka nákladov“):

TYP NÁKLADOV

Zvýšenie nákladov v € na PP

Zníženie nákladov v € na PP

A. Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality

0

0

B. Iné poplatky

0

0

C. Sankcie a pokuty

140 000

0

D. Nepriame finančné náklady

700 000

0

E. Administratívne náklady

1 619 075

1 363 355

Spolu = A+B+C+D+E

2 459 075

1 363 355

Harmonizácia práva EÚ

Zvýšenie nákladov v € na PP

Zníženie nákladov v € na PP

F. Úplná harmonizácia práva EÚ(okrem daní, odvodov, ciel a poplatkov, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality)

0

0

G. Goldplating

0

0

VÝPOČET PRAVIDLA 1in 2out:

IN

OUT

H. Náklady okrem výnimiek = B+D+E-F

2 319 075

1 363 355

1 Definícia goldplatingu je uvedená v bode 4 časti III. jednotnej metodiky.

11

3.1.2 Výpočty vplyvov jednotlivých regulácií na zmeny v nákladoch podnikateľov

Tabuľka č. 2: Výpočet vplyvov jednotlivých regulácií (nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov):

P.č.

Zrozumiteľný a stručný opis regulácie (dôvod zvýšenia/zníženia nákladov na PP a dôvod ponechania nákladov na PP, ktoré su goldplatingom)

Číslo normy(zákona, vyhlášky a pod.)

Lokalizácia(§, ods., čl.,...)

Pôvod regulácie: SK/EÚ úplná harm./goldplating

Účinnosť regulácie

Kategória dotk. subjektov

Počet dotk. subjektov spolu

Vplyv na 1 podnik. v €

Vplyv na kategóriu dotk. subjektov v €

Druh vplyvuIn (zvyšuje náklady) / Out (znižuje náklady) / Nemení sa

1in2out celkom

Goldplating celkom

1

Povinnosť viesť evidenciu užívaných pozemkov

nový zákon

§ 4

1.SK

01.01.28

Poberatelia podpory a pomoci

14 000

49

681 678

In (zvyšuje náklady)

681 678

0

2

Povinnosť viesť evidenciu o dohodnutom a zaplatenom nájomnom

nový zákon

§ 4

1.SK

01.01.28

Poberatelia podpory a pomoci

14 000

49

681 678

In (zvyšuje náklady)

681 678

0

3

Povinnosť autorizácie evidencie advokátom

nový zákon

§ 6 ods. 2

1.SK

01.01.28

Poberatelia podpory a pomoci

14 000

50

700 000

In (zvyšuje náklady)

700 000

0

4

Odoslanie údajov o užívaní do registra

nový zákon

§ 6

1.SK

01.01.28

Poberatelia podpory a pomoci

14 000

12

170 419

In (zvyšuje náklady)

170 419

0

5

Odoslanie údajov o dohodnutom a zaplatenom nájomnom do registra

nový zákon

§ 11

1.SK

01.01.28

Poberatelia podpory a pomoci

14 000

6

85 210

In (zvyšuje náklady)

85 210

0

6

Povinnosť predložiť dokumenty tvoriace

nový zákon

§ 4

1.SK

01.01.28

Poberatelia podpory a pomoci

30

3

91

In (zvyšuje náklady)

91

0

12

evidenciu na požiadanie registrujúceho orgánu

7

Zrušenie povinnosti viesť evidenciu užívaných pozemkov

504/2003

§ 14 ods. 2

1.SK

01.01.28

Poberatelia podpory a pomoci

14 000

48,69125

681677,5

Out (znižuje náklady)

681677,5

0

8

Zrušenie povinnosti evidenciu dohodnutého a zaplateného nájomného

504/2003

§ 14 ods. 3

1.SK

01.01.28

Poberatelia podpory a pomoci

14 000

49

681 678

Out (znižuje náklady)

681 678

0

9

Zavedenie skutkovej podstaty priestupku a iného správneho deliktu

nový zákon

§ 12 a § 13

1.SK

01.01.28

Poberatelia podpory a pomoci

14 000

10

140 000

In (zvyšuje náklady)

0

0

5

3.1.3 Doplňujúce informácie k spôsobu výpočtu vplyvov jednotlivých regulácií na zmenu

nákladov

Osobitne pri každej regulácii s vplyvom na PP zhodnotenom v tabuľke č. 2 uveďte doplňujúce informácie tak, aby mohol byť skontrolovaný spôsob a správnosť výpočtov. Uveďte najmä, ako ste vypočítali vplyvy a z akého zdroja ste čerpali početnosti (uveďte aj link na konkrétne štatistiky, ak sú dostupné na internete). Jednotlivé regulácie môžu mať jeden alebo viac typov nákladov (A. Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality, B. Iné poplatky, C. Sankcie, D. Nepriame finančné náklady, E. Administratívne náklady). Rozčleňte ich a vypočítajte v súlade s metodickým postupom.

Vzhľadom na nedostatky vytknuté Európskou komisiou v rámci systému poskytovania podpôr a pomoci v poľnohospodárstve môžeme konštatovať, že súčasná práva úprava nepostačuje a nerieši problémy neprehľadnosti v užívacích vzťahoch, v dvojitých deklaráciách a celkovo môžeme konštatovať, že neprispieva k vytvoreniu zjednodušeného mechanizmu v rámci získavania podpory a pomoci. Cieľom návrhu zákona je vytvoriť register užívacích vzťahov k poľnohospodárskym pozemkom, ktorý významnou mierou prispeje k prehľadnosti užívacích vzťahov k poľnohospodárskej pôde a výrazne zjednoduší proces pri podávaní žiadostí o podporu a pomoc v poľnohospodárskom sektore. Zároveň je potrebné konštatovať, že návrh zákona síce priamo nezakladá zvýšenie konkurencie schopnosti podnikateľských subjektov, avšak môžeme konštatovať že v prípade ak by nedošlo k prijatiu návrhu zákona, Európska komisia by mohla uplatniť sankcie napr. pozastavením platieb.

V súčasnosti je v Slovenskej republike cca 14 000 žiadateľov o podporu a pomoc, ktorí sú návrhom zákona dotknutí. Uvedené údaje vychádzajú z interných podkladov PPA, konkrétne IACS (Integrovaný administratívny a kontrolný systém), v ktorom sa kumulujú informácie o podaných žiadostiach na priame platby, ako aj vzájomnej komunikácie medzi PPA a MPRV SR. Vstupné ceny vychádzajú z dostupných údajov na webových stránkach advokátov a povinnosti, ktoré súvisia s evidenciou sú v súčasnosti sú platné a vychádzajú z aktuálnych údajov za realizáciu týchto úkonov.

V ostatných položkách vplyvu na PP ide o kvalifikovaný priemerný odhad predkladateľa, vychádzajúc z praxe najmä PPA.

K bodom 1 až 9

Regulácie obsiahnuté v návrhu zákona v rozhodujúcej časti existujú aj v súčasnosti ako evidencie užívaných pozemkov a evidencie dohodnutého a zaplateného nájomného podľa § 14 ods. 2 a 3 zákona č. 504/2003 Z. z. o nájme poľnohospodárskych pozemkov, poľnohospodárskeho podniku a lesných pozemkov a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Jedinou výnimku oproti súčasnému stavu regulácií je autorizácia návrhu na zápis do registra oprávnenou osobou, ktorou je advokát. Úlohou oprávnenej osoby je pred autorizáciou návrhu na zápis je preveriť, či návrh na zápis do registra je pravdivý a úplný a či spĺňa náležitosti stanovené zákonom. V návrhu zákona o registri užívacích vzťahov sa predpokladá plné strojové spracovanie údajov na rozdiel od súčasných, z obsahového hľadiska obdobných evidencií. Navrhovaná legislatívna zmena reflektuje aj na postupný prechod k maximálnemu využívaniu informačných a komunikačných technológií v súvislosti s poskytovaním podpôr a pomoci.

6

Zákon zavádza možnosť ukladania pokút za porušenie povinností pri registrácii údajov a evidencii nájomného. Keďže ide o novozavedený inštitút, nie je možné spoľahlivo odhadnúť počet a výšku pokút, ktoré budú v praxi uložené. Zároveň ide o preventívny nástroj, ktorého cieľom nie je systematické generovanie príjmov pre štát, ale zabezpečenie správnosti a úplnosti údajov v registri. Preto nie je možné kvantifikovať tento pozitívny vplyv.

3.1.4 Odôvodnenie goldplatingu podľa bodu 4 časti III jednotnej metodiky a ďalšie

doplňujúce informácie2

Požadované informácie uveďte osobitne ku každému identifikovanému goldplatingu (ku každej hodnotenej regulácii s goldplatingom osobitne).

Uveďte odôvodnenie goldplatingu z hľadiska jeho nespochybniteľnej nevyhnutnosti. Odôvodnenie doložte dôkladným hodnotením prínosov a nákladov. Uveďte zvážené alternatívne riešenia..

Zároveň uveďte konkrétne informácie súvisiace s kategóriou goldplatingu podľa jednotnej metodiky, najmä: na aké subjekty sa nad rámec navrhuje rozšíriť pôsobnosť smernice a z akého dôvodu; aké požiadavky sa navyšujú a na aké subjekty nad rámec minimálnych požiadaviek smernice; aká menej prísnejšia výnimka alebo úprava vyplývajúca zo smernice nebola využitá a prečo; z akého dôvodu sa navrhujú prísnejšie sankčné režimy; z akého dôvodu sa navrhuje skoršia transpozícia; z akého dôvodu sa ponechávajú v platnosti už existujúce prísnejšie vnútroštátne požiadavky.

Využitie goldplatingu pri transpozícii alebo implementácii legislatívy EÚ je v zásade nežiadúce, keďže takýto postup môže viesť k zníženiu konkurencieschopnosti domácich podnikov v porovnaní s podnikmi z krajín, kde právne predpisy nie sú natoľko prísne. Využitie goldplatingu predkladateľom je preto prípustné iba vo výnimočných prípadoch, riadne odôvodnených a vysvetlených v analýze vplyvov na podnikateľské prostredie z hľadiska jeho nevyhnutnosti, spoločenského významu, nákladov, prekonzultovaných s dotknutými podnikateľmi a posúdených Komisiou.

3.2 Vyhodnotenie konzultácií s podnikateľskými subjektmi pred predbežným pripomienkovým konaním

Uveďte formu konzultácií vrátane zdôvodnenia jej výberu a trvanie konzultácií, termíny stretnutí. Uveďte spôsob oslovenia dotknutých subjektov, zoznam konzultujúcich subjektov, tiež link na webovú stránku, na ktorej boli konzultácie zverejnené.

Uveďte hlavné body konzultácií a ich závery.

2 Informácie sa uvádzajú iba v prípade, ak sa predkladaným návrhom regulácie vykonáva transpozícia smernice EÚ a bol identifikovaný goldplating podľa tabuľky zhody alebo sa vykonáva implementácia nariadenia EÚ s goldplatingom. Informácie sa uvádzajú aj v prípade (ak nejde o transpozíciu smernice EÚ alebo implementáciu nariadenia EÚ), ak sa predloženým návrhom odstraňuje goldplating, ktorého pôvod je v skoršom zachovaní existujúcej právnej úpravy (existujúcich vnútroštátnych požiadaviek).

7

Uveďte zoznam predložených alternatívnych riešení problematiky od konzultujúcich subjektov, ako aj návrhy od konzultujúcich subjektov na zníženie nákladov regulácií na PP, ktoré neboli akceptované a dôvod neakceptovania.

Alternatívne namiesto vypĺňania bodu 3.2 môžete uviesť ako samostatnú prílohu tejto analýzy Záznam z konzultácií obsahujúci požadované informácie.

V rámci legislatívneho procesu MPRV SR informovalo o príprave návrhu zákona MH SR prostredníctvom mailovej adresy: dolozka@mhsr.sk. Predbežná informácia bola zverejnená na internetovej stránke SLOVLEX-u https://www.slov-lex.sk/elegislativa/legislativne-procesy/SK/PI/2024/314 v čase od 28.11.2024 do 11.12.2024. Zároveň bola Predbežná informácia zverejnená na stránke MPRV SR

https://www.mpsr.sk/legislativa-poda-

pozemky/47-23-1

.

Pokiaľ ide o prejavený záujem zo strany dotknutých subjektov uvádzame, že SPPK prejavil súhlas s konzultáciami, ktoré sa uskutočnili v mesiaci december 2024 za účasti zástupcov MH SR. SPPK vyjadrilo podporu MPRV SR pri aktivitách smerujúcich k vzniku registra užívacích vzťahov k pozemkom.

Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky si je vedomé, že porušilo legislatívny proces, vzhľadom na skutočnosť, že sme chceli dodržať lehotu predloženia do vlády SR. Touto cestou sa chceme ospravedlniť Klubu 500 ako aj RÚZ SR, že neboli prizvaní na konzultácie k návrhu zákona. Dovolíme si však uviesť, že predmetná situácia sa v budúcnosti nebude opakovať.

3.3 Vplyvy na konkurencieschopnosť a produktivitu

Dochádza k vytvoreniu resp. k zmene bariér na trhu?

Nie.

Bude sa s niektorými podnikmi alebo produktmi zaobchádzať v porovnateľnej situácii rôzne (napr. špeciálne režimy pre mikro, malé a stredné podniky tzv. MSP)?

Nie.

Ovplyvňuje zmena regulácie cezhraničné investície (príliv/odliv zahraničných investícií resp. uplatnenie slovenských podnikov na zahraničných trhoch)?

Nie.

Ovplyvní dostupnosť základných zdrojov (financie, pracovná sila, suroviny, mechanizmy, energie atď.)?

Nie.

Ovplyvňuje zmena regulácie inovácie, vedu a výskum?

Nie.

Ak bol identifikovaný goldplating, prispieva k zníženiu konkurencieschopnosti a produktivity?

Nie.

Akým spôsobom?

Nie.

Ako prispieva zmena regulácie k cieľu Slovenska mať najlepšie podnikateľské prostredie spomedzi susediacich krajín EÚ?

Prijatím návrhu zákona sa sprehľadnia užívacie pomery v agrosektore. Výhľadovo zákon prispeje k zníženiu rozdrobenosti pozemkového vlastníctva.

Konkurencieschopnosť:

8

Na základe uvedených odpovedí zaškrtnite a popíšte, či materiál konkurencieschopnosť:

☐ zvyšuje x nemení☐ znižuje

Produktivita:

Aký má materiál vplyv na zmenu pomeru medzi produkciou podnikov a ich nákladmi?

Na základe uvedenej odpovede zaškrtnite a popíšte, či materiál produktivitu:

☐ zvyšuje x nemení☐ znižuje

3.4 Iné vplyvy na podnikateľské prostredie

Ak má materiál vplyvy na PP, ktoré nemožno zaradiť do predchádzajúcich častí, či už pozitívne alebo negatívne, tu ich uveďte. Patria sem:

a)vplyvy súvisiace so žiadosťami o alebo prijímaním dotácií, fondov, štátnej pomoci a čerpaním iných obdobných foriem podpory zo strany štátu, keďže sú sprievodným javom uchádzania sa či získania benefitov, na ktoré nie je právny nárok priamo zo zákona, ale vzniká na základe prejavu vôle dotknutého subjektu;

b)regulované ceny podľa zákona č. 18/1996 Z. z. o cenách;

c)iné vplyvy, ktoré predpokladá materiál, ale nemožno ich zaradiť do častí 3.1 a 3.3.,

d)iné vplyvy podľa písm. a) až c), ktoré sú goldplatingom.

Navrhovaný materiál má pozitívny vplyv na prijímanie podpory a pomoci v agrosektore. Uvedením registra užívacích vzťahov k pozemkom do praxe sa zrýchli a zabezpečí transparentný proces v rámci konania o podporách a pomoci.

17

Analýza vplyvov na informatizáciu spoločnosti

Budovanie základných pilierov informatizácie

Biznis vrstva

A – nová služba

B – zmena služby C-zvýšené používanie služby

Kód koncovej služby

Názov koncovej služby

Úroveň elektronizácie – pre C odhad počtu podaní

6.1. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúcich koncových služieb verejnej správy ,vytvorenie nových služieb pre občana alebo podnikateľa alebo má vplyv na zvýšené používanie existujúcich služieb?

A

ks_381648

Poskytnutie údajov o priemernej výške nájomného podľa druhu pozemku za katastrálne územie

Úroveň 4

A

ks_381647

Sprístupnenie výpisu z registra užívacích vzťahov k pozemkom

4

A

ks_352127

Zapisovanie údajov do Registra užívacích vzťahov k pozemkom

4

A

ks_351966

Poskytnutie údajov z registra užívacích vzťahov k pozemkom

4

Aplikačná a technologická vrstva

A – nový systém

B – zmena systému

Kód systému

Názov systému

Vo vládnom cloude – áno / nie

18

6.2. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúceho alebo vytvorenie nového informačného systému verejnej správy? Predpokladá správca umiestnenie informačného systému vo vládnom cloude?

A

isvs_11301

Register užívacích vzťahov k pozemkom

áno

Financovanie procesu informatizácie

Rezortná úroveň

Nadrezortná úroveň

A - z prostriedkov EÚ B - z ďalších zdrojov financovania

6.3. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?

(Uveďte príslušnú úroveň financovania a kvantifikáciu finančných výdavkov uveďte v analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy.)

X

A

Zjednodušenie prístupu ku konaniu a odstraňovanie byrokracie

Elektronické konanie

6.4.1. Predpokladá predložený návrh vedenie konania o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb?

☒

Áno

☐

Nie

Žiadateľ sa bude registrovať len 1x – hlavne na podávanie žiadosti o pomoc, kde preukazuje vzťah k pozemku, Register užívacích vzťahov k pozemkom (ďalej len „register“) bude integrovaný s informačným systémom - Jednotný prístupový bod pôdohospodára (IS FARMÁR)

6.4.2. Je dané konanie možné v celku vykonať elektronicky?

☒

Áno

☐

Nie

Účelom vytvorenia registra je zavedenie úplného elektronizovaného procesu predkladania právneho základu k pozemkom, na ktoré žiadajú subjekty dotáciu za účelom ich obhospodarovania – povinnosť podľa zákona č. 280/2017 Z. z. a konkrétnej schémy pomoci určenej vo výzve na predkladanie žiadostí o poskytnutie pomoci

6.4.3. Je úprava konania kompatibilná s inštitútmi zákona o e-Governmente a je na dané konanie zákon o e-Governmente možné použiť?

☒

Áno

☐

Nie

Zásada „jedenkrát a dosť“

6.5.1. Predpokladá predložený návrh predkladanie dokumentov, informácií alebo

☒

Áno

☐

Nie

Údaje na preukázanie vzťahu k pozemku, na ktorý žiadateľ žiada pomoc – hlavne

19

preukazovanie skutočností (ďalej len „údaje“) orgánu, ktorý konanie vedie?

nájomné a podnájomné zmluvy podľa zákona č. 504/2003 Z. z.

6.5.2. Predpokladá predložený návrh, aby sa predkladali údaje, ktoré sa nachádzajú v zákonom ustanovenej evidencii vedenej orgánom, ktorý konanie vedie alebo iným orgánom?

☒

Áno

☐

Nie

Evidencia podľa § 14 ods. 3 zákona č. 504/2003 Z. z., ktorá je vedená v súčasnej dobe v listinnej forme (listinné zmluvné vzťahy)

Koncové služby poskytované Úradom geodézie, kartografie a katastra:

•Poskytovanie priestorovej informácie zo súboru geodetických informácií z KN – ks_336477

•Poskytovanie informácie z KN o nehnuteľnostiach – ks_336479

6.5.3. Budú údaje poskytované režimom podľa zákona č. 177/2018 Z.z. v znení neskorších predpisov alebo iným obdobným spôsobom, ktorý zabezpečí, aby si údaje orgán, ktorý konanie vedie, získaval z úradnej moci a nemuseli mu byť predkladané subjektom súkromného práva, navrhovateľom, žiadateľom, účastníkom konania (ďalej len „účastník konania“)?

☒

Áno

☐

Nie

Údaje v konaní budú predkladané elektronicky a to údaje o prenajímateľovi, nájomcovi a iné formou elektronického formulára, ktoré ak pri registrácií už žiadateľ zadával, automaticky sa údaje z registra alebo Jednotného prístupového bodu pôdohospodára (IS FARMÁR) vyplnia a prílohy oskenované zmluvy. Kontrolami sa zistilo, že právny akt uzatvárania zmlúv nebol niekedy v súlade s právnym poriadkom a zmluva nemala povinné náležitosti. Z uvedeného dôvodu bude po novom vstupovať do procesu zápisu údajov do registra advokát.

6.5.4. Ak si orgán, ktorý konanie vedie, údaje nebude získavať z úradnej moci ale mu budú predkladané účastníkom konania, je v návrhu upravené prechodné obdobie, po ktorého uplynutí si údaje orgán, ktorý konanie vedie, bude získavať z úradnej moci?

☐

Áno

☒

Nie

Tie údaje, ktoré si orgán dokáže získať z úradnej moci nebude žiadateľ predkladať ale len také, ktoré nie sú v žiadnom informačnom systéme a orgán ich nedokáže získavať z úradnej moci a preto ich žiadateľ bude orgánu predkladať v súlade so príslušnými právnymi predpismi

Výmena údajov medzi orgánmi verejnej moci

6.6.1. Predpokladá predložený návrh zriadenie novej evidencie údajov alebo upravuje vedenie evidencie údajov?

☒

Áno

☐

Nie

Upravuje sa len forma evidencie obhospodarovaných pozemkov z listinnej na elektronickú štruktúrovanú, ktorá bude poskytovať relevantné výstupy pre orgány a verejnosť

20

6.6.2. Umožňuje predložený návrh poskytovanie údajov z evidencie iným orgánom verejnej moci, resp. iným osobám na plnenie ich zákonom ustanovených úloh bez obmedzenia subjektu (teda vo všetkých prípadoch, kedy tieto údaje na plnenie zákonom ustanovených úloh potrebujú)?

☒

Áno

☐

Nie

Každému kto prejaví záujem a má zákonný oprávnený nárok podľa zákona, nakoľko register bude obsahovať aj osobné údaje

6.6.3. Je zabezpečené poskytovanie údajov z evidencie elektronicky a automatizovaným spôsobom?

☒

Áno

☐

Nie

Register bude technicky vytvorený tak, aby zabezpečoval elektronické alebo automatizované poskytovanie údajov

6.6.4. Je na poskytovanie údajov z evidencie využitý režim podľa zákona č. 177/2018 Z.z. v znení neskorších predpisov?

☒

Áno

☐

Nie

Register bude technicky vytvorený tak, aby zabezpečoval zákonnú úroveň inštitucionalizovaného elektronického a automatizovaného poskytovanie údajov z evidencie

Referenčné údaje

6.7.1. Predpokladá predložený návrh zriadenie novej evidencie údajov alebo upravuje vedenie evidencie údajov, ktoré budú navrhnuté na zaradenie do zoznamu referenčných údajov podľa § 51 zákona č. 305/2013 Z.z. o e-Governmente?

☐

Áno

☒

Nie

Zatiaľ neboli identifikované také údaje obsiahnuté v registri, ktoré by splnili definíciu podľa § 51 zákona č. 305/2013 Z. z.

6.7.2. Kedy je plánované zaradenie údajov z evidencie do zoznamu referenčných údajov podľa § 51 zákona č. 305/2013 Z.z. o e-Governmente?

Neplánuje sa

20

Analýza vplyvov na služby verejnej správy pre občana

7.1 Identifikácia služby verejnej správy, ktorá je dotknutá návrhom

7.1.1 Predpokladá predložený návrh zmenu existujúcej služby verejnej správy alebo vytvorenie novej služby?

Zmena existujúcej služby (konkretizujte a popíšte)

-

Nová služba (konkretizujte a popíšte)

Návrh zákona o registri užívacích vzťahov k pozemkom predpokladá vytvorenie a sprevádzkovanie informačného systému registra užívacích vzťahov k pozemkom. Základným účelom registra je vedenie evidencie o všetkých užívacích vzťahoch vo všetkých katastrálnych územiach v Slovenskej republike, a to spôsobom, aby sa zaznamenali všetky užívacie vzťahy jednotlivých subjektov. Register má slúžiť tak občanom ako aj podnikateľským subjektom a tiež subjektom verejnej správy.

7.1.2 Špecifikácia služby verejnej správy, ktorá je dotknutá návrhom

Názov služby

Register užívacích vzťahov k pozemkom.

Platná právna úprava, na základe ktorej je služba poskytovaná (ak ide o zmenu existujúcej služby)

Zákon č. 504/2003 Z. z. o nájme poľnohospodárskych pozemkov, poľnohospodárskeho podniku a lesných pozemkov a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Subjekt, ktorý je na základe platnej právnej úpravy oprávnený službu poskytovať

Okresný úrad.

7.1.3 O aký vplyv na službu verejnej správy ide?

Priamy vplyv (popíšte)

Povinnosť užívateľa pozemku nahrávať, vypĺňať, resp. meniť údaje v registri užívacích vzťahov (v informačnom systéme)

Nepriamy vplyv (popíšte)

Sprehľadnenie užívacích vzťahov k poľnohospodárskym pozemkom.

7.2 Vplyv služieb verejnej správy na občana

7.2.1 Náklady

Zníženie priamych finančných nákladov

21

Zvýšenie priamych finančných nákladov

Zníženie nepriamych finančných nákladov

Zvýšenie nepriamych finančných nákladov

Možné administratívne náklady v procese evidencie vyžadovaných údajov do registra užívacích vzťahov k pozemkom. Odhadované nepriame finančné náklady sú na úrovni nákladov vypočítaných v analýze vplyvov na podnikateľské prostredie. Možné náklady pre 1 občana odhadujeme nasledovne:

1.Povinnosť viesť evidenciu užívaných pozemkov – náklad vo výške 49 € (v zmysle metodiky výpočtu z kalkulačky nákladov podnikateľského prostredia)

2.Povinnosť viesť evidenciu o dohodnutom a zaplatenom nájomnom – náklad vo výške 49 € (v zmysle metodiky výpočtu z kalkulačky nákladov podnikateľského prostredia)

3. Povinnosť autorizácie advokátom – náklad 50 € (v zmysle metodiky výpočtu z kalkulačky nákladov podnikateľského prostredia)

4.Odoslanie údajov do registra – náklad vo výške 6 € (v zmysle metodiky výpočtu z kalkulačky nákladov podnikateľského prostredia)

5.Povinnosť predložiť dokumenty tvoriace evidenciu na požiadanie registrujúcemu orgánu – náklad vo výške 3 € (v zmysle metodiky výpočtu z kalkulačky nákladov podnikateľského prostredia)

6.Zrušenie povinnosti viesť evidenciu užívacích vzťahov – náklad vo výške 48,69 € (v zmysle metodiky výpočtu z kalkulačky nákladov podnikateľského prostredia)

7.Zrušenie povinnosti viesť evidenciu o dohodnutom a zaplatenom nájomnom - náklad vo výške 49 € (v zmysle metodiky výpočtu z kalkulačky nákladov podnikateľského prostredia)

7.2.2 Časový vplyv

Zvýšenie času vybavenia požiadavky (popíšte)

Možný negatívny časový vplyv na subjekt (užívateľa pozemku, pozemkov) v procese evidencie vyžadovaných údajov do registra. Odhad pre jednotlivé regulácie:

1.Zriadenie účtu, prvotné vkladanie, zapisovanie údajov do registra užívacích vzťahov k pozemkom – odhadovaná časová náročnosť 5 hodín jednorazovo/nepravidelne.

2.Aktualizácia údajov v registri užívacích vzťahov – odhadovaná časová náročnosť cca 1 hodina 1x ročne.

3.Usporiadanie sporných užívacích práv – odhadovaná časová náročnosť cca 5 hodín 1x ročne (značne menší odhadovaný počet dotknutých občanov touto reguláciou ako pri predošlých 2 reguláciách).

4.Autorizácia u advokáta nevieme kvantifikovať, vzhľadom na množstvo užívacích titulov a samotný proces „kontroly“ u advokáta.

Zníženie času vybavenia požiadavky (popíšte)

7.2.3 Ktorá skupina občanov bude predloženým návrhom ovplyvnená?

Špecifikujte skupinu občanov, ktorá bude návrhom ovplyvnená (napr. držitelia vodičských oprávnení). Aká je veľkosť tejto skupiny?

22

Poberatelia podpory a pomoci v poľnohospodárstve.

7.2.4 Vyplývajú z návrhu pre občana pri vybavení svojej požiadavky nové povinnosti alebo zanikajú už existujúce povinnosti?

Nové povinnosti (identifikujte)

Pokiaľ je občan užívateľom pozemku na účely navrhovaného zákona o registri užívacích vzťahov k pozemkom, návrh zákona predpokladá vznik povinnosti zapisovať povinné údaje do registra, aktualizovať svoje užívacie vzťahy v registri, povinnosti usporiadať svoje užívacie práva, ktoré budú zapísané v registri ako sporné alebo ktorých hodnovernosť bude spochybnená.

Zanikajúce povinnosti (identifikujte)

Zrušenie povinnosti viesť evidenciu užívaných pozemkov a zrušenie povinnosti evidenciu dohodnutého a zaplateného nájomného.

7.3 Vplyv na procesy služieb vo verejnej správe

7.3.1 Ktoré sú dotknuté subjekty verejnej správy?

Ktoré subjekty verejnej správy sú účastné procesu poskytnutia služby?

Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR, okresné úrady.

7.3.2 Vyplývajú z návrhu pre orgán verejnej správy pri vybavení požiadavky nové povinnosti alebo zanikajú už existujúce povinnosti?

Nové povinnosti (identifikujte)

Spravovanie informačného systému registra užívacích vzťahov, spracúvanie údajov nahratých v informačnom systéme registra užívacích vzťahov, ktoré majú prebiehať na okresných úradoch.

Zanikajúce povinnosti (identifikujte)

Prijatím zákona o registri užívacích vzťahov k pozemkom zanikne manuálny výpočet obvyklej výšky nájomného.

23

B. Osobitná časť

K čl. I

K § 1 a 2

Zriaďuje sa register. Primárnou úlohou registra je v oblasti priamych platieb preukázanie splnenia ustanovených podmienok, a to práva užívania k pôde. Výpis z registra bude slúžiť Pôdohospodárskej platobnej agentúre ako podklad pri administrovaní žiadostí o jednotnú platbu na plochu na výmeru žiadateľmi obhospodarovanej poľnohospodárskej pôdy, ktorá je vedená v LPIS, hoci samotný register vychádza z informácií o pozemkoch vedených v katastri nehnuteľností.

Zápisom údajov o užívaní do registra nedochádza k zmenám majetkových práv evidovaných v katastri nehnuteľností.

V ustanovení § 1 je uvedený rozsah predmetu úpravy. Návrh zákona upravuje zriadenie registra, údaje zapisované do registra, poskytovanie údajov z registra, konanie o zápise údajov do registra, zmene zapísaných údajov a výmaze zapísaných údajov z registra (ďalej len „zápis údajov do registra“), pôsobnosť orgánov štátnej správy a zodpovednosť osôb za porušenie povinností ustanovených týmto zákonom.

Vymedzuje sa účel zriadenia registra. Údaje o užívaní zapísané v registri slúžia ako podklad pre vyplácanie priamych podpôr v rozsahu preukázania práva úživania k pozemku. Na účely preukázania užívania k pozemku majú údaje zapísané v registri pred inými registrami, napr. zápis nájomného vzťahu v katastri nehnuteľností. Údaje o právach k nehnuteľnostiam, ktoré sú zapísané v registri nie je možné zamieňať s údajmi zapísanými v katastri. Zápis nájomného práva v katastri nehnuteľností sa realizuje formou informatívnej poznámky na liste vlastníctva a nepreukazuje skutočnosť, či nájomca je skutočne užívateľom dotknutého pozemku. V praxi sa väčšina nájomných zmlúv uzatvára k spoluvlastníckym podielom, pričom zo zápisu takéhoto nájomného práva nie je možné určiť, ktorú časť pozemku nájomca užíva. Z aplikačnej praxe vyplýva, že v katastri nehnuteľností väčšina nájomných vzťahov nie je zapísaná. Súčasný technický stav katastra nehnuteľností nepripúšťa pružné reagovanie na tak dynamickú oblasť právnych vzťahov, ako sú užívacie vzťahy k pozemkom. Z hľadiska vymedzenia účelu zákona by bolo neefektívne meniť štruktúru údajov katastra nehnuteľností kvôli relatívne obmedzenej skupine žiadateľov o priame podpory a z tohto dôvodu sa pristúpilo k zriadeniu registra.

Zriadením registra sa zvýši transparentnosť konaní o priamych platbách, nakoľko sa oddelí subjekt, ktorý rozhoduje o vyplácaní podpôr so subjektom, ktorý rozhodne o podklade pre ich vyplácanie.

Posledná veta § 1 ods. 2 ustanovuje údaje zapísané v registri ako zdroj, z ktorých bude vychádzať konanie o priamych podporách.

Ďalej § 1 obsahuje pozitívne vymedzenie predmetu úpravy návrhu zákona. V odseku 4 sú ustanovené pojmy užívateľa, žiadateľa a práva užívania k pozemku.

Do registra sa nezapisujú údaje o užívaní lesných pozemkov, ak tieto pozemky neslúžia poľnohospodárskej výrobe.

Údaje z registra budú verejne dostupné v rozsahu údajov o užívateľovi ku konkrétnemu pozemku, o užívacom práve užívateľa k tomuto pozemku a o obvyklej výške nájomného za užívanie poľnohospodárskej pôdy pri prevádzkovaní podniku (ďalej len „OVN“) v katastrálnom území, v ktorom sa pozemok nachádza. Údaj o dátume narodenia fyzickej osoby sa zverejňovať nebude. Súčasťou verejne dostupných údajov registra nebude konkrétna výška dohodnutého a zaplateného nájomného.

24

OVN v súčasnosti zverejňuje príslušný okresný úrad pre každé katastrálne územie z údajov, ktoré zistí z evidencie dohodnutého a zaplateného nájomného. Údaj o OVN sa do registra vkladá z dôvodu zabezpečenia prehľadnosti. Z aplikačnej praxe vyplynulo, že občania si nevedia tento údaj dohľadať.

Ustanovenie zároveň uvádza iný informačný systém verejnej správy, z ktorého sa bude register čerpať údaje a aktualizovať. Rozsah údajov čerpaných z informačného systému katastra nehnuteľností je názov okresu, názov katastrálneho územia, parcelné číslo pozemku podľa registra „C“ alebo registra „E“ katastra nehnuteľností, druh pozemku a výmera pozemku, ako aj katastrálna mapa.

K § 3

Upravuje sa rozsah údajov, ktoré obsahuje register a budú predmetom zápisu. Okrem údajov o užívateľovi pozemku, údajov o pozemku, ktorý užívateľ užíva, a údajov o užívacom práve k pozemku, bude register obsahovať aj údaj o obvyklej výške nájomného pre každé katastrálne územie. Zápis údajov o užívaní pozemku do registra nenahrádza zápis do iných registrov verejnej správy podľa osobitných predpisov, napr. zápis do evidencie lesných pozemkov.

Register sa skladá zo súboru popisných informácií a súboru grafických informácií.

Popisná časť bližšie špecifikuje v registri spracovávaný a zverejnený rozsah údajov, vrátane osobných údajov užívateľa.

Užívaný pozemok je v registri označený podľa náležitostí stanovených zákonom č. 162/1995 Z. z. Ak pozemok nie je užívaný v celosti, popisná časť uvádza aj údaj o užívanej výmere.

Ďalej popisná časť obsahuje údaj o užívacom práve k pozemku. Užívacie právo k pozemku predstavuje okruh užívacích titulov vyplývajúcich predovšetkým z Občianskeho zákonníka, ktorými sú vlastnícke právo užívateľa, nájomná zmluva, podnájomná zmluva, inominátna zmluva podľa § 51 Občianskeho zákonníka, užívacie právo oprávneného vyplývajúce z dohodnutého vecného bremena, ako aj užívacie právo vyplývajúce zo zmluvy o výpožičke.

Okrem Občianskeho zákonníka vyplýva významná časť užívacích práv z ustanovení ďalších zákonov, najmä zákona č. 504/2003 Z. z.

Predmetom užívacieho práva k pozemku je často aj osobitne vymedzená plocha pozemku, ktorá sa vymedzuje primárne na základe potrebnej výmery v teréne a pretína parcelné hranice, t. j. je samostatným predmetom užívania a je nezávislá od pozemkov evidovaných v katastri nehnuteľností. Užívanie podnájomného pozemku samo osebe predstavuje samostatnú „vrstvu“ užívania. Na zaznamenanie sa použije grafická časť registra. Plocha užívania pozemku uvedená v popisnej časti registra by sa mala zhodovať s plochou užívania obsiahnutou v grafickej časti registra. Na účely návrhu zákona sa za užívateľa považuje osoba, ktorá pozemok skutočne užíva.

Údaje o užívaných pozemkoch a mapové podklady pre grafickú časť sa preberajú z informačného systému geodézie, kartografie a katastra.

Ustanovenie zakladá vyvrátiteľnú domnienku hodnovernosti údajov zapísaných v registri.

Údaje zapísané v registri nie je potrebné preukazovať pred orgánmi verejnej moci, čo predstavuje významný príspevok v boji proti byrokracii.

25

Ustanovuje sa spôsob poskytovania údajov registra formou výpisu z registra. Výpis bude obsahovať údaje o užívateľovi, údaje o pozemku, ktorý užíva, právny titul užívania a výšku OVN.

K § 4

Preberá sa povinnosť viesť elektronickú evidenciu užívaných pozemkov a elektronickú evidenciu o dohodnutom a zaplatenom nájomnom zo zákona č. 504/2003 Z. z. do návrhu zákona. Podrobnosti evidencie upraví vykonávací právny predpis prijatý Ministerstvom pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovvenskej republiky (ďalej len „ministerstvo pôdohospodárstva“).

Stanovujú sa lehoty vedenia elektronickej evidencie údajov o dohodnutom a zaplatenom nájomnom a pre poskytnutie tejto evidencie registrujúcemu orgánu. Ustanovenie súvisí s funkcionalitou výpočtu obvyklej výšky nájomného a jej uvádzaním v registri.

K § 5 až 9

Upravujú sa všeobecné náležitosti konania o zápise údajov o užívaní pozemku do registra.

Zavádza sa užší rozsah vymedzenia účastníka konania s cieľom urýchliť konanie a zamedziť zbytočným prieťahom v konaní. Účastníkom konania je výlučne užívateľ pozemku, ktorý žiada o zápis údajov do registra, ak v zákone nie je uvedené inak.

Návrh na zápis údajov do registra, návrh na zápis zmeny údajov zapísaných v registri a návrh na výmaz údajov z registra (ďalej len „návrh na zápis“) sa podáva výlučne elektronicky, prostredníctvom elektronického formulára na to určenom prístupovom mieste registra.

Formulár bude obsahovať popisnú časť a grafickú časť.

Vzor popisnej časti elektronického formulára bude tvoriť prílohu vykonávacieho predpisu k zákonu.

V grafickej časti užívateľ na podklade vektorovej katastrálnej mapy a vektorovej mapy určeného operátu zakreslí určeným spôsobom užívanie pozemku.

Formulár umožňuje registru strojovo spracúvať ako aj vyhodnocovať údaje v ňom obsiahnuté, čím sa výrazne zrýchľuje postup registrujúceho orgánu a odstraňuje sa byrokracia spojená s činnosťou registra.

Registrujúci orgán je oprávnený vykonať výmaz alebo zmenu údajov zapísaných v registri aj na základe zistení vyplývajúcich z jeho vlastnej činnosti alebo na základe podnetu inej osoby, ktoré registrujúci orgán preveril.

Zavádza sa povinnosť užívateľa vykonať návrh na zápis v lehote 90 dní odo dňa vzniku užívacieho práva k pozemku, jeho zmeny alebo jeho zániku.

Stanovuje sa povinnosť autorizácie návrhu na zápis oprávnenou osobou, ktorou je advokát. Navrhovateľ vychádzal zo svojich poznatkov z praxe, kde prakticky väčšina stredných a veľkých farmárov využíva už dnes na vytvorenie a zabezpečenie aktuálnosti evidencie advokátov. Advokát na druhej strane je osobou znalou práva, vykonávajúca advokáciu slobodne a v súlade s profesnou etikou a na základe týchto skutočností je nepochybne v procese registrácie osobou, ktorej pozícia je nenahraditeľná.

Na návrh na zápis, ktorý nie je autorizovaný oprávnenou osobou, registrujúci orgán neprihliada. Oprávnená osoba pred autorizáciou návrhu na zápis preverí, či návrh na zápis je úplný a tiež posúdi, či obsahuje formálne náležitosti uvedené v § 6 ods. 3. Ide o významný prvok kontroly údajov o užívaní pozemku obsiahnutých v návrhu na zápis.

26

Oprávnená osoba návrh na zápis autorizuje. Za autorizáciu považuje predkladateľ postup podľa § 23 zákona č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov, z dôvodu zabezpečenia jednoduchšej a úspornejšej možnosti automatizovenej kontroly úplnosti návrhu na zápis. Prakticky tento postup bude realizovaný elektronickým podpisom oprávnenej osoby nad dátovým súbrom evidencie podľa zákona.

Zakladá sa zodpovednosť užívateľa za správnosť a úplnosť údajov obsiahnutých v návrhu na zápis, a to napriek povinnosti oprávnenej osoby preveriť pred autorizáciou návrh na zápis podľa § 6 ods. 2. Porušenie povinnosti uvádzať pravdivé údaje má za následok uloženie sankcie uvedenej v § 11 a 12.

Obsahom návrhu na zápis okrem označenia užívateľa a označenia užívaného pozemku podľa náležitostí zákona č. 162/1995 Z. z. je aj geometrické určenie a polohové určenie užívaného pozemku.

§ 6 ods. 6 ustanovuje, čo sa považuje za neúplný návrh na zápis. Neúplný návrh na zápis je potrebné odlišovať od situácie, keď sú v návrhu na zápis uvedené sporné údaje podľa § 9 ods. 1.

Registrujúci orgán vykoná zápis údajov do registra v lehote 90 dní odo dňa doručenia návrhu na zápis. Ak je návrh na zápis v časti dotknutý spornými údajmi alebo návrh na zápis je v časti neúplný, registrujúci orgán rozhodne v tej časti návrhu, ktorá je bez vád v lehote podľa predchádzajúcej vety.

O vykonaní zápisu registrujúci orgán informuje žiadateľa prostredníctvom registra.

V § 8 sa zavádza povinnosť vykonanať opravu na to určenom elektronickom formulári, ak návrh na zápis obsahuje nedostatky predpísaných náležitosti. Na opravu návrhu na zápis podľa § 8 je potrebný autorizačný úkon oprávnenej osoby.

§ 9 upravuje sporné údaje uvedené v návrhu na zápis. Účastníkmi konania sa v takom prípade stávajú všetky dotknuté subjekty, teda aj užívateľ, ak sa sporné údaje týkajú už zapísaných údajov v registri. Zavádza sa prednosť užívacieho práva k pozemku založeného rozhodnutím okresného úradu na základe § 12a, 12b a 12c zákona č. 504/2003 Z. z. V prípade nemožnosti aplikácie prednosti užívacieho práva na základe rozhodnutia okresného úradu, ak odstráneniu spornosti údajov v lehote 60 dní, registrujúci orgán rozhodne o zamietnutí návrhu na zápis a o zrušení registrácie užívania dotknutých pozemkov, ak sú údaje o užívaní pozemku zapísané v registri. Opravný prostriedok proti rozhodnutiu o zamietnutí návrhu na zápis je vylúčený z dôvodu, že okrem prípadov v ktorých užívacie právo k pozemku je zriadené rozhodnutím okresného úradu, z hľadiska kompetencií okresného úradu nie je možné preskúmavať platnosť jednotlivých užívacích titulov. Na druhej strane je objektívny fakt, že formálne došlo k naplneniu niektorého z dôvodov spornosti uvedeného v zákone. Vzhľadom na tieto skutočnosti predkladateľ pristúpil k vylúčeniu opravného prostriedku proti rozhodnutiu o zamietnutí návrhu na zápis v rozsahu údajov, pri ktorých nebola v určenej lehote odstránená spornosť, resp. k výmazu týchto údajov v prípade ak ide o užívateľa.

K § 10

Stanovujú sa základné náležitosti spracúvania osobných údajov v registri z pohľadu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/679 z 27. apríla 2016 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje smernica 95/46/ES (všeobecné nariadenie o ochrane údajov) v platnom znení (ďalej len „nariadenie (EÚ) 2016/679“), zákona č. 18/2018 Z. z. o ochrane osobných údajov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 18/2018 Z. z.“) a zákona č. 69/2018 Z. z. o kybernetickej bezpečnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

27

Účel spracovania osobných údajov je plnenie ustanovení návrhu zákona a zákona č. 280/2017 Z. z. o poskytovaní podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka a o zmene zákona č. 292/2014 Z. z. o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 280/2017 Z. z.“).

Za plnenie povinností prevádzkovateľa podľa nariadenia (EÚ) 2016/679 a zákona č. 18/2018 Z. z. zodpovedá ministerstvo pôdohospodárstva.

Zavádza sa doba spracovania osobných údajov.

K § 11 a 12

Zavádza sa skutková podstata priestupku a iného správneho deliktu spočívajúca v neuvedení pravdivých údajov v návrhu na zápis a v neposkytnutí evidencie o dohodnutom a zaplatenom nájomnom registrujúcemu orgánu v zákonom predpísanej lehote a forme.

K § 13

Predmetné ustanovenie vymedzuje vzťah medzi zákonom a všeobecným predpisom o správnom konaní, ktorým je správny poriadok..

K § 14

Upravuje sa splnomocňovacie ustanovenie, podľa ktorého ministerstvo pôdohospodárstva všeobecne záväzným právnym predpisom upraví štruktúru registra, vzory elektronických formulárov, spôsob vedenia a poskytovania evidencie, vzor výpisu z registra a o spôsob stanovenia obvyklej výšky nájomného.

Register bude obsahovať úložisko dokumentácie, zoznam registrujúcich orgánov, zoznam oprávnených osôb na vykonanie autorizácie, zoznam kódov užívacích titulov a modul vydávania výpisov z registra.

Podrobnosti o spôsobe vedenia a poskytovania evidencie upravené vo vykonávacom predpise budú obsahovať elektronický formát, v ktorom bude potrebné viesť evidenciu. Spôsob poskytovania evidencie bude zahŕňať praktický postup integrácie na rozhranie informačného systému registra a prenos údajov evidencie do registra.

Formulár bude obsahovať popisnú časť a grafickú časť. Popisná časť formuláru sa vedie podľa vzoru uvedeného v prílohe. V grafickej časti užívateľ na podklade vektorovej katastrálnej mapy a vektorovej mapy určeného operátu zakreslí určeným spôsobom užívanie pozemku.

Užívateľ bude poskytovať podľa § 4 ods. 2 zákona okresnému úradu sumárne údaje z evidencie nájomného za kalendárny rok v tabuľkovej forme elektronickej podobe za každé katastrálne územie na formulári uvedenom v prílohe vykonávacieho predpisu.

K § 15

Upravuje sa prechodné ustanovenie. Ustanovenie reaguje na presun povinnosti viesť elektronickú evidenciu zo zákona č. 504/2003 Z. z.

Ustanovenie § 15 reaguje na zmenu, ktorá nastane v zákone č. 504/2003 Z. z., t. j. evidencia vedená podľa zákona č. 504/2003 Z. z. bude považovaná za evidenciu podľa zákona. V roku 2028 sa bude informačný systém registra uvádzať do prevádzky. Cieľom prechodného ustanovenia je zabezpečiť plynulý proces vyplácania priamych podpôr v roku 2028 podľa súčasného právneho rámca. Výpis z registra bude slúžiť na preukázanie užívania k pozemku až pri vyplácaní podpôr v roku 2029. Z tohto dôvodu sa pristúpilo k odloženiu účinnosti aj § 28 a 29 zákona č. 280/2017 Z. z.

V odseku 2 sa stanovuje termín pre podanie prvých návrhov na zápis užívacích práv do registra, ako aj termín zápisu prvých užívacích práv registrujúcim orgánom. Účelom

28

ustanovenia je zabezpečiť rovnaké podmienky pre zápis užívacích práv do registra pre všetkých žiadateľov, ktorí žiadajú o tento zápis.

K čl. II

Navrhuje sa vypustiť povinnosť nájomcu viesť elektronickú evidenciu pozemkov, ktoré má prenajaté, a pozemkov, ktoré sám vlastní a obhospodaruje, podľa prenajímateľov a druhu pozemkov, ako aj povinnosť okresného úradu viesť evidenciu užívacích vzťahov.

K čl. III

Ustanovuje sa povinnosť žiadateľa o priame podpory byť zapísaný v registri ako užívateľ k pozemkom tvoriacim poľnohospodársku plochu, ktorú si žiadateľ o priame podpory nahlasuje v žiadosti o priame podpory, a to k 31. mája roku podania žiadosti do začatia vyplácania preddavkov. Týmto spôsobom sa bude deklarovať povinnosť žiadateľa o priame podpory mať pôdu, na ktorú sú vyplácané priame podpory k dispozícii zákonným spôsobom.

Zároveň sa ustanovuje povinnosť pre konajúci orgán zisťovať skutočnosti uvedené v žiadosti o priame podpory v registri.

K tej časti poľnohospodárskej plochy, ku ktorej pozemkom nebude v registri zapísaný užívateľ, Pôdohospodárska platobná agentúra ako konajúci orgán neurčí poľnohospodársku plochu a rozhodne o znížení priamych podpôr Strategického plánu spoločnej poľnohospodárskej politiky za nadohodnotenie plochy podľa § 10 nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 120/2023 Z. z., ktorým sa ustanovujú pravidlá predkladania žiadostí a znižovania priamych podpôr Strategického plánu spoločnej poľnohospodárskej politiky.

Zavádza sa prechodné obdobie na konania začaté pred účinnosťou návrhu zákona.

K čl. IV

Dátum nadobudnutia účinnosti sa navrhuje na 1. január 2028 z dôvodu technickej prípravy, implementácie a testovania registra, ako aj z dôvodu financovania registra, okrem čl. III, ktorý nadobudne účinnosť 1. apríla 2029. Úprava súvisí s prvým využitím výpisu z registra ako podkladu ku konaniu o vyplácaní priamych podpôr v roku 2029, z dôvodu, že v roku 2028 sa budú priame podpory vyplácať podľa právneho stavu spred účinnosti zákona.

V Bratislave dňa 20. augusta 2025

Robert Fico v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Richard Takáč v. r.

minister pôdohospodárstva a rozvoja vidieka

Slovenskej republiky