Dôvodová správaA. Všeobecná časť
Cieľom návrhu zákona, ktorým sa mení zákon č. 325/2022 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) je posun účinnosti ustanovení o zaručenej konverzii.
Zaručená konverzia predstavuje integrálnu súčasť výkonu elektronickej verejnej správy, keďže umožňuje plnohodnotné nahrádzanie listinných dokumentov ich elektronickými ekvivalentmi v právne záväznej forme. Zmeny, ktoré boli prijaté zákonom č. 325/2022 Z. z., zásadným spôsobom ovplyvňujú architektúru a prevádzku tejto služby, vrátane rozsahu zodpovednosti jej poskytovateľov a technických parametrov samotného procesu konverzie.
V dôsledku nedostatočného časového priestoru na prípravu a testovanie nových technických riešení a prevádzkových postupov hrozí, že služby zaručenej konverzie nebudú od dátumu nadobudnutia účinnosti týchto ustanovení plne funkčné, resp. nebude možné zabezpečiť ich poskytovanie v súlade s právnymi požiadavkami. Zároveň nie je možné garantovať ich spoľahlivosť a bezpečnosť v prevádzke, čo je obzvlášť kritické vzhľadom na povahu dokumentov, s ktorými sa v rámci konverzie pracuje.
V praxi by takýto stav mohol viesť k zdržaniam alebo znemožneniu doručovania a spracúvania právne významných úkonov medzi fyzickými alebo právnickými osobami a verejnou správou, čím by došlo k narušeniu právnej istoty a riadneho chodu rôznych konaní. Riziká sa týkajú najmä subjektov, ktoré sú na elektronickú komunikáciu odkázané zo zákona alebo z dôvodu profesijnej povinnosti, ako sú advokáti, daňoví poradcovia, exekútori alebo notári.
Z uvedených dôvodov je posun účinnosti predmetných ustanovení nevyhnutný na zabezpečenie technologickej pripravenosti a legislatívnej istoty, a zároveň predstavuje najprimeranejší nástroj na predchádzanie negatívnym dopadom na verejnú správu aj dotknuté subjekty.
Posunutím termínu účinnosti o 15 mesiacov sa podnikateľom a ostatným osobám oprávneným vykonávať zaručenú konverziu (prevažne advokátom), okrem notárov, ktorí podľa § 39 ods. 5 zákona č. 325/2022 Z. z. využívajú vlastný informačný systém Notárskej komory Slovenskej republiky, oddiali využívanie nového komplexného technického riešenia týkajúceho sa zaručenej konverzie, ktorého cieľom je okrem iného zjednodušiť vykonávanie zaručenej konverzie, avšak aktuálne využívaný systém naďalej funguje a podnikatelia ho môžu používať až do doby spustenia nového informačného systému Centrálnej evidencie záznamov o vykonanej zaručenej konverzii.
Návrh zákona nebude mať vplyv na rozpočet verejnej správy ani vplyv na limit verejných výdavkov, nebude mať vplyv na podnikateľské prostredie, sociálny vplyv, vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu, nebude mať vplyvy na životné prostredie, vplyvy na informatizáciu spoločnosti ani vplyvy na služby verejnej správy pre občana.