Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky
Kontrolovali sme
Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR (MIRRI SR)
MIRRI SR je ústredným orgánom štátnej správy pre riadenie, koordináciu a dohľad nad využívaním finančných
prostriedkov z fondov EÚ, oblasť investícií a strategického projektového riadenia, regionálny rozvoj.
Ministerstvo životného prostredia SR (MŽP SR)
MŽP je ústredným orgánom štátnej správy pre tvorbu a ochranu životného prostredia, prírody a krajiny, vodného
hospodárstva, ochrany pred povodňami, ochrany ovzdušia, ozónovej vrstvy a klimatického systému Zeme.
Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky (MZ SR)
MZ SR je ústredným orgánom štátnej správy pre zdravotnú starostlivosť, ochranu zdravia, verejné zdravotné
poistenie, cenovú politiku v oblasti cien výrobkov, služieb a výkonov v zdravotníctve.
Všeobecná zdravotná poisťovňa, a. s. (VšZP, a. s.)
VšZP, a. s. najväčšia a najdlhšie pôsobiaca zdravotná poisťovňa na Slovensku, ktorej predmetom činnosti je
vykonávanie verejného zdravotného poistenia. Jediným akcionárom tejto spoločnosti je Slovenská republika, v
ktorej mene koná ministerstvo zdravotníctva. VšZP, a. s., je subjektom verejnej správy.
Ako sme postupovali
Kontrola bola realizovaná v súlade so zákonom o Najvyššom kontrolnom úrade Slovenskej republiky (ďalej len
„NKÚ SR“) a štandardmi, ktoré vychádzajú zo základných princípov kontroly v rámci medzinárodných štandardov
najvyšších kontrolných inštitúcií (ISSAI). Výber vzorky bol realizovaný na základe kombinácie štatistickej
a neštatistickej metódy výberu vzorky a na základe odborného úsudku kontrolórov po zvážení rizikovosti
a hodnoty jednotlivých položiek. Kontrolovaným obdobím boli roky 2021 až 2023.
Prečo sme kontrolovali
Súčasne nastavený systém v oblasti dohôd o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru vytvára priestor
na jeho zneužívanie na práce, na ktoré majú subjekty štátnej správy svojich zamestnancov na trvalý pracovný
pomer, a tiež na činnosti a výsledky práce, ktorých využiteľnosť je prakticky žiadna. Týka sa to najmä
vypracovania rôznych analýz, štúdií a prieskumov s nulovou pridanou hodnotou a bez reálneho využitia v praxi.
Nezverejňovaním dohôd o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru v Centrálnom registri zmlúv možno
tiež zakrývať dodávky prác a služieb, ktoré by inak museli byť obstarávané transparentne a hospodárne.
Čo sme zistili
Proces zamestnávania a odmeňovania dohodárov nemá nastavené jasné pravidlá. V rámci preverenej vzorky
dohôd vykonávaných mimo pracovného pomeru nebolo možné nájsť ani jednu dohodu, ktorá by bola spracovaná
plne v súlade s legislatívou. Z dokumentácie predloženej NKÚ SR vyplýva, že proces uzatvárania dohôd
vykazoval vážne nedostatky.
MIRRI SR, MZ SR a MŽP SR:
neposudzovali podmienky výnimočnosti pri prácach vykonávaných na dohodu, nepostupovali tak v súlade so
Zákonníkom práce, keďže uzatvárali zmluvy o dohodách vykonaných mimo pracovného pomeru aj
v prípadoch, keď predmet činnosti nemal charakter výnimočnosti.
nevedeli preukázať ako využívali výstupy z plnenia pracovných úloh vykonávaných na dohodu. Nedokázali
predložiť výstupy a ani iné dokumenty alebo vysvetlenia, ktoré by potvrdzovali splnenie vykonanej práce na
základe dohôd o vykonaní práce. Neviedli o výstupoch žiadne písomné záznamy a neevidovali ich existenciu.
Na základe uvedeného je zrejmé, že ich nemohli účinne ani účelne využívať pre potreby jednotlivých úradov.
V týchto prípadoch došlo k neefektívnemu a nehospodárnemu využívaniu finančných prostriedkov.
vedome obchádzali Zákonník práce. V prípade niektorých zamestnancov najskôr uzavreli DOVP, v rámci
ktorej zamestnanec odpracoval 350 hodín. Po vyčerpaní limitu, následne so zamestnancami uzatvorili DOPČ
s identickým predmetom dohodnutých pracovných úloh a pracovných činností, čím obišli Zákonník práce,
ktorý umožňuje prácu na dohodu o vykonaní práce s rozsahom max. 350 hodín ročne.
1
