Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky
Postup vybraných okresných úradov pri vkladových konaniach
Katastrálne odbory okresných úradov plnia rôzne úlohy v katastrálnom konaní, najmä rozhodujú o zápisoch
vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam do katastra nehnuteľností, spravujú a aktualizujú katastrálny operát,
vydávajú verejné listiny, ktoré potvrdzujú práva a povinnosti k nehnuteľnostiam, a vykonávajú aj ďalšie činnosti
uvedené v katastrálnom zákone. Vkladové konanie predstavuje právny úkon, na základe ktorého vzniká, mení sa
alebo zaniká právo k nehnuteľnosti (kúpna zmluva, darovacia zmluva, zmluva o zriadení záložného práva
či vecného bremena).
Kontrola bola realizovaná podľa zákona o NKÚ SR a štandardov, ktoré vychádzajú zo základných princípov kontroly
v rámci medzinárodných štandardov najvyšších kontrolných inštitúcií (ISSAI), najmä preskúmanie dokladov,
analytické metódy a rozhovory. Kontrola bola vykonaná na MV SR a v 15 okresných úradoch, z toho vo ôsmich
prípadoch boli kontrolované subjekty – okresné úrady v sídle kraja. Kontrolovaným obdobím boli roky 2021 – 2023,
v prípade potreby aj súvisiace obdobia. Do výkonu kontroly bolo zapojených spolu 31 kontrolórov, z toho 3 kontrolóri
experti, 3 kontrolóri špecialisti, 13 kontrolórov seniorov, 9 samostatných kontrolórov a 3 kontrolóri juniori.
Vkladové konanie je služba okresných úradov, ktorá je k dispozícii pre fyzické i právnické osoby; je nimi pomerne
často využívaná. Táto služba je dôležitá pre právnu ochranu majetkových práv a zabezpečenie právnej istoty
pri nakladaní s nehnuteľnosťami. Nedodržanie lehôt vo vkladovom konaní má za následok ohrozenie poskytovania
služieb katastrálnych odborov okresných úradov, občanom, ale aj právnickým osobám.
NKÚ SR zaradením kontrolnej akcie do plánu kontrolnej činnosti na rok 2024 chcel získať uistenie, či okresné úrady
pri vkladoch do katastra nehnuteľností postupujú podľa platnej legislatívy a dodržiavajú zákonom stanovené lehoty
na vydávanie rozhodnutí o povolení vkladu.
Katastrálne odbory okresných úradov vo významnej miere nerozhodovali o návrhoch na vklad v zákonom
stanovených lehotách. Najväčší podiel vkladových konaní rozhodnutých po určenej lehote bol v roku 2022, kedy
bolo vybavených po lehote takmer 30 % vkladových konaní z celkového počtu doručených návrhov na vklad.
Návrh na vklad, podaný elektronicky, znamenal pre zamestnancov katastrálnych odborov okresných úradov,
zvýšenie prácnosti jeho vybavenia, najmä z dôvodu používania viacerých aplikácií, ktoré neboli vzájomne
prepojené a z dôvodu nedostatočného hardvéru. Podiel elektronických podaní návrhov na vklad na celkovom počte
doručených návrhoch na vklad mal v kontrolovanom období mierne stúpajúci trend (16 % podiel v roku 2021
a 23 % podiel v roku 2023). Vybavenie elektronického podania si vyžadovalo viac času a bolo finančne nákladnejšie
ako vybavenie návrhu na vklad, ktorý bol podaný v papierovej podobe.
Informačný systém a aplikácie používané zamestnancami katastrálnych odborov okresných úradov, pri vkladových
konaniach, boli zastarané z dôvodu, že projekt elektronických služieb katastra nehnuteľností bol v roku 2021
prevzatý bez dokončenia všetkých jeho častí. NKÚ SR na riziká komplikovaného informačného systému, ktoré sa
pri projekte elektronických služieb katastra nehnuteľnosti aj naplnili, upozornil už pri kontrole v roku 2019.
Katastrálne odbory okresných úradov nedokázali obsadiť pracovnú pozíciu vkladár (zamestnanec, ktorý vybavuje
vklady) z dôvodu nízkeho finančného ohodnotenia a vysokých odborných požiadaviek na uvedenú pozíciu.
Správne poplatky za nedodržanie lehôt pri vkladových konaniach bez zavinenia poplatníka boli vrátené
len na základe žiadosti účastníka konania, aj keď podľa zákona o správnych poplatkov mali byť vrátené
automaticky.
1
