1
NÁRODNÁ RADA SLOVENSKEJ REPUBLIKYIX. volebné obdobie
NÁVRH VLÁDY
na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 579/2004 Z. z. o záchrannej zdravotnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony
Vláda Slovenskej republiky predkladá návrh na skrátené legislatívne konanie o vládnom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 579/2004 Z. z. o záchrannej zdravotnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „vládny návrh zákona“).
Jedným z kľúčových cieľov navrhovanej legislatívy je reagovať na potrebu komplexného prehodnotenia a reorganizácie siete záchrannej zdravotnej služby v Slovenskej republike. Tento návrh legislatívnych zmien je nevyhnutný v súvislosti s plánovaným vyhlásením výberových konaní o vydanie povolení na prevádzkovanie ambulancií záchrannej zdravotnej služby, ktoré sa musia uskutočniť v prvej polovici roka 2025. Ak by táto legislatíva nebola schválená najneskôr do 15. apríla 2025, hrozilo by významné oneskorenie týchto výberových konaní, čo by mohlo mať za následok narušenie dostupnosti a efektivity poskytovania záchrannej zdravotnej služby v celom štáte.
Tento stav by mohol spôsobiť vážne ohrozenie života a zdravia obyvateľstva, keďže v prípade nedostatočného pokrytia siete ambulancií záchrannej zdravotnej služby by nebolo možné zabezpečiť rýchlu a kvalitnú zdravotnú pomoc v prípade núdze.
Navrhovaná úprava legislatívy tiež nadväzuje na záväzky Slovenskej republiky v rámci Plánu obnovy a odolnosti, konkrétne na opatrenia zamerané na modernizáciu a posilnenie systému urgentnej zdravotnej starostlivosti a záchrannej zdravotnej služby. Plán obnovy a odolnosti predpokladá reformy, ktoré zabezpečia zlepšenie infraštruktúry a kvality služieb v oblasti záchrannej zdravotnej starostlivosti. Implementácia týchto reforiem je nevyhnutná pre efektívne čerpanie prostriedkov z Plánu obnovy a odolnosti, a preto je potrebné prijať potrebné legislatívne zmeny čo najskôr.
Súčasťou navrhovanej legislatívy je aj zavedenie nových typov ambulancií záchrannej zdravotnej služby, ktoré reflektujú meniace sa potreby zdravotnej starostlivosti v súlade s modernými trendmi a požiadavkami na špecializovanú starostlivosť. Ustanovenia týkajúce sa nových typov ambulancií sú kľúčové pre zvýšenie efektivity a účinnosti poskytovania
2
záchrannej zdravotnej služby. Ak by tieto zmeny neboli prijaté včas, došlo by k oneskoreniu ich implementácie a nedostatočnému zabezpečeniu primeranej zdravotnej starostlivosti pre občanov. Na tomto mieste je potrebné poukázať najmä na skutočnosť, že systém záchrannej zdravotnej služby na Slovensku je tvorený funkčne vzájomne prepojenými súčasťami, ktorými sú operačné stredisko záchrannej zdravotnej služby, poskytovatelia záchrannej zdravotnej služby a urgentné príjmy nemocníc. Jednotlivé súčasti systému záchrannej zdravotnej služby na Slovensku tvoria nedeliteľnú reťaz zabezpečenia efektívnej a dostupnej neodkladnej zdravotnej starostlivosti.
Vzhľadom na povinnosť štátu zabezpečiť plynulú prevádzku záchrannej zdravotnej služby prostredníctvom zákonných úprav týkajúcich sa výberových konaní o vydanie povolení na prevádzkovanie ambulancií záchrannej zdravotnej služby, je kľúčové, aby bol proces legislatívnych zmien dokončený v prvej polovici roka 2025. Neprijatie zákona v lehote by malo za následok neuskutočnenie alebo významné oneskorenie týchto výberových konaní, čo by mohlo viesť k neobsadeniu niektorých ambulancií záchrannej zdravotnej služby na území Slovenskej republiky, čo by mohlo ohroziť dostupnosť urgentnej zdravotnej starostlivosti.
Súčasťou navrhovanej úpravy sú aj ustanovenia nadväzujúce na úspešné absolvovanie výberového konania o vydanie povolenia na prevádzkovanie ambulancie záchrannej zdravotnej služby, nové povinnosti poskytovateľov, ktorým bude vydané povolenie na prevádzkovanie nových typov ambulancii záchrannej zdravotnej služby a ustanovenia precizujúce proces hodnotenia činností poskytovateľov, ktorým budú vydané povolenia na prevádzkovanie ambulancií záchrannej zdravotnej služby na základe výberových konaní, ktoré Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky vyhlási v priebehu roka 2025. Z dôvodu vzájomnej vnútornej previazanosti dotknutých ustanovení a s poukazom na potrebu zabezpečiť právnu istotu a predvídateľnosť vo vzťahu k subjektom, ktoré sa prihlásia do výberových konaní o vydanie povolenia na prevádzkovanie ambulancií záchrannej zdravotnej služby, ktoré Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky vyhlási v priebehu roku 2025, najmä s poukazom na nové povinnosti poskytovateľov záchrannej zdravotnej služby, je potrebné predmetnú právnu úpravu predložiť komplexne v rámci jedného materiálu.
Oneskorenie schválenia tejto legislatívy by malo závažné následky pre verejný záujem, keďže by mohlo priamo ohroziť životy a zdravie obyvateľov Slovenskej republiky. Nedostatočná dostupnosť záchrannej zdravotnej služby by znamenala, že mnohí pacienti by sa v čase núdze nemuseli dostať k potrebnej urgentnej starostlivosti. Okrem toho by mohlo dôjsť k významným hospodárskym škodám, a to nielen z pohľadu strát na životoch a zhoršeného zdravotného stavu populácie, ale aj z pohľadu nevyužitia prostriedkov z Plánu obnovy a odolnosti.
Na základe vyššie uvedených skutočností je evidentné, že prijatie navrhovaných zmien v zákone č. 579/2004 Z. z. o záchrannej zdravotnej službe, ako aj v zákone č. 578/2004 Z. z., je neodkladné a nevyhnutné na zabezpečenie kontinuity a efektívnosti záchrannej zdravotnej
3
služby v Slovenskej republike. Vzhľadom na plánované vyhlásenie výberových konaní o vydanie povolení na prevádzkovanie ambulancií záchrannej zdravotnej služby začiatkom roka 2025 je potrebné schváliť túto legislatívu najneskôr do 15. apríla 2025. Vyššie uvedené determinuje opodstatnenosť potreby aplikácie § 89 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, a teda potreby navrhnúť Národnej rade Slovenskej republiky, aby sa vzhľadom na skutočnosť, že môže dôjsť nielen k ohrozeniu základných ľudských práv a slobôd, ale aj k potenciálnym značným hospodárskym škodám štátu, uzniesla na skrátenom legislatívnom konaní o tomto vládnom návrhu zákona.
V Bratislave dňa 12. marca 2025
Robert Fico
predseda vlády
Slovenskej republiky
Kamil Šaško
minister zdravotníctva
Slovenskej republiky