Dôvodová správa

A.Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 359/2000 Z. z. o Slovenskej komore výcvikových zariadení autoškôl a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 315/1996 Z. z. o premávke na pozemných komunikáciách v znení neskorších predpisov sa predkladá ako iniciatívny návrh. Podnetom na jeho vypracovanie a predloženie je naliehavá požiadavka zabezpečiť sfunkčnenie konania valného zhromaždenia komory. Súčasné platné znenie zákona č. 359/2000 Z. z. o Slovenskej komore výcvikových zariadení autoškôl a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 315/1996 Z. z. o premávke na pozemných komunikáciách v znení neskorších predpisov striktne požaduje, že valné zhromaždenie môže platne rokovať len, ak je osobne prítomná nadpolovičná väčšina všetkých členov komory (§ 9 ods. 5 zákona o komore). Všetkých členov komory – fyzických osôb (živnostníkov) a právnických osôb (ich štatutárnych orgánov) je celkovo 208. Dosiahnuť, aby sa na mieste konania zišlo 50 % + 1 členov komory, je v praxi takmer nemožné. Valné zhromaždenie sa platne koná spravidla až po niekoľkých pokusoch, čo je organizačne a finančne náročné. Väčšina iných profesijných komôr má zákonom ustanovenú uznášaniaschopnosť valného zhromaždenia počtom prítomných členov komory, napríklad Slovenská advokátska komora, Slovenská komora architektov, Slovenská komora stavebných inžinierov a ďalšie.

Návrh zákona zavádza dve opatrenia – upravuje kvórum na platné konanie valného zhromaždenia a zároveň zavádza potrebu voľby aj náhradníkov volených orgánov komory, aby sa nemuselo konať mimoriadne valné zhromaždenie na doplnenie plného stavu voleného orgánu komory.

Navrhovaná úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

Návrh zákona nebude mať vplyv na rozpočet verejnej správy, nezakladá vplyvy na podnikateľské prostredie, sociálne vplyvy, vplyv na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti, služby verejnej správy pre občana a nebude mať vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu.

Návrh zákona nie je predmetom vnútro-komunitárneho pripomienkového konania.

Navrhované nadobudnutie účinnosti zákona zohľadňuje plynutie legislatívneho procesu a legisvakančná lehota sa považuje za dostatočnú, pretože s účinnosťou zákona nie sú spojené okamžité organizačné ani personálne úkony komory a obsah zákona sa netýka nijakých iných osôb a orgánov.

Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov materiálu

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky

☐

Materiál nelegislatívnej povahy

☒

Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

☐

Transpozícia/ implementácia práva EÚ

V prípade transpozície/implementácie uveďte zoznam transponovaných/implementovaných predpisov:

Termín začiatku a ukončenia PPK

Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie

apríl 2024

Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**

Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*

júl 2024

2.Definovanie problému

Súčasné platné znenie zákona striktne požaduje, že valné zhromaždenie môže platne rokovať len, ak je osobne prítomná nadpolovičná väčšina všetkých členov komory (§ 9 ods. 5 zákona). Všetkých členov komory - fyzických osôb (živnostníkov) a právnických osôb (ich štatutárnych orgánov) je celkovo 208. Dosiahnuť, aby sa na mieste konania zišlo 50 % + 1 členov komory, je v praxi takmer nemožné. Valné zhromaždenie sa platne koná spravidla až po niekoľkých pokusoch, čo je organizačne a finančne náročné.

3.Ciele a výsledný stav

Cieľom je zabezpečiť sfunkčnenie a zjednodušenie konania valného zhromaždenia Slovenskej komory výcvikových zariadení autoškôl.

4.Dotknuté subjekty

Slovenská komora výcvikových zariadení autoškôl a prevádzkovatelia autoškôl.

5.Alternatívne riešenia

Nulovým variantom by bolo ponechanie súčasnej právnej úpravy, ktorá spôsobuje ťažkosti pre platné rokovanie valného zhromaždenia. Navrhovaná právna úprava zefektívni a zjednoduší činnosť valného zhromaždenia.

6.Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?

☐ Áno

☒ Nie

Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:

7.Transpozícia/implementácia práva EÚ

Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody, resp. či ku goldplatingu dochádza pri implementácii práva EÚ.

☐ Áno ☒ Nie

Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:

8.Preskúmanie účelnosti

Preskúmanie účelnosti navrhovaného predpisu bude vykonávané priebežne po nadobudnutí jeho účinnosti a jeho aplikácii. Cieľom je zabezpečenie lepšej funkčnosti valného zhromaždenia Slovenskej komory výcvikových zariadení autoškôl. Toto predpokladáme v rozsahu 1-2 kalendárnych rokov.

* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.

** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.

*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.

9.Vybrané vplyvy materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho

vplyvu

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***

☐

Áno

☐

Nie

Vplyvy na limit verejných výdavkov

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho vplyvy na MSP

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Mechanizmus znižovania byrokracie

a nákladov sa uplatňuje:

☐

Áno

☐

Nie

Sociálne vplyvy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

☐

Áno

☒

Nie

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho

vplyvy služieb verejnej správy na občana

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

11.Kontakt na spracovateľa

Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky

sekcia cestnej dopravy a pozemných komunikácií

odbor cestnej dopravy

Ing. Marek Fajčík

Námestie slobody č. 6

810 05 Bratislava

Slovenská republika

e-mail:

marek.fajcik@mindop.sk

tel. +421 2 59494 337

12.Zdroje

13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. ..........

(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)

☐ Súhlasné

☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☐ Nesúhlasné

Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:

14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)

☐ Súhlasné

☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☐ Nesúhlasné

Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskej únie

1. Navrhovateľ zákona: Vláda Slovenskej republiky

2. Názov návrhu zákona: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 359/2000 Z. z. o Slovenskej komore výcvikových zariadení autoškôl a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 315/1996 Z. z. o premávke na pozemných komunikáciách v znení neskorších predpisov.

3. Predmet návrhu právneho predpisu nie je upravený v práve Európskej únie.

Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4. a 5. doložky zlučiteľnosti.

B.Osobitná časť

K článku I

K bodu 1

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 2

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky vypracováva otázky do skúšobných testov na teoretickú skúšku z odbornej spôsobilosti, pričom okruhy otázok v skúšobnom teste sú ustanovené v § 18 ods. 4 vyhlášky Ministerstva vnútra Slovenskej republiky č. 9/2009 Z. z., ktorou sa vykonáva zákon o cestnej premávke a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Skúšobný test obsahuje aj otázky o teórii vedenia vozidla, zásadách bezpečnej jazdy a konštrukcii vozidiel a ich údržby a vzhľadom na to, že Slovenská komora výcvikových zariadení autoškôl je profesijná a odborná organizácia v oblasti výcviku vodičov motorových vozidiel a dopravnej výchovy navrhujeme, aby zástupcovia komory spolupracovali pri tvorbe otázok do skúšobných testov na teoretickú skúšku z odbornej spôsobilosti.

K bodu 3

Navrhovanou úpravou sa odstraňuje nedostatok terajšieho ustanovenia, podľa ktorého je valné zhromaždenie voleným orgánom. Valné zhromaždenie nie je voleným orgánom, ale orgánom, ktorý tvoria všetci členovia komory za základe existencie ich členstva.

K bodu 4

Navrhovanou úpravou sa zákon doplní o inštitút zastupovania člena na základe písomného poverenia tak, ako to majú upravené viaceré iné profesijné komory. Člen komory tak má možnosť sa osobne zúčastniť konania valného zhromaždenia, alebo môže poveriť inú osobu, aby sa namiesto neho zúčastnila valného zhromaždenia a hlasovala v jeho mene.

Ustanovením sa zároveň limituje možný okruh zástupcov. Keďže valné zhromaždenie je najvyšším orgánom komory, ktorý prijíma stanovy a iné vnútorné predpisy a volí členov volených orgánov, je dôležité regulovať okruh možných zástupcov, aby tak nemohlo dôjsť k prehlasovaniu riadnych členov komory poverenými osobami mimo členstva v komore. Preto sa okruh možných zástupcov obmedzuje len na iného člena komory a na zodpovedného zástupcu, prostredníctvom ktorého člen komory prevádzkuje autoškolu.

V záujme právnej istoty a na zabezpečenie pravosti písomného poverenia sa navrhuje požadovať, aby podpis na písomnom poverení bol osvedčený notárom alebo matrikou. Ide síce o určitý diskomfort, ale poverujúci člen má vždy možnosť osobnej účasti. Záujem na právnej istote konania valného zhromaždenia je vyšší než osobné pohodlie člena komory.

K bodu 5

Precizuje sa ustanovenie o výpočet vnútorných predpisov, ktorých schvaľovanie patrí do pôsobnosti valného zhromaždenia komory. Ostatné vnútorné predpisy schvaľuje predstavenstvo komory.

Upravuje sa platné ustanovenie o požiadavku zvoliť na valnom zhromaždení aj náhradníkov pre každý volený orgán. Tým sa zabezpečí, že volený orgán bude funkčný aj keď niektorý z jeho členov prestane byť členom daného orgánu. Náhradníkov volených orgánov majú aj iné profesijné komory.

K bodu 6

Ustanovením sa dopĺňa text o disciplinárnu komisiu a odstraňuje sa nedostatok platného ustanovenia, podľa ktorého valné zhromaždenie preskúmava a schvaľuje správy predstavenstva a dozornej rady o činnosti a hospodárení komory. Podľa navrhovanej úpravy valné zhromaždenie preskúmava a schvaľuje správy o činnosti predstavenstva a dozornej rady. Disciplinárne komisia existuje aj teraz (§ 8 ods. 1 písm. e) zákona o komore), ale vo výpočte volených orgánov, ktorým valné zhromaždenie schvaľuje správu o činnosti, sa neuvádza.

K bodu 7

Navrhovaná úprava je ťažisková pre celý návrh zákona, lebo rieši základný problém komory s funkčnosťou valného zhromaždenia. Navrhované pravidlá o účasti a uznášaniaschopnosti sú inšpirované obdobnými ustanoveniami zákonov upravujúcich konanie valných zhromaždení iných profesijných komôr. Valné zhromaždenie je uznášaniaschopné s počtom prítomných členov komory, vrátane zastúpených členov komory. Na platnosť uznesenia je potrebný súhlas nadpolovičnej väčšiny prítomných členov komory vrátane zastúpených členov komory. A pri voľbe členov a náhradníkov orgánov komory rozhoduje počet hlasov, ktoré jednotlivým kandidátom odovzdali prítomní členovia komory vrátane zastúpených členov komory. Ak má byť zastupovanie člena plne funkčné, musí sa uznať, že zástupca má úplné práva zastupujúceho člena komory a podľa § 9 ods. 2 návrhu zákona sa zastúpený člen komory považuje za prítomného na zasadnutí valného zhromaždenia. S výhradou sa nepočíta.

K bodu 8

Navrhované ustanovenie je základným pre fungovanie náhradníkov volených orgánov. Zánik funkcie člena voleného orgánu napríklad zánikom členstva v komore (§ 4 ods. 6 zákona o komore) nástupom náhradníka nespôsobí nefunkčnosť voleného orgánu ani potrebu doplňujúcich volieb na mimoriadnom valnom zhromaždení.

K bodu 9

Navrhované nové ustanovenie nadväzuje na predchádzajúci bod v tom, že výslovne uvádza spôsoby zániku členstva vo volenom orgáne komory. Teraz také ustanovenie v zákone nie je a v praxi chýba. Odstránia sa tým nejasnosti v činnosti volených orgánov komory.

K bodu 10

Ustanovenie sa precizuje tak, že predstavenstvo nielen vymenúva riaditeľa úradu komory, ale ho aj odvoláva. Odstraňuje sa tým nezrovnalosť, pretože teraz platné ustanovenia umožňovalo výklad, že vymenovaný riaditeľ úradu komory je neodvolateľný.

K bodu 11

Ide o legislatívno-technickú úpravu zosúladenia dvoch ustanovení zákona. Podľa § 7 písm. b) zákona o komore rokovací poriadok a volebný poriadok sú samostatnými vnútornými predpismi a nemajú byť súčasťou stanov.

K bodu 12

Prechodným ustanovením sa zabezpečuje v záujme právnej istoty teraz zvolených členov orgánov komory, že ich funkčné obdobie bude štvorročné, tak ako to vyplýva z § 14 ods. 1 zákona o komore a že navrhovaná zmena zákona jeho plynutie neovplyvní (odsek 1).