DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu právneho predpisu

S PRÁVOM EURÓPSKEJ ÚNIE

1. Predkladatelia návrhu právneho predpisu: Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky

Michal BARTEK, Róbert PUCI, Igor ŠIMKO

2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č.

8/2009 Z. z. o cestnej premávke a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších

predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa vyhláška Ministerstva dopravy a výstavby Slovenskej

republiky č. 134/2018 Z. z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti o prevádzke vozidiel v cestnej

premávke v znení neskorších predpisov

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) Je upravená v práve Európskej únie:

Čiastočne.

Primárne právo: Článok 26 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEU) – Vnútorný trh,

Článok 91 ZFEU – Spoločná dopravná politika, Článok 114 ZFEU – Aproximácia právnych

predpisov.

Sekundárne právo:

- Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/858 z 30. mája 2018 o schvaľovaní

motorových vozidiel a ich prípojných vozidiel, ako aj systémov, komponentov a

samostatných technických jednotiek určených pre tieto vozidlá a o dohľade nad trhom s

nimi (tzv. Rámcové nariadenie o typovom schvaľovaní).

- Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/2144 zo 27. novembra 2019 o

požiadavkách na typové schvaľovanie motorových vozidiel a ich prípojných vozidiel a

systémov, komponentov a samostatných technických jednotiek určených pre tieto vozidlá,

pokiaľ ide o ich všeobecnú bezpečnosť a ochranu cestujúcich vo vozidle a nechránených

účastníkov cestnej premávky (tzv. Nariadenie o všeobecnej bezpečnosti vozidiel – GSR),

ktoré nahradilo okrem iného Nariadenie Komisie (ES) č. 661/2009.

- Relevantné predpisy Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov

(EHK OSN), ktoré sú záväzné pre EÚ na základe jej pristúpenia k Dohode EHK OSN z

roku 1958 (napr. EHK OSN č. 48 o montáži zariadení na osvetlenie a svetelnú

signalizáciu, EHK OSN č. 7 o predných a zadných svietidlách, brzdových svietidlách a

smerových svietidlách, EHK OSN č. 53 o montáži zariadení na osvetlenie a svetelnú

signalizáciu vozidiel kategórie L3, EHK OSN č. 148 o svetelných signalizačných

zariadeniach). Poznámka: V súčasnosti tieto predpisy EHK OSN explicitne neupravujú

predné brzdové svetlo zelenej farby. Zelená farba nie je v súčasnosti definovaná ako farba

pre svetelné signalizačné zariadenia (LSF) v štandardoch Medzinárodnej komisie pre

osvetlenie (CIE) ani v predpise EHK OSN č. 48. Súčasná definícia brzdových svetiel v

predpisoch EHK OSN sa vzťahuje na signalizáciu „ostatným účastníkom cestnej premávky

za vozidlom“.

Judikatúra Súdneho dvora Európskej únie: Nie sú známe konkrétne rozhodnutia priamo sa

týkajúce predných brzdových svetiel. Relevantná by však mohla byť judikatúra týkajúca sa

voľného pohybu tovaru (čl. 34-36 ZFEU) a technických prekážok obchodu v prípade, že by

národná úprava nebola v súlade s harmonizovanými pravidlami EÚ.

b) Nie je upravená v práve Európskej únie, pričom:

- Nie je obsiahnutá v acquis communautaire: Špecifická úprava predného brzdového

svetla zelenej farby ako voliteľného prvku zatiaľ nie je komplexne harmonizovaná na

úrovni EÚ. Existujúce harmonizované predpisy sa týkajú povinných a niektorých

voliteľných svetelných zariadení, ale neobsahujú ustanovenia o PBS navrhovanej farby a

funkcie.

- Úprava problematiky je vo výlučnej pôsobnosti Slovenskej republiky: V oblastiach,

ktoré nie sú plne harmonizované na úrovni EÚ, majú členské štáty možnosť prijímať

vlastné technické predpisy za predpokladu, že sú v súlade so všeobecnými zásadami práva

EÚ (najmä voľný pohyb tovaru) a že nepredstavujú neodôvodnenú prekážku obchodu.

Zavedenie dobrovoľného bezpečnostného prvku na národnej úrovni, ktorý zvyšuje

bezpečnosť cestnej premávky (cieľ podporovaný EÚ), môže spadať do tejto kategórie,

pokiaľ nie je v rozpore s existujúcimi harmonizovanými požiadavkami. Dokument

"Further perspectives on introducing a Front Brake Light and accompanying steps"

potvrdzuje, že národná legislatíva môže upravovať dodatočnú montáž (retrofitting) a že

ostatné krajiny by mali akceptovať riadne schválené vozidlá.

4. Charakteristika návrhu právneho predpisu z hľadiska jeho zlučiteľnosti s právom

Európskej únie:

Návrh zákona nie je aproximačným právnym predpisom v tom zmysle, že by priamo

preberal konkrétnu smernicu EÚ, ktorá by nebola dosiaľ transponovaná.

Cieľom návrhu zákona je zvýšenie bezpečnosti cestnej premávky na území Slovenskej

republiky, čo je v súlade so strategickými cieľmi Európskej únie v oblasti bezpečnosti

dopravy (napr. „Vízia Nula“ – zníženie počtu smrteľných nehôd na cestách).

Navrhovaná úprava umožňuje zavedenie dobrovoľného bezpečnostného prvku.

- Súlad s princípom voľného pohybu tovaru: Keďže ide o dobrovoľnú montáž, návrh

priamo neukladá nové technické požiadavky na vozidlá uvádzané na trh, ktoré by mohli

predstavovať prekážku voľnému pohybu tovaru. Vozidlá bez PBS budú môcť byť naďalej

bez obmedzení prevádzkované a uvádzané na trh. Vozidlá vybavené PBS podľa

navrhovaných špecifikácií budú môcť byť prevádzkované na území SR.

- Technická harmonizácia: Návrh sa dotýka oblasti technických požiadaviek na vozidlá,

ktorá je do značnej miery harmonizovaná na úrovni EÚ prostredníctvom nariadení o

typovom schvaľovaní a odkazov na predpisy EHK OSN. Súčasné harmonizované predpisy

neupravujú predné brzdové svetlo zelenej farby. Návrh zákona preto predstavuje národnú

iniciatívu.

- Argumentácia pre súlad: Navrhovaný prvok je dobrovoľný. Technické špecifikácie

(najmä farba a funkcia) sú navrhnuté tak, aby sa minimalizovalo riziko zámeny s

existujúcimi povinnými alebo povolenými svetelnými zariadeniami. Zelená farba pre

predné brzdové svetlo je odlišná od farieb používaných pre iné signalizačné funkcie na

prednej časti vozidla (biela, žltá). Dokument "Further perspectives..." zdôrazňuje, že zelená

farba zatiaľ nie je definovaná ako farba pre svetelné signalizačné zariadenia (LSF) v

medzinárodných štandardoch CIE ani v predpise EHK OSN č. 48, a preto by si jej

oficiálne zavedenie na medzinárodnej úrovni vyžadovalo doplnenie týchto štandardov.

Súčasný návrh zákona rieši túto otázku na národnej úrovni pre dobrovoľné použitie.

Požiadavka na homologizáciu (podľa existujúcich predpisov EHK OSN, ak budú

doplnené, alebo podľa vnútroštátnych požiadaviek zabezpečujúcich ekvivalentnú úroveň

bezpečnosti) má za cieľ zabezpečiť kvalitu a bezpečnosť zariadení. Navrhovaná slovenská

legislatíva definuje PBS ako samostatné svetelné zariadenie, čím obchádza potrebu

okamžitej zmeny medzinárodnej definície existujúcich (zadných) brzdových svetiel, ktorá

sa vzťahuje na signalizáciu smerom dozadu.

- Potenciálne otázky: Ak by EÚ v budúcnosti prijala harmonizované pravidlá pre PBS,

ktoré by boli odlišné od slovenskej úpravy, bola by potrebná adaptácia. Slovenská

republika však môže prostredníctvom tejto národnej iniciatívy prispieť k diskusii a

formovaniu budúcich medzinárodných štandardov.

- Notifikačná povinnosť: Podľa Smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/1535,

ktorou sa stanovuje postup pri poskytovaní informácií v oblasti technických predpisov a

pravidiel vzťahujúcich sa na služby informačnej spoločnosti, by mohla vzniknúť povinnosť

notifikovať Európskej komisii návrh technického predpisu (vykonávacia vyhláška k

zákonu). Cieľom je umožniť ostatným členským štátom a Komisii vyjadriť sa k návrhu a

predísť vzniku nových technických prekážok obchodu.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:

S prihliadnutím na dobrovoľnosť navrhovaného prvku, jeho cieľ zvýšiť bezpečnosť cestnej

premávky (ktorý je v súlade s cieľmi EÚ), a za predpokladu splnenia prípadnej notifikačnej

povinnosti podľa smernice (EÚ) 2015/1535, sa navrhovaný právny predpis považuje za

zlučiteľný s právom Európskej únie.

Návrh priamo neodporuje existujúcim harmonizovaným predpisom EÚ, keďže tie špecificky

neupravujú ani nezakazujú predné brzdové svetlo zelenej farby ako dobrovoľný prvok na

národnej úrovni za predpokladu, že neohrozuje funkciu povinných svetelných zariadení a

bezpečnosť premávky.

Vyhlásenie predkladateľov:

Predkladatelia vyhlasujú, že návrh zákona je zlučiteľný s právom Európskej únie.