Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky  
Odbor Parlamentný inštitút  
Edícia: Prehľady  
12/2024  
Bezpečnosť novinárov  
Helena Latáková  
Bratislava  
august 2024  
Postavenie odboru Parlamentný inštitút definuje § 144 zákona NR SR č. 350/1996 Z. z.  
o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky, podľa ktorého  
Parlamentný inštitút plní informačné, vzdelávacie a dokumentačné úlohy súvisiace  
s činnosťou NR SR a jej poslancov. Súčasťou odboru je aj oddelenie Parlamentná  
knižnica a oddelenie Parlamentný archív.  
V rámci informačnej činnosti odbor Parlamentný inštitút vydáva spravidla tieto  
informačno-analytické materiály:  
porovnávacia  
informácia  
prehľad  
rešerš  
analýza  
bulletin  
infografika  
V oblasti vzdelávania Parlamentný inštitút zastrešuje úvodné inštruktážne semináre  
najmä pre novozvolených poslancov, účasť Kancelárie NRSR na parlamentnejrozvojovej  
spolupráci určenej pre zahraničné parlamenty, stážový program pre študentov vysokých  
škôl, ako aj ďalšiu vzdelávaciu, prednáškovú a publikačnú činnosť.  
Semináre, školenia,  
konferencie  
Rozvojová spolupráca  
Stáž pre študentov  
so zahraničnými  
parlamentmi  
Publikačná činnosť  
Bezpečnosť novinárov  
Anotácia  
Prehľad sa venuje vybraným európskym štátom, ktoré v nedávnom čase prijali zmeny  
v oblasti bezpečnosti a ochrany novinárov. Osobitne sa zameriava najmä na dve témy –  
priznanú osobitnú ochranu a postavenie novinárov v trestných zákonoch a na zvýšenie  
bezpečnosti novinárov prítomných na demonštráciách, zhromaždeniach a verejných  
podujatiach.  
Kľúčové slová  
bezpečnosť novinárov, ochrana novinárov, demonštrácie, zhromaždenia, verejné podujatia  
Safety of journalists  
Annotation  
The overview focuses on selected states in Europe that have recently adopted changes in the  
field of safety and protection of journalists. It focuses in particular on two issues, the special  
protection granted and the status of journalists in criminal laws and the increase of safety of  
journalists present at demonstrations, gatherings and public events.  
Keywords  
safety of journalists, protection of journalists, demonstrations, gatherings, public events  
Vypracovala: JUDr. Helena Latáková, odbor Parlamentný inštitút  
Schválila:  
PhDr. Natália Petranská Rolková, PhD., riaditeľka PI  
Materiál slúži najmä pre poslancov Národnej rady Slovenskej republiky a zamestnancov  
Kancelárie NR SR a nemôže v plnej miere nahrádzať právne alebo iné odborné  
poradenstvo v danej oblasti. Zverejňovanie materiálu je možné iba so súhlasom odboru  
Parlamentný inštitút a autorov. Údaje, použité v materiáli, sú aktuálne k dátumu jeho  
zverejnenia. Materiál neprešiel jazykovou úpravou.  
Parlamentný inštitút, Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky  
Obsah  
Úvod....................................................................................................................................................... 5  
1. Francúzsko..................................................................................................................................... 5  
2. Grécko ............................................................................................................................................ 6  
3. Chorvátsko..................................................................................................................................... 7  
4. Litva................................................................................................................................................ 8  
5. Luxembursko ................................................................................................................................ 8  
6. Nemecko ........................................................................................................................................ 9  
7. Švajčiarsko ................................................................................................................................... 10  
8. Švédsko ........................................................................................................................................ 11  
Zdroje................................................................................................................................................... 11  
4
Prehľad: Bezpečnosť novinárov  
Úvod  
Prehľad sa zameriava najmä na dva čiastkové problémy, na osobitnú ochrana slobody prejavu  
a postavenie novinárov v trestných zákonoch, a na zaručenie bezpečnosti a ochrany novinárov na  
demonštráciách, zhromaždeniach a verejných podujatiach. Venuje sa vybraným európskym  
štátom, ktoré prijali v nedávnom čase osobitné ustanovenia alebo akčné plány na ochranu  
novinárov v týchto oblastiach.  
Ak nie je uvedené inak, vychádzame z informácií, ktoré poskytli partnerské parlamenty v rámci  
siete Európskeho centra pre parlamentný výskum a dokumentáciu1.  
1. Francúzsko  
„Viacerí novinári požívajú policajnú ochranu pre vyhrážky islamistických teroristov, ktorí v roku 2015 zabili  
členov redakcie satirického týždenníka Charlie Hebdo...“  
Zdroj citácie a indexu: Reportéri bez hraníc  
Článok 2a zákona z 29. júla 1881 o slobode tlače stanovuje:  
„Každý novinár má právo odmietnuť akýkoľvek nátlak, odmietnuť  
zverejniť svoje zdroje a odmietnuť podpísať článok, program, časť  
vysielania alebo príspevok, ktorého forma alebo obsah boli upravené bez  
jeho vedomia alebo proti jeho vôli. Nemožno ho nútiť, aby konal v rozpore  
s jeho profesionálnym presvedčením v súlade s etickým kódexom jeho  
mediálnej spoločnosti alebo vydavateľstva.  
Každá dohoda alebo pracovná zmluva medzi profesionálnym novinárom  
a mediálnou spoločnosťou alebo vydavateľstvom zahŕňa dodržiavanie  
etického kódexu spoločnosti alebo vydavateľstva.  
Mediálne spoločnosti alebo vydavateľstvá, ktoré nemajú etický kódex, iniciujú od zverejnenia zákona (novely  
zákona v roku 2016) rokovania zamerané na posilnenie slobody, nezávislosti a plurality médií. Kódex  
vypracúva spoločne vedenie a zástupcovia novinárov.“  
Bezpečnosť a ochrana novinárov na demonštráciách, verejných podujatiach a zhromaždeniach  
Ministerstvo vnútra prijalo v roku 2021 Národný plán presadzovania práva, ktorý obsahuje  
ustanovenia na ochranu novinárov počas demonštrácií, davových pohybov alebo násilia  
v mestách. Dokument nemá legislatívnu podobu, je však oficiálnym aktom vlády a v tejto oblasti  
stanovuje záväznú doktrínu:  
1 ECPRD Request no. 5771 (April 2024): Regulation on Audiovisual and Online Media. Dostupné po prihlásení na:  
https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/private/request-details/921145  
5
 
 
Parlamentný inštitút, Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky  
Novinári musia byť chránení:  
Prítomnosť novinárov umožňuje informovať o názoroch a požiadavkách demonštrantov, ako aj  
o zásahoch orgánov verejnej moci a orgánov činných v trestnom konaní. Musí byť zaručená fyzická  
bezpečnosť novinárov.  
Keďže aj samotní novinári sa môžu stať terčom násilných demonštrácií, majú možnosť dostať sa  
výnimočne za kordóny bezpečnostných síl. Okrem toho môžu nosiť ochranné prostriedky.  
Novinári majú právo byť súčasťou komunikačného okruhu s bezpečnostnými silami:  
Pre všetky dôležité verejné demonštrácie bude určený zástupca bezpečnostných síl, ktorý bude  
novinárom nielen dostupný, no na túto úlohu vyškolený a na mieste prítomný. Bude tiež zriadený  
vyhradený kanál pre výmenu informácií bezpečnostných zložiek s médiami. Tento okruh umožní  
poskytovať operatívne informácie a riešiť vzniknuté problémy. Umožní nahlasovať násilie voči  
novinárom, aby sa takémuto správaniu mohlo účinne zabrániť. Novinári môžu voľne požiadať o prístup  
k tomuto vyhradenému kanálu, ktorý im bude automaticky udelený.“  
Novinárom nemožno odoprieť prístup:  
S cieľom čo najlepšie pokryť demonštráciu môžu novinári, na rozdiel od ostatných prítomných osôb,  
voľne prechádzať v rámci rôznych zón bezpečnostných opatrení.  
Novinári môžu pokračovať vo výkone svojho poslania počas rozpúšťania davu bez toho, aby museli, na  
rozdiel od ostatných prítomných osôb, opustiť miesto, ak sa umiestnia tak, že ich nemožno zameniť s  
účastníkmi a nebudú prekážať činnosti bezpečnostných síl.  
Tieto ustanovenia platia pre všetky typy podujatí (aj zakázané) a uplatňujú sa tiež na personál,  
ktorý novinárov sprevádza (napr. technici, kameramani, zvukári) ako aj v online priestore.  
2. Grécko  
„Novinári sa stali obeťami fyzických útokov počas športových podujatí a pred svojimi domami. Napriek  
zatknutiam v apríli 2023 sa ešte nevyriešila vražda reportéra Giorgosa Karaivaza....“  
Zdroj citácie a indexu: Reportéri bez hraníc  
Zákon č. 2725/1999 upravuje špecifický trestný čin proti  
novinárovi pokrývajúcemu športové podujatie:  
„Každý, kto verejnými vyhláseniami alebo oznámeniami... podnecuje,  
povzbudzuje alebo uľahčuje činy alebo opatrenia, ktoré môžu viesť  
k páchaniu trestných činov násilia alebo hrozby násilia proti  
novinárom, ktorí vo svojej funkcii pokrývajú alebo sa akýmkoľvek  
spôsobom zúčastňujú na pokrývaní alebo komentovaní  
profesionálnych športových podujatí,... budú potrestaní minimálne  
jednoročným odňatím slobody a pokutou.”  
6
 
Prehľad: Bezpečnosť novinárov  
Bezpečnosť a ochrana novinárov na demonštráciách, verejných podujatiach a zhromaždeniach  
Národný plán riadenia verejných vonkajších podujatí z roku 2021 zahŕňa ochranu fyzickej  
integrity novinárov, ktorí môžu byť v centre incidentov. Okrem toho polícia určí konkrétnu zónu,  
do ktorej sa môžu novinári dobrovoľne premiestniť za účelom ochrany v prípade nejakého  
incidentu. V tejto zóne budú k dispozícii služby prvej pomoci. Bude tiež určený dôstojník, ktorý  
pôsobí ako spojka a komunikačný kanál s novinármi počas celého zhromaždenia, aby im uľahčil,  
ak to bude potrebné, nerušené vykonávanie ich poslania a pomohol im v prípade zranenia.  
3. Chorvátsko  
„Hoci od roku 2008 nedošlo k žiadnym atentátom na novinárov, k fyzickým útokom a zastrašovaniu dochádza  
každoročne, najmä počas demonštrácií.“  
Zdroj citácie a indexu: Reportéri bez hraníc  
Pri trestnom čine vyhrážania sa v § 139 v ods. 3 Trestného zákona  
uvádza:  
„Ak je trestný čin uvedený v odsekoch 1 a 2 tohto článku spáchaný na  
úradníkovi alebo zodpovednej osobe v súvislosti s jeho prácou alebo  
postavením, alebo na novinárovi v súvislosti s jeho prácou, alebo na  
advokátovi pri výkone jeho profesionálnej činnosti alebo z nenávisti voči  
blízkej osobe alebo osobe, ktorá je pre vek, vážne telesné alebo duševné  
postihnutie alebo tehotenstvo zvlášť zraniteľná, voči viacerým osobám,  
alebo ak sa trestným činom vyvolalo veľké pobúrenie obyvateľstva, alebo  
ak sa tým ohrozená osoba dostala na dlhší čas do sťaženého postavenia,  
páchateľ sa potrestá odňatím slobody na šesť mesiacov až päť rokov.“  
Bezpečnosť a ochrana novinárov na demonštráciách, verejných podujatiach a zhromaždeniach  
Novinári majú určitý stupeň ochrany pri verejných zhromaždeniach a sú podpísané dva Protokoly,  
Protokol o postupe polície, novinárov a iných pracovníkov médií na verejných zhromaždeniach  
a Protokol o postupe polície pri rozoznávaní trestných činov spáchaných na novinároch a iných  
pracovníkoch médií pri výkone ich profesionálnej činnosti.  
Tieto protokoly boli podpísané v rámci implementácie Odporúčania Európskej komisie (EÚ)  
2021/1534 o zabezpečení ochrany, bezpečnosti a posilnenia postavenia novinárov a iných  
odborníkov z oblasti médií v Európskej únii.2  
2 Chorvátko si vypracoavalo na roky 2023 až 2027 Národný plán rozvoja kultúry a médií 2023 - 2027. Súčasťou je tiež Akčný plán rozvoja  
kultúry a médií 2023 - 2024.  
7
 
Parlamentný inštitút, Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky  
4. Litva  
„V roku 2021 boli verbálne útoky proti reportérom počas protestov proti obmedzeniam Covid-19 šokom pre  
krajinu, kde novinári zvyčajne nečelia žiadnemu ohrozeniu svojej fyzickej bezpečnosti.“  
Zdroj citácie a indexu: Reportéri bez hraníc  
Hoci Litva nedisponuje osobitnými bezpečnostnými opatreniami  
novinárov pri demonštráciách alebo zhromaždeniach, trestný  
poriadok ustanovuje, že úkony ako prehliadka alebo zadržanie  
nemôžu byť vykonávané len s cieľom odhaliť zdroj informácií.  
Právo novinára neodhaliť svoje zdroje informácií zahŕňa aj  
ochranu novinárov pred použitím rôznych procesných  
donucovacích opatrení: zadržanie, prehliadka, odpočúvanie,  
sledovanie atď.  
5. Luxembursko  
„Niektorým novinárom sa na sociálnych sieťach vyhrážali v súvislosti s pandémiou Covid-19 alebo ich  
zastrašovali počas protestov proti zdravotným obmedzeniam.“  
Zdroj citácie a indexu: Reportéri bez hraníc  
Koaličná dohoda luxemburskej vlády na roky 2023 – 2028 výslovne  
uvádza nevyhnutnosť ochrany novinárov: Vláda sa zaviazala  
posilniť ochranu novinárov pred fyzickým násilím a pokusmi  
o zastrašovanie. Cieľom tohto prístupu je vytvoriť bezpečné  
a priaznivé prostredie pre slobodu prejavu a demokraciu.  
Bezpečnosť a ochrana novinárov na demonštráciách, verejných  
podujatiach a zhromaždeniach  
Trestný zákonník novelizovaný v roku 2023 obsahuje ustanovenie  
týkajúce sa vyslovene útokov proti novinárom počas  
demonštrácií. Novinár je osoba osobitne chránená, v prípade ak cieľom potenciálnej hrozby je  
novinár, ide o priťažujúcu okolnosť. V článku 459 sa ďalej uvádza, že zverejnenie súkromných  
a profesionálnych informácií (doxing) môže viesť k trestnej zodpovednosti páchateľa, pričom  
priťažujúcim faktorom je, ak cieľom je novinár.  
8
 
 
Prehľad: Bezpečnosť novinárov  
Pred demonštráciami mesto, ktoré podujatie organizuje, a miestna polícia vykonajú analýzu rizík  
a zohľadnia faktory ako očakávaný počet demonštrantov a téma demonštrácie. Výsledky tejto  
analýzy sa potom zdieľajú s príslušnými zainteresovanými stranami, vrátane tlače a občanov.  
Luxemburská tlačová rada prišla s rozlišovacím znamením, aby uľahčila identifikáciu novinárov  
počas demonštrácií, a to v podobe pásky na ruku.  
6. Nemecko  
„Roky 2020, 2021 a 2022 boli obzvlášť násilné, najmä počas protestov proti obmedzeniam Covid-19, kde boli  
napadnuté desiatky reportérov. Hoci je fyzické násilie stíhané pravidelne, kybernetické obťažovanie zvyčajne  
zostáva nepotrestané....“  
Zdroj citácie a indexu: Reportéri bez hraníc  
Zákonné požiadavky pre činnosti v oblasti tlače sa nachádzajú  
v príslušných tlačových zákonoch jednotlivých spolkových krajín.  
Bezpečnosť a ochrana novinárov na demonštráciách, verejných  
podujatiach a zhromaždeniach  
Nemecké predpisy síce v trestnoprávnej rovine osobitne  
novinárov nechránia, ale existujú napr. výslovné pokyny na  
ochranu novinárov počas zhromaždení. Obsahuje ich napríklad  
Berlínsky zákon o slobode zhromažďovania (VersFG BE). Podľa § 3 ods.  
2 bod 3 VersFG BE je príslušný úrad povinný zabezpečiť slobodné  
spravodajstvo médií počas zhromaždení. Vzhľadom na  
zdôraznený význam slobody tlače patrí slobodné spravodajstvo, popri ochrane pokojných  
zhromaždení a zaručení slobody zhromažďovania, k centrálnym úlohám polície. Ochrana médií  
by mala byť zabezpečená zvlášť vyškolenými policajnými silami pre prácu s tlačou, ktoré majú  
umožniť spoluprácu medzi médiami a políciou bez toho, aby zverejňovali citlivé informácie. Podľa  
§ 3 ods. 2 bod 3 VersFG BE však policajné sily nie sú povinné sprevádzať zástupcov médií počas  
celého zhromaždenia.  
9
 
Parlamentný inštitút, Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky  
7. Švajčiarsko  
„Počas pandémie COVID-19 boli novinári často terčom útokov a obťažovaní aktivistami, ktorí boli proti  
opatreniam v oblasti verejného zdravia, ale odvtedy sa bezpečnostná situácia zväčša upokojila.“  
Zdroj citácie a indexu: Reportéri bez hraníc  
V súlade s rezolúciou Rady Európy, Federálny úrad pre komunikáciu (OFCOM) a mediálny  
priemysel zverejnili 3. mája 2023 Národný akčný plán na ochranu novinárov.  
V súčasnosti neexistujú vo Švajčiarsku žiadne špecifické právne  
ustanovenia týkajúce sa bezpečnosti pracovníkov v médiách. Hoci  
novinári požívajú určité práva vyhradené pre ich povolanie,  
vzťahujú sa na nich len všeobecné normy trestného, občianskeho  
a správneho práva.  
Trestný zákonník a zákon o ochrane osobných údajov umožňujú  
novinárom odmietnuť prístup k svojim dátovým súborom, ak by  
to mohlo odhaliť zdroje informácií. V zmysle zákona o rozhlase  
a televízii sa princíp nezávislosti rozhlasu a televízie od štátu  
pretavil do ustanovenia, podľa ktorého štátne orgány nemôžu  
stanovovať pravidlá týkajúce sa publikácie obsahu.  
Bezpečnosť a ochrana novinárov na demonštráciách, verejných podujatiach a zhromaždeniach  
Niektoré väčšie mediálne spoločnosti poskytujú svojim novinárom personál, ktorý ich sprevádza  
v potenciálne nebezpečných situáciách (napr. na demonštráciách). Niektoré tiež poskytujú  
školenia o práci v krízových zónach a psychologickú podporu. Švajčiarsky syndikát mediálnych  
profesionálov organizuje kurz „Taktická núdzová pomoc pre pracovníkov v médiách“. Kurz je  
určený pre osoby, ktoré cestujú a informujú verejnosť z krízových oblastí.  
Úroveň spolupráce medzi pracovníkmi v médiách, kantónmi a obecnými policajnými zbormi sa  
výrazne líši. V roku 2022 vydala polícia mesta Zürich revidovaný informačný leták o svojej  
mediálnej politike, konzultovaný s Profesionálnou asociáciou novinárov, Švajčiarskou úniou médií  
a komunikácií a Švajčiarskym syndikátom mediálnych profesionálov. Základné a pokračujúce  
vzdelávanie a školenie v tejto oblasti sa tiež značne líši v regionálnych policajných výcvikových  
školách a v mediálnych vzdelávacích inštitúciách. Napríklad študenti žurnalistiky na Univerzite v  
Neuchâteli sa zúčastňujú na policajných výcvikových cvičeniach.  
Druhé opatrenie Národného akčného plánu predpokladá, že Federálny úrad pre komunikáciu  
pravidelne koordinuje okrúhly stôl medzi novinármi a policajnými orgánmi s cieľom „podporiť  
vzájomnú dôveru a porozumenie a vyhnúť sa konfliktom“.  
10  
 
Prehľad: Bezpečnosť novinárov  
8. Švédsko  
„Riziko vyhrážok a fyzických útokov voči novinárom je nízke, hoci novinári s prisťahovaleckým pôvodom,  
publicisti a ženy sú viac vystavení. Novinári v exile vo Švédsku čelia hrozbám zo strany režimov svojich  
domovských krajín a určitých švédskych politických skupín..“  
Zdroj citácie a indexu: Reportéri bez hraníc  
Dňa 14. mája 2020 vláda rozhodla o vymenovaní „predsedníčky  
vyšetrovania,“ ktorá má okrem iného za úlohu vyjadrovať sa  
k potrebe zvýšenej ochrany pred trestnými činmi zameranými na  
osoby uplatňujúce slobodu prejavu, najmä  
v
súvislosti  
s prevádzkovaním profesionálnych spravodajských služieb alebo  
iných novinárskych služieb.3  
Vláda predložila novelu trestného zákona, ktorá dopĺňa  
priťažujúce okolnosti a dôvod pre prísnejšie tresty, ak trestný čin  
bol spáchaný na osobe z dôvodu, že táto osoba alebo jej osoba  
blízka sa venovala žurnalistike (napr. ide o reportérov,  
korešpondentov, fotoreportétov či redaktorov alebo novinárov  
pracujúcich pre média aj na voľnej nohe). Aby bolo ustanovenie uplatniteľné, musí existovať  
spojenie medzi trestným činom a profesionálnym spravodajstvom alebo žurnalistikou.  
Nevyžaduje sa, aby osoba bola v čase spáchania trestného činu stále činná v profesionálne  
vedenom spravodajstve alebo inej publicistike. Novela nadobudla účinnosť 1. augusta 2023.  
Vláda v posledných rokoch venovala osobitnú pozornosť aj zraniteľnosti novinárov a iných osôb  
v úsilí o posilnenie demokracie. Švédska únia novinárov vypracovala pokyny, ako pracovať  
v redakcii, aby sa zabránilo nenávisti a vyhrážkam. Medzi ne patrí mať základné znalosti  
o hodnotení rizík a zabezpečiť, aby zamestnanci (vrátane nezávislých pracovníkov) dostali  
správny druh podpory.  
Zdroje  
1. ECPRD Request no. 5771 (April 2024): Regulation on Audiovisual and Online Media. Dostupné po  
prihlásení na: https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/private/request-details/921145  
2. Reportéri bez hraníc. Dostupné na: https://rsf.org/en  
3 Podľa správy SOU 2022:2 prieskum dospel k záveru, že pre spoločnosť je problémom, že novinári a iní, ktorí sa profesionálne  
venujú spravodajstvu, sú vystavení násiliu, vyhrážkam a obťažovaniu.  
11  
 
 
Všetky iniciatívne materiály PI nájdete na:  
https://www.nrsr.sk/web/?sid=nrsr/kancelaria/pi/oa/  
materialy/pm  
Parlamentný inštitút  
Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky  
pi@nrsr.sk  
www.nrsr.sk