D Ô V O D O V Á S P R Á V A
A.Všeobecná časť
Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 338/2000 Z. z. o vnútrozemskej plavbe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „návrh zákona“) sa predkladá na základe úlohy z Programového vyhlásenia vlády SR na roky 2023 – 2027.
Zákon č. 338/2000 Z. z. o vnútrozemskej plavbe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov upravuje podmienky vykonávania vnútrozemskej plavby, práva a povinnosti právnických osôb a fyzických osôb zúčastnených na vnútrozemskej plavbe, podmienky podnikania vo vodnej doprave, podmienky regulácie trhu vo vodnej doprave, pôsobnosť orgánov štátnej správy a štátneho odborného dozoru na úseku vnútrozemskej plavby, klasifikáciu a technickú spôsobilosť plavidiel, práva a povinnosti členov posádky plavidla, odborné vyšetrovanie plavebných nehôd a sankcie za porušenie povinností ustanovených týmto zákonom.
Návrhom zákona sa odstraňujú nedostatky vyplývajúce z aplikačnej praxe a zo zmien vzniknutých revidovaním Európskych pravidiel pre plavbu na vnútrozemských vodných cestách (CEVNI), čím sa zároveň plní jedna z úloh Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky SR na roky 2023 – 2027 v časti Vnútrozemská plavba.
Návrhom zákona sa na základe aplikačnej praxe precizuje úprava štátneho odborného dozoru vykonávaného Dopravným úradom nad plavidlami, vodnými cestami a prístavmi tak, aby bola dôslednejšie zabezpečená bezpečná plavebná prevádzka pre jej všetkých účastníkov. S tým súvisí aj zvýšenie pokút za priestupky a správne delikty tak, aby mali represívny účinok a zároveň aj preventívny účinok. Taktiež sa vyžaduje aj zmena správnych poplatkov v riešenej oblasti s prihliadnutím na administratívnu náročnosť jednotlivých úkonov.
Ďalším cieľom návrhu zákona je úprava ustanovení v oblasti prevádzky verejných prístavov na zabezpečenie efektívnejšieho vymáhania dodržiavania prevádzkového poriadku verejných prístavov.
Návrh zákona predpokladá pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy zavedením dvoch nových správnych poplatkov a tiež zvýšením pokút za priestupky a správne delikty. Návrh zákona nepredpokladá žiadne vplyvy na limit verejných výdavkov.
Návrh zákona predpokladá na podnikateľské prostredie pozitívne vplyvy znížením administratívnej záťaže podnikateľov a zrušením ciachovania plavidiel, ktoré nie určené na prepravu nákladu. Mierne zvýšenie negatívnych vplyvov na podnikateľské prostredie bude spôsobené zavedením nových správnych poplatkov.
Vplyvy služby verejnej správy pre občana budú na jednej strane pozitívne z dôvodu zníženia administratívnej záťaže občana a aj verejnej správy a na druhej strane budú aj negatívne z dôvodu zavedenia nových správnych poplatkov a tým spojenej administratívnej záťaže na strane občana aj na strane verejnej správy.
Návrh zákona nepredpokladá žiadne sociálne vplyvy, vplyvy na životné prostredie, vplyvy na informatizáciu spoločnosti a ani vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu.
Návrh zákona je v súlade s ústavou, s ústavnými zákonmi a nálezmi ústavného súdu, s inými zákonmi, s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná a s právom Európskej únie.
Návrh zákona nie je predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania.
Doložka vybraných vplyvov
1.Základné údaje
Názov materiálu
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 338/2000 Z. z. o vnútrozemskej plavbe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „návrh zákona“).
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky
Materiál nelegislatívnej povahy
Materiál legislatívnej povahy
Charakter predkladaného materiálu
Transpozícia/ implementácia práva EÚ
V prípade transpozície/implementácie uveďte zoznam transponovaných/implementovaných predpisov:
Delegovaná smernica Komisie (EÚ) 2022/2407 z 20. septembra 2022, ktorou sa menia prílohy k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2008/68/ES, aby sa zohľadnil vedecký a technický pokrok (Ú. v. L 317, 9. 12. 2022).
Delegovaná smernica Komisie (EÚ) 2025/149 z 15. novembra 2024, ktorou sa menia prílohy k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2008/68/ES, aby sa zohľadnil vedecký a technický pokrok (Ú. v. L, 2025/149, 24.1.2025).
Termín začiatku a ukončenia PPK
január 2025
Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie
február 2025
Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**
Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*
marec 2025
2.Definovanie problému
Uveďte základné problémy, ktoré dôvodom vypracovania predkladaného materiálu (dôvody majú presne poukázať na problém, ktorý existuje a je nutné ho predloženým materiálom riešiť).
Návrhom zákona sa plní úloha z Programového vyhlásenia vlády SR na roky 2023 2027, ktorá znie: Vláda zabezpečí zlepšenie legislatívy v oblasti vnútrozemskej plavby s prihliadnutím na poznatky vyplývajúce z aplikačnej praxe a zo zmien vzniknutých revidovaním Európskych pravidiel pre plavbu na vnútrozemských vodných cestách.“.
Návrhom zákona sa odstraňujú nedostatky vyplývajúce z aplikačnej praxe v oblasti štátneho odborného dozoru vykonávaného Dopravným úradom nad plavidlami, vodnými cestami a prístavmi z dôvodu dôslednejšieho zabezpečenia bezpečnej plavebnej prevádzky a zo zmien vzniknutých 6. revidovaním Európskych pravidiel pre plavbu na vnútrozemských vodných cestách (CEVNI), ktoré schválené Rezolúciou Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov č. 24/1985 (ECE/TRANS/SC.3/115).
Taktiež sa precizujú ustanovenia, ktoré si vyžiadala aplikačná prax v súvislosti s problémami týkajúcimi sa porušovania prístavného poriadku vydávaného prevádzkovateľom verejných prístavov, ktorými prístavy Bratislava, Komárno a Štúrovo a tiež riešiť dlhoročný problém týkajúci sa bagrovania prístavných polôh v obvodoch verejných prístavov na zvýšenie bezpečnosti plavebnej prevádzky a zabezpečenie vhodných plavebných podmienok pre užívateľov verejných prístavov.
Upravuje sa oblasť predkladania žiadostí na účel vydania súhlasu s usporiadaním verejného podujatia a predkladania žiadostí na účel vydania plavebného opatrenia Dopravným úradom, ktorý v súčasnosti veľmi krátky čas na jeho vydanie, čo za následok, že vodca plavidla sa neskoro oboznámi so situáciou na vodnej ceste, čo môže zapríčiniť nebezpečné plavebné situácie alebo prestoje plavidla na vyčkávacích miestach, s ekonomickými následkami pre dopravcu.
Upraviť je potrebné aj ustanovenia týkajúce sa registra plavidiel, ktoré si vyžiadala aplikačná prax, napr. pre zápis do registra plavidiel pri plávajúcich zariadeniach sa mení parameter, podľa ktorého sa zápis vykoná, upravuje sa rozsah poskytovaných údajov z registra plavidiel podľa nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 342/2018 Z. z. o technickej spôsobilosti plavidiel prevádzkovaných na vnútrozemských vodných cestách, nebude sa požadovať vyhlásenie o zhode vydané výrobcom pre malé plavidlá, ktoré klasifikované ako plávajúce zariadenia.
Aplikačná prax si vyžiadala zmenu ustanovení týkajúcich sa odbornej spôsobilosti vnútroštátneho pomocného lodníka, ktorý preukazuje odbornú spôsobilosť získaním plavebnej praxe na plavidle, ktorá sa mu zapisuje do služobnej lodníckej knižky.
Na podnet absolventov kvalifikačných kurzov na odbornú spôsobilosť vodcu malého plavidla ako aj ich školiteľov je žiadúce prehodnotiť rozsah hodín teoretickej časti aj praktickej časti kvalifikačného kurzu a upravuje sa kvalifikačná požiadavka na školiteľa kurzu.
Ďalšou otázkou je vyhotovovanie a využívanie zvukových, obrazových a iných záznamov počas výkonu štátneho odborného dozoru plavebnými inšpektormi Dopravného úradu.
Je potrebné upraviť aj ustanovenia týkajúce sa výšky sankcií a poplatkov najmä v nadväznosti na opakované naplnenie skutkových podstát týkajúcich sa povinností prevádzkovateľov plavidiel. Porušovaním zákona dochádza k opakovanému ohrozeniu bezpečnosti a života osôb na palube plavidla, dôsledkom čoho vznikla potreba reflektovať na opakované porušenia prostredníctvom sankcií, a to takým spôsobom, aby bol zabezpečený ich represívny charakter.
Zároveň je potrebné, aby sa dokončil proces prebratia delegovanej smernice Komisie (EÚ) 2022/2407 z 20. septembra 2022, ktorou sa menia prílohy k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2008/68/ES, aby sa zohľadnil vedecký a technický pokrok (Ú. v. L 317, 9. 12. 2022) a delegovanej smernice Komisie (EÚ) 2025/149 z 15. novembra 2024, ktorou sa menia prílohy k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2008/68/ES, aby sa zohľadnil vedecký a technický pokrok (Ú. v. EÚ L, 2025/149, 24.1.2025) do právneho predpisu SR.
3.Ciele a výsledný stav
Uveďte hlavné ciele predkladaného materiálu (aký výsledný stav má byť prijatím materiálu dosiahnutý, pričom dosiahnutý stav musí byť odlišný od stavu popísaného v bode 2. Definovanie problému).
Návrhom zákona sa odstraňujú nedostatky vyplývajúce z aplikačnej praxe a zo zmien vzniknutých revidovaním Európskych pravidiel pre plavbu na vnútrozemských vodných cestách (CEVNI), čím sa zároveň plní jedna z úloh Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky SR na roky 2023 – 2027 v časti Vnútrozemská plavba.
Návrhom zákona sa na základe aplikačnej praxe precizuje úprava štátneho odborného dozoru vykonávaného Dopravným úradom nad plavidlami, vodnými cestami a prístavmi tak, aby bola dôslednejšie zabezpečená bezpečná plavebná prevádzka pre jej všetkých účastníkov. S tým súvisí aj zvýšenie sadzieb za priestupky a správne delikty tak, aby mali represívny účinok a zároveň aj preventívny účinok. Taktiež sa vyžaduje aj zmena správnych poplatkov v riešenej oblasti s prihliadnutím na administratívnu náročnosť jednotlivých úkonov.
Ďalším cieľom návrhu zákona je úprava ustanovení v oblasti prevádzky verejných prístavov na zabezpečenie efektívnejšieho vymáhania dodržiavania prevádzkového poriadku verejných prístavov.
Čo sa týka transpozície delegovanej smernice (EÚ) 2022/2407 a delegovanej smernice (EÚ) 2025/149, menená smernica Európskeho parlamentu a Rady 2008/68/ES z 24. septembra 2008 o vnútrozemskej preprave nebezpečného tovaru sa odkazuje v oddiele III.1 prílohy III na ustanovenia medzinárodnej dohody o vnútrozemskej preprave nebezpečného tovaru po vnútrozemských vodných cestách (ADN), ktorá sa aktualizuje každé dva roky. Zmenené a doplnené prílohy k tejto dohode uverejnené v Zbierke zákonov Slovenskej republiky prostredníctvom oznámenia Ministerstva zahraničných vecí a európskych záležitostí SR č. 147/2023 Z. z. a oznámenia Ministerstva zahraničných vecí a európskych záležitostí SR č. 348/2024 Z. z. a uverejnené na webovom sídle MD SR:
Európska dohoda o medzinárodnej preprave nebezpečného tovaru po vnútrozemských
vodných cestách (ADN)
.
4.Dotknuté subjekty
Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny predkladaného materiálu dotknú priamo aj nepriamo:
Dopravný úrad, divízia vnútrozemskej plavby; prevádzkovatelia plavidiel; prevádzkovateľ verejných prístavov; užívatelia verejných prístavov; správca vodných tokov; člen posádky plavidla - vnútroštátny pomocný lodník; organizátori kvalifikačných kurzov na vodcu malého plavidla a účastníci týchto kurzov vrátane školiteľov; štátne orgány ochrany prírody a krajiny; usporiadatelia podujatí na vode.
5.Alternatívne riešenia
Aké alternatívne riešenia vedúce k stanovenému cieľu boli identifikované a posudzované pre riešenie definovaného problému?
Žiadne.
Vzhľadom na aplikačnú prax a súčasný stav na úseku vnútrozemskej plavby nie je možné identifikovať iné, t. j. alternatívne riešenia k stanovenému cieľu. Návrh zákona zjednodušuje a odbremeňuje prevádzkovateľov plavidiel tam, kde je to možné pri ich činnosti a na druhej strane adekvátnym spôsobom preventívne zapôsobí na dodržiavanie právnych predpisov na úseku vnútrozemskej plavby.
Nulový variant - uveďte dôsledky, ku ktorým by došlo v prípade nevykonania úprav v predkladanom materiáli a alternatívne riešenia/spôsoby dosiahnutia cieľov uvedených v bode 3.
Nulovým variantom sa nenapravia zistenia z aplikačnej praxe.
6.Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
Áno
Nie
Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:
7.Transpozícia/implementácia práva EÚ
Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody, resp. či ku goldplatingu dochádza pri implementácii práva EÚ.
Áno Nie
Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:
8.Preskúmanie účelnosti
Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného materiálu.
Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.
Preskúmanie účelnosti návrhu zákona bude vykonávané priebežne, najmä pri vyhodnocovaní nedostatkov zistených pri výkone štátneho odborného dozoru plavebnými inšpektormi Dopravného úradu a následne sa budú zohľadňovať praktické skúsenosti od adresátov, potreba precizovania právnej úpravy a pod.
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.
*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.
9.Vybrané vplyvy materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho
vplyvu
Áno
Nie
Čiastočne
v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu
Áno
Nie
Čiastočne
Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***
Áno
Nie
Vplyvy na limit verejných výdavkov
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na podnikateľské prostredie
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho vplyvy na MSP
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Mechanizmus znižovania byrokracie
a nákladov sa uplatňuje:
Áno
Nie
Sociálne vplyvy
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
Áno
Nie
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho
vplyvy služieb verejnej správy na občana
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
10.Poznámky
V prípade potreby uveďte doplňujúce informácie k identifikovaným vplyvom a ich analýzam.
Ak predkladaný materiál marginálny (zanedbateľný) vplyv na niektorú zo sledovaných oblastí v bode 9 a z tohto dôvodu je tento vplyv označený ako žiadny vplyv, uveďte skutočnosti vysvetľujúce, prečo je tento vplyv marginálny (zanedbateľný).
Informácie v tejto časti slúžia na zhrnutie vplyvov alebo aj na vyjadrenie sa k marginálnym vplyvom a nie ako náhrada za vypracovanie príslušných analýz vybraných vplyvov.
V prípade, že je materiál posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších prepisov, uveďte internetový odkaz na tento proces.
11.Kontakt na spracovateľa
Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov.
Ing. Silvia Csöböková,
riaditeľka odboru vnútrozemskej plavby,
Ministerstvo dopravy SR
T: 02/59494509 alebo M: 0915 774244
12.Zdroje
Uveďte zdroje (štatistiky, prieskumy, spoluprácu s odborníkmi a iné), z ktorých ste pri príprave materiálu a vypracovávaní doložky, analýz vplyvov vychádzali. V prípade nedostupnosti potrebných dát pre spracovanie relevantných analýz vybraných vplyvov, uveďte danú skutočnosť.
-podnety z praxe a z verejných prístavov, podnety Dopravného úradu, výročné správy Dopravného úradu, register plavidiel vedený Dopravným úradom,
-konzultácie so spoločnosťou Verejné prístavy, a. s., ktorá podlieha výkonu akcionárskych práv zo strany Ministerstva dopravy Slovenskej republiky,
-konzultácie s Dopravným úradom.
13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. 001/2025
(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)
Súhlasné
Súhlasné s návrhom na dopracovanie
Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
Komisia neuplatňuje k materiálu žiadne pripomienky ani odporúčania.
14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)
Súhlasné
Súhlasné s návrhom na dopracovanie
Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,
na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
2025
2026
2027
2028
Príjmy verejnej správy celkom
252
447
973
973
v tom: Všeobecná pokladničná správa
252
447
973
973
z toho:
- vplyv na ŠR
252
447
973
973
Rozpočtové prostriedky
0
0
0
0
EÚ zdroje
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Výdavky verejnej správy celkom
0
0
0
0
v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť
0
0
0
0
z toho:
- vplyv na ŠR
0
0
0
0
Rozpočtové prostriedky
0
0
0
0
EÚ zdroje
0
0
0
0
spolufinancovanie
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z. o rozpočtovej zodpovednosti
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z. o rozpočtovej zodpovednosti
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Vplyv na počet zamestnancov
0
0
0
0
- vplyv na ŠR
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Vplyv na mzdové výdavky
0
0
0
0
- vplyv na ŠR
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Financovanie zabezpečené v rozpočte
0
0
0
0
v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť
0
0
0
0
Iné ako rozpočtové zdroje
0
0
0
0
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora
0
0
0
0
2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:
Predložený návrh zákona predpokladá celkovo pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy. Pozitívny vplyv je reprezentovaný vytvorením nových správnych poplatkov. Príjmy zo správnych poplatkov príjmom štátneho rozpočtu, z uvedeného dôvodu sa uvádzajú v tabuľke vplyvov na rozpočet verejnej správy ako príjmy Všeobecnej pokladničnej správy.
Súčasne sa návrhom zákona mení výška pokút za priestupky a iné správne delikty, ktoré príjmom Dopravného úradu. Vzhľadom na očakávaný preventívny účinok navrhovaných zmien, sa nepredpokladajú vyššie príjmy z uložených pokút, a to aj napriek ustanoveniu vyšších sadzieb pokút.
Pri zmene určenia subjektu zabezpečujúceho dostatočné plavebné parametre (gabarity) vodnej cesty týkajúce sa prístavných polôh v obvode verejných prístavov zo správcu vodného toku (Slovenský vodohospodársky podnik š. p. zo štátneho rozpočtu podľa § 1 ods. 1 nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 755/2004 Z. z., ktorým sa ustanovuje výška neregulovaných platieb, výška poplatkov a podrobnosti súvisiace so spoplatňovaním užívania vôd v znení neskorších predpisov) na prevádzkovateľa verejných prístavov (Verejné prístavy a. s. a. s. so 100 % účasťou štátu) nedôjde k zníženiu výdavkov zo štátneho rozpočtu, pretože dlhodobo (cca od r. 2017) na túto časť vodnej cesty nie vynakladané žiadne finančné prostriedky z dôvodu ich nedostatku pri prideľovaní z kapitoly MŽP SR. O tejto situácii MD SR informovalo MF SR niekoľkokrát a žiadalo o navýšenie financií zo štátneho rozpočtu pre správcu vodného toku (SVP š. p.) prostredníctvom rozpočtovej kapitoly MŽP SR. Právna úprava sa vykonáva preto, aby prevádzkovateľ verejných prístavov mal v tejto veci kompetencie a mohol legálne vynaložiť financie na bagrovanie prístavných polôh, ktoré získal prenajímaním týchto polôh vo verejných prístavoch prevádzkovateľom plávajúcich zariadení.
2.2. Popis a charakteristika návrhu
2.2.1. Popis návrhu:
Akú problematiku návrh rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?
Návrhom zákona sa na základe aplikačnej praxe precizuje úprava štátneho odborného dozoru vykonávaného Dopravným úradom nad plavidlami, vodnými cestami a prístavmi tak, aby bola dôslednejšie zabezpečená bezpečná plavebná prevádzka pre jej všetkých účastníkov. S tým súvisí aj zvýšenie pokút za priestupky a správne delikty tak, aby mali represívny účinok a zároveň aj preventívny účinok. Návrhom zákona sa zavádzajú aj 3 nové správne poplatky v riešenej oblasti s prihliadnutím na administratívnu náročnosť jednotlivých úkonov. Ďalším cieľom návrhu zákona je úprava ustanovenia v oblasti prevádzky verejných prístavov na zabezpečenie efektívnejšieho vymáhania dodržiavania prístavného poriadku verejných prístavov a tiež zabezpečenie dostatočných plavebných parametrov (gabaritov) vodnej cesty týkajúce sa prístavných polôh v obvode verejných prístavov. Navrhuje sa, aby túto službu zabezpečoval prevádzkovateľ verejných prístavov (spoločnosť Verejné prístavy a. s. z vlastných zdrojov) namiesto správcu vodného toku (Slovenský vodohospodársky podnik š. p. zo štátneho rozpočtu podľa § 1 ods. 1 nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 755/2004 Z. z.,
ktorým sa ustanovuje výška neregulovaných platieb, výška poplatkov a podrobnosti súvisiace so spoplatňovaním užívania vôd v znení neskorších predpisov).
2.2.2. Charakteristika návrhu:
zmena sadzby
zmena v nároku
nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
x kombinovaný návrh
iné
2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.
Tabuľka č. 2
Odhadované objemy
Objem aktivít
r
r + 1
r + 2
r + 3
Indikátor ABC
Indikátor KLM
Indikátor XYZ
2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
V rámci príjmov štátneho rozpočtu na príslušné rozpočtové roky ide o príjmy za:
- správne poplatky a
- pokuty za priestupy a iné správne delikty.
Na základe návrhu zákona nie je možné exaktne kvantifikovať charakter a rozsah celkových príjmov, keďže nie je možné konkrétne určiť výšku pokút a správnych poplatkov, ktoré budú vybrané v rokoch 2025 2028. Navyše podľa § 6 ods. 2 zákona č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov platí, že ak sa úkony a konania vykonávajú na základe návrhu podaného elektronickými prostriedkami alebo prostredníctvom poštového podniku vykonávajúceho činnosť osvedčujúcej osoby
5)
(ďalej len „osvedčujúca osoba“) a ak tento zákon pri jednotlivých položkách sadzobníka neustanovuje inak, sadzba poplatku je 50 % z poplatku určeného podľa sadzobníka; v týchto prípadoch sa však poplatok znižuje najviac o 50 eur. Ak súčasťou návrhu prílohy, uplatní sa znížená sadzba poplatkov podľa prvej vety len vtedy, ak sú tieto prílohy v elektronickej podobe.
Predmetný odhad vybraných správnych poplatkov bude príjmom rozpočtovej kapitoly Všeobecná pokladničná správa.
Výpočet predpokladaného príjmu do štátneho rozpočtu za vybrané pokuty nie je možné presne určiť, nakoľko navrhovanou úpravou dochádza k zvýšeniu sadzieb pokút en bloc, t. j. pokút nielen za spáchanie priestupku, ale aj za spáchanie iného správneho deliktu, pričom takéto navýšenie sadzieb pokút bude mať represívny charakter, ktorý je účelom a predpokladom na plnenie si povinností vyplývajúcich z návrhu zákona, ako aj zo zákona č.
338/2000 Z. z. o vnútrozemskej plavbe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
V roku 2023 bol príjem z uložených pokút vo výške 30 030 eur. Vzhľadom na očakávaný preventívny účinok navrhovaných zmien, sa nepredpokladajú príjmy z uložených pokút vo vyššej sume, ako v predchádzajúcom kalendárnom období, a to aj napriek ustanoveniu vyšších sadzieb pokút.
Na základe vyššie uvedeného je možné predpokladať, že navrhovaná zmena týkajúca sa sankcií bude mať pozitívny vplyv na štátny rozpočet.
Všeobecná pokladničná správa Tabuľka č. 3
1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Príjmy (v eurách)
2025
2026
2027
2028
poznámka
Daňové príjmy (100)1
Nedaňové príjmy (200)1
221 Administratívne poplatky
221002 Správne poplatky
252
447
973
973
Granty a transfery (300)1
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)
Dopad na príjmy verejnej správy celkom
252
447
973
973
Tabuľka č. 4
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Výdavky (v eurách)
2025
2026
2027
2028
poznámka
Bežné výdavky (600)
0
0
0
0
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Tovary a služby (630)2
Bežné transfery (640)2
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
Kapitálové výdavky (700)
0
0
0
0
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
Kapitálové transfery (720)2
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
0
0
0
0
Dopad na výdavky verejnej správy celkom
0
0
0
0
Tabuľka č. 5
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Zamestnanosť
2025
2026
2027
2028
poznámka
Počet zamestnancov celkom
z toho vplyv na ŠR
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)
z toho vplyv na ŠR
Osobné výdavky celkom (v eurách)
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
z toho vplyv na ŠR
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
z toho vplyv na ŠR
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt. Ak sa týka rôznych skupín zamestnancov, je potrebné počty, mzdy a poistné rozpísať samostatne podľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci ...).
Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka.
Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“.
2.2.5. Výpočet vplyvov na dlhodobú udržateľnosť verejných financií
Uveďte model, ktorý bol použitý na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky v dlhodobom horizonte, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali a boli v modeli zahrnuté. Popíšte použitý model spolu s jeho modifikáciami, ak boli pri výpočte vykonané.
Tabuľka č. 6
Vplyv na verejné financie
Dlhodobá udržateľnosť
d
d+10
d+20
d+30
d+40
Poznámka
Vplyv na výdavky v p. b. HDP
Vplyv na príjmy v p. b. HDP
Vplyv na bilanciu v p. b. HDP
Poznámka:
Písmeno „d“ označuje prvý rok nasledujúcej dekády.
Tabuľka sa vypĺňa pre každé opatrenie samostatne. V prípade zavádzania viacerých opatrení sa vyplní aj tabuľka obsahujúca aj kumulatívny efekt zavedenia všetkých opatrení súčasne.“
Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie
Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 338/2000 Z. z. o vnútrozemskej plavbe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.
Predkladateľ: Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky
3.1 Náklady regulácie
3.1.1 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie
Tabuľka č. 1: Zmeny nákladov (ročne) v prepočte na podnikateľské prostredie (PP), vyhodnotenie mechanizmu znižovania byrokracie a nákladov, náklady goldplatingu1 na podnikateľské prostredie.
Nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov podnikateľského prostredia, ktorá je povinnou prílohou tejto analýzy a nájdete ju na
webovom sídle MH SR
, (ďalej len
„Kalkulačka nákladov“):
TYP NÁKLADOV
Zvýšenie nákladov v € na PP
Zníženie nákladov v € na PP
A. Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality
0
0
B. Iné poplatky
2 057
2 969
C. Sankcie a pokuty
0
0
D. Nepriame finančné náklady
0
0
E. Administratívne náklady
913
15 563
Spolu = A+B+C+D+E
2 969
18 532
Harmonizácia práva EÚ
Zvýšenie nákladov v € na PP
Zníženie nákladov v € na PP
F. Úplná harmonizácia práva EÚ(okrem daní, odvodov, ciel a poplatkov, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality)
0
0
G. Goldplating
0
0
VÝPOČET PRAVIDLA 1in 2out:
IN
OUT
H. Náklady okrem výnimiek = B+D+E-F
2 969
18 532
1 Definícia goldplatingu je uvedená v bode 4 časti III. jednotnej metodiky.
3.1.2 Výpočty vplyvov jednotlivých regulácií na zmeny v nákladoch podnikateľov
Tabuľka č. 2: Výpočet vplyvov jednotlivých regulácií (nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov):
P.č.
Zrozumiteľný a stručný opis regulácie (dôvod zvýšenia/zníženia nákladov na PP a dôvod ponechania nákladov na PP, ktoré su goldplatingom)
Číslo normy(zákona, vyhlášky a pod.)
Lokalizácia(§, ods., čl.,...)
Pôvod regulácie: SK/EÚ úplná harm./goldplating
Účinnosť regulácie
Kategória dotk. subjektov
Počet dotk. subjektov spolu
Vplyv na 1 podnik. v €
Vplyv na kategóriu dotk. subjektov v €
Druh vplyvuIn (zvyšuje náklady) / Out (znižuje náklady) / Nemení sa
1in2out celkom
Goldplating celkom
1
Na plavidle (okrem malého plavidla) sa musí nachádzať aj potvrdenie o vydaní lodného denníka, ktoré je spoplatnené.
zák. č. 338/2000 Z.z. a zák. č. 145/1995 Z.z.
§ 28 ods. 3 písm. d); položka 93 písm. t)
1.SK
01.07.25
prevádzkovatelia plavidiel okrem malých plavidiel
55
3
182
In (zvyšuje náklady)
182
0
2
Ciachovaniu nebudú podliehať plavidlá určené na prepravu cestujúcich, takže ich prevádzkovatelia nebudú potrebovať vydať ciachový preukaz.
zák. č. 338/2000 Z.z. a zák. č. 145/1995 Z.z.
§ 26 ods. 2; položka 94 písm. k) bod 1.
1.SK
01.07.25
prevádzkovatelia osobných lodí
13
34
445
Out (znižuje náklady)
445
0
3
Ciachovaniu nebudú podliehať plavidlá neurčené na prepravu cestujúcich alebo nákladu, takže ich prevádzkovatelia nebudú potrebovať vydať ciachový preukaz.
zák. č. 338/2000 Z.z. a zák. č. 145/1995 Z.z.
§ 26 ods. 2; položka 94 písm. k) bod 2.
1.SK
01.07.25
prevádzkovatelia plávajúcich zariadení, plávajúcich strojov, plávajúcich telies
200
47
9 425
Out (znižuje náklady)
9 425
0
4
Ciachovaniu nebudú podliehať plavidlá určené na prepravu cestujúcich, takže ich prevádzkovatelia nebudú musieť žiadať o
zák. č. 338/2000 Z.z. a zák. č. 145/1995 Z.z.
§ 26 ods. 2; položka 94 písm. l) bod 1.
1.SK
01.07.25
prevádzkovatelia osobných lodí
13
43
555
Out (znižuje náklady)
555
0
predĺženie platnosti tohto preukazu.
5
Ciachovaniu nebudú podliehať plavidlá neurčené na prepravu cestujúcich alebo nákladu, takže ich prevádzkovatelia nebudú musieť žiadať o predĺženie platnosti tohto preukazu.
zák. č. 338/2000 Z.z. a zák. č. 145/1995 Z.z.
§ 26 ods. 2; položka 94 písm. l) bod 2.
1.SK
01.07.25
prevádzkovatelia plávajúcich zariadení, plávajúcich strojov, plávajúcich telies
200
41
8 105
Out (znižuje náklady)
8 105
0
6
Spoplatňuje sa vydanie kontrolnej knihy odovzdaných olejov z dôvodu zvyšujúcich sa nákladov na jej obstaranie.
zák. č. 338/2000 Z.z. a zák. č. 145/1995 Z.z.
§ 28 ods. 15; položka 94 písm. r)
1.SK
01.07.25
prevádzkovatelia plavidiel s vlastným pohonom, plávajúcich strojov a plávajúcich zariadení so zabudovanými nádržami na odpadové vody
300
9
2 788
In (zvyšuje náklady)
2 788
0
3.1.3 Doplňujúce informácie k spôsobu výpočtu vplyvov jednotlivých regulácií na zmenu
nákladov
Osobitne pri každej regulácii s vplyvom na PP zhodnotenom v tabuľke č. 2 uveďte doplňujúce informácie tak, aby mohol byť skontrolovaný spôsob a správnosť výpočtov. Uveďte najmä, ako ste vypočítali vplyvy a z akého zdroja ste čerpali početnosti (uveďte aj link na konkrétne štatistiky, ak dostupné na internete). Jednotlivé regulácie môžu mať jeden alebo viac typov nákladov (A. Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality, B. Iné poplatky, C. Sankcie, D. Nepriame finančné náklady, E. Administratívne náklady). Rozčleňte ich a vypočítajte v súlade s metodickým postupom.
1.Na plavidle (okrem malého plavidla) sa musí nachádzať aj potvrdenie o vydaní lodného denníka, ktoré je spoplatnené zvyšujú sa náklady pre prevádzkovateľa plavidla, keďže ide o zavedenie nového správneho poplatku za vydanie potvrdenia o vydaní lodného denníka, ktoré sa musí nachádzať na plavidle počas jeho prevádzky podľa 6. revidovaného znenia kapitoly 1 čl. 1.10 Európskych pravidiel pre plavbu na vnútrozemských vodných cestách (CEVNI), ktoré vydáva EHK OSN a SR by malo z dôvodu harmonizácie predpisov vo vodnej doprave pristúpiť k uplatňovaniu tejto požiadavky.
Toto potvrdenie sa doteraz nevydávalo; bude ho vydávať Dopravný úrad, ktorý vydáva aj lodný denník, a to spolu s vydaním lodného denníka. Administratívne náklady preto podnikateľovi nestúpnu.
Kategóriou dotknutých subjektov sú prevádzkovatelia plavidiel okrem malých plavidiel.
Počet dotknutých subjektov bol stanovený na 55 ide o počet samohybných plavidiel (remorkéry (33) + motorové nákladné lode (9) + osobné lode (13) = spolu (55)) používaných na prepravu tovaru a cestujúcich, ktoré registrované v registri plavidiel v SR. Zdroj údajov:
https://www.mindop.sk/uploads/statistika/2022/Doprava/Vodna%20doprava/vd_dopravne_
prostriedky.html
Výška správneho poplatku za vydanie potvrdenia bola stanovená na 10 eur/ks.
Podľa odborného odhadu a konzultácie s prevádzkovateľom motorovej nákladnej lode bola stanovená frekvencia na vydanie potvrdenia každé 3 roky. Avšak vypísanie lodného denníka a potreba nového závisí od mnohých faktorov prevádzky daného plavidla, keďže lodný denník je lodná listina, v ktorej sa zaznamenávajú uskutočnené plavby a slúži na kontrolu a evidenciu pracovného času a doby odpočinku členov posádky plavidla.
2.Ciachovaniu nebudú podliehať plavidlá určené na prepravu cestujúcich, takže ich prevádzkovatelia nebudú potrebovať vydať ciachový preukaz znižujú sa náklady pre prevádzkovateľov osobných lodí, ktorých je v registri plavidiel 13 podľa zdroja:
https://www.mindop.sk/uploads/statistika/2022/Doprava/Vodna%20doprava/vd_dopravne_
prostriedky.html
.
Správny poplatok za vydanie ciachového preukazu pre osobnú loď je vo výške 166 eur.
Ciachový preukaz sa vydáva na 10 rokov, preto bola zvolená frekvencia „každých 10 rokov“.
Administratívne náklady predkladateľ vypočítal s pomocou kalkulačky E.2 takto:
Podanie žiadosti (malá = 60 min.) s možnosťou elektronického podania;
Vypracovanie projektu (štandardná = 540 min.) ide o projekt ciachovania podľa požadovaných príloh v zmysle zákona;
Poskytnutie súčinnosti (štandardná = 210 min.) – potrebná osobná účasť.
3.Ciachovaniu nebudú podliehať plavidlá neurčené na prepravu cestujúcich alebo nákladu, takže ich prevádzkovatelia nebudú potrebovať vydať ciachový preukaz znižujú sa náklady
pre prevádzkovateľov plavidiel neurčených na prepravu cestujúcich alebo nákladu, ktorých je v registri plavidiel podľa odborného odhadu Dopravného úradu - 200.
Správny poplatok za vydanie ciachového preukazu pre osobnú loď je vo výške 100 eur.
Ciachový preukaz sa vydáva na 10 rokov, preto bola zvolená frekvencia „každých 10 rokov“.
Administratívne náklady predkladateľ vypočítal s pomocou kalkulačky E.2 takto:
Podanie žiadosti (malá = 60 min.) s možnosťou elektronického podania;
Vypracovanie projektu (štandardná = 540 min.) ide o projekt ciachovania podľa požadovaných príloh v zmysle zákona;
Poskytnutie súčinnosti (štandardná = 210 min.) – potrebná osobná účasť.
4.Ciachovaniu nebudú podliehať plavidlá určené na prepravu cestujúcich, takže ich prevádzkovatelia nebudú musieť žiadať o predĺženie platnosti tohto preukazu znižujú sa náklady pre prevádzkovateľov osobných lodí, ktorých je v registri plavidiel 13 podľa zdroja:
https://www.mindop.sk/uploads/statistika/2022/Doprava/Vodna%20doprava/vd_dopravne_
prostriedky.html
.
Správny poplatok za predĺženie ciachového preukazu pre osobnú loď je vo výške 56 eur.
Ciachový preukaz sa vydáva na 10 rokov, preto bola zvolená frekvencia „každých 10 rokov“.
Administratívne náklady predkladateľ vypočítal s pomocou kalkulačky E.2 takto:
Podanie žiadosti (malá = 60 min.) s možnosťou elektronického podania;
Vypracovanie projektu (štandardná = 540 min.) ide o projekt ciachovania podľa požadovaných príloh v zmysle zákona;
Poskytnutie súčinnosti (štandardná = 210 min.) – potrebná osobná účasť.
5.Ciachovaniu nebudú podliehať plavidlá neurčené na prepravu cestujúcich alebo nákladu, takže ich prevádzkovatelia nebudú musieť žiadať o predĺženie platnosti tohto preukazu– znižujú sa náklady pre prevádzkovateľov plavidiel neurčených na prepravu cestujúcich alebo nákladu, ktorých je v registri plavidiel podľa odborného odhadu Dopravného úradu - 200.
Správny poplatok za vydanie ciachového preukazu pre osobnú loď je vo výške 34 eur.
Ciachový preukaz sa vydáva na 10 rokov, preto bola zvolená frekvencia „každých 10 rokov“.
Administratívne náklady predkladateľ vypočítal s pomocou kalkulačky E.2 takto:
Podanie žiadosti (malá = 60 min.) s možnosťou elektronického podania;
Vypracovanie projektu (štandardná = 540 min.) ide o projekt ciachovania podľa požadovaných príloh v zmysle zákona;
Poskytnutie súčinnosti (štandardná = 210 min.) – potrebná osobná účasť.
6.Spoplatňuje sa vydanie kontrolnej knihy odovzdaných olejov z dôvodu zvyšujúcich sa nákladov na jej obstaranie zvyšujú sa náklady pre prevádzkovateľa plavidla, keďže ide o zavedenie nového správneho poplatku za vydanie kontrolnej knihy odovzdaných olejov, ktorá sa musí nachádzať na plavidle počas jeho prevádzky podľa prílohy 9 Európskych pravidiel pre plavbu na vnútrozemských vodných cestách (CEVNI). Nejde o novú povinnosť. Dopravný úrad kontrolné knihy odovzdaných olejov vydáva prevádzkovateľom plavidiel s vlastným pohonom, plávajúcich strojov a plávajúcich zariadení so zabudovanými nádržami na odpadové vody, avšak robí to bezodplatne. Vzhľadom na zvyšujúce sa náklady na výrobu týchto knižiek sa pristúpilo k návrhu na ich spoplatnenie.
Kategóriou dotknutých subjektov prevádzkovatelia plavidiel s vlastným pohonom, plávajúcich strojov a plávajúcich zariadení so zabudovanými nádržami na odpadové vody.
Počet dotknutých subjektov bol stanovený odborným odhadom Dopravného úradu vychádzajúc zo zápisov z registra plavidiel – 300.
Výška správneho poplatku za vydanie kontrolnej knihy bola stanovená na 25 eur/ks.
Podľa odborného odhadu a konzultácie s prevádzkovateľom motorovej nákladnej lode bola stanovená frekvencia na vydanie potvrdenia každé 4 roky. Opäť závisí od mnohých faktorov prevádzky daného plavidla, kedy kontrolnú knihu prevádzkovateľ zaplní a potrebuje vydať novú.
Administratívne náklady predkladateľ expertne odhadol na max. 60 minút po konzultácii s Dopravným úradom.
3.1.4 Odôvodnenie goldplatingu podľa bodu 4 časti III jednotnej metodiky a ďalšie
doplňujúce informácie2
Požadované informácie uveďte osobitne ku každému identifikovanému goldplatingu (ku každej hodnotenej regulácii s goldplatingom osobitne).
Uveďte odôvodnenie goldplatingu z hľadiska jeho nespochybniteľnej nevyhnutnosti. Odôvodnenie doložte dôkladným hodnotením prínosov a nákladov. Uveďte zvážené alternatívne riešenia..
Zároveň uveďte konkrétne informácie súvisiace s kategóriou goldplatingu podľa jednotnej metodiky, najmä: na aké subjekty sa nad rámec navrhuje rozšíriť pôsobnosť smernice a z akého dôvodu; aké požiadavky sa navyšujú a na aké subjekty nad rámec minimálnych požiadaviek smernice; aká menej prísnejšia výnimka alebo úprava vyplývajúca zo smernice nebola využitá a prečo; z akého dôvodu sa navrhujú prísnejšie sankčné režimy; z akého dôvodu sa navrhuje skoršia transpozícia; z akého dôvodu sa ponechávajú v platnosti existujúce prísnejšie vnútroštátne požiadavky.
Využitie goldplatingu pri transpozícii alebo implementácii legislatívy je v zásade nežiadúce, keďže takýto postup môže viesť k zníženiu konkurencieschopnosti domácich podnikov v porovnaní s podnikmi z krajín, kde právne predpisy nie natoľko prísne. Využitie goldplatingu predkladateľom je preto prípustné iba vo výnimočných prípadoch, riadne odôvodnených a vysvetlených v analýze vplyvov na podnikateľské prostredie z hľadiska jeho nevyhnutnosti, spoločenského významu, nákladov, prekonzultovaných s dotknutými podnikateľmi a posúdených Komisiou.
3.2 Vyhodnotenie konzultácií s podnikateľskými subjektmi pred predbežným pripomienkovým konaním
Uveďte formu konzultácií vrátane zdôvodnenia jej výberu a trvanie konzultácií, termíny stretnutí. Uveďte spôsob oslovenia dotknutých subjektov, zoznam konzultujúcich subjektov, tiež link na webovú stránku, na ktorej boli konzultácie zverejnené.
Uveďte hlavné body konzultácií a ich závery.
Uveďte zoznam predložených alternatívnych riešení problematiky od konzultujúcich subjektov, ako aj návrhy od konzultujúcich subjektov na zníženie nákladov regulácií na PP, ktoré neboli akceptované a dôvod neakceptovania.
Alternatívne namiesto vypĺňania bodu 3.2 môžete uviesť ako samostatnú prílohu tejto analýzy Záznam z konzultácií obsahujúci požadované informácie.
2 Informácie sa uvádzajú iba v prípade, ak sa predkladaným návrhom regulácie vykonáva transpozícia smernice a bol identifikovaný goldplating podľa tabuľky zhody alebo sa vykonáva implementácia nariadenia s goldplatingom. Informácie sa uvádzajú aj v prípade (ak nejde o transpozíciu smernice alebo implementáciu nariadenia EÚ), ak sa predloženým návrhom odstraňuje goldplating, ktorého pôvod je v skoršom zachovaní existujúcej právnej úpravy (existujúcich vnútroštátnych požiadaviek).
Predbežná informácia PI/2024/316 bola zverejnená na portáli Slov-lex od 29.11.2024 12.12.2024. V procese PI/2024/316 neboli vznesené žiadne podnety, návrhy ani pripomienky.
Predkladateľ po vypracovaní materiálu oslovil sociálnych partnerov, s ktorými vedie za oblasť vodnej dopravy sociálny dialóg - tripartitu. Ide o Integrovaný odborový zväz (OZ IOZ) a o Úniu dopravy, pôšt a telekomunikácií SR (ÚDPT SR). Sociálni partneri boli dňa 10.12.2024 vyzvaní na pripomienkovanie kompletného návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 338/2000 Z. z. o vnútrozemskej plavbe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony, ktorý im predkladateľ zaslal e-mailom. Sociálni partneri oslovili svojich členov na pripomienkovanie návrhu zákona. Pripomienkovanie trvalo do 3.1.2025. OZ IOZ aj ÚDPR SR zaslali k návrhu zákona v stanovenej lehote stanoviská bez pripomienok. Žiadny člen IOZ ani ÚDPT SR nezaslal pripomienky samostatne a ani nepožiadal o konzultácie alebo vysvetlenia. Na základe toho predkladateľ nezorganizoval osobné konzultácie s podnikateľmi.
3.3 Vplyvy na konkurencieschopnosť a produktivitu
Dochádza k vytvoreniu resp. k zmene bariér na trhu? NIE
Bude sa s niektorými podnikmi alebo produktmi zaobchádzať v porovnateľnej situácii rôzne (napr. špeciálne režimy pre mikro, malé a stredné podniky tzv. MSP)? NIE
Ovplyvňuje zmena regulácie cezhraničné investície (príliv/odliv zahraničných investícií resp. uplatnenie slovenských podnikov na zahraničných trhoch)? NIE
Ovplyvní dostupnosť základných zdrojov (financie, pracovná sila, suroviny, mechanizmy, energie atď.)? NIE
Ovplyvňuje zmena regulácie inovácie, vedu a výskum? NIE
Ak bol identifikovaný goldplating, prispieva k zníženiu konkurencieschopnosti a produktivity? Akým spôsobom? NEBOL
Ako prispieva zmena regulácie k cieľu Slovenska mať najlepšie podnikateľské prostredie spomedzi susediacich krajín EÚ? Návrh zákona prispieva k zlepšeniu podnikateľského prostredia, keďže odbúrava administratívnu a finančnú záťaž podnikateľov vo vodnej doprave.
Konkurencieschopnosť:
Na základe uvedených odpovedí zaškrtnite a popíšte, či materiál konkurencieschopnosť:
zvyšuje X nemení znižuje
Produktivita:
Aký má materiál vplyv na zmenu pomeru medzi produkciou podnikov a ich nákladmi? Žiadny
Na základe uvedenej odpovede zaškrtnite a popíšte, či materiál produktivitu:
zvyšuje X nemení znižuje
3.4 Iné vplyvy na podnikateľské prostredie
Ak materiál vplyvy na PP, ktoré nemožno zaradiť do predchádzajúcich častí, či pozitívne alebo negatívne, tu ich uveďte. Patria sem:
a)vplyvy súvisiace so žiadosťami o alebo prijímaním dotácií, fondov, štátnej pomoci a čerpaním iných obdobných foriem podpory zo strany štátu, keďže sprievodným
javom uchádzania sa či získania benefitov, na ktoré nie je právny nárok priamo zo zákona, ale vzniká na základe prejavu vôle dotknutého subjektu;
b)regulované ceny podľa zákona č. 18/1996 Z. z. o cenách;
c)iné vplyvy, ktoré predpokladá materiál, ale nemožno ich zaradiť do častí 3.1 a 3.3.,
d)iné vplyvy podľa písm. a) až c), ktoré sú goldplatingom.
Návrhom zákona sa zvyšujú pokuty za priestupky (týka sa však iba FO) a dopĺňajú sa 4 nové správne delikty 40a ods. 3 písm. s) v)], a to z dôvodu, že podľa návrhu zákona sa správneho deliktu na úseku vnútrozemskej plavby, ktorý prešetruje Dopravný úrad, dopustí aj
osoba, ktorá vykonáva individuálnu stavbu malého plavidla, ktoré podlieha registrácii a zároveň nepodlieha povinnej klasifikácii bez súhlasu Dopravného úradu,
prevádzkovateľ malého plavidla, ak malé plavidlo viedla osoba mladšia ako 15 rokov,
prevádzkovateľ malého plavidla, na ktorom bol prekročený maximálny povolený počet prepravovaných osôb uvedený v lodnom osvedčení plavidla o viac ako dve osoby, a
osoba, ktorá odoprie spoluprácu a súčinnosť plavebnému inšpektorovi Dopravného úradu podľa § 39e ods. 2.
Pri týchto nových správnych deliktoch nie je možné špecifikovať počet osôb alebo prevádzkovateľov malých plavidiel, keďže nejde len o osoby žijúce v SR, ale akékoľvek osoby, a prevádzkovateľov malých plavidiel registrovaných v slovenskom registri plavidiel, ale akéhokoľvek prevádzkovateľa, ktorý prevádzkuje svoje malé plavidlo na vodných cestách SR.
V súčasnosti platné výšky pokút za ustanovené správne delikty nemajú represívny účinok a ani preventívny účinok a neboli dlhodobo menené, preto sa navrhuje zvýšiť výšku pokút za správne delikty v priemere o dvojnásobok pri dolnej hranici a na dvoj trojnásobok pri hornej hranici. Ide o nasledovné zmeny:
-v § 40a ods. 3 sa rozsah výšky pokuty ustanovený od 330 eur do 635 eur zvyšuje na rozsah od 600 eur do 20 000 eur, ktorá môže byť uložená prevádzkovateľovi plavidla (akémukoľvek neurčiteľné), dopravcovi (71), osobe poverenej vykonávaním výcvikových kurzov (1), kvalifikačných kurzov (36), základného bezpečnostného výcviku (3), správcovi vodného toku (1), vlastníkovi stavby zasahujúcej do vodnej cesty alebo križujúcej vodnú cestu (správca vodného toku taký údaj nemá, ale odhadom ich tisícky), dopravcovi vykonávajúcemu prepravu nebezpečného tovaru (MD SR ani Dopravný úrad taký údaj nesleduje a nie je možné ho určiť z počtu plavidiel prepravujúcich náklad), prevádzkovateľovi plávajúceho zariadenia (213), akejkoľvek PO, ktorá nedodržiava podmienky prevádzky plavidiel, t.j. aj zahraničnej PO (neurčiteľné), právnickej osobe, ktorá sa rozhodne prevádzkovať požičovňu plavidiel bez povolenia Dopravného úradu (neurčiteľné), usporiadateľovi verejného podujatia bez súhlasu Dopravného úradu (neurčiteľné), osobám, ktorí vykonávajú výcvikový kurz, kvalifikačný kurz alebo základný bezpečnostný výcvik bez poverenia (neurčiteľné) a prevádzkovateľovi prístaviska, prekladiska, výväziska a kotviska bez povolenia Dopravného úradu (neurčiteľné, mohlo by ísť o jednotlivcov);
-v § 40a ods. 4 sa rozsah výšky pokuty ustanovený od 100 eur do 1 660 eur zvyšuje na rozsah od 200 eur do 3 500 eur, ktorá môže byť uložená správcovi vodného toku (1) alebo SHMÚ (1) a prevádzkovateľovi plavidla (neurčiteľné, keďže môže ísť aj o zahraničné PO);
-v § 40a ods. 5 sa rozsah výšky pokuty ustanovený od 1 000 eur do 10 000 eur zvyšuje na rozsah od 2 000 eur do 20 000 eur pričom, túto sankciu bude možné uložiť len v tom prípade, ak prevádzkovateľ plávajúceho zariadenia bez povolenia na státie do troch rokov od uloženia sankcie opakovane naplnil znaky skutkovej podstaty tohto správneho deliktu;
-v § 40a ods. 5 sa dopĺňa možnosť uložiť pokutu v rozmedzí od 2 000 eur do 50 000 eur, ak do dvoch rokov od uloženia sankcie prevádzkovateľ plavidla poruší povinnosti ustanovené v (
§ 22 23
,
§ 24 ods. 10
,
§ 26
a
27
,
§ 28 ods. 2
,
3
a
6
,
§ 29 ods. 8
a
§ 39c
ods. 4
), prevádzkovateľovi malého plavidla, ak malé plavidlo viedla osoba mladšia ako 15 rokov a prevádzkovateľovi plavidla, na ktorom bol prekročený maximálny povolený počet prepravovaných osôb uvedený v lodnom osvedčení plavidla o viac ako dve osoby.
Z uvedeného vyplýva, že MD SR nezohľadňuje pri odhade vplyvu na podnik. prostredie budúci možný nárast ukladaných pokút spôsobený úpravou dolnej a hornej hranice sadzby pokút za správne delikty, ktoré už boli ustanovené aj za 4 nové správne delikty.
Dostupné údaje len orientačné a neposkytujú bázu pre odhad do budúcnosti. Nemožno ani anticipovať budúcu mieru porušovania povinností, ktorej následkom by bolo uloženie pokuty. Rozptyl uložených pokút sa pohybuje od stoviek eur po desiatky tisíc eur v jednotlivých prípadoch, ktoré môžu byť postihované. Úprava hornej, resp. dolnej hranice sadzby sa pritom v celkovej sume uloženej pokuty nemusí prejaviť, takže o prognóze nie je možné formulovať ani len všeobecný odhad. MD SR uvádza pre kontext údaje z rokov 2021 2023 o uložených pokutách v blokovom konaní a v správnom konaní (bez identifikácie, či išlo o FO alebo PO), z ktorých vyplýva priemerná ročná suma uložených pokút cca 36 197 eur:
rok 2021 – v blokovom konaní bolo uložených 85 pokút; výnos z nich bol vo výške 8 290 eur,
– v správnom konaní bolo uložených 29 pokút v celkovej výške 14 600 eur.
rok 2022 – v blokovom konaní bolo uložených 120 pokút; výnos z nich bol vo výške 16 480
eur,
– v správnom konaní bolo uložených 28 pokút v celkovej výške 25 310 eur.
rok 2023 v blokovom konaní bolo uložených 89 pokút; výnos z nich bol vo výške 13 880 eur,
– v správnom konaní bolo uložených 37 pokút v celkovej výške 30 030 eur.
Analýza vplyvov na služby verejnej správy pre občana
7.1 Identifikácia služby verejnej správy, ktorá je dotknutá návrhom
7.1.1 Predpokladá predložený návrh zmenu existujúcej služby verejnej správy alebo vytvorenie novej služby?
Zmena existujúcej služby (konkretizujte a popíšte)
1. Činnosť na vodnej ceste alebo v jej ochrannom pásme, ktorá by mohla ovplyvniť plynulosť plavby, spôsobiť dočasné alebo trvalé obmedzenie plavebnej prevádzky alebo prerušenie plavebnej dráhy, možno vykonávať len po predchádzajúcom súhlase Dopravného úradu. Dopĺňa sa údaj, kedy musí byť doručená žiadosť o udelenie predchádzajúceho súhlasu Dopravnému úradu, aby mal Dopravný úrad primeraný čas na vybavenie žiadosti. Zároveň sa navrhuje zvýšiť počet dní na vydanie plavebného opatrenia pred plánovanou činnosťou na vodnej ceste alebo v jej ochrannom pásme z dôvodu, aby sa vodcovia plavidiel a prevádzkovatelia plavidiel vedeli na obmedzenie plavebnej prevádzky na vodnej ceste včas pripraviť a plánovať si tak plavbu.
2. Upravuje sa osobitné konanie (mimo správneho konania) na vydanie súhlasu s usporiadaním verejného podujatia podľa kapitoly 1 čl. 1.23 Európskych pravidiel pre plavbu na vnútrozemských vodných cestách (CEVNI), ktoré vydáva Dopravný úrad podľa § 39 písm. h) zákona. V praxi sa často stáva, že žiadosť je podaná krátko pred plánovaným uskutočnením verejného podujatia, pričom nie je úplná. Navrhovaná zmena prispeje k tomu, aby tieto žiadosti boli zo strany usporiadateľov verejných podujatí podávané v dostatočnom časom predstihu a zároveň, aby obsahovali potrebné informácie a podklady pre vydanie súhlasu na uskutočnenie verejného podujatia.
3. Nahradením zmluvy o budúcej zmluve súhlasom prevádzkovateľa verejného prístavu, sa odstraňujú problémy, ktoré vznikajú v praxi, hlavne vzhľadom na charakter zmluvy o budúcej zmluve, ktorá zaväzuje zmluvné strany uzavrieť v určenej dobe budúcu zmluvu, pričom následné faktické uzavretie zmluvy vôbec nemusí nastať.
4. Upravuje sa maximálna doba platnosti povolenia státia plávajúceho zariadenia tak, aby nebola viazaná na dobu platnosti lodného osvedčenia, maximálne však na 10 rokov, aby sa zachoval súlad s § 28 ods. 8 zákona. Zníži sa tak administratívne zaťaženie prevádzkovateľov týchto plávajúcich zariadení a aj samotného Dopravného úradu.
5. Dopĺňajú sa a spresňujú údaje poskytované fyzickou osobou pri zápise do registra plavidiel s cieľom dosiahnutia efektívnejšej komunikácie s touto osobou pri ďalších úkonoch súvisiacich s registrom plavidiel. Zápisy do registra plavidiel vykonáva Dopravný úrad.
6. Navrhuje sa pre zápis plávajúceho zariadenia do registra plavidiel ustanoviť samostatný parameter, a to plochu paluby bez výstupkov, napr. na vyviazanie medzi sebou alebo na vyviazanie plávajúceho zariadenia o breh, keďže zisťovanie užitočnej hmotnosti plávajúceho zariadenia je technologicky obtiažne.
7. Pri zápise plávajúceho zariadenia do registra plavidiel nebude potrebné predkladať vyhlásenie o zhode vydané výrobcom pre malé plavidlá, ktoré klasifikované ako plávajúce zariadenia, keďže na plávajúce zariadenia sa nevzťahuje nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 77/2016 Z. z. o sprístupňovaní rekreačných plavidiel a vodných skútrov na trhu v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 329/2019 Z. z.
8. Ustanovenie sa zosúlaďuje s kapitolou 2 čl. 2.03 Európskych pravidiel pre plavbu na vnútrozemských vodných cestách (CEVNI) a Dohovorom o ciachovaní lodí vnútrozemskej plavby dojednanom 15. februára 1966 v Ženeve, podľa ktorých ciachovanie plavidla slúži na zistenie hmotnosti nákladu na základe ponoru plavidla a slúži aj na zistenie najväčšieho prípustného výtlaku zodpovedajúceho rovine vodorysky plavidla. Sú druhy plavidiel, ktoré nie určené na prepravu cestujúcich a ani na prepravu tovaru a také plavidlá preto nie je potrebné ciachovať. Osobné lode, ktoré slúžia na prepravu cestujúcich však neprepravujú tovar, preto ich tiež nie je potrebné ciachovať. Ciachovanie plavidiel, ktoré nie určené na prepravu tovaru, tak predstavuje zbytočnú administratívnu záťaž pre správny orgán a administratívnu a finančnú záťaž pre prevádzkovateľov takých plavidiel.
9. Vnútroštátny pomocný lodník nadobúda svoje vedomosti a zručnosti priamo na plavidle bez predchádzajúcich kvalifikačných predpokladov v oblasti vodnej dopravy a nepreukazuje získanie odbornej spôsobilosti, preto mu Dopravný úrad nevydáva preukaz odbornej spôsobilosti. Vydá mu iba vnútroštátnu služobnú lodnícku knižku, kde mu vodca plavidla zapisuje jeho prax na plavidle, pričom práce na plavidle musí vykonávať pod dohľadom odborne spôsobilého člena posádky plavidla, ktorého určí vodca plavidla. Následne, pri dostatočnej plavebnej praxi môže získať odbornú spôsobilosť vnútroštátny lodník a vykonávať práce na plavidle samostatne.
10. Aplikačnou praxou pri vykonávaní kvalifikačných kurzov na získanie odbornej spôsobilosti vodcu malého plavidla sa zistilo, že je možné znížiť povinný rozsah hodín teoretickej časti aj praktickej časti kvalifikačného kurzu
pre každú kategóriu, bez toho, aby to malo negatívny vplyv na získanie dostatočných vedomostí a zručností na vedenie malého plavidla.
11. Zvyšujú sa pokuty za priestupky, z dôvodu, že súčasná výška pokút nemá represívny účinok a ani preventívny účinok.
12. V súčasnosti platné výšky pokút za ustanovené správne delikty nemajú represívny účinok a ani preventívny účinok a neboli dlhodobo menené, preto sa navrhuje zvýšiť pokuty za správne delikty v priemere o dvojnásobok pri dolnej aj hornej hranici.
Nová služba (konkretizujte a popíšte)
1. Dopĺňajú sa priestupky za porušenie toho, keď prevádzkovateľ plavidla neoznámi Dopravnému úradu akékoľvek zmeny údajov zapisovaných do registra a nedoloží o tom doklady, a to najneskôr do 30 dní odo dňa, keď táto skutočnosť nastala.
2. Dopĺňajú sa 4 nové správne delikty v intenciách súčasného znenia zákona, ktoré doteraz nemohli byť efektívne postihované [v § 40a sa odsek 3 dopĺňa písmenami s) až v)].
3. Dopĺňa sa sankcia za to, že ak prevádzkovateľ plavidla opakovane poruší tieto ustanovenia zákona:
§ 22 23
,
§
24 ods. 10
,
§ 26
a
27
,
§ 28 ods. 2
,
3
a
6
,
§ 29 ods. 8
a
§ 39c ods. 4
, ak malé plavidlo viedla osoba mladšia ako 15 rokov a ak bol prekročený maximálny povolený počet prepravovaných osôb uvedený v lodnom osvedčení plavidla o viac ako dve osoby Dopravný úrad mu uloží pokutu v rozmedzí od 2 000 eur do 50 000 eur.
7.1.2 Špecifikácia služby verejnej správy, ktorá je dotknutá návrhom
Názov služby
1. Súhlas na činnosť na vodnej ceste alebo v jej ochrannom pásme – podanie žiadosti.
2. Súhlas s usporiadaním verejného podujatia (na vode) – žiadosť + konanie.
3. Konanie o povolení státia plávajúceho zariadenia na vodnej ceste alebo v prístave – súhlas miesto zmluvy.
4. Konanie o povolení státia plávajúceho zariadenia na vodnej ceste alebo v prístave – dlhšia doba platnosti povolenia.
5. Zápis do registra plavidiel – doplnenie ďalších údajov o FO.
6. Zápis do registra plavidiel – plávajúce zariadenie sa bude zapisovať podľa plochy a nie hmotnosti.
7. Zápis do registra plavidiel – pre plávajúce zariadenie nie je potrebné vyhlásenie o zhode.
8. Ciachovanie plavidiel – plavidlá, ktoré nie sú určené na prepravu tovaru sa nebudú povinné ciachovať.
9. Odborná spôsobilosť – vnútroštátny pomocný lodník – preukaz sa nevydáva.
10. Vykonávanie kvalifikačných kurzov na vodcu malého plavidla – nižší rozsah hodín kurzu.
11. Pokuty za priestupky - zvýšenie.
12. Pokuty za správne delikty - zvýšenie.
13. Zavedenie správneho poplatku za vykonanie teoretickej skúšky na získanie osobitného povolenia pri plavbe na vodných cestách so špecifickým rizikom, ktoré sú prepojené so splavnou sieťou vodných ciest iného členského štátu.
14. Zavedenie správneho poplatku za vydanie kontrolnej knihy odovzdaných olejov.
Platná právna úprava, na základe ktorej je služba poskytovaná (ak ide o zmenu existujúcej služby)
Zákon č. 338/2000 Z. z. o vnútrozemskej plavbe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Zákon č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov.
Zákon NR SR č. 145/1995 Zb. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov.
Subjekt, ktorý je na základe platnej právnej úpravy oprávnený službu poskytovať
Pri všetkých službách je to Dopravný úrad.
7.1.3 O aký vplyv na službu verejnej správy ide?
Priamy vplyv (popíšte)
1. Súhlas na činnosť na vodnej ceste alebo v jej ochrannom pásme – podanie žiadosti.
- zabezpečenie primeraného času pre Dopravný úrad na vybavenie žiadosti,
- včasné vydanie plavebného opatrenia Dopravným úradom pred plánovanou činnosťou na vodnej ceste;
- zabezpečenie dostatočného času pre vodcov plavidiel s oboznámením sa obmedzenia na vodnej ceste,
- zabezpečenie bezpečnej plavebnej prevádzky.
2. Súhlas s usporiadaním verejného podujatia (na vode) – žiadosť + konanie.
- včasné podanie žiadosti osobou, ktorá organizuje verejné podujatie, ktoré môže mať vplyv na bezpečnosť a plynulosť vodnej dopravy,
- zabezpečenie primeraného času pre Dopravný úrad na vybavenie žiadosti,
- včasné vydanie plavebného opatrenia Dopravným úradom pred plánovaným verejným podujatím,
- zabezpečenie dostatočného času pre vodcov plavidiel s oboznámením sa obmedzenia na vodnej ceste,
- zabezpečenie bezpečnej plavebnej prevádzky.
3. Konanie o povolení státia plávajúceho zariadenia na vodnej ceste alebo v prístave – súhlas miesto zmluvy.
- rýchlejší proces získania požadovaného dokumentu pre žiadateľa o povolenie státia plávajúceho zariadenia, čo spôsobí rýchlejšie podanie žiadosti a možnosť rýchlejšieho získania povolenia.
4. Konanie o povolení státia plávajúceho zariadenia na vodnej ceste alebo v prístave – dlhšia doba platnosti povolenia.
- nižšia administratívna záťaž pre Dopravný úrad,
- nižšia administratívna záťaž pre žiadateľa o povolenie,
- nižšia finančná náročnosť pre žiadateľa – menejkrát bude platiť správny poplatok za konanie.
5. Zápis do registra plavidiel – doplnenie ďalších údajov o FO.
- efektívnejšia a rýchlejšia komunikácia so žiadateľom v konaní o zápis do registra plavidiel,
- nižšia administratívna záťaž pre Dopravný úrad.
6. Zápis do registra plavidiel – plávajúce zariadenie sa bude zapisovať podľa plochy a nie hmotnosti.
- zjednodušenie konania pre Dopravný úrad,
- zrýchlenie procesov na zistenie parametra potrebného na zápis do registra plavidiel,
- rýchlejšie ukončenie konania o zápise do registra plavidiel.
7. Zápis do registra plavidiel – pre plávajúce zariadenie nie je potrebné vyhlásenie o zhode.
- zosúladenie praxe v SR s aplikačnou praxou v európskych krajinách,
- zníženie administratívnej záťaže pre prevádzkovateľa plávajúceho zariadenia a tiež pre Dopravný úrad
8. Ciachovanie plavidiel – plavidlá, ktoré nie sú určené na prepravu tovaru sa nebudú povinne ciachovať.
- zosúladenie praxe s aplikačnou praxou v európskych krajinách,
- zníženie administratívnej záťaže prevádzkovateľa plavidla, ktoré už nebude podliehať ciachovaniu,
- zníženie administratívnej záťaže pre Dopravný úrad.
9. Odborná spôsobilosť – vnútroštátny pomocný lodník – preukazu sa nevydáva.
- zníženie administratívnej záťaže vnútroštátneho pomocného lodníka,
- zníženie administratívnej záťaže pre Dopravný úrad,
- úspora financií za výrobu preukazu,
- úspora času žiadateľa o preukaz odbornej spôsobilosti – vnútroštátny pomocný lodník.
10. Vykonávanie kvalifikačných kurzov na vodcu malého plavidla – nižší rozsah hodín kurzu.
- úspora času uchádzačov o získanie preukazu odbornej spôsobilosti vodca malého plavidla.
11. Pokuty za priestupky - zvýšenie.
- očakáva sa menej priestupkov vzhľadom na ich represívny a preventívny účinok, čím sa zníži administratívna záťaž plavebných inšpektorov na Dopravnom úrade v konaniach.
12. Pokuty za správne delikty - zvýšenie.
- očakáva sa menej priestupkov vzhľadom na ich represívny a preventívny účinok, čím sa zníži administratívna záťaž plavebných inšpektorov na Dopravnom úrade v konaniach.
Nepriamy vplyv (popíšte)
Novelou zákona dochádza k zmene zákona NR SR č. 145/1995 Zb. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov:
a. Zavedenie správneho poplatku za vykonanie teoretickej skúšky na získanie osobitného povolenia pri plavbe na vodných cestách so špecifickým rizikom, ktoré sú prepojené so splavnou sieťou vodných ciest iného členského štátu.
- zvýšenie administratívnej záťaže Dopravného úradu a aj žiadateľa,
- vyššia finančná náročnosť pre žiadateľa.
b. Zrušenie správneho poplatku za vydanie preukazu odbornej spôsobilosti pre vnútroštátneho pomocného lodníka
- zníženie administratívnej záťaže Dopravného úradu a aj žiadateľa,
- nižšia finančná náročnosť pre žiadateľa,
c. Zrušenie správneho poplatku za vydanie ciachového preukazu pre plavidlá určené na prepravu cestujúcich alebo nákladov
- zníženie administratívnej záťaže Dopravného úradu a aj žiadateľa,
- nižšia finančná náročnosť pre žiadateľa.
d. Zrušenie správneho poplatku za vydanie ciachového preukazu pre plavidlá neurčené na prepravu cestujúcich alebo nákladov
- zníženie administratívnej záťaže Dopravného úradu a aj žiadateľa,
- nižšia finančná náročnosť pre žiadateľa.
e. Zrušenie správneho poplatku za konanie o predĺžení platnosti ciachového preukazu alebo o vykonaní zmien v ciachovom preukaze alebo o vydaní jeho duplikátu pre plavidlá určené na prepravu cestujúcich alebo nákladov
- zníženie administratívnej záťaže Dopravného úradu a aj žiadateľa,
- nižšia finančná náročnosť pre žiadateľa.
f. Zrušenie správneho poplatku za konanie o predĺžení platnosti ciachového preukazu alebo o vykonaní zmien v ciachovom preukaze alebo o vydaní jeho duplikátu pre plavidlá neurčené na prepravu cestujúcich alebo nákladov
- zníženie administratívnej záťaže Dopravného úradu a aj žiadateľa,
- nižšia finančná náročnosť pre žiadateľa.
g. Zavedenie správneho poplatku za vydanie kontrolnej knihy odovzdaných olejov.
- zvýšenie administratívnej záťaže Dopravného úradu a aj žiadateľa,
- vyššia finančná náročnosť pre žiadateľa.
7.2 Vplyv služieb verejnej správy na občana
7.2.1 Náklady
Zníženie priamych finančných nákladov
4. Konanie o povolení státia plávajúceho zariadenia na vodnej ceste alebo v prístave – zavedenie dlhšej doby platnosti povolenia zníži žiadateľovi náklady za správne poplatky.
b. Zrušenie správneho poplatku za vydanie preukazu odbornej spôsobilosti pre vnútroštátneho pomocného lodníka bude mať pozitívny vplyv na dostupnosť tejto služby pre toho, kto sa chce zamestnať ako pomocný lodník na plavidle prevádzkovanom na vnútroštátnych vodných cestách; ruší sa správny poplatok vo výške 10 eur / preukaz.
c. Zrušenie správneho poplatku za vydanie ciachového preukazu pre plavidlá určené na prepravu cestujúcich alebo nákladov bude mať pozitívny vplyv na dostupnosť tejto služby pre prevádzkovateľa takého plavidla; ruší sa správny poplatok vo výške 166 eur / plavidlo určené na prepravu cestujúcich alebo nákladov.
d. Zrušenie správneho poplatku za vydanie ciachového preukazu pre plavidlá neurčené na prepravu cestujúcich alebo nákladov bude mať pozitívny vplyv na dostupnosť tejto služby pre prevádzkovateľa takého plavidla; ruší sa správny poplatok vo výške 100 eur / plavidlo neurčené na prepravu cestujúcich alebo nákladov.
e. Zrušenie správneho poplatku za konanie o predĺžení platnosti ciachového preukazu alebo o vykonaní zmien v ciachovom preukaze alebo o vydaní jeho duplikátu pre plavidlá určené na prepravu cestujúcich alebo nákladov bude mať pozitívny vplyv na dostupnosť tejto služby pre prevádzkovateľa takého plavidla; ruší sa správny poplatok vo výške 56 eur za 1 predĺženie platnosti ciachového preukazu.
f. Zrušenie správneho poplatku za konanie o predĺžení platnosti ciachového preukazu alebo o vykonaní zmien v ciachovom preukaze alebo o vydaní jeho duplikátu pre plavidlá neurčené na prepravu cestujúcich alebo nákladov bude mať pozitívny vplyv na dostupnosť tejto služby pre prevádzkovateľa takého plavidla; ruší sa správny poplatok vo výške 34 eur za 1 predĺženie platnosti ciachového preukazu.
Zvýšenie priamych finančných nákladov
a. Zavedenie správneho poplatku za vykonanie teoretickej skúšky na získanie osobitného povolenia pri plavbe na vodných cestách so špecifickým rizikom, ktoré sú prepojené so splavnou sieťou vodných ciest iného členského
štátu bude mať negatívny vplyv na dostupnosť tejto služby pre žiadateľa, ktorý chce vykonávať lodného kapitána na vodných cestách so špecifickým rizikom a musí na to vykonať teoretickú skúšku na získanie osobitného povolenia, za ktorú sa stanovuje poplatok vo výške 60 eur.
g. Zavedenie správneho poplatku za vydanie kontrolnej knihy odovzdaných olejov bude mať negatívny vplyv na dostupnosť tejto služby pre prevádzkovateľa plavidla s vlastným pohonom alebo prevádzkovateľa plávajúceho zariadenia so zabudovanými nádržami na odpadové vody vo výške 25 eur / kontrolnú knihu.
Zníženie nepriamych finančných nákladov
4. Konanie o povolení státia plávajúceho zariadenia na vodnej ceste alebo v prístave – dlhšia doba platnosti povolenia prispeje k ušetreniu za dopravu prevádzkovateľovi plávajúceho zariadenia, ktorý bude s Dopravným úradom riešiť povolenie státia plávajúceho zariadenia na vodnej ceste alebo v prístave po skončení platnosti pôvodného povolenia.
7. Zápis do registra plavidiel – pre plávajúce zariadenie nie je potrebné vyhlásenie o zhode, ktoré nebude musieť prevádzkovateľ plávajúceho zariadenia riešiť a tak ušetrí na doprave.
8. Ciachovanie plavidiel – plavidlá určené na prepravu cestujúcich alebo nákladov a plavidlá neurčené na prepravu cestujúcich alebo nákladov sa nebudú povinne ciachovať, preto prevádzkovateľ takých plavidiel nebude kontaktovať Dopravný úrad a ušetrí na doprave.
Zvýšenie nepriamych finančných nákladov
---
7.2.2 Časový vplyv
Zvýšenie času vybavenia požiadavky (popíšte)
Zníženie času vybavenia požiadavky (popíšte)
3. Konanie o povolení státia plávajúceho zariadenia na vodnej ceste alebo v prístave – súhlas miesto zmluvy.
- rýchlejší proces získania požadovaného dokumentu pre žiadateľa o povolenie státia plávajúceho zariadenia.
4. Konanie o povolení státia plávajúceho zariadenia na vodnej ceste alebo v prístave – dlhšia doba platnosti povolenia.
- nižšia administratívna záťaž pre žiadateľa o povolenie.
5. Zápis do registra plavidiel – doplnenie ďalších údajov o FO.
- efektívnejšia a rýchlejšia komunikácia so žiadateľom o zápis do registra plavidiel, čo je úspora aj jeho času.
6. Zápis do registra plavidiel – plávajúce zariadenie sa bude zapisovať podľa plochy a nie hmotnosti.
- zrýchlenie procesov na zistenie parametra potrebného na zápis do registra plavidiel, čo zrýchli konanie o zápise do registra plavidiel.
7. Zápis do registra plavidiel – pre plávajúce zariadenie nie je potrebné vyhlásenie o zhode.
- úspora času prevádzkovateľa plávajúceho zariadenia na zaobstaranie vyhlásenia o zhode.
8. Ciachovanie plavidiel – plavidlá, ktoré nie sú určené na prepravu tovaru sa nebudú povinné ciachovať.
- úspora času pre prevádzkovateľa plavidla a zníženie jeho administratívnej záťaže.
9. Odborná spôsobilosť – vnútroštátny pomocný lodník – preukaz sa nevydáva.
- vnútroštátny pomocný lodník nežiada o vydanie preukazu, len sa mu zapisuje plavebná prax do služobnej lodníckej knižky.
10. Vykonávanie kvalifikačných kurzov na vodcu malého plavidla – nižší rozsah hodín kurzu.
- úspora času uchádzačov o získanie preukazu odbornej spôsobilosti vodca malého plavidla.
7.2.3 Ktorá skupina občanov bude predloženým návrhom ovplyvnená?
Špecifikujte skupinu občanov, ktorá bude návrhom ovplyvnená (napr. držitelia vodičských oprávnení). Aká je veľkosť tejto skupiny?
1. Súhlas na činnosť na vodnej ceste alebo v jej ochrannom pásme – podanie žiadosti: môže ísť o každú fyzickú osobu, ktorá by chcela vykonávať nejakú činnosť na vodnej ceste alebo v jej ochrannom pásme, ktorá by mohla ovplyvniť plynulosť plavby, spôsobiť dočasné alebo trvalé obmedzenie plavebnej prevádzky alebo prerušenie plavebnej dráhy. Počet sa preto nedá špecifikovať.
2. Súhlas s usporiadaním verejného podujatia (na vode) – žiadosť + konanie: nie je možné špecifikovať ich počet, keďže ktokoľvek z fyzických osôb môže mať dôvod na usporiadanie verejného podujatia (na vode); žiadateľmi sú však skôr právnické osoby.
3. Konanie o povolení státia plávajúceho zariadenia na vodnej ceste alebo v prístave – súhlas miesto zmluvy: ide o prevádzkovateľov plávajúcich zariadení; ich počet (ak sa vyjmú právnické osoby) sa odhaduje na 670 (ich počet je stanovený odborným odhadom, ktorý vychádza z registra plavidiel Dopravného úradu).
4. Konanie o povolení státia plávajúceho zariadenia na vodnej ceste alebo v prístave – dlhšia doba platnosti povolenia: ide o prevádzkovateľov plávajúcich zariadení; ich počet (ak sa vyjmú právnické osoby) sa odhaduje na 670 (ich počet je stanovený odborným odhadom, ktorý vychádza z registra plavidiel Dopravného úradu).
5. Zápis do registra plavidiel – doplnenie ďalších údajov o FO: ide o fyzické osoby, ktoré sú vlastníkmi, resp. prevádzkovateľmi akéhokoľvek plavidla (zväčša malého plavidla alebo plávajúceho zariadenia) – 12 200 (ich počet je stanovený odborným odhadom, ktorý vychádza z registra plavidiel Dopravného úradu).
6. Zápis do registra plavidiel – plávajúce zariadenie sa bude zapisovať podľa plochy a nie hmotnosti: ide o fyzické osoby, ktoré sú vlastníkmi, resp. prevádzkovateľmi plávajúcich zariadení – 670 (ich počet je stanovený odborným odhadom, ktorý vychádza z registra plavidiel Dopravného úradu).
7. Zápis do registra plavidiel – pre plávajúce zariadenie nie je potrebné vyhlásenie o zhode: ide o fyzické osoby, ktoré sú vlastníkmi, resp. prevádzkovateľmi plávajúcich zariadení – 670 (ich počet je stanovený odborným odhadom, ktorý vychádza z registra plavidiel Dopravného úradu).
8. Ciachovanie plavidiel – plavidlá, ktoré nie sú určené na prepravu tovaru sa nebudú musieť povinne ciachovať: ich počet je stanovený odborným odhadom, ktorý vychádza z registra plavidiel Dopravného úradu – 5.
9. Odborná spôsobilosť – vnútroštátny pomocný lodník – preukaz sa nevydáva: išlo by o každého uchádzača, ktorý by sa chcel stať vnútroštátnym pomocným lodníkom, a preto nie je možné ich počet špecifikovať. Ročne by mohlo ísť odborným odhadom max. o 10 občanov.
10. Vykonávanie kvalifikačných kurzov na vodcu malého plavidla – nižší rozsah hodín kurzu: išlo by o každého uchádzača, ktorý by chcel získať odbornú spôsobilosť vodcu malého plavidla a musel by absolvovať kvalifikačný kurz. V roku 2023 bolo podaných 1136 žiadostí o skúšku na Dopravný úrad.
11. Pokuty za priestupky – zvýšenie a 12. Pokuty za správne delikty – zvýšenie:
Každý účastník plavebnej prevádzky môže byť pri nedodržaní ustanovení zákona o vnútrozemskej plavbe sankcionovaný. V roku 2023 bolo Dopravným úradom uložených 89 blokových pokút a v správnom konaní bolo uložených 37 pokút (podľa Výročnej správy Dopravného úradu z roku 2023 však nie je možné určiť počet pokút uložených fyzickej osobe).
13. Zavedenie správneho poplatku za vykonanie teoretickej skúšky na získanie osobitného povolenia pri plavbe na vodných cestách so špecifickým rizikom, ktoré sú prepojené so splavnou sieťou vodných ciest iného členského štátu:
o vykonanie teoretickej skúšky na získanie osobitného povolenia pri plavbe na vodných cestách so špecifickým rizikom môže požiadať ktorýkoľvek lodný kapitán a to aj cudzí štátny príslušník, preto nie je možné špecifikovať ich počet.
14. Zavedenie správneho poplatku za vydanie kontrolnej knihy odovzdaných olejov: v registri plavidiel bolo v roku 2023 podľa Výročnej správy Dopravného úradu zapísaných 9369 plavidiel, avšak z nich nie všetky musia viesť kontrolnú knihu odovzdaných olejov a ešte je potrebné odpočítať tie plavidlá, ktoré prevádzkujú právnické osoby. Takú evidenciu Dopravný úrad nevedie a preto ich počet nie je možné uviesť exaktne.
7.2.4 Vyplývajú z návrhu pre občana pri vybavení svojej požiadavky nové povinnosti alebo zanikajú už existujúce povinnosti?
Nové povinnosti (identifikujte)
a. Zavádza sa nový správny poplatok za vykonanie teoretickej skúšky na získanie osobitného povolenia pri plavbe na vodných cestách so špecifickým rizikom, ktorý bude musieť žiadateľ zaplatiť.
g. Zavádza sa nový správny poplatok za vydanie kontrolnej knihy odovzdávaných olejov, ktorý bude musieť prevádzkovateľ plavidla zaplatiť.
Zanikajúce povinnosti (identifikujte)
7. Zápis do registra plavidiel – prevádzkovateľ pre plávajúce zariadenie nebude musieť predložiť vyhlásenie o zhode.
8. Ciachovanie plavidiel - prevádzkovateľ nebude musieť ciachovať plavidlá, ktoré sú určené na prepravu cestujúcich a plavidlá neurčené na prepravu cestujúcich alebo nákladov.
9. Odborná spôsobilosť – vnútroštátny pomocný lodník – nevyžaduje sa vydanie preukazu pre túto odbornú spôsobilosť.
7.3 Vplyv na procesy služieb vo verejnej správe
7.3.1 Ktoré sú dotknuté subjekty verejnej správy?
Ktoré subjekty verejnej správy sú účastné procesu poskytnutia služby?
Dopravný úrad
7.3.2 Vyplývajú z návrhu pre orgán verejnej správy pri vybavení požiadavky nové povinnosti alebo zanikajú už existujúce povinnosti?
Nové povinnosti (identifikujte)
a. Zavádza sa nový správny poplatok za vykonanie teoretickej skúšky na získanie osobitného povolenia pri plavbe na vodných cestách so špecifickým rizikom, ktorý bude musieť Dopravný úrad spracovať.
g. Zavádza sa nový správny poplatok za vydanie kontrolnej knihy odovzdávaných olejov, ktorý bude musieť Dopravný úrad spracovať.
Zanikajúce povinnosti (identifikujte)
7. Zápis do registra plavidiel – pre plávajúce zariadenie nebude potrebné predložiť vyhlásenie o zhode, ktoré Dopravný úrad nebude už vyžadovať, evidovať a zakladať do spisu.
8. Ciachovanie plavidiel - Dopravný úrad nebude ciachovať plavidlá (fyzicky vykonávať túto službu), ktoré sú určené na prepravu cestujúcich a plavidlá neurčené na prepravu cestujúcich alebo nákladov. Nebude ani spracovávať správne poplatky za tieto služby.
9. Odborná spôsobilosť – vnútroštátny pomocný lodník – Dopravný úrad nebude vydávať preukazu pre túto odbornú spôsobilosť.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
návrhu zákona s právom Európskej únie
1. Navrhovateľ zákona: Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky
2. Názov návrhu zákona: zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 338/2000 Z. z. o vnútrozemskej plavbe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
3. Predmet návrhu zákona je upravený v práve Európskej únie:
a) v primárnom práve v Hlave VI Doprava čl. 90 100 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
b) v sekundárnom práve v
- delegovanej smernici Komisie (EÚ) 2022/2407 z 20. septembra 2022, ktorou sa menia prílohy k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2008/68/ES, aby sa zohľadnil vedecký a technický pokrok (Ú. v. EÚ L 317, 9. 12. 2022),
- delegovanej smernici Komisie (EÚ) 2025/149 z 15. novembra 2024, ktorou sa menia prílohy k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2008/68/ES, aby sa zohľadnil vedecký a technický pokrok (Ú. v. L, 2025/149, 24.1.2025), ktorých gestorom je Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky.
c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie alebo Súdu prvého stupňa Európskej únie.
4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
a) lehota na prebranie príslušného právneho aktu Európskej únie, príp. aj osobitnú lehotu účinnosti jeho ustanovení:
- do 30. júna 2023 (delegovaná smernica (EÚ) 2022/2407),
- do 30. júna 2025 (delegovaná smernica (EÚ) 2025/149),
b) informácia o začatí konania v rámci „EÚ Pilot“ alebo o začatí postupu Európskej komisie, alebo o konaní Súdneho dvora Európskej únie proti Slovenskej republike podľa čl. 258 a 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v jej platnom znení, spolu s uvedením konkrétnych vytýkaných nedostatkov a požiadaviek na zabezpečenie nápravy so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie:
konanie nebolo začaté,
c) informácia o právnych predpisoch, v ktorých uvádzané právne akty Európskej únie prebrané, spolu s uvedením rozsahu ich prebrania, príp. potreby prijatia ďalších úprav:
- delegovaná smernica (EÚ) 2022/2407 - oznámenie Ministerstva zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky č. 147/2023 Z. z. o prijatí zmien a doplnení v prílohách k Európskej dohode o medzinárodnej preprave nebezpečného tovaru po vnútrozemských vodných cestách (ADN), oznámenie Ministerstva zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky č. 215/2023 Z. z. o nadobudnutí platnosti zmien a doplnkov príloh A a B Európskej dohody o medzinárodnej cestnej preprave nebezpečných vecí ADR a oznámenie Ministerstva zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky č. 515/2022 Z. z. o prijatí zmien a doplnkov Poriadku pre medzinárodnú železničnú prepravu nebezpečného tovaru (RID), ktorý je Dodatkom C k Dohovoru o medzinárodnej železničnej preprave (COTIF),
- delegovaná smernica (EÚ) 2025/149 - oznámenie Ministerstva zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky č. 348/2024 Z. z. o prijatí zmien a doplnení v prílohách k Európskej dohode o medzinárodnej preprave nebezpečného tovaru po vnútrozemských vodných cestách (ADN).
5.Návrh zákona je zlučiteľný s právom Európskej únie:
- delegovaná smernica (EÚ) 2022/2407 – úplne,
- delegovaná smernica (EÚ) 2025/149 čiastočne (úplný súlad sa dosiahne vydaním oznámenia Ministerstva zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky o prijatí zmien a doplnkov Poriadku pre medzinárodnú železničnú prepravu nebezpečného tovaru (RID), ktorý je Dodatkom C k Dohovoru o medzinárodnej železničnej preprave (COTIF) a oznámenia Ministerstva zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky o nadobudnutí platnosti zmien a doplnkov príloh A a B Európskej dohody o medzinárodnej cestnej preprave nebezpečných vecí ADR).
B.Osobitná časť
Čl. I
K bodu 1
Precizuje sa pojem „malé plavidlo“ podľa kapitoly 1 čl. 1.01 Európskych pravidiel pre plavbu na vnútrozemských vodných cestách (CEVNI).
K bodu 2
Navrhovanou právnou úpravou sa precizuje pojem „vlastník plavidla“ tak, aby sa pod týmto pojmom rozumeli aj vlastníci plavidiel, ktoré nie zapísané v registri plavidiel v súlade s § 24 zákona č. 338/2000 Z. z. o vnútrozemskej plavbe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“).
K bodom 3, 7, 9, 38 a 53
Navrhovanou úpravou sa bližšie špecifikuje a precizuje platná právna úprava.
V § 2 písm. k) zákona sa ustanovuje, že prevádzkovateľom môže byť vlastník alebo ten, kto vykonáva prevádzku plavidla vo vlastnom mene a na základe zmluvy s vlastníkom plavidla. Návrhom sa precizuje, že prevádzkovateľom plavidla, ktorého vlastníkom je štát, je buď jeho správca v súlade so zákonom Národnej rady Slovenskej republiky č.
278/1993 Z. z.
o správe majetku štátu v znení neskorších predpisov alebo zákonom č. 111/1990 Zb. o štátnom podniku v znení neskorších predpisov alebo ten, kto prevádzkuje toto plavidlo na základe zmluvy uzatvorenej s jeho správcom.
Z dôvodu úpravy pojmu „prevádzkovateľ plavidla“ sa upravujú aj znenia § 5 ods. 7 písm. a) (v bode 7), § 5 ods. 12 (v bode 9), § 35 (v bode 38) a § 42 (v bode 53) zákona, lebo ich súčasné znenie nerozlišuje, či je Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky, Ministerstvo obrany Slovenskej republiky, orgány finančnej správy alebo Dopravný úrad vlastníkom alebo prevádzkovateľom plavidla, bez ohľadu na ich reálne využitie. V praxi môže nastať situácia, že napr. Dopravný úrad je prevádzkovateľom plavidla, pričom vlastník plavidla je odlišný subjekt a podľa súčasnej právnej úpravy by sa výnimka z ustanovení zákona podľa § 42 uplatňovala aj na tento subjekt, čo nie je žiadúce.
K bodu 4
Vodnou cestou je vodný tok alebo iná vodná plocha, ako povrchové, podzemné a banské vody, ktoré splavné pre daný typ plavidla a na ktorých nie je plavba zakázaná. Sledované vodné cesty určené vyhláškou Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky č. 22/2001 Z. z. Pojem „plavebná dráha“ znamená podľa kapitoly 1 čl. 1.01 Európskych pravidiel pre plavbu na vnútrozemských vodných cestách (CEVNI) časť vodnej cesty, ktorá môže byť za daných podmienok využitá na plavbu.
Podľa § 3 ods. 2 zákona je správca vodného toku, ktorý plní úlohy prevádzkovateľa vodnej cesty, zodpovedný za udržiavanie a zlepšovanie podmienok na prevádzku plavidiel na sledovaných vodných cestách. Správca vodného toku zodpovedá za vytýčenie plavebnej dráhy, za vyznačenie plavebných prekážok na vodných cestách a ich odstraňovanie na základe pokynov Dopravného úradu.
Správa vodných tokov podľa § 48 ods. 5 písm. q) zákona č. 364/2004 Z. z. o vodách a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č.
372/1990 Zb.
o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon) (ďalej len „vodný zákon“)zahŕňa aj činnosť „zabezpečovať úlohy prevádzkovateľa vodnej cesty a vytyčovať plavebnú dráhu za náhradu,“. Podľa § 78 ods. 3 písm. e)
372/1990 Zb.
vodného zákona sa platbami za užívanie povrchových vôd spoplatňujú vodohospodárske služby, ktoré poskytuje správca vodného toku a slúžia na úhradu nákladov spojených s týmito službami a so správou vodných tokov a správou povodia. Platby sa platia aj za používanie vôd na plavbu na vodných cestách a za poskytovanie ďalších služieb vo verejnom záujme. Výška platieb za užívanie povrchových vôd sa podľa § 78 ods. 3 písm. e) vodného
zákona určuje podľa
§ 1 nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 755/2004 Z. z.
, ktorým sa ustanovuje výška neregulovaných platieb, výška poplatkov a podrobnosti súvisiace so spoplatňovaním užívania vôd.
Používanie verejných prístavov podlieha úhrade. Výšku úhrady za používanie verejných prístavov určuje a vyberá prevádzkovateľ verejných prístavov na základe sadzobníka schváleného Ministerstvom dopravy Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) a výnosy z úhrad sú príjmom prevádzkovateľa verejných prístavov.
niekoľko rokov sa prevádzkovateľ verejných prístavov obracia so žiadosťou o bagrovanie prístavných polôh v obvodoch verejných prístavov, okrem bagrovania plavebnej dráhy, ktoré správca vodných tokov vykonáva v súlade s vyššie uvedeným. Prístavné polohy však neudržiava z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov, i keď mu to vyplýva z vodného zákona. Tým je však ohrozená bezpečnosť prevádzkovaných plavidiel zachádzajúcich na tieto polohy a to hlavne v čase nízkeho vodostavu vodného toku zapríčineného obdobím sucha. Aby bolo možné bagrovanie prístavných polôh v obvodoch verejných prístavov vykonávať priamo ich prevádzkovateľom na jeho náklady tak, aby zabezpečil požadovanú hĺbku pre plavidlá a bezpečné vykonávanie prevádzky plavidiel vo verejných prístavoch, t. j. nakládky a vykládky, nastupovania a vystupovania cestujúcich a ďalšie činnosti plavidiel, je potrebné mu stanoviť takú kompetenciu. Takže doplnením § 3 ods. 2 zákona bude prevádzkovateľ verejných prístavov zodpovedný za odstraňovanie riečneho materiálu v akvatóriu obvodov verejných prístavov okrem plavebnej dráhy, kde táto kompetencia zostane správcovi vodných tokov.
K bodom 5 a 6
Činnosť na vodnej ceste alebo v jej ochrannom pásme, ktorá by mohla ovplyvniť plynulosť plavby, spôsobiť dočasné alebo trvalé obmedzenie plavebnej prevádzky alebo prerušenie plavebnej dráhy, možno vykonávať len po predchádzajúcom súhlase Dopravného úradu. Dopĺňajú sa lehoty, dokedy musí Dopravný úrad vydať a zverejniť plavebné opatrenia pred plánovanou činnosťou na vodnej ceste alebo v jej ochrannom pásme z dôvodu, aby sa vodcovia plavidiel a prevádzkovatelia plavidiel vedeli na isté činnosti a obmedzenie plavebnej prevádzky na vodnej ceste včas pripraviť a plánovať si tak plavbu. Týmto návrhom sa zároveň harmonizuje čas vydávania plavebných opatrení, ktoré nariaďujú zastavenie plavby s odporúčaním medzinárodnej organizácie Dunajská komisia a výstupmi pracovnej skupiny PA 1a EUSDR (Stratégie EÚ pre Dunajský región) zriadenej EK.
K bodu 8
Ide o legislatívnotechnickú úpravu súvisiacu s bodom 17.
K bodu 10
Špecifikujú sa následky, keď prevádzkovateľ plavidla nedodržiava prístavný poriadok vydaný prevádzkovateľom verejných prístavov. Prevádzkovateľ verejných prístavov na území Slovenskej republiky prevádzkuje verejné prístavy, pričom v rámci predmetu činnosti je oprávnený uplatňovať zmluvné a zákonné nároky voči prevádzkovateľom plavidiel, ktorí porušujú prístavný poriadok. Prevádzkovateľ verejných prístavov, potom ako zistí pravidelnou kontrolou porušenie prístavného poriadku zo strany prevádzkovateľa plavidla, najprv vyzve prevádzkovateľa plavidla, ktorý porušuje prístavný poriadok, aby vykonal nápravu a prístavný poriadok prestal porušovať. Vo výzve sa určí aj lehota na nápravu a tiež upovedomenie o tom, že pokiaľ nedôjde k náprave, tak prevádzkovateľ verejných prístavov je oprávnený plavidlo tohto prevádzkovateľa premiestniť do inej časti verejného prístavu; to však nebude mať vplyv na nutnosť vykonania nápravy prevádzkovateľom tohto plavidla. Ak prevádzkovateľ plavidla na výzvu prevádzkovateľa verejného prístavu nereaguje a s porušovaním prístavného poriadku neprestane vzniká prevádzkovateľovi verejného prístavu právo premiestniť toto plavidlo na náklady prevádzkovateľa plavidla do inej časti verejného prístavu. Pokiaľ nie je prevádzkovateľ tohto plavidla zároveň jeho majiteľom, výzva sa zašle na vedomie aj jeho majiteľovi, aby vedel
o nedbalom nakladaní prevádzkovateľa s jeho plavidlom, ktoré môžu viesť pri pokračovaní nedodržiavania prístavného poriadku k ďalším krokom prevádzkovateľa verejných prístavov. Postup premiestnenia plavidla do inej časti verejného prístavu ako následok porušenia prístavného poriadku rešpektuje v každom jeho štádiu vlastnícke a užívacie práva prevádzkovateľa plavidla, keďže tento možnosť po doručení výzvy na vykonanie nápravy upustiť od porušovania prístavného poriadku alebo oznámiť prevádzkovateľovi verejného prístavu skutočnosti, pre ktoré podľa neho nedochádza z jeho strany k porušovaniu prístavného poriadku. V prípade nedosiahnutia konsenzu ohľadne porušenia prístavného poriadku a premiestnenia plavidla do inej časti verejného prístavu prevádzkovateľ plavidla právo domáhať sa súdnou cestou svojich práv podľa platného právneho poriadku. Ak pri samotnom premiestnení plavidla prevádzkovateľ verejných prístavov spôsobí škodu na majetku, tak prevádzkovateľ verejných prístavov zodpovedá za takto ním spôsobenú škodu podľa všeobecne záväzných právnych predpisov.
K bodom 11 a 13
Ide o legislatívnotechnickú úpravu ustanovení súčasného zákona súvisiacu s pomenovaním všeobecného jednoznačného identifikátora právnických osôb, fyzických osôb - podnikateľov, orgánov verejnej moci, podnikov zahraničných osôb a ich organizačných zložiek v Slovenskej republike „identifikačné číslo organizácie“ podľa zákona č. 272/2015 Z. z. o registri právnických osôb, podnikateľov a orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
K bodu 12
Žiadateľ o vydanie licencie bude môcť svoju finančnú spôsobilosť, t. j., že dostatočnú hodnotu čistého obchodného imania na začatie podnikania v medzinárodnej verejnej vodnej doprave a na jeho pokračovanie, preukázať okrem účtovnej závierky overenej audítorom alebo potvrdením o vinkulácii peňažných prostriedkov na účte v banke alebo pobočke zahraničnej banky aj potvrdením o notárskej úschove.
K bodu 14
Vykonávaním technickej prehliadky plavidla, ktoré podlieha registrácii a súčasne podlieha povinnej klasifikácii, poveruje ministerstvo právnickú osobu, ktorá spĺňa požiadavky podľa § 22a ods. 7 zákona. K daným požiadavkám na poverenie sa navrhuje doplniť, že musí ísť o právnickú osobu etablovanú v rámci niektorého z členských štátov Európskej únie alebo štátov, ktoré zmluvnou stranou Dohody o Európskom hospodárskom priestore. Dôvodom je, že ministerstvo vykonáva dohľad nad dodržiavaním podmienok stanovených v poverení nad poverenou osobou, prípadne vykonáva preverenie sťažností voči výkonu technickej prehliadky plavidla touto poverenou osobou. Slovenská republika je členským štátom Európskej únie (EÚ) a musí sa riadiť právnymi aktami EÚ. Oblasť vykonávania technických prehliadok plavidiel, ktoré podliehajú registrácii a súčasne podliehajú povinnej klasifikácii je riešená a harmonizovaná právom EÚ. Preto je jednou z hlavných podmienok, aby plavidlá prevádzkované na prepojených vodných cestách boli technicky spôsobilé počas svojej prevádzky v súlade s normou ES-TRIN, ktorá je menená a dopĺňaná právnymi aktami každé dva roky. Podľa zákona je možné poveriť vykonávaním technickej prehliadky plavidla aj právnickú osobu, ktorá sídlo na území tretieho štátu. Pre ministerstvo je však veľmi obtiažne a finančne náročné (v čase konsolidácie nemožné) dohliadať na dodržiavanie vykonávania technických prehliadok plavidiel v tretích krajinách.
Upravuje sa aj poznámka pod čiarou k odkazu 12e, keďže zákonom č. 53/2023 Z. z. o akreditácii orgánov posudzovania zhody bol zrušený zákon č. 505/2009 Z. z. o akreditácii orgánov posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
K bodom 15 a 16
Dopĺňa sa možnosť poveriť schvaľovaním technickej dokumentácie podľa § 39 písm. d) prvého bodu zákona a typovej dokumentácie podľa § 39 písm. d) druhého bodu zákona osobu, ktorá splní zákonom ustanovené podmienky. Rozširuje sa tak kompetencia Dopravného úradu o poverovanie osôb podľa § 22b ods. 4 zákona na schvaľovanie technickej a typovej dokumentácie malého plavidla.
K bodom 17
Upravuje sa konanie na vydanie súhlasu s usporiadaním verejného podujatia podľa kapitoly 1 čl. 1.23 Európskych pravidiel pre plavbu na vnútrozemských vodných cestách (CEVNI), ktoré vydáva Dopravný úrad podľa § 39 písm. h) zákona. V praxi sa často stáva, že žiadosť je podaná krátko pred plánovaným uskutočnením verejného podujatia, pričom nie je úplná. Navrhovaná zmena prispeje k tomu, aby tieto žiadosti boli zo strany usporiadateľov verejných podujatí podávané v dostatočnom časom predstihu a zároveň, aby obsahovali potrebné informácie a podklady pre vydanie súhlasu na uskutočnenie verejného podujatia. V žiadosti sa vyžaduje uviesť okrem iných údajov aj číslo mobilného telefónu usporiadateľa verejného podujatia z dôvodu zabezpečenia okamžitého telefonického kontaktu Dopravného úradu s usporiadateľom pri komplikáciách so zabezpečovaním bezpečnej plavebnej prevádzky pre prevádzkovateľov plavidiel.
K bodu 18
Nahradením zmluvy o budúcej zmluve súhlasom prevádzkovateľa verejného prístavu, sa odstraňujú problémy, ktoré vznikajú v praxi, hlavne vzhľadom na charakter zmluvy o budúcej zmluve, ktorá zaväzuje zmluvné strany uzavrieť v určenej dobe budúcu zmluvu.
K bodu 19
Upravuje sa maximálna doba platnosti povolenia státia plávajúceho zariadenia tak, aby nebola viazaná na dobu platnosti lodného osvedčenia, maximálne však na 10 rokov, čo je v súlade s § 28 ods. 8 zákona. Zníži sa tak administratívne zaťaženie prevádzkovateľov týchto plávajúcich zariadení a aj Dopravného úradu.
K bodu 20
Ide o legislatívnotechnickú úpravu súvisiacu s bodom 18.
K bodu 21
Dopĺňajú sa a spresňujú údaje poskytované právnickou osobou a fyzickou osobou pri zápise do registra plavidla s cieľom dosiahnutia efektívnejšej komunikácie s touto osobou pri ďalších úkonoch súvisiacich s registrom plavidiel. K efektívnejšej komunikácii v súčasnosti prispeje aj uvedenie čísla mobilného telefónu namiesto čísla pevnej linky.
K bodu 22
Upravuje sa § 24 ods. 2 z aplikačného hľadiska, pričom bude naďalej dodržaná ochrana osobných údajov aj možnosť podať žiadosť o nahliadanie do registra plavidiel, robenie výpisov alebo odpisov z registra plavidiel alebo o sprístupňovanie údajov z registra plavidiel vrátane osobných údajov, ktoré sa do registra zapisujú, a to na základe zákona o slobode informácií.
K bodu 23
Navrhuje sa pre zápis plávajúceho zariadenia do registra plavidiel ustanoviť samostatný parameter, a to plochu paluby bez výstupkov napr. na vyviazanie medzi sebou alebo na vyviazanie plávajúceho zariadenia o breh, keďže zisťovanie užitočnej hmotnosti plávajúceho zariadenia je technologicky náročné.
K bodu 24
Pri zápise plávajúceho zariadenia do registra plavidiel nebude potrebné predkladať vyhlásenie o zhode vydané výrobcom pre malé plavidlá, ktoré klasifikované ako plávajúce zariadenia, keďže na plávajúce zariadenia sa nevzťahuje nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 77/2016 Z. z. o sprístupňovaní rekreačných plavidiel a vodných skútrov na trhu v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 329/2019 Z. z.
K bodu 25
Povinnosť prevádzkovateľa odovzdať Dopravnému úradu všetky lodné listiny pred výmazom plavidla z registra plavidiel sa ponecháva iba pre malé plavidlá. Z povinnosti sa vynímajú všetky ostatné plavidlá, keďže tie môžu mať vydané jednotlivé lodné listiny rôznymi príslušnými orgánmi v rámci celej Európskej únie (EÚ) a ich výmazom z registra plavidiel a preregistrovaním v inom členskom štáte EÚ tieto lodné listiny nestrácajú platnosť.
K bodu 26
Upravuje sa materiálna publicita registra plavidiel. Princípom materiálnej publicity sa vo vzťahu k tretím osobám realizuje zásada ochrany dobrej viery tretích osôb. Register plavidiel nemá konštitutívny charakter, ide o evidenciu s deklaratórnym účinkom. V praxi sa stáva, že niektoré údaje zapísané v tejto evidencii nezodpovedajú objektívnej skutočnosti. Je však dôležité, aby táto evidencia bola aj napriek tomu použiteľná a riadne slúžila svojmu účelu. Preto je potrebné vykonať legislatívnu zmenu, z ktorej bude jednoznačne vyplývať, že údaje zapísané v registri plavidiel pravdivé a správne pokiaľ sa nepreukáže opak. Navrhovanou zmenou sa tak zavedie prezumpcia správnosti zapísaných údajov.
K bodu 27
Ustanovenie sa zosúlaďuje s kapitolou 2 čl. 2.03 Európskych pravidiel pre plavbu na vnútrozemských vodných cestách (CEVNI) a Dohovorom o ciachovaní lodí vnútrozemskej plavby prijatom 15. februára 1966 v Ženeve, podľa ktorých ciachovanie plavidla slúži na zistenie hmotnosti nákladu na základe ponoru plavidla a slúži aj na zistenie najväčšieho prípustného výtlaku zodpovedajúceho rovine vodorysky plavidla.
Sú druhy plavidiel, ktoré nie sú určené na prepravu cestujúcich a ani na prepravu tovaru a také plavidlá preto nie je potrebné ciachovať. Osobné lode, ktoré slúžia na prepravu cestujúcich však neprepravujú tovar, preto ich tiež nie je potrebné ciachovať. Ciachovanie plavidiel, ktoré nie určené na prepravu tovaru, tak predstavuje zbytočnú administratívnu záťaž pre správny orgán a administratívnu a finančnú záťaž pre prevádzkovateľov takých plavidiel.
K bodu 28
Ide o legislatívnotechnickú úpravu.
K bodom 29 a 30
Ide o zosúladenie ustanovenia podľa revidovaného znenia kapitoly 1 čl. 1.10 Európskych pravidiel pre plavbu na vnútrozemských vodných cestách (CEVNI), ktorý ustanovuje originály ktorých dokumentov, okrem lodných listín, musia byť na plavidle uložené počas prevádzky, pričom pri potvrdení o vydaní lodného denníka a návode na obsluhu a bezpečnostný poriadok plavidla používajúceho skvapalnený zemný plyn ako palivo ide o nové dokumenty, ktoré Dopravný úrad doteraz nevydával.
K bodu 31
Keďže pomocný lodník a učeň lodník podľa § 29 ods. 3 zákona členmi posádky plavidla vykonávajúceho plavbu na vodnej ceste, ktorá je prepojená so splavnou sieťou vodných ciest iného členského štátu a zarátavajú sa do minimálneho počtu členov posádky plavidla, ruší sa disproporcia pre vnútroštátneho pomocného lodníka, ktorý je členom posádky plavidla
vykonávajúceho plavbu na vodnej ceste, ktorá nie je prepojená so splavnou sieťou vodných ciest iného členského štátu, ale nepatrí do rámca minimálneho počtu členov posádky plavidla.
K bodu 32
Vnútroštátny pomocný lodník nadobúda svoje vedomosti a zručnosti priamo na plavidle bez predchádzajúcich kvalifikačných predpokladov v oblasti vodnej dopravy a nepreukazuje získanie odbornej spôsobilosti, preto mu Dopravný úrad nevydáva preukaz odbornej spôsobilosti. Vydá mu iba vnútroštátnu služobnú lodnícku knižku, kde mu vodca plavidla zapisuje jeho prax na plavidle, pričom práce na plavidle musí vykonávať pod dohľadom odborne spôsobilého člena posádky plavidla, ktorého určí vodca plavidla. Následne, pri dostatočnej plavebnej praxi môže získať odbornú spôsobilosť vnútroštátny lodník a vykonávať práce na plavidle samostatne.
K bodu 33
Precizuje sa § 31 ods. 1 zákona, ktorý ustanovuje podmienky pre prevádzkovanie malých plavidiel podliehajúcich registrácií, osobitne pre fyzické osoby a osobitne pre právnické osoby. Pojem „fyzická osoba“ v sebe zahŕňa nielen človeka ako jednotlivca, ale aj subjekt, ktorý vykonáva podnikateľskú činnosť na základe zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov (ďalej len „živnostenský zákon“), a preto použitie slov „alebo podnikateľ“ na konci vety v § 31 ods. 1 zákona je nadbytočné. Zároveň sa vypúšťa odkaz na prílohu č. 2 Skupina 214 Ostatné živnostenského zákona, nakoľko je obsolétny - takýto druh viazanej živnosti sa vo vzťahu k prevádzke malých plavidiel už nenachádza v živnostenskom zákone.
K bodu 34
Podľa § 31 ods. 1 zákona môže viesť malé plavidlo s pohonom do 4 kW aj osoba, ktorá dosiahla vek 8 rokov a nie je držiteľom preukazu vodcu malého plavidla, ak vykonáva športovú činnosť na vodných plochách vymedzených plavebným opatrením. Úpravou sa precizuje, že táto osoba musí byť preukázateľne vedená v zdrojovej evidencii športovej organizácie zapísanej v registri právnických osôb v športe podľa zákona č. 440/2015 Z. z. o športe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, aby nedochádzalo k zneužívaniu tohto ustanovenia.
K bodu 35
Aplikačnou praxou pri vykonávaní kvalifikačných kurzov na získanie odbornej spôsobilosti vodcu malého plavidla sa zistilo, že je možné znížiť povinný rozsah vyučovacích hodín teoretickej časti aj praktickej časti kvalifikačného kurzu pre každú kategóriu, bez toho, aby to malo negatívny vplyv na získanie dostatočných vedomostí a zručností na vedenie malého plavidla. Dĺžka vyučovacej hodiny je 45 minút.
K bodu 36
Upravujú sa kvalifikačné požiadavky na školiteľa vykonávajúceho kvalifikačný kurz odbornej spôsobilosti vodcu malého plavidla pre danú kategóriu.
K bodu 37
Precizuje sa okruh plavidiel, ktoré podliehajú povinnej klasifikácii.
K bodom 39 a 40
Upravuje sa ustanovenie, podľa ktorého správny orgán zadržal neplatné lodné osvedčenie, lodné osvedčenie malého plavidla alebo osvedčenie o schválení plavidla, čo však nemá význam, lebo bez platných lodných listín plavidlo nesmie byť prevádzkované bez ohľadu na to, či neplatné lodné listiny odobraté alebo nie odobraté a pre správny orgán vykonanie tohto
ustanovenia znamená zbytočnú administratívnu záťaž. Precizuje sa, že ak správny orgán zistí, že na plavidle je neplatné lodné osvedčenie, lodné osvedčenie malého plavidla alebo osvedčenie o schválení plavidla, môže zakázať plavidlu pokračovať v plavbe, kým nebudú prijaté uložené opatrenia nevyhnutné na nápravu.
K bodom 41 až 43
Ide o právnu úpravu, ktorá konkretizuje podmienky spracúvania osobných údajov v podobe obrazových, zvukových alebo obrazovo-zvukových záznamov plavebnými inšpektormi pri výkone štátneho odborného dozoru. Cieľom tejto právnej úpravy je zaistiť bezpečnosť spracúvaných osobných údajov a náležite tak chrániť práva dotknutých, t. j. kontrolovaných osôb.
K bodu 44
Dopĺňa sa priestupok za porušenie toho, keď prevádzkovateľ plavidla neoznámi Dopravnému úradu akékoľvek zmeny údajov zapisovaných do registra a nedoloží o tom doklady, a to najneskôr do 30 dní odo dňa, keď táto skutočnosť nastala.
K bodu 45
Vypúšťa sa priestupok, ktorý je duplicitný s priestupkom ustanoveným v písmene a) a za ktorý Dopravný úrad nikdy neuložil sankciu.
K bodu 46
V súčasnosti platné výšky pokút za ustanovené priestupky nemajú represívny účinok a ani preventívny účinok a neboli dlhodobo menené, preto sa navrhuje zvýšiť pokuty za priestupky na 2 000 eur, pričom v blokom konaní bude možné uložiť za priestupok pokutu do 1 000 eur a v rozkaznom konaní bude možné uložiť za priestupok pokutu do 2 000 eur.
Za priestupky podľa odseku 1, okrem priestupkov týkajúcich sa povinnosti používania vlajok a štandardy prezidenta 25), povinnosti oznámiť Dopravnému úradu akékoľvek zmeny údajov zapisovaných do registra a doložiť o tom doklady, a to najneskôr do 30 dní odo dňa, keď táto skutočnosť nastala a povinnosti prevádzkovať plavidlo na vodnej ceste len s uzavretým poistením zodpovednosti za škody spôsobené prevádzkou plavidla, bude možné uložiť aj zákaz činnosti do jedného roka.
K bodom 47, 50 a 51
V súčasnosti platné výšky pokút za ustanovené správne delikty nemajú represívny účinok a ani preventívny účinok a neboli dlhodobo menené, preto sa navrhuje zvýšiť pokuty za správne delikty v priemere o dvojnásobok pri dolnej hranici aj hornej hranici.
K bodom 48 a 49
V bode 48 sa vypúšťa správny delikt z dôvodu jeho neaplikovateľnosti a vzhľadom na to, že k porušeniu predmetného ustanovenia dochádza hlavne fyzickou osobou, ktorá je riešená v rámci priestupkového konania. Novým správnym deliktom sa postihuje individuálna stavba malého plavidla bez súhlasu Dopravného úradu.
Dopĺňajú sa nové správne delikty v intenciách súčasného znenia zákona, ktoré doteraz nemohli byť efektívne postihované. Čo sa týka sankcionovania za preťažované plavidlo, t. j. za plavidlo na ktorom je viac osôb ako je povolené, je možné v súčasnosti uložiť pokutu vodcovi plavidla za priestupok podľa § 40 ods. 1 písm. b) zákona. Najmä na pltiach sa však častokrát tento delikt opakuje a plavidlá preťažované zámerne prevádzkovateľom plavidla (vlastníkom) za vidinou zisku na úkor bezpečnosti plavebnej prevádzky a bezpečnosti zdravia prepravovaných osôb. Preto sa navrhuje doplniť nový správny delikt, ktorým sa bude sankcionovať prevádzkovateľ plavidla, na ktorom bol prekročený maximálny povolený počet prepravovaných osôb uvedený v lodnom osvedčení plavidla o viac ako dve osoby. Pri nižšom
prekročení počtu osôb na plavidle sa naďalej bude postupovať podľa § 40 ods. 1 písm. b) zákona.
K bodu 52
Ustanovuje sa, že ak prevádzkovateľ plavidla opakovane poruší ustanovenia zákona podľa odseku 3 písm. a), t) alebo u), správny orgán mu uloží pokutu v rozmedzí od 2 000 eur do 50 000 eur.
K bodu 54
Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s bodom 32. Podľa § 29 ods. 7 zákona na funkciu vnútroštátny pomocný lodník môže byť zaradená fyzická osoba, ktorá je zdravotne spôsobilá, preto je potrebné doplniť ustanovenie § 43g ods. 10 o podmienku, že vnútroštátny pomocný lodník musí spĺňať aj zdravotnú spôsobilosť podľa prílohy č. 5 (Minimálne požiadavky na zdravotnú spôsobilosť) vyhlášky Ministerstva dopravy a výstavby Slovenskej republiky č. 423/2021 Z. z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti o kvalifikačných predpokladoch člena posádky plavidla vykonávajúceho plavbu na vnútrozemskej vodnej ceste, ktorá nie je prepojená so splavnou sieťou vodných ciest iného členského štátu a o kvalifikačných predpokladoch vodcu malého plavidla.
K bodu 55
Ustanovujú sa prechodné ustanovenia, podľa ktorých sa konania a kvalifikačné kurzy na vodcu malého plavidla začaté podľa súčasného znenia zákona dokončia podľa tohto znenia.
K bodu 56
Do transpozičnej prílohy zákona sa vkladá transpozičný odkaz na delegovanú smernicu Komisie (EÚ) 2022/2407 z 20. septembra 2022, ktorou sa menia prílohy k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2008/68/ES, aby sa zohľadnil vedecký a technický pokrok (Ú. v. L 317, 9. 12. 2022) a delegovanú smernicu Komisie (EÚ) 2025/149 z 15. novembra 2024, ktorou sa menia prílohy k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2008/68/ES, aby sa zohľadnil vedecký a technický pokrok (Ú. v. L, 2025/149, 24. 1. 2025), ktoré Slovenská republika preberá do svojho právneho poriadku uverejnením oznámení o zmenách a doplnkoch Európskej dohody o medzinárodnej preprave nebezpečného tovaru po vnútrozemských vodných cestách (ADN) v Zbierke zákonov Slovenskej republiky. Pre úplné prebratie predmetných smerníc je potrebné uviesť v príslušných právnych predpisoch aj odkaz na uvedené smernice. Tento transpozičný odkaz sa dopĺňa do zákona č. 338/2000 Z. z., ktorý sa v § 5c na dohodu ADN odvoláva.
Čl. II
K bodu 1
Do položky 93 v Sadzobníku správnych poplatkov sa dopĺňa poplatok za vykonanie teoretickej skúšky na získanie osobitného povolenia pri plavbe na vodných cestách so špecifickým rizikom, ktoré prepojené so splavnou sieťou vodných ciest iného členského štátu v súlade s § 30 ods. 13 a 14 zákona.
K bodu 2
Vypustenie ustanovenia súvisí s bodom 32 v čl. I návrhu zákona. Podľa tejto úpravy sa upúšťa od vydania preukazu odbornej spôsobilosti vnútroštátnemu pomocnému lodníkovi.
K bodu 3
Úprava súvisí s bodom 29 v čl. I návrhu zákona Do položky 93 v Sadzobníku správnych poplatkov sa dopĺňa poplatok za vydanie potvrdenia o vydaní lodného denníka.
K bodu 4
Úprava súvisí s bodom 27 v čl. I návrhu zákona, podľa ktorej ciachovanie plavidla bude vykonávané iba na plavidlách určených na prepravu nákladu v súlade s kapitolou 2 čl. 2.03 Európskych pravidiel pre plavbu na vnútrozemských vodných cestách (CEVNI) a Dohovorom o ciachovaní lodí vnútrozemskej plavby prijatom 15. februára 1966 v Ženeve.
K bodu 5
Do položky 94 v Sadzobníku správnych poplatkov sa dopĺňa nový poplatok za vydanie kontrolnej knihy odovzdaných olejov, ktorý vydáva Dopravný úrad na základe žiadosti prevádzkovateľa plavidla podľa § 28 ods. 15 zákona. Vydanie kontrolnej knihy odovzdaných olejov doteraz nebolo spoplatnené, avšak vzhľadom na narastajúce náklady na zabezpečenie tlače tohto dokumentu je potrebné pristúpiť k spoplatneniu jeho vydania.
Čl. III
Na vydanie súhlasu na usporiadanie verejného podujatia podľa kapitoly 1 čl. 1.23 Európskych pravidiel pre plavbu na vnútrozemských vodných cestách (CEVNI), ktoré vydáva Dopravný úrad podľa § 39 písm. h) zákona sa ustanovuje, že prílohou k žiadosti je aj súhlas štátneho orgánu ochrany prírody a krajiny, ak sa verejné podujatie konať v chránenom území alebo jeho ochrannom pásme. Preto je potrebné túto kompetenciu doplniť do zákona č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov do § 68 písm. w) ako štvrtý bod.
Čl. IV
Ustanovuje sa účinnosť v súlade s lehotou potrebnou na prerokovanie návrhu zákona a legisvakanciou tak, aby sa so zákonom ešte pred nadobudnutím jeho účinnosti mohli oboznámiť všetci, ktorým je určený.
Bratislava 05. marca 2025
Robert Fico
predseda vlády Slovenskej republiky
Jozef Ráž
minister dopravy Slovenskej republiky