Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky
Podľa Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 na zabezpečenie súladu so stratégiou
miestneho rozvoja vedeného komunitou, MAS pri výbere operácií mala postupovať tak, že sa tieto operácie mali
zoradiť podľa ich prispievania k plneniu cieľov a zámerov ich stratégie. To sa však nedialo, keďže MAS čelili
nízkemu záujmu žiadateľov, kedy im na základe vyhlásených výziev nebola predložená žiadna žiadosť aj 24
hodnotiacich kôl, čo predstavovalo čakanie vyše dvoch rokov. V roku 2015, teda v čase vypracovania stratégií bola
situácia úplne odlišná než v čase, kedy MAS reálne vyhlasovali výzvy, čo bolo až po štyroch rokoch. Územie a jeho
potreby sa vyvíjajú, no MAS nebolo umožnené meniť svoje stratégie výraznejším spôsobom tak, aby boli alikvotne
upravené aj merateľné ukazovatele. Aj z uvedeného dôvodu mali MAS problémy s napĺňaním merateľných
ukazovateľov, ku ktorým sa zaviazali v zmluve o poskytnutí NFP. Integrovaný regionálny operačný program 2014
až 2020 bol ukončený k 31. 12. 2023 a 14 zo 16 MAS, ktoré tvorili vzorku NKÚ SR, nenaplnilo všetky merateľné
ukazovatele a riadiaci orgán si mohol uplatniť sankciu vyplývajúcu zo zmluvy o poskytnutí NFP z dôvodu
podstatného porušenia zmluvných podmienok.
V tejto súvislosti sa MIRRI SR vyjadrilo, že vzhľadom na situáciu, za akej boli predmetné projekty implementované,
nebudú MAS, ktoré nenaplnili plánované hodnoty merateľných ukazovateľov, sankcionované. Uvedené
konštatovanie sa vzťahuje na všetky MAS, nielen na preverovanú vzorku.
V súvislosti s procesmi v oblasti monitorovania sa sledovaním merateľných ukazovateľov na úrovni projektov
v Programe rozvoja vidieka SR hodnotil pokrok jednotlivých projektov u prijímateľov, avšak nedochádzalo
k systematickému hodnoteniu celkového prínosu týchto projektov pre implementáciu stratégie MAS. V rámci
uzatváraných zmlúv o NFP neboli stanovené merateľné ukazovatele, ktoré by preukazovali prínos pre región
v rámci implementácie stratégie miestneho rozvoja vedeného komunitou pre Program rozvoja vidieka SR tak, ako
to bolo v rámci Integrovaného regionálneho operačného programu.
Opodstatnenosť duplicitných kontrol
Výsledky kontrol NKÚ SR preukázali chybovosť s nízkou závažnosťou aj na strane MAS. Zistené boli nedostatky
v protokoloch o výbere žiadostí o príspevok, pochybenia pri zadávaní údajov do ITMS2014+, nevykonávanie
sebahodnotenia implementácií stratégie či záverečného hodnotenia. Ďalej MAS nevyhodnocovali vlastné
ukazovatele uvedené v stratégii a nedodržiavali stanovené lehoty. V nadväznosti na stratégie bolo taktiež zistené,
že MAS nepredkladali správy z vyhodnotenia indikátorov uvedených v stratégii Monitorovaciemu výboru MAS, ako
aj skutočnosť, že výkonný orgán MAS neschvaľoval správy o implementácii stratégie. Na základe uvedeného NKÚ
SR považuje výkon duplicitných kontrol riadiaceho orgánu a PPA v mnohých prípadoch za opodstatnený. V prípade
PPA to bola duplicita kontroly iba po uzavretie zmluvy s prijímateľom, keďže následne MAS bola vynechaná
z procesov implementácie projektu. Iba 13 MAS v rámci Integrovaného regionálneho operačného programu bolo
oprávnených samostatne uzatvárať zmluvy s užívateľmi v rámci aktivity A1 (podpora podnikania a inovácií). Pričom
uvedený postup samostatného konania v rámci všetkých aktivít nebol upravený Systémom riadenia miestneho
rozvoja vedeného komunitou.
Nedodržiavanie lehôt a nezverejňovanie dokumentácie
Veľkým problémom pre MAS boli dlhé lehoty na kontrolu verejného obstarávania zo strany PPA. Interným
usmernením bola PPA stanovená lehota na výkon kontroly na maximálne 30 pracovných dní od zaslania
oznámenia o začatí kontroly verejného obstarávania prijímateľovi. Avšak podklady k verejnému obstarávaniu čakali
na kontrolu v niektorých prípadoch aj tri roky, kým PPA zaslala oznámenie, že začala kontrolu. Najdlhší proces
kontroly verejného obstarávania od ukončenia procesov MAS na PPA bol identifikovaný v dĺžke trvania 777
pracovných dní. Uvedené spôsobovalo neistotu na strane MAS aj prijímateľa/žiadateľa, keďže z dôvodu zdĺhavej
kontroly, ktorá trvala aj niekoľko rokov, sa menili ceny, za ktoré boli vysúťažené tovary, služby alebo stavebné
práce. Tri roky boli MAS obmedzené v konaní, keďže nemohli realizovať projekty, resp. na vlastnú zodpovednosť.
Pokiaľ by PPA identifikovala neoprávnené výdavky alebo závažné zistenia vo verejnom obstarávaní a nepripustila
by výdavky do financovania, prijímateľ by nedostal refundované finančné prostriedky v plnej výške alebo jej časti.
Pritom v zmluve o NFP bolo určené, že projekt má byť zrealizovaný do 18 mesiacov od podpisu zmluvy.
7
