1
DÔVODOVÁ SPRÁVA
A. Všeobecná časť
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 150/2013 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 443/2010 Z. z. o dotáciách na rozvoj bývania a o sociálnom bývaní v znení neskorších predpisov, bol vypracovaný ako iniciatívny materiál.
Bytová politika Slovenskej republiky do roku 2030 ako rámcový dokument štátu definuje víziu a ciele v oblasti bývania. Na ich dosiahnutie navrhuje nástroje a súčasne formuluje zodpovednosť jednotlivcov, štátu, obcí, vyšších územných celkov a súkromného sektora pri zabezpečovaní bývania. Jedným z najvýznamnejších nástrojov podpory rozvoja bývania je Štátny fond rozvoja bývania (ďalej len „ŠFRB“). Prostredníctvom tohto nástroja štát dlhodobo podporuje financovanie priorít, ktoré premietnuté v štátnej bytovej politike pri rozširovaní a zveľaďovaní bytového fondu. V súčasnosti jeho podpora smeruje predovšetkým do oblasti podpory obstarávania nájomných bytov a do obnovy bytových budov. Na základe pretrvávajúceho záujmu o tento nástroj možno konštatovať, že ŠFRB patrí k významným prvkom zvyšovania kvality a dostupnosti bývania pre široký okruh žiadateľov. Ročná výška prevádzkových výdavkov ŠFRB je stanovená pri schvaľovaní rozpočtu verejnej správy, ktorý stanovuje rozpočet príjmov a výdavkov ŠFRB.
Navrhovaným zákonom sa rozširujú účely, na ktoré je možné poskytnúť podporu zo ŠFRB na obstaranie a obnovu internátu pre žiakov stredných škôl a študentov vysokých škôl.
Cieľom návrhu zákona je potreba reflektovať niektoré otázky aplikačnej praxe a upraviť vzťahy v súlade s identifikovanými potrebami ŠFRB ako poskytovateľa podpory.
Návrh zákona precizuje a dopĺňa právnu úpravu k zriaďovaniu záložného práva v prospech fondu v jednotlivých účeloch podpory.
Súčasťou návrhu je aj legislatívna úprava zákona č. 443/2010 Z. z. o dotáciách na rozvoj bývania a o sociálnom bývaní v znení neskorších predpisov.
Predloženým návrhom nevzniknú nové požiadavky na štátny rozpočet, pretože ide o finančné prostriedky vyčlenené zo štátneho rozpočtu v rámci existujúceho programu podpory rozvoja bývania. Nároky na financovanie poskytovanej podpory sú zabezpečené v rozpočte ŠFRB.
Návrh zákona nemá žiadny vplyv na rozpočet verejnej správy. Predložený návrh zákona nemá žiadne sociálne vplyvy a nemá vplyvy na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti, na manželstvo, rodičovstvo a rodinu a na služby verejnej správy pre občana.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, s inými zákonmi a medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná a s právom Európskej únie.
Návrh zákona nie je predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania.
2
Doložka vybraných vplyvov
1.Základné údaje
Názov materiálu
Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 150/2013 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 443/2010 Z. z. o dotáciách na rozvoj bývania a o sociálnom bývaní v znení neskorších predpisov
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Vláda Slovenskej republiky
Materiál nelegislatívnej povahy
Materiál legislatívnej povahy
Charakter predkladaného materiálu
Transpozícia/ implementácia práva EÚ
V prípade transpozície/implementácie uveďte zoznam transponovaných/implementovaných predpisov:
Žiadne.
Termín začiatku a ukončenia PPK
-
Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie
Október 2024
Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**
Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*
Január 2025
2.Definovanie problému
Uveďte základné problémy, ktoré dôvodom vypracovania predkladaného materiálu (dôvody majú presne poukázať na problém, ktorý existuje a je nutné ho predloženým materiálom riešiť).
Významnou formou podpory štátu v oblasti rozvoja bývania je poskytovanie podpory prostredníctvom Štátneho fondu rozvoja bývania. Podmienky poskytovania podpory na rozširovanie a zveľaďovanie bytového fondu ustanovené zákonom č. 150/2013 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov. Potreba úpravy a doplnenia zákona vyplynula z aplikácie platného znenia zákona v praxi a z nutnosti stanovenia spresňujúcich podmienok pri poskytovaní podpory.
3.Ciele a výsledný stav
Uveďte hlavné ciele predkladaného materiálu (aký výsledný stav má byť prijatím materiálu dosiahnutý, pričom dosiahnutý stav musí byť odlišný od stavu popísaného v bode 2. Definovanie problému).
Navrhovaným zákonom sa rozširujú účely, na ktoré je možné poskytnúť podporu zo ŠFRB na obstaranie a obnovu internátu pre študentov stredných a vysokých škôl. Návrh zákona obsahuje aj úpravy a doplnenia, ktorých potreba vyplynula z aplikačnej praxe, ktorými najmä upresnenie rozsahu aktivít spadajúcich pod definíciu modernizácie bytového domu, spresnenie podmienok žiadateľa, ku ktorým sa zaväzuje v zmluve o poskytnutí úveru a pod. Cieľom novely je aj zjednodušenie a urýchlenie postupu pri poskytovaní podpory zo ŠFRB aj napríklad prostredníctvom odstránenia duplicitnej kontroly týkajúcej sa technických požiadaviek na stavby v oblasti minimálnych technických požiadaviek na energetickú hospodárnosť budov podľa zákona č. 555/2005 Z. z. o energetickej hospodárnosti budov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorá je predmetom konania o povolení, resp. kolaudovaní stavby.
4.Dotknuté subjekty
Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny predkladaného materiálu dotknú priamo aj nepriamo:
Fyzická osoba, obec, samosprávny kraj, spoločenstvo vlastníkov bytov a nebytových priestorov v bytovom dome, vlastníci bytov a nebytových priestorov v bytovom dome zastúpení správcom, nezisková organizácia poskytujúca všeobecne prospešné služby na zabezpečovania bývania, správy, údržby a obnovy bytového fondu a iná právnická osoba.
5.Alternatívne riešenia
Aké alternatívne riešenia vedúce k stanovenému cieľu boli identifikované a posudzované pre riešenie definovaného problému?
Nulový variant - uveďte dôsledky, ku ktorým by došlo v prípade nevykonania úprav v predkladanom materiáli a alternatívne riešenia/spôsoby dosiahnutia cieľov uvedených v bode 3.
Zavedením nových účelov podpory zo Štátneho fondu rozvoja bývania (obstaranie a obnova internátov) pre žiadateľa samosprávny kraj alebo iná právnická osoba (verejná vysoká škola) by sa umožnilo získanie výhodného úveru na rozšírenie a skvalitnenie ubytovacích kapacít pre študentov stredných a vysokých škôl.
Ponechanie pôvodnej úpravy zákona by znamenalo, že potenciálni žiadatelia by museli na obstaranie a obnovu internátov získať iný finančný zdroj, napr. komerčný úver s vyššou úrokovou sadzbou a kratšou lehotou splatnosti, čo by mohlo byť pre mnohých žiadateľov neprekonateľnou prekážkou.
3
6.Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
Áno
Nie
Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:
V nadväznosti na zmenu zákona bude nutné zmeniť niektoré ustanovenia vyhlášky Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky č. 284/2013 Z. z. o podrobnostiach o výške poskytovanej podpory zo Štátneho fondu rozvoja bývania, o všeobecných podmienkach poskytnutia podpory a o obsahu žiadosti v znení neskorších predpisov (ďalej len „vyhláška“). Návrh zmien vyhlášky je prílohou materiálu.
7.Transpozícia/implementácia práva EÚ
Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody, resp. či ku goldplatingu dochádza pri implementácii práva EÚ.
Áno Nie
Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:
8.Preskúmanie účelnosti
Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného materiálu.
Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.
Žiadosti sa v súlade so zákonom č. 150/2013 Z. z. predkladajú v termíne od 15. januára do 30. septembra (podľa návrhu skrátenie termínu do 31. augusta) kalendárneho roka. Účinnosť a účelnosť predkladaného materiálu môže byť posúdená po ukončení obdobia predkladania žiadostí, nakoľko ide o zavedenie nových účelov podpory a nie je možné vopred predikovať počet predložených žiadostí o poskytnutie podpory na účel obstaranie internátu alebo obnova internátu. Kritériom na preskúmanie je počet predložených žiadostí.
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.
*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.
9.Vybrané vplyvy materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho
vplyvu
Áno
Nie
Čiastočne
v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu
Áno
Nie
Čiastočne
Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***
Áno
Nie
Vplyvy na limit verejných výdavkov
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na podnikateľské prostredie
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho vplyvy na MSP
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Mechanizmus znižovania byrokracie
a nákladov sa uplatňuje:
Áno
Nie
Sociálne vplyvy
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
Áno
Nie
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho
4
vplyvy služieb verejnej správy na občana
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
10.Poznámky
V prípade potreby uveďte doplňujúce informácie k identifikovaným vplyvom a ich analýzam.
Ak predkladaný materiál marginálny (zanedbateľný) vplyv na niektorú zo sledovaných oblastí v bode 9 a z tohto dôvodu je tento vplyv označený ako žiadny vplyv, uveďte skutočnosti vysvetľujúce, prečo je tento vplyv marginálny (zanedbateľný).
Informácie v tejto časti slúžia na zhrnutie vplyvov alebo aj na vyjadrenie sa k marginálnym vplyvom a nie ako náhrada za vypracovanie príslušných analýz vybraných vplyvov.
V prípade, že je materiál posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších prepisov, uveďte internetový odkaz na tento proces.
Ročná výška prevádzkových výdavkov ŠFRB je stanovená pri schvaľovaní rozpočtu verejnej správy, ktorý stanovuje rozpočet príjmov a výdavkov ŠFRB.
11.Kontakt na spracovateľa
Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov.
MD SR – PhDr. Veronika Reháková,02/594 94 574, riaditeľka odboru bytovej politiky
veronika.rehakova@mindop.sk
, Ing. Jana Čerňanská, 02/594 94 585, hlavný štátny radca,
jana.cernanska@mindop.sk
12.Zdroje
Uveďte zdroje (štatistiky, prieskumy, spoluprácu s odborníkmi a iné), z ktorých ste pri príprave materiálu a vypracovávaní doložky, analýz vplyvov vychádzali. V prípade nedostupnosti potrebných dát pre spracovanie relevantných analýz vybraných vplyvov, uveďte danú skutočnosť.
MD SR, ŠÚ SR
13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č.
(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)
Súhlasné
Súhlasné s návrhom na dopracovanie
Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
II. Pripomienky a návrhy zmien: Komisia uplatňuje k materiálu nasledovné pripomienky a odporúčania:
K sociálnym vplyvom
Komisia odporúča v bode 9 doložky vybraných vplyvov označiť pozitívne a negatívne sociálne vplyvy predloženého materiálu a vypracovať analýzu sociálnych vplyvov s bližším kvalitatívnym a pokiaľ je to možné aj kvantitatívnym zhodnotením sociálnych vplyvov.
Odôvodnenie: Predložený materiál v porovnaní so súčasným stavom napr. rozširuje účely, na ktoré je možné
poskytnúť podporu zo ŠFRB na obstaranie a obnovu internátu pre študentov stredných a vysokých škôl, rozširuje možnosť poskytnúť príspevok na „dozateplenie“, predpokladá zvýšenie počtu zamestnancov ŠFRB. Ďalej napr. sa navrhuje zavedenie sankcie vo výške vrátenia nesplatenej časti úveru a odvod do výšky 100 % poskytnutého úveru v závislosti od dĺžky obdobia, počas ktorého došlo k porušeniu tejto podmienky. Na základe vyššie uvedeného Komisia odporúča v bode 9 doložky vybraných vplyvov označiť pozitívne a negatívne sociálne vplyvy predloženého materiálu a súčasne ich bližšie kvalitatívne a kvantitatívne zhodnotiť v analýze sociálnych vplyvov predovšetkým v bode 4.1 vplyvy na hospodárenie domácností, v bode 4.2 vplyvy na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám a v bode 4.4 vplyvy na zamestnanosť a na trh práce.
Vyhodnotenie pripomienky: Dozateplenie nie je novým podúčelom v rámci obnovy bytového domu, t.j. nejde
o rozšíreniu účelov podpory zo ŠFRB. Ide iba o legislatívne spresnenie rozsahu stavebných práv v rámci existujúceho podúčelu iná modernizácia bytového domu. Sankcie za nedodržanie napr. nájomného charakteru alebo minimálneho času poskytovania sociálnych služieb v ZSS, resp. ubytovania v ubytovacích domoch vo forme vrátenia nesplatenej časti úveru a odvod vo výške 20 % zo sumy poskytnutého úveru upravené v platnom a účinnom znení zákona č. 150/2013 Z. z. Novelou sa upravuje iba výška odvodu z 20 % do výšky 100 %. Týka sa to účelov, kde žiadateľmi môže byť obec, samosprávny kraj, nezisková organizácia podľa zákona č. 443/2010 Z. z. a iná právnická osoba. To znamená, že uvedená sankcia za porušenie podmienok poskytnutia podpory nemá dopad na domácnosti a fyzické osoby.
5
Čo sa týka zavedenia nového účelu podpory obstaranie a obnova internátu v tomto prípade sa navrhuje, že žiadateľom môže byť iba samosprávny kraj a verejná vysoká škola. Vzhľadom na to, že nie je možné vopred určiť záujem o tento účel, nie je možné vyčísliť sociálny dopad.
Ak vývoj v počte žiadostí o poskytnutie podpory zo ŠFRB a počte žiadostí o navýšenie úveru v súvislosti s legislatívnymi úpravami iných právnych predpisov bude vysoký, ŠFRB v roku 2025 predpokladá možnosť zvýšenia počtu zamestnancov najviac 4. V súčasnosti však nie je možné určiť, či k takémuto enormnému
nárastu dôjde. Z uvedeného dôvodu neboli identifikované žiadne sociálne vplyvy.
III. Záver: Stála pracovná komisia na posudzovanie vybraných vplyvov vyjadruje
súhlasné stanovisko s návrhom na dopracovanie
s materiálom predloženým na predbežné pripomienkové konanie s odporúčaním na jeho dopracovanie podľa pripomienok v bode II.
14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)
Súhlasné
Súhlasné s návrhom na dopracovanie
Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
6
Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie
Názov materiálu:
Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 150/2013 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 443/2010 Z. z. o dotáciách na rozvoj bývania a o sociálnom bývaní v znení neskorších predpisov
Predkladateľ:
Vláda Slovenskej republiky
3.1 Náklady regulácie
3.1.1 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie
Tabuľka č. 1: Zmeny nákladov (ročne) v prepočte na podnikateľské prostredie (PP), vyhodnotenie mechanizmu znižovania byrokracie a nákladov, náklady goldplatingu1 na podnikateľské prostredie.
Nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov podnikateľského prostredia, ktorá je povinnou prílohou tejto analýzy a nájdete ju na
webovom sídle MH SR
, (ďalej len
„Kalkulačka nákladov“):
TYP NÁKLADOV
Zvýšenie nákladov v € na PP
Zníženie nákladov v € na PP
A. Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality
B. Iné poplatky
C. Sankcie a pokuty
D. Nepriame finančné náklady
E. Administratívne náklady
Spolu = A+B+C+D+E
Harmonizácia práva EÚ
Zvýšenie nákladov v € na PP
Zníženie nákladov v € na PP
F. Úplná harmonizácia práva EÚ(okrem daní, odvodov, ciel a poplatkov, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality)
G. Goldplating
VÝPOČET PRAVIDLA 1in 2out:
IN
OUT
H. Náklady okrem výnimiek = B+D+E-F
1 Definícia goldplatingu je uvedená v bode 4 časti III. jednotnej metodiky.
7
3.1.2 Výpočty vplyvov jednotlivých regulácií na zmeny v nákladoch podnikateľov
Tabuľka č. 2: Výpočet vplyvov jednotlivých regulácií (nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov):
P.č.
Zrozumiteľný a stručný opis regulácie (dôvod zvýšenia/zníženia nákladov na PP a dôvod ponechania nákladov na PP, ktoré sú goldplatngom)
Číslo normy(zákona, vyhlášky a pod.)
Lokalizácia(§, ods., čl.,...)
Pôvod regulácie: SK/EÚ úplná harm./
Goldplating
Účinnosť regulácie
Kategória dotk. subjektov
Počet
dotk. subjektov spolu
Vplyv na 1 podnik. v €
Vplyv na kateg. dotk. subjekt. v €
Druh vplyvuIn (zvyšuje náklady) /
Out (znižuje náklady)
/ Nemení sa
1in
2out celkom
Goldplating celkom
8
3.1.3 Doplňujúce informácie k spôsobu výpočtu vplyvov jednotlivých regulácií na zmenu
nákladov
Osobitne pri každej regulácii s vplyvom na PP zhodnotenom v tabuľke č. 2 uveďte doplňujúce informácie tak, aby mohol byť skontrolovaný spôsob a správnosť výpočtov. Uveďte najmä, ako ste vypočítali vplyvy a z akého zdroja ste čerpali početnosti (uveďte aj link na konkrétne štatistiky, ak dostupné na internete). Jednotlivé regulácie môžu mať jeden alebo viac typov nákladov (A. Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality, B. Iné poplatky, C. Sankcie, D. Nepriame finančné náklady, E. Administratívne náklady). Rozčleňte ich a vypočítajte v súlade s metodickým postupom.
3.1.4 Odôvodnenie goldplatingu podľa bodu 4 časti III jednotnej metodiky a ďalšie doplňujúce
informácie2
Požadované informácie uveďte osobitne ku každému identifikovanému goldplatingu (ku každej hodnotenej regulácii s goldplatingom osobitne).
Uveďte odôvodnenie goldplatingu z hľadiska jeho nespochybniteľnej nevyhnutnosti. Odôvodnenie doložte dôkladným hodnotením prínosov a nákladov. Uveďte zvážené alternatívne riešenia..
Zároveň uveďte konkrétne informácie súvisiace s kategóriou goldplatingu podľa jednotnej metodiky, najmä: na aké subjekty sa nad rámec navrhuje rozšíriť pôsobnosť smernice a z akého dôvodu; aké požiadavky sa navyšujú a na aké subjekty nad rámec minimálnych požiadaviek smernice; aká menej prísnejšia výnimka alebo úprava vyplývajúca zo smernice nebola využitá a prečo; z akého dôvodu sa navrhujú prísnejšie sankčné režimy; z akého dôvodu sa navrhuje skoršia transpozícia; z akého dôvodu sa ponechávajú v platnosti existujúce prísnejšie vnútroštátne požiadavky.
Využitie goldplatingu pri transpozícii alebo implementácii legislatívy je v zásade nežiadúce, keďže takýto postup môže viesť k zníženiu konkurencieschopnosti domácich podnikov v porovnaní s podnikmi z krajín, kde právne predpisy nie natoľko prísne. Využitie goldplatingu predkladateľom je preto prípustné iba vo výnimočných prípadoch, riadne odôvodnených a vysvetlených v analýze vplyvov na podnikateľské prostredie z hľadiska jeho nevyhnutnosti, spoločenského významu, nákladov, prekonzultovaných s dotknutými podnikateľmi a posúdených Komisiou.
2 Informácie sa uvádzajú iba v prípade, ak sa predkladaným návrhom regulácie vykonáva transpozícia smernice a bol identifikovaný goldplating podľa tabuľky zhody alebo sa vykonáva implementácia nariadenia s goldplatingom. Informácie sa uvádzajú aj v prípade (ak nejde o transpozíciu smernice alebo implementáciu nariadenia EÚ), ak sa predloženým návrhom odstraňuje goldplating, ktorého pôvod je v skoršom zachovaní existujúcej právnej úpravy (existujúcich vnútroštátnych požiadaviek).
9
3.2 Vyhodnotenie konzultácií s podnikateľskými subjektmi pred predbežným pripomienkovým konaním
Uveďte formu konzultácií vrátane zdôvodnenia jej výberu a trvanie konzultácií, termíny stretnutí. Uveďte spôsob oslovenia dotknutých subjektov, zoznam konzultujúcich subjektov, tiež link na webovú stránku, na ktorej boli konzultácie zverejnené.
Uveďte hlavné body konzultácií a ich závery.
Uveďte zoznam predložených alternatívnych riešení problematiky od konzultujúcich subjektov, ako aj návrhy od konzultujúcich subjektov na zníženie nákladov regulácií na PP, ktoré neboli akceptované a dôvod neakceptovania.
Alternatívne namiesto vypĺňania bodu 3.2 môžete uviesť ako samostatnú prílohu tejto analýzy Záznam z konzultácií obsahujúci požadované informácie.
Podnikateľské subjekty sa mohli vyjadriť k predbežnej informácii o pripravovanom návrhu materiálu uverejnenom na
https://www.slov-lex.sk/legislativne-procesy/SK/PI/2024/220
v termíne
od 17.09.2024 do 30.09.2024. K predbežnej informácii neboli uplatnené žiadne pripomienky ani vyjadrenia.
3.3 Vplyvy na konkurencieschopnosť a produktivitu
Dochádza k vytvoreniu resp. k zmene bariér na trhu?
Bude sa s niektorými podnikmi alebo produktmi zaobchádzať v porovnateľnej situácii rôzne (napr. špeciálne režimy pre mikro, malé a stredné podniky tzv. MSP)?
Ovplyvňuje zmena regulácie cezhraničné investície (príliv/odliv zahraničných investícií resp. uplatnenie slovenských podnikov na zahraničných trhoch)?
Ovplyvní dostupnosť základných zdrojov (financie, pracovná sila, suroviny, mechanizmy, energie atď.)?
Ovplyvňuje zmena regulácie inovácie, vedu a výskum?
Ak bol identifikovaný goldplating, prispieva k zníženiu konkurencieschopnosti a produktivity? Akým spôsobom?
Ako prispieva zmena regulácie k cieľu Slovenska mať najlepšie podnikateľské prostredie spomedzi susediacich krajín EÚ?
Konkurencieschopnosť:
Na základe uvedených odpovedí zaškrtnite a popíšte, či materiál konkurencieschopnosť:
zvyšuje nemení znižuje
Navrhuje sa možnosť zníženia úrokovej sadzby raz počas platnosti úverovej zmluvy. Zámerom tejto legislatívnej úpravy zmenou je podporiť podnikateľské prostredie, ktoré je v poslednom období zasiahnuté neustálym zvyšovaním úrokovej sadzby. Možnosťou zníženia úrokovej sadzby počas trvania úverového vzťahu vytvorí predpoklad zintenzívnenia výstavby nájomných bytov, zariadení sociálnych služieb, ubytovacích domov, internátov, prípadne ich obnovy.
Produktivita:
Aký má materiál vplyv na zmenu pomeru medzi produkciou podnikov a ich nákladmi?
Na základe uvedenej odpovede zaškrtnite a popíšte, či materiál produktivitu:
10
zvyšuje nemení znižuje
3.4 Iné vplyvy na podnikateľské prostredie
Ak materiál vplyvy na PP, ktoré nemožno zaradiť do predchádzajúcich častí, či pozitívne alebo negatívne, tu ich uveďte. Patria sem:
a)vplyvy súvisiace so žiadosťami o alebo prijímaním dotácií, fondov, štátnej pomoci a čerpaním iných obdobných foriem podpory zo strany štátu, keďže sprievodným javom uchádzania sa či získania benefitov, na ktoré nie je právny nárok priamo zo zákona, ale vzniká na základe prejavu vôle dotknutého subjektu;
b)regulované ceny podľa zákona č. 18/1996 Z. z. o cenách;
c)iné vplyvy, ktoré predpokladá materiál, ale nemožno ich zaradiť do častí 3.1 a 3.3.,
d)iné vplyvy podľa písm. a) až c), ktoré sú goldplatingom.
Pre podporu (úver) poskytovanú Štátnym fondom rozvoja bývania platia špecifické podmienky upravené v zákone č. 150/2013 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov a vykonávacej vyhlášky č. 284/2013 Z. z. o podrobnostiach o výške poskytovanej podpory zo Štátneho fondu rozvoja bývania, o všeobecných podmienkach poskytnutia podpory a o obsahu žiadosti v znení neskorších predpisov (ďalej len „vyhláška“). Iné právnické osoby môžu získať podporu na obstaranie nájomných bytov, obstaranie zariadení sociálnych služieb a obstaranie ubytovacích domov. Využívanie týchto možností podpory je zo strany iných právnických osôb nižšie oproti využívaniu týchto možností obcami.
Podľa vyhlášky účinnej v súčasnosti (účinnosť od 1. 4. 2023) sa výška ročnej úrokovej sadzby pri úveroch zo Štátneho fondu rozvoja bývania poskytovaných právnickým osobám určuje po zohľadnení podmienok v oblasti poskytovania štátnej pomoci a minimálnej pomoci (t.j. základná sadzba pre výpočet referenčnej a diskontnej sadzby + riziková prirážka = 4,11% + 0,7 % = 4,81%). Okrem úveru poskytnutého na obstaranie alebo obnovu zariadenia sociálnych služieb zohľadňujúceho lokálny charakter, pri ktorom je výška úrokovej sadzby 1 % aj pre žiadateľa inú právnickú osobu.
Navrhovanou úpravou sa zavádza sa možnosť zníženia úrokovej sadzby úveru poskytnutého žiadateľovi inej právnickej osobe raz počas platnosti úverovej zmluvy. Zámerom navrhovanej legislatívnej zmeny je podporiť podnikateľské prostredie možnosťou zníženia úrokovej sadzby počas trvania úverového vzťahu. Táto možnosť vytvorí predpoklad zintenzívnenia výstavby nájomných bytov, zariadení sociálnych služieb, ubytovacích domov, prípadne ich obnovy.
Prehľad počtu žiadostí a za ostatné tri roky je uvedený v nasledujúcich tabuľkách.
Počty žiadostí za 2022
Iné právnické osoby
obce
Žiadosti o poskytnutie podpory na obstaranie nájomných bytov
13
44
Žiadosti o poskytnutie podpory na obstaranie zariadenia sociálnych služieb
8
8
Žiadosti na obstaranie ubytovacieho domu
3
0
11
Počty žiadostí za 2023
Iné právnické osoby
obce
Žiadosti o poskytnutie podpory na obstaranie nájomných bytov
17
41
Žiadosti o poskytnutie podpory na obstaranie zariadenia sociálnych služieb
1
3
Žiadosti na obstaranie ubytovacieho domu
4
0
Počty žiadostí za 2024
Iné právnické osoby
obce
Žiadosti o poskytnutie podpory na obstaranie nájomných bytov
17
47
Žiadosti o poskytnutie podpory na obstaranie zariadenia sociálnych služieb
3
4
Žiadosti na obstaranie ubytovacieho domu
1
0
Prehľad poskytnutej finančnej podpory za ostatné tri roky je uvedený v nasledujúcich tabuľkách.
Výška finančnej podpory za rok 2022 v
Počet
zmlúv
Iné právnické osoby
Počet zmlúv
obce
Zmluvy o poskytnutí podpory na obstaranie nájomných bytov
4
15 750 450
36
24 454 970
Zmluvy o poskytnutí podpory na obstaranie zariadenia sociálnych služieb
1
1 864 040
7
12 228 540
Zmluvy o poskytnutí podpory na obstaranie ubytovacieho domu
1
300 200
0
0
12
Výška finančnej podpory za rok 2023 v
Počet
zmlúv
Iné právnické osoby
Počet
zmlúv
obce
Zmluvy o poskytnutí podpory na obstaranie nájomných bytov
1
192 470
28
23 340 430
Zmluvy o poskytnutí podpory na obstaranie zariadenia sociálnych služieb
0
0
0
0
Zmluvy o poskytnutí podpory na obstaranie ubytovacieho domu
0
0
0
0
Výška finančnej podpory za rok 2024 v
Počet
zmlúv
Iné právnické osoby
Počet zmlúv
obce
Zmluvy o poskytnutí podpory na obstaranie nájomných bytov
4
6 210 700
37
38 540 140
Zmluvy o poskytnutí podpory na obstaranie zariadenia sociálnych služieb
1
9 307 460
4
13 362 550
Zmluvy o poskytnutí podpory na obstaranie ubytovacieho domu
0
0
0
0
Zdroj:
V porovnaní počtu žiadostí predložených obcami a inými právnickými osobami, žiadosti predložené právnickými osobami v nižšom počte, avšak znížením výšky ročnej úrokovej sadzby budú žiadateľom poskytované úvery s výhodnejšími úverovými podmienky ako v súčasnosti a teda hovoríme o pozitívnom vplyve na podnikateľské prostredie.
Navrhovaným zákonom sa taktiež rozširujú účely, na ktoré je možné poskytnúť podporu zo ŠFRB o obstaranie internátu a obnovu internátu pre študentov stredných a vysokých škôl. Žiadateľom o poskytnutie podpory na nové účely podpory by mali byť samosprávny kraj a iná právnická osoba (verejná vysoká škola). Žiadosti sa v súlade so zákonom č. 150/2013 Z. z. predkladajú v termíne od
13
15. januára do 31. augusta kalendárneho roka. Účinnosť a účelnosť predkladaného materiálu môže byť posúdená po ukončení obdobia predkladania žiadostí, nakoľko ide o zavedenie nových účelov podpory a nie je možné vopred predikovať počet predložených žiadostí o poskytnutie podpory na účel obstaranie internátu alebo obnova internátu. Vzhľadom na navrhované úverové podmienky možno hovoriť o pozitívnom vplyve na podnikateľské prostredie.
14
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
návrhu zákona s právom Európskej únie
1.Navrhovateľ zákona:
Vláda Slovenskej republiky
2.Názov návrhu zákona:
Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 150/2013 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 443/2010 Z. z. o dotáciách na rozvoj bývania a o sociálnom bývaní v znení neskorších predpisov
3.Predmet návrhu zákona je – nie je upravený v práve Európskej únie:
a)nie je upravený v primárnom práve Európskej únie,
b) nie je upravený v sekundárnom práve Európskej únie,
c)nie je obsiahnutý v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného zákona je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4. a 5. doložky zlučiteľnosti.
15
B. Osobitná časť
Čl. I
K bodu 1
ŠFRB určený limit výdavkov na svoju činnosť v súčasnosti na úrovni 5%. Od roku 2022 narastá záujem najmä fyzických osôb o poskytnutie podpory zo ŠFRB. Kým v roku 2021 bolo na ŠFRB podaných celkovo 686 žiadostí o poskytnutie podpory, tak v roku 2024 bolo podaných 1 594 žiadostí, čo predstavuje nárast o 132 %. Počas tohto obdobia musel ŠFRB z dôvodu zvýšených nárokov na prácnosť schvaľovania čerpania úverov (posudzovanie žiadostí, uzatváranie úverových, záložných zmlúv, posudzovanie žiadostí o navýšenie úveru, spracovanie podkladov pre čerpanie úveru, atď.) zvýšiť počet zamestnancov o 10. Naviac v súvislosti so zmenou DPH od 1.1.2025 bude potrebné realizovať zmeny v už uzatvorených úverových zmluvách (navyšovanie obstarávacích nákladov, posudzovanie žiadostí o navýšenie úveru). V súvislosti s uvedenými zmenami a predpokladom vo vývoji počtu predložených žiadostí ŠFRB v roku 2025 predpokladá možnosť zvýšenia počtu zamestnancov o najviac 4.
Zvýšenie limitu výdavkov na činnosť ŠFRB sa navrhuje aj vzhľadom na zavedenie transakčnej dane od 1.1.2025 a už uvedenej DPH, čo má vplyv na všetky tovary a služby obstarávané ŠFRB.
Z uvedeného dôvodu sa navrhuje zvýšenie limitu ŠFRB na úroveň 7 %. Uvedené zvýšenie však predstavuje len možnosť, reálne potreby a výdavky ŠFRB podliehajú pravidlám zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a schváleným limitom verejných výdavkov.
K bodu 2
Upresňuje sa pojem „zateplenie bytovej budovy“ odkazom na § 4 zákona č. 555/2005 Z. z. o energetickej hospodárnosti budov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, čím sa zadefinuje, čo sa na účely tohto zákona rozumie pod týmto pojmom a zároveň sa tým aj inkorporujú príslušné výnimky zákona č. 555/2005 Z. z. viažuce sa k danému pojmu.
K bodom 3 až 7
Navrhuje sa zavedenie dvoch nových účelov podpory, ktorými obstaranie internátu (výstavbou alebo kúpou) a obnova internátu (zateplenie a modernizácia). Zavedením nových účelov podpory zo Štátneho fondu rozvoja bývania (obstaranie a obnova internátov) sa žiadateľovi samosprávny kraj alebo iná právnická osoba (verejná vysoká škola) umožní získanie výhodného úveru na rozšírenie a skvalitnenie ubytovacích kapacít pre žiakov stredných škôl a študentov vysokých škôl, pretože využitie komerčného úveru na tento účel predstavuje pre potenciálnych žiadateľov neprekonateľnú prekážku.
Na obstaranie internátu kúpou sa navrhuje poskytnúť podporu iba vtedy, ak pôjde o tzv. novostavbu internátu. To znamená, že od nadobudnutia právoplatnosti kolaudačného rozhodnutia alebo kolaudačného osvedčenia internátu neuplynuli viac ako tri roky.
Súčasne sa navrhuje poskytnutie podpory na obstaranie technickej vybavenosti (výstavbou alebo kúpou) a na kúpu pozemku podmieňujúcej výstavbu a užívanie internátu, na obstaranie ktorého ŠFRB poskytol podporu.
K bodu 8
Upresňuje sa rozsah aktivít spadajúcich pod definíciu modernizácie bytového domu vypustením v odseku 1 písm. c) tretieho bodu. V praxi je viac ako 70 % bytových domov úplne alebo čiastočne zateplených. Súčasné znenie definície modernizácie tak neumožňovalo „dozateplenie“ len napríklad jednej steny.
16
K bodu 9
Navrhuje sa definícia, čo sa rozumie internátom, príslušenstvom izby, spoločným priestorom a spoločným zariadením v internáte.
Internátom sa rozumie ostatná bytová budova určená na bývanie pre žiakov stredných škôl, študentov vysokých škôl alebo kombinácie žiakov stredných škôl a študentov vysokých škôl.
Príslušenstvom izby v internáte je najmä zádverie, priestor vybavený zariadením na osobnú hygienu, balkón alebo lodžia. Spoločným priestorom v internáte je najmä spoločenská miestnosť, kuchyňa alebo kuchynský kút, študovňa, knižnica, sklad, priestor vybavený zariadením na osobnú hygienu, telocvičňa, miestnosť pre zamestnancov internátu, chodba, schodisko a spoločnými zariadeniami v internáte najmä výťahy, práčovne, kotolne vrátane technologického zariadenia, sušiarne, bleskozvody, komíny, vodovodné, teplonosné, kanalizačné, elektrické, telekomunikačné a plynové prípojky.
K bodu 10
Legislatívno-technická úprava. Navrhuje sa spresnenie definície žiadateľov.
K bodu 11
Navrhuje sa, že žiadateľom o poskytnutie podpory na obstaranie internátu môže byť samosprávny kraj alebo iná právnická osoba.
K bodom 12 a 13
Navrhujú sa limity podpory na obstaranie internátu vo výške 2 500 eur na 1 m2 podlahovej plochy izby, príslušenstva izby, spoločných priestorov internátu vrátane podlahovej plochy na umiestnenie spoločného zariadenia (ďalej len „PP“), 400 eur/1 m2 PP na zateplenie internátu a 1 600 eur/ 1 m2 PP. Podrobnosti o výške podpory (výšku úveru, ročnú úrokovú sadzbu a lehotu splatnosti) ustanoví vykonávacia vyhláška k zákonu.
Limity podpory na obstaranie technickej vybavenosti a pozemku sa navrhujú určiť v rovnakej výške ako pri obstarávaní technickej vybavenosti a pozemku k nájomnému bytu, zariadeniu sociálnych služieb alebo ubytovaciemu domu.
K bodom 14 až 17
Ide o legislatívno-technickú úpravu definície, čo sa rozumie obstarávacím nákladom pri obstaraní internátu výstavbou, kúpou a obnove internátu.
K bodu 18
Legislatívno-technická úprava. Navrhuje sa doplniť podmienku pre preukazovanie príjmu v prípade fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím. Vek žiadateľa - manželov je limitovaný a nesmie presiahnuť 35 rokov, prípadne je limitovaný vek ich detí. Vek osoby ŤZP v legislatívne nie je upravený, ani novelou nebude ohraničený. Avšak na základe aplikačnej praxe sa navrhuje legislatívne ohraničiť vek osoby ŤZP, ktorej príjem sa započítava do schopnosti splácania úveru, v prípade ak je žiadateľom člen domácnosti, s ktorým ŤZP žije v spoločnej domácnosti. Nakoľko úvery sa poskytujú s lehotou splatnosti max. 40 rokov a je potrebné eliminovať riziká nesplácania poskytnutých úverov z dôvodu vyššieho veku. Záujmom fondu je zabezpečiť maximálnu návratnosť poskytnutých verejných zdrojov.
K bodu 19 až 21
Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s doplnením nových účelov podpory.
Jednou zo všeobecných podmienok poskytnutia podpory je termín dokončenia stavby pri výstavbe a obnove internátu. Navrhuje sa určiť rovnako ako pri ostatných účeloch podpory, t.j. dokončenie stavby najneskôr 24 mesiacov odo dňa otvorenie účtu, na ktorý bola poskytnutá podpora.
17
K bodu 22
Legislatívno-technická úprava v nadväznosti na zavedenú skratku pojmu „zmluvy“.
K bodu 23
Legislatívno-technická úprava
K bodu 24
Zavádza sa možnosť zníženia úrokovej sadzby raz počas platnosti úverovej zmluvy. Navrhovanou legislatívnou zmenou je záujem podporiť okrem iného podnikateľské prostredie, ktoré je zasiahnuté neustálym zvyšovaním úrokovej sadzby v poslednom období, možnosťou zníženia úrokovej sadzby počas trvania úverového vzťahu. Táto možnosť vytvorí predpoklad zintenzívnenia výstavby nájomných bytov, zariadení sociálnych služieb, ubytovacích domov, prípadne ich obnovy.
K bodu 25
Navrhuje sa odstránenie duplicitnej kontroly týkajúcej sa technických požiadaviek na stavby v oblasti minimálnych technických požiadaviek na energetickú hospodárnosť budov podľa zákona č. 555/2005 Z. z. o energetickej hospodárnosti budov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Cieľom je urýchlenie procesu posudzovania žiadosti o poskytnutie úveru, keďže plnenie požiadaviek na energetickú hospodárnosť je predmetom skúmania v rámci projektovania a konania o povolení stavby a nie je potrebné jeho opätovné osobitné skúmanie v rámci procesu posudzovania žiadosti o poskytnutie úveru.
K bodu 26
Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorou dôjde k zosúladeniu so zákonom č. 443/2010 Z. z. o dotáciách na rozvoja bývania a o sociálnom bývaní v znení neskorších predpisov pri posudzovaní podlahovej plochy nájomného bytu. Súčasne sa spresňuje výpočet podlahovej plochy bytu v rodinnom dome.
K bodu 27
Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s odstránením duplicitnej kontroly týkajúcej sa technických požiadaviek na stavby v oblasti minimálnych technických požiadaviek na energetickú hospodárnosť budov.
K bodom 28 a 31
Navrhuje sa spresnenie definície žiadateľa v prípade, ak je žiadateľom člen domácnosti, ktorej členom je aj fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím. Navrhovaným znením sa zdôrazňuje fakt, že člen domácnosti žiadosťou o úver obstaráva bývanie nielen pre seba, ale najmä pre fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím.
K bodom 29, 30, 35 a 37
Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s novelizačným bodom 27.
K bodu 32
Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorou dôjde k zosúladeniu so zákonom č. 443/2010 Z. z. o dotáciách na rozvoja bývania a o sociálnom bývaní v znení neskorších predpisov pri posudzovaní podlahovej
18
plochy nájomného bytu.
K bodom 33 a 34
Navrhuje sa spresnenie podmienok žiadateľa, ku ktorým sa zaväzuje v zmluve o poskytnutí úveru, predovšetkým doplnením povinnosti zriadenia záložného práva na účel poskytnutia úveru zachovanie nájomného charakteru obstarávaného bytu v prospech ŠFRB.
K bodu 36
Navrhuje sa upresnenie povinnosti žiadateľa uzavrieť zmluvu o budúcej kúpnej zmluve so stavebníkom, teda s tým, kto v úmysle uskutočňovať stavebné práce, a to odo dňa začatia zabezpečovania podkladov pre konanie do dňa vydania kolaudačného osvedčenia a je vlastníkom pozemku alebo stavby, na ktorých sa majú uskutočniť stavebné práce alebo iné práva k pozemkom a stavbám, na ktorých sa majú uskutočniť stavebné práce. Cieľom tejto legislatívnej úpravy je zjednodušenie prístupu žiadateľa (fyzickej osoby, obce, VÚC, resp. inej právnickej osoby) k obstaraniu bytu, nakoľko vlastníkom obstarávaného bytu nie je zhotoviteľ, ale vo väčšine prípadov stavebník (developer), ktorý tieto byty predáva.
K bodu 38
Ide o definovanie podmienok pri realizácii inej modernizácie spoločnej časti bytového domu zateplením. V prípade, že ide o tzv. dozateplenie časti bytového domu, pri jeho realizácii je potrebné dodržať podmienky týkajúceho sa tepelnoizolačného systému, oprávnenosti zhotoviteľa, odborného technického dozoru, hygienických, energetických a tepelnoizolačných kritérií stavebných konštrukcií.
K bodu 39
Legislatívno-technická úprava.
K bodu 40
Navrhuje sa spresnenie podmienok žiadateľa, ku ktorým sa zaväzuje v zmluve o poskytnutí úveru, predovšetkým doplnením povinnosti zriadenia záložného práva na účel poskytnutia úveru poskytovanie sociálnych služieb v prospech ŠFRB.
K bodu 41
Navrhuje sa odstránenie duplicitnej kontroly týkajúcej sa technických požiadaviek na stavby v oblasti minimálnych technických požiadaviek na energetickú hospodárnosť budov podľa zákona č. 555/2005 Z. z. o energetickej hospodárnosti budov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Cieľom je urýchlenie procesu posudzovania žiadosti o poskytnutie úveru, keďže plnenie požiadaviek na energetickú hospodárnosť je predmetom skúmania v rámci projektovania a konania o povolení stavby a nie je potrebné jeho opätovné osobitné skúmanie v rámci procesu posudzovania žiadosti o poskytnutie úveru.
K bodu 42
Ide o precizovanie podmienok pri postupnej obnove zariadenia sociálnych služieb.
K bodu 43
Navrhuje sa odstránenie duplicitnej kontroly týkajúcej sa technických požiadaviek na stavby v oblasti minimálnych technických požiadaviek na energetickú hospodárnosť budov podľa zákona č. 555/2005 Z. z. o energetickej hospodárnosti budov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení
19
neskorších predpisov. Cieľom je urýchlenie procesu posudzovania žiadosti o poskytnutie dotácie, keďže plnenie požiadaviek na energetickú hospodárnosť je predmetom skúmania v rámci projektovania a konania o povolení stavby a nie je potrebné jeho opätovné osobitné skúmanie v rámci procesu posudzovania žiadosti o poskytnutie dotácie na rozvoj bývania.
K bodu 44
Navrhuje sa spresnenie podmienok žiadateľa, ku ktorým sa zaväzuje v zmluve o poskytnutí úveru, predovšetkým doplnením povinnosti zriadenia záložného práva na účel poskytnutia úveru poskytovanie ubytovania v prospech ŠFRB.
K bodu 45
Podporu na obstaranie internátu bude podľa § 14d možné poskytnúť iba vtedy, ak internát bude spĺňať podmienky určené vyhláškou Ministerstva zdravotníctva SR č. 259/2008 Z. z. o podrobnostiach o požiadavkách na vnútorné prostredie budov a o minimálnych požiadavkách na byty nižšieho štandardu a na ubytovacie zariadenia v znení neskorších predpisov.
Na obstaranie alebo obnovu internátu možné poskytnúť podporu iba v prípade, ak počet izieb v internáte bude najmenej 20 a najmenej 80 % izieb v internáte, na obstaranie alebo obnovu ktorého sa požaduje podpora, bude poskytované na ubytovanie žiakov stredných škôl alebo študentom vysokých škôl počas lehoty splatnosti úveru, minimálne však po dobu 30 rokov.
Žiadateľ sa súčasne v zmluve o poskytnutí úveru musí zaviazať, že v internáte, na ktorý bude poskytnutá podpora zo ŠFRB, zriadi záložné právo na podporený internát v prospech ŠFRB na zabezpečenie peňažných pohľadávok ŠFRB vyplývajúcich z úveru a záložné právo na poskytovanie ubytovania.
Žiadateľom o poskytnutie podpory zo ŠFRB na obstaranie alebo obnovu internátu môže byť samosprávny kraj alebo verejná vysoká škola.
Pri zateplení a modernizácii internátu je potrebné dodržať primerane podmienky, ktoré sa vzťahujú aj na bytové budovy. Ide o úsporu potreby primárnej energie minimálne 30 %. Stavba musí byť realizovaná tepelnoizolačným systémom, na ktorý vydal vyhlásenie zhody výrobca systému. Stavbu realizuje zhotoviteľ, ktorý na tento systém vydané osvedčenie akreditovanou osobou a na stavbe bude vykonávaný odborný technický dozor. Súčasťou projektového riešenia zateplenia internátu musí byť aj vyregulovanie vykurovacej sústavy.
Podporu na obstaranie toho istého internátu možno poskytnúť iba raz. To znamená, že po poskytnutí podpory na výstavbu internátu jednému žiadateľovi nie je možné poskytnúť podporu na kúpu toho istého internátu v prípade, že by došlo k predaju tohto predmetu podpory inému žiadateľovi.
Navrhovanou úpravou sa umožňuje žiadateľovi obstarávať internát prostredníctvom tzv. budúcej kúpy. To znamená, že žiadateľ so zhotoviteľom uzavrie zmluvu o budúcej kúpnej zmluve a následne kúpnu zmluvu uzavrie najneskôr do konca decembra v druhom kalendárnom roku nasledujúcom po roku, v ktorom bola uzavretá zmluva o poskytnutí podpory zo ŠFRB. ŠFRB predloží kúpnu zmluvu spolu s právoplatným kolaudačným rozhodnutím alebo kolaudačným osvedčením obstarávaného internátu.
V rámci modernizácie internátu je možné realizovať výmenu alebo modernizáciu výťahu, výmenu spoločných rozvodov plynu, elektriny, kanalizácie, vody, vzduchotechnicky a tepla, vybudovanie bezbariérového prístupu, zabudovanie obnoviteľného zdroja energie a inú modernizáciu. Na rozsah obnovy je možné poskytnúť podpory zo ŠFRB súčasne alebo postupne. Na jednotlivé účely však nie je možné poskytnúť podporu opakovane.
V navrhovanom ustanovení §14e sa ustanovuje obdobie počas, ktorého je žiadateľ povinný prenajímať obstarávaný nájomný byt, poskytovať alebo zabezpečiť poskytovanie sociálnych služieb v zariadeniach sociálnych služieb, alebo poskytovať ubytovanie v ubytovacom dome alebo internáte.
Aby sa zabránilo prípadným špekulatívnym postupom, ustanovuje sa, že žiadateľ (obec, samosprávny kraj a nezisková organizácia podľa osobitného predpisu), ktorý dostal podporu podľa zákona, nemôže predmet podpory - nájomný byt obstaraný vďaka tejto podpore previesť na inú osobu.
Zákaz zmeny účelu využitia predmetu podpory sa navrhuje ustanoviť na nájomný byt obstarávaný inou právnickou osobou, zariadenie sociálnych služieb, ubytovací dom alebo internát. Navrhovanými ustanoveniami (ods. 1 7) sa zabezpečiť, že podpora z verejných prostriedkov bude účelovo viazaná
20
a teda vo výsledku bude zabezpečené dodržanie účelu podpory a predmet podpory nebude po stanovený čas prevádzaný do iného (súkromného) vlastníctva fyzickej osoby alebo právnickej osoby (nájomný byt obstaraný obcou, samosprávnym krajom alebo neziskovou organizáciou podľa osobitného predpisu), resp. pri zmene vlastníka (so súhlasom fondu), je nadobúdateľ, t.j. nový vlastník povinný zabezpečiť plnenie všetkých podmienok, za ktorých bola podpora na daný účel poskytnutá.
K bodu 46
Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu so zavedením nových účelov podpory. Určuje sa miesto podania žiadosti o poskytnutie podpory na obstaranie alebo obnovu internátu okresný úrad v sídle kraja príslušný podľa miesta stavby.
K bodu 47
Navrhuje sa úprava obdobia termínu predkladania žiadostí v prípade účelu obstarania bytu a obnovy bytovej budovy. Cieľom je zabezpečiť plynulosť vydávania rozhodnutí o poskytnutí/neposkytnutí podpory do konca roka vzhľadom na zasielanie výziev na odstránenie nedostatkov.
K bodu 48
Navrhuje sa určiť termín predloženia žiadosti o poskytnutie podpory na obstaranie alebo obnovu internátu od 15. januára do 31. augusta príslušného kalendárneho roka. Termín podania žiadosti o poskytnutie podpory zo ŠFRB na novozavedené účely sa navrhuje určiť rovnako ako je to pri iných účeloch, tak, aby bolo možné v prípade zistenia nedostatkov, túto žiadosť zo strany žiadateľa opraviť a ŠFRB mohol rozhodnúť o poskytnutí, resp. neposkytnutí podpory do 31.12. príslušného kalendárneho roka, v ktorom bola žiadosť podaná.
K bodu 49
Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s novelizačným bodom 52.
K bodu 50
Ide o legislatívno-technickú úpravu vnútorných odkazov. Fondom prevádzky, údržby a opráv môžu ručiť len žiadatelia o úver, na ktorých sa vzťahuje povinnosť vyplývajúca zo zákona NR SR č. 182/1993 Z. z. o vlastníctve bytov a nebytových priestorov v znení neskorších predpisov.
K bodu 51
Ide o legislatívno-technickú úpravu systematiky zákona a odstránenie nadbytočného slova.
K bodu 52
Navrhuje sa upraviť situáciu, keď ministerstvo v rámci preskúmania zistí nesprávny postup ŠFRB a vráti žiadosť podanú v predchádzajúcom roku ŠFRB na ďalšie konanie v nasledujúcom roku. Takúto žiadosť ŠFRB posúdi hneď po jej doručení ministerstvom mimo poradia nových žiadostí predkladaných v roku.
K bodom 53, 56, 60 a 61
Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s prečíslovaním vnútorných odkazov.
21
K bodom 54, 55, 57 a 58
Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu so zavedením nových účelov podpory.
K bodom 59 a 62
V nadväznosti na úpravu záväzkov žiadateľa a zriadenie povinného záložného práva na účel poskytnutia úveru sa upravila sankcia vo forme odvodu. Za nezriadenie alebo nedodržanie podmienky zachovania nájomného charakteru bytov alebo nedodržanie podmienky minimálneho času na poskytovanie sociálnych služieb v zariadeniach sociálnych služieb, alebo na poskytovanie ubytovania v ubytovacom dome alebo internáte sa navrhuje sankcia vo výške vrátenia nesplatenej časti úveru a odvod do výšky 100 % poskytnutého úveru v závislosti od dĺžky obdobia od vzniku porušenia tejto podmienky.
Prechodné ustanovenie upravuje, že táto zmena sa nevzťahuje na existujúce zmluvy a fond postupuje v týchto prípadoch podľa predpisu účinného do 31. decembra 2025.
K bodu 63
Navrhujeme upresnenie miest na prekladanie žiadostí o podporu v prípade mesta Bratislava a mesta Košice.
K bodu 64
Ide o legislatívno-technickú úpravu a zosúladenie zákonnej úpravy označovania okresov.
Čl. II
K bodu 1 a 4
Navrhuje sa odstránenie duplicitnej kontroly týkajúcej sa technických požiadaviek na stavby v oblasti minimálnych technických požiadaviek na energetickú hospodárnosť budov podľa zákona č. 555/2005 Z. z. o energetickej hospodárnosti budov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Cieľom je urýchlenie procesu posudzovania žiadosti o poskytnutie dotácie, keďže plnenie požiadaviek na energetickú hospodárnosť je predmetom skúmania v rámci projektovania a konania o povolení stavby a nie je potrebné jeho opätovné osobitné skúmanie v rámci procesu posudzovania žiadosti o poskytnutie dotácie na rozvoj bývania.
K bodu 2
Legislatívno-technická úprava.
K bodu 3
Navrhujeme upresnenie povinnosti žiadateľa uzavrieť zmluvu o budúcej kúpnej zmluve so stavebníkom, teda s tým, kto v úmysle uskutočňovať stavebné práce, a to odo dňa začatia zabezpečovania podkladov pre konanie do dňa vydania kolaudačného osvedčenia a je vlastníkom pozemku alebo stavby, na ktorých sa majú uskutočniť stavebné práce alebo iné práva k pozemkom a stavbám, na ktorých sa majú uskutočniť stavebné práce. Cieľom tejto legislatívnej úpravy je zjednodušenie prístupu žiadateľa (obce, VÚC, neziskovej organizácie) k obstaraniu bytu, nakoľko vlastníkom obstarávaného bytu nie je zhotoviteľ, ale vo väčšine prípadov stavebník (developer), ktorý tieto byty predáva.
K bodu 5
Navrhuje sa zvýšenie odvodu za nedodržanie podmienky zachovania nájomného charakteru bytov podľa § 11 ods. 1 písm. a) bodu 4 zákona č. 443/2010 Z. z.
22
K bodu 6
Navrhuje sa upraviť podmienky zverejňovania informácií ministerstvom z dôvodu, že ministerstvo zverejňuje informačné materiály s informáciami pre žiadateľa bezodkladne.
K bodu 7
Navrhuje sa upraviť rozsah informácií zverejňovaných ministerstvom, keďže ministerstvo zverejňuje vyhodnotenie výsledkov poskytnutých dotácií formou zverejňovania informačných prehľadov a zoznamov všetkých schválených aj neschválených žiadostí a uzavretých zmlúv spolu s informačnými materiálmi o poskytnutej podpore do oblasti bývania.
K bodu 8
Legislatívno-technická úprava súvisiaca s bodom 4.
Čl. III
Navrhuje sa, aby novela zákona nadobudla účinnosť 1. januára 2026, aby bol dostatočný čas na prispôsobenie sa novým podmienkach pri príprave nových projektov v rámci jednotlivých účelov podpory.
Bratislava 19. február 2025
Robert Fico, v. r.
predseda vlády Slovenskej republiky
Jozef Ráž, v. r.
minister dopravy Slovenskej republiky