D ô v o d o v á s p r á v a
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 355/2007 o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov, predkladajú na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky poslanci Národnej rady Slovenskej republiky Peter Stachura a Marián Čaučík. Cieľom návrhu zákona je úprava definície zotavovacích podujatí, definícia iných podujatí a zmena definície odborne spôsobilej osoby, čo sa týka splnenia podmienok spôsobilosti výkonu zdravotníka na zotavovacom a inom podujatí.
Podľa aktuálne platného znenia zákona je zotavovacie podujatie (ZP) definované ako organizovaný pobyt najmenej piatich detí a mládeže do 18 rokov veku na čas dlhší ako štyri dni, ktorého účelom je rekreácia detí a mládeže, posilnenie ich zdravia a zvýšenie ich telesnej zdatnosti.
Zákon vo svojom súčasnom znení veľmi úzko špecifikuje čo je zotavovacie podujatie, nedostatočne zohľadňuje počet a vek účastníkov podujatia a za zotavovacie podujatie považuje aj krátkodobé aktivity. Zároveň nepočíta s iným typom podujatí pre deti a dorast, ktoré sú napríklad rodinného charakteru alebo s podujatiami, ktoré sú vyústením celoročnej mimoškolskej činnosti členov detských a mládežníckych organizácií. Takéto znenie zákona prináša aplikačné problémy a neprimeranú byrokratickú záťaž pre organizátorov podujatí. Z horeuvedených dôvodov sa niektoré podujatia organizovali na základe vydaného stanoviska hlavného hygienika z roku 2011 k vzdelávacím pobytovým podujatiam detských a mládežníckych organizácií, čo viedlo ku nerovnakému prístupu k zákonným podmienkam a právnej neistote. Odborné usmernenie hlavného hygienika SR z mája 2025 chcelo aplikačné nerovnosti zosúladiť, avšak jeho striktné dodržiavanie ohrozuje organizovanie viacerých podujatí, ktoré doteraz prebiehali na základe predošlého stanoviska.
Odborné usmernenie hlavného hygienika SR z mája tohto roka uvádza nasledovné: „v prípade posudzovania nevychádza orgán verejného zdravotníctva z názvu podujatia alebo zájazdu, ale zo skutočného charakteru pobytu, t. j. v prípade organizovania pobytov pre deti a mládež do 18 rokov veku nad štyri dni, počas ktorých je zabezpečené ubytovanie, stravovanie a ďalší organizovaný program pre účastníkov pobytu s účelom odpočinku detí, posilnenia zdravia a zvýšenia telesnej zdatnosti, ide o zotavovacie podujatie. Z hľadiska ochrany verejného zdravia je nevyhnutné, aby všetci organizátori zotavovacích podujatí v SR plnili rovnakým spôsobom všetky platné zákonné povinnosti pri organizovaní zotavovacích podujatí pre deti a mladistvých“.
Touto legislatívnou úpravou chceme predísť nezrovnalostiam a zároveň umožniť organizáciu zotavovacích a iných podujatí podľa v praxi postačujúcich pravidiel.
Novela zákona nanovo definuje zotavovacie podujatie (ZP) ako organizovaný pobyt najmenej tridsiatich detí a mládeže do 16 rokov veku na čas dlhší ako päť dní, ktorého účelom je rekreácia detí a mládeže, posilnenie ich zdravia a zvýšenie ich telesnej zdatnosti.
2
Reflektujeme tak na potrebu znížiť byrokratickú záťaž pre menšie a kratšie podujatia a rovnako aj pre podujatia, ktoré organizujú dospievajúce osoby s vyššou mierou osobnej zodpovednosti. Novelou zákona sa dopĺňa aj iný typ podujatí pre deti a dorast, ktorý je organizovaným pobytom s menším počtom detí do 16 rokov ako tridsať alebo na dobu kratšiu ako 5 dní, alebo ide o podujatie rodinného charakteru, respektíve o podujatie, ktoré je prirodzeným ukončením celoročnej mimoškolskej činnosti detských a mládežníckych organizácií a nemá charakter odpočinkových aktivít. Podrobnosti o požiadavkách na iný typ podujatí ustanoví podzákonný predpis. Rovnako sa v návrhu zákona rozširuje možnosť získania spôsobilosti výkonu zdravotníka v zotavovacom podujatí tak, aby okrem zdravotníckych pracovníkov (lekár, sestra, pôrodná asistentka, záchranár) bola za spôsobilú osobu považovaná aj fyzická osoba, ktorá absolvovala príslušný kurz prvej pomoci a rovnako aj študenti v odboroch všeobecné lekárstvo a zubné lekárstvo po absolvovaní troch rokov štúdia. Vzhľadom na náplň činností zdravotníka na zotavovacom podujatí pokladáme za vysoko neefektívne a nadbytočné vyžadovať trvalú fyzickú prítomnosť zdravotníckych pracovníkov s vysokoškolským vzdelaním. Odbornú spôsobilosť na výkony zdravotníka v zotavovacom podujatí môže nadobudnúť aj osoba, ktorá absolvuje základný kurz prvej pomoci.
Navrhovaná úprava ideovo vychádza z obdobnej platnej zákonnej úpravy v Českej republike a takisto aj z aplikačnej praxe, keďže do vydania Odborného usmernenia hlavného hygienika SR k zotavovacím podujatiam niektoré druhy podujatí pre deti a mládež nepostupovali podľa striktných pravidiel zotavovacích podujatí a napriek tomu nie sú známe žiadne problematické situácie.
Navrhovanou úpravou sa docieli zvýšenie právnej istoty pre organizátorov podujatí pre deti a dorast, predchádza sa rôznym výkladom zákona a zabezpečuje sa jednoznačnosť pri podmienkach zabezpečenia pobytov.
Návrh zákona nepredpokladá žiadny vplyv na rozpočet verejnej správy, životné prostredie a informatizáciu. Zákon predpokladá pozitívne sociálne vplyvy ako aj pozitívny vplyv na služby verejnej správy pre občana, podnikateľské prostredie a na manželstvo, rodičovstvo a rodinu.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.
3
B.Osobitná časťK Čl. I
Navrhuje sa úprava definície zotavovacieho podujatia, tak aby sa za také považovalo až od počtu 30 detí, len do 16 rokov, teda do veku dovŕšenia povinnej školskej dochádzky a na mierne dlhší čas, od päť dní a viac. Tieto zmeny boli konzultované so zástupcami najpočetnejších mládežníckych organizácia a organizátorov táborov.
Dopĺňa sa definícia odborne spôsobilej osoby na táboroch, v súlade s doterajšou zaužívanou praxou.
Zavádza sa definícia „iného podujatia“ dedukciou z definície zotavovacieho podujatia. Iné podujatie, ktoré je parametricky menšie, bude mať voľnejšie podmienky organizácie než zotavovacie podujatie. Podrobnosti ustanoví vykonávací predpis.
4
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTIprávneho predpisu s právom Európskej únie
1.Predkladatelia právneho predpisu: Peter Stachura, Marián Čaučík
2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov
3.Problematika návrhu právneho predpisu:
a)nie je upravená v práve Európskej únie
b)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
bezpredmetné
5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:
Stupeň zlučiteľnosti - úplný