Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky  
Odbor Parlamentný inštitút  
Edícia: Prehľady  
11/2024  
Stručný prehľad opatrení  
vo vybraných štátoch EÚ  
Bratislava  
jún 2024  
Boj proti šikane detí  
Stručný prehľad opatrení vo vybraných štátoch EÚ  
Riešenia na pôde európskych inštitúcií  
Základným materiálom na pôde Európskej únie je Stratégia EÚ v oblasti práv  
dieťaťa, ktorá sa zameriava na boj proti násiliu na deťoch a zabezpečenie ochrany  
používane internetu: Digitálne desaťročie pre deti a mládež: nová Európska stratégia  
pre lepší internet pre deti (BIK+).  
Oddelenie vzdelávania Rady Európy založilo platformu LEMON (Learning  
Modules Online), ktorá ponúka praktické zdroje výučby a školenia pre  
odborníkov. Kurzy odrážajú prioritné oblasti vzdelávacieho programu Rady  
Európy a témy siahajú do oblastí: demokracia, šikana, mediálna gramotnosť.  
Číslo 116 111 je osobitne vyhradené pre detské linky pomoci v EÚ.  
Riešenia v Slovenskej republike  
Ministerstva školstva, výskumu, vývoja a mládeže SR odporúča školám a školským  
zariadeniam vypracovanie vlastných školských a triednych programov prevencie  
šikanovania v súlade so smernicou č. 36/2018 k prevencii a riešeniu šikanovania detí a žiakov  
na roky 2022 – 2024, vznikol Akčný plán riešenia šikanovania na školách a v školských  
Dokument Odborná činnosť prevencia rizikového správania – tabuľka č. 3  
obsahuje súhrn vlastností a kompetencií, ktoré by mal žiak/študent v rámci  
správania zvládať. Výskumný ústav detskej psychológie a patopsychológie  
v manuáli pre riaditeľov škôl opisuje prínosy dobre zloženého školského  
podporného tímu; je na riaditeľovi školy, ktoré zložky ho tvoria, s dôrazom  
na financovanie aj po ukončení grantovej schémy. Dôraz sa kladie tiež na  
sieťovanie s inými inštitúciami. V rámci spolupráce sa predstavitelia  
spomínaných inštitúcií stretli 24. apríla 2024 pod záštitou ZMOS a Komisára pre  
deti za okrúhlym stolom na pôde Kancelárie NR SR.  
2
Akčný plán Banskobystrického samosprávneho kraja  
Východiskový stav: * pandémia,  
* aktivity ohľadom prevencie sa vykonávajú formálne,  
* vzdelávanie pre odborníkov je nepraktické,  
Na základe metodiky sprievodcu pre školské prostredie BBSK vykonalo:  
* rozšírenie nahlasovania šikany prostredníctvom  
anonymného online formulára,  
* prípravu osvetovej kampane na školách,  
* zavedenie stretávania sa školských podporných tímov (raz za  
dva mesiace) na zdieľanie dobrej praxe a vytvorenia  
štandardných postupov k možným situáciám,  
* pozdvihnutie informovanosti – nástenka, smernica.  
Ministerstvo vnútra  
Bola vytvorená Rada vlády SR pre prevenciu kriminality ako organizačná súčasť  
ministerstva.  
Boli zriadené Informačné kancelárie pre obete trestných činov – prvých  
6 v krajských mestách a ďalších 6 doplnených podľa potrieb.  
Prezídium Policajného zboru vyčlenilo viac ako 2000 príslušníkov prvého  
kontaktu, ktorí sú pre školy k dispozícii pre prípady vyžadujúce komunikáciu  
školy a polície (napríklad pri podozrení z ohrozenia bezpečnosti školy, prejavoch  
Viac informácií na minv.sk.  
K problematike pozri tiež: Ministerstvo práce, soc. vecí a rodiny SR, Ústredie práce, soc.  
vecí a rodiny, Ministerstvo zdravotníctva SR (Rada pre duševné zdravie), Úrad  
splnomocnenca vlády pre rozvoj občianskej spoločnosti, Splnomocnenec vlády pre  
rómske komunity, Komisárka pre deti so zdravotným postihnutím, Generálna  
prokuratúra, Verejný ochranca práv, Komisár pre deti, UNICEF Slovensko.  
Riešenia v Dánskom kráľovstve  
V roku 2023 bolo založené Centrum pre zdravie dieťaťa, ktoré spolupracuje  
s ministerstvom zdravotníctva na budovaní povedomia duševného zdravia.  
napríklad Poradenstvo: Prevencia násilia, hrozieb a ako sa s nimi vysporiadať.  
Ďalším príkladom je program Fri For Mobberi, ktorý využíva metódu prevencie  
školského šikanovania prostredníctvom rozvoja psychosociálnych zručností  
u detí vo veku od 0 do 9 rokov. Program si osvojuje aj Francúzsko, ktoré  
postupne zavádza kurzy empatie.  
3
Stratégia prevencie násilia v rokoch 2015 – 2020.  
Hodnotenie nezávislou organizáciou prinieslo niekoľko záverov:  
Problém je, ak je program proti šikane vnímaný ako voliteľný a ako záťaž pre  
pedagógov. Dôležité je systémové výukové začlenenie a zodpovedné osoby.  
Čím silnejšia je sociálna norma proti šikanovaniu v škole vo všeobecnosti,  
tým je šikanovania menej.  
Dôležitým faktorom je vhodnosť programu a vyškolenia zamestnancov školy,  
väčšina programov prevencie šikanovania nebola postavená pre staršie  
ročníky škôl a najmä, učitelia sa k téme nevedeli postaviť tak, aby v tomto  
veku téma nevyznela ako nedôležitá až zbytočná.  
Učitelia nezvládajú pretavenie neformálnych aktivít do vyučovacieho  
procesu, pretože je to mimo ich komfortnej zóny.  
Šikanovanie sa deje stále viac skrytou formou, dôležitá je preto prevencia.  
Ďalší reformný míľnik sa začal v roku 2021, v rámci dlhodobej Vzdelávacej  
stratégie na roky 2021 – 2035, s naviazaním na zákon o štátnom rozpočte  
s prioritizáciou školstva. Hlavná vízia bola každý rok podporená špecifickými  
cieľmi na kratšie obdobie, ktorá by prepájala všetky oblasti života, opatrení či  
stratégie vlády:  
„Stratégia celoživotného vzdelávania 2020“,  
„Plán rozvoja mládeže 2014 – 2020“,  
„Plán rozvoja vzdelávania 2021 – 2035“  
„Plán rozvoja mládeže 2021 – 2035“  
„Estónsko 2035“.  
Program Vzdelávanie a mládež (pozri bližšie Stratégiu štátneho rozpočtu na roky  
2021 – 2024).  
Zákon o základných a stredných školách sa venuje aj téme duševnej a fyzickej  
bezpečnosti, napríklad § 44 ods. (2) postup pri predchádzaní situáciám  
ohrozujúcim duševnú alebo fyzickú bezpečnosť žiakov a zamestnancov školy,  
reakcia na tieto situácie, oznamovanie udalostí, riešenie udalostí a postup pri  
uplatňovaní opatrenia podľa odseku 7 tohto paragrafu ustanovuje vnútorný  
poriadok školy so súhlasom zriaďovateľa školy.  
4
Zákon o sociálnej starostlivosti o študentov zdôrazňuje dôležitosť komunitnej a preventívnej  
práce v oblasti starostlivosti o žiakov a študentov. Cieľom tohto zákona je napr. predchádzať  
problémom na školách, ako aj podporovať bezpečnosť vzdelávacej komunity a študijného  
prostredia.  
Sociálna starostlivosť o študentov je implementovaná a riadená ako jedna prevádzková  
jednotka a ako systematická multi-odborná spolupráca, prehľad legislatívnych opatrení  
poskytuje Pedagogická rada.  
Novela zákonov o odbornom, základnom a strednom vzdelávaní v roku 2022 zvýšila  
oprávnenia riaditeľa školy – zmeny súviseli s akčným programom proti šikanovaniu,  
ktorý môže žiaka z procesu výuky vylúčiť.  
Zákon č. 164/2022 o zmene a doplnení zákona o odbornom vzdelávaní:  
§ 80 Právo na bezpečné študijné prostredie  
Každé obťažovanie, šikanovanie, diskrimináciu alebo násilie, ktoré sa vyskytli v prostredí  
vyučovania alebo na školskom výlete, je učiteľ alebo riaditeľ povinný nahlásiť zákonnému  
zástupcovižiaka, ktorýjeztohopodozrivýaktoréhosatotýka.  
§ 85 Disciplína  
Účasť žiaka na vyučovaní možno odoprieť najviac na tri pracovné dni, ak hrozí,  
že násilným alebo ohrozujúcim správaním žiaka utrpí bezpečnosť iného žiaka  
alebo osoby pracujúcej vo vzdelávacom zariadení ...  
§ 90 Postup vo veci zrušenia a obnovenia práva na štúdium a v disciplinárnej veci  
Národné centrum pre hodnotenie vzdelávania Karvi je zodpovedné za národné  
hodnotenie vzdelávania a vzdelávania v ranom detstve.  
Rovnako spolupracuje ministerstvo s univerzitou, konkrétne financovaním  
programu KiVa, ktorý bol založený na univerzite v Turku a zapojených doň bolo  
viac ako 900 škôl. Ministerstvo školstva a kultúry poskytuje na svojom webovom  
sídle prehľad programov a stratégií, napríklad Akčný program na predchádzanie  
Ministerstvo vypísalo grant na prevenciu mládežníckej kriminality a na opatrenia  
podporujúce rovnosti vo vzdelávaní a osobitný grant podpory práce s mládežou.  
5
Riešenia vo Francúzskej republike  
Zákon z 2. marca 2022 o boji proti šikanovaniu na školách dopĺňa školský zákon  
takto:  
1° Hlava I Hlava I Knihy I sa dopĺňa článkom L. 111-6 takto:  
Žiadny žiak alebo študent nesmie znášať činy obťažovania vyplývajúci  
z komentárov alebo správania, spáchaných v rámci vzdelávacieho zariadenia  
alebo v rámci školského alebo univerzitného života, ktorých cieľom alebo  
dôsledkom je podkopať ich dôstojnosť, zmeniť ich fyzické alebo duševné zdravie  
alebo zhoršiť ich podmienky učenia. Tieto skutočnosti môžu predstavovať trestný  
čin školského obťažovania podľa § 222-33-2-3 Trestného zákona.  
„Verejné a súkromné školy a vysoké školy, ako aj sieť univerzitných zariadení  
prijímajú vhodné opatrenia na boj proti obťažovaniu v školských a univerzitných  
zariadeniach. Cieľom týchto opatrení je najmä predchádzať situáciám  
obťažovania, podporovať ich odhaľovanie vzdelávacou komunitou s cieľom  
poskytnúť rýchlu a koordinovanú reakciu a prípadne nasmerovať obete, svedkov  
a páchateľov na vhodné služby a združenia, ktoré im poskytnú podporu.  
Informácie o rizikách spojených so šikanovaním na školách, najmä kyberšikanou,  
Trestný zákonník: Článok 222-33-2-3, platný od 4. marca 2022 (č. 2022-299 z 2. marca 2022) –  
čl. 11  
Činy morálneho obťažovania definované v prvých štyroch odsekoch článku 222-33-  
2-2 predstavujú školské obťažovanie, ak sa ich dopustí na študentovi akákoľvek  
osoba, ktorá študuje alebo vykonáva profesionálnu činnosť v rámci školy.  
Školské obťažovanie sa trestá odňatím slobody na tri roky a pokutou 45 000 eur, ak  
spôsobí úplnú práceneschopnosť kratšiu alebo rovnajúcu sa ôsmim dňom alebo  
nespôsobí žiadnu práceneschopnosť.  
Tresty sa zvyšujú na päť rokov odňatia slobody a peňažný trest vo výške 75 000 eur,  
ak tieto skutočnosti spôsobili úplnú práceneschopnosť nad osem dní.  
Tresty sa zvyšujú na desať rokov odňatia slobody a pokutu vo výške 150 000 eur,  
keď skutočnosti viedli obeť k samovražde alebo pokusu o samovraždu.  
Tento článok sa vzťahuje aj na prípady, ak páchanie skutočností uvedených  
v prvom odseku tohto článku pokračuje, aj keď páchateľ alebo obeť už neštuduje  
ani nepracuje v zariadení.  
Politika prevencie vychádza z programu proti šikanovaniu pHARe, ktorý sa  
v roku 2023 spoliehal na sieť 400 akademických a rezortných referentov, ktorí  
riešia situácie šikany nahlásené riaditeľmi škôl a vďaka linkám 3020 a 3018  
(kybernetické obťažovanie).  
6
Rozšírenie programu pHARe na stredné školy od začiatku školského roka 2023  
Keďže program pHARe preukázal svoju účinnosť pri zvyšovaní povedomia  
a prevencie, od začiatku školského roka 2023 sa rozšíril aj na stredné školy.  
Dosiahnutie cieľa 100% pokrytia škôl a vysokých škôl zaradených do programu  
pHARe  
Systematizácia komunikácie na tiesňové čísla 3018 a 3020  
Komunikácia na tiesňovú linku 3018 – národná horúca linka pre situácie  
kyberšikany a 3020 – číslo určené na vypočutie a podporu pre rodiny a obete –  
bude systematizovaná na začiatku každého školského roka v korešpondenčných  
knihách a iných digitálnych médiách.  
Školenie všetkých zamestnancov v boji proti šikanovaniu v škole  
V súlade s článkom 5 zákona z 3. marca 2022 musia byť všetci zamestnanci  
vyškolení v boji proti šikanovaniu na školách, počnúc systematickou odbornou  
prípravou začínajúcich učiteľov. V tomto smere sa mobilizujú Národný inštitút  
výučby a vzdelávania (INSPE) a Akademické školy ďalšieho vzdelávania (EAFC).  
Prechádzanie násiliu najmä na prvom stupni  
Niektoré situácie sa dajú vyriešiť iba oddelením šikanovaných študentov od  
šikanujúcich. Na rozdiel od stredoškolského vzdelávania, kde existujú  
disciplinárne konania, však nie je možné poslať žiaka základnej školy do inej  
školy bez súhlasu jeho rodičov. Preto sa v závislosti od závažnosti situácie zavedú  
dve ďalšie vzdelávacie reakcie (2. a 3. úroveň) s cieľom zabezpečiť ochranu  
študentov, ktorí sa stali obeťami:  
Prvá úroveň: o situáciu je postarané a vzdelávací tím je schopný situáciu  
vyriešiť. Študenti a rodičia dodržiavajú postupy; situácia je vyriešená.  
Druhá úroveň: napriek pokusu o zmier pretrváva situácia obťažovania.  
V takom prípade pôjde na miesto zásahový tím oddelenia, aby pomohol  
vyriešiť situáciu. Do diskusie sa môžu zapojiť psychológovia z národného  
vzdelávacieho systému, ako aj zdravotnícky personál.  
Tretia úroveň: v prípade zlyhania vyššie uvedených opatrení: ak dieťa, ktoré  
je páchateľom šikanovania, svojím úmyselným a opakovaným správaním  
predstavuje vážne ohrozenie bezpečnosti alebo zdravia ostatných žiakov,  
môže byť zaradené do inej školy bez potreby súhlasu zákonných zástupcov.  
Školský poriadok bude zmenený a doplnený tak, aby ustanovil toto opatrenie  
na zaistenie bezpečnosti a zdravia študentov. Zápis do novej školy musí  
podliehať súhlasu starostu príslušnej obce.  
7
Riešenia v Írsku  
Stredné školy môžu v prípade záujmu implementovať univerzitný program  
s názvom Aktivácia sociálnej empatie. Kurz trvá 12 týždňov v rozsahu 1 hodiny  
týždenne.  
Program je štruktúrovaný podľa 4 kľúčových vzdelávacích princípov:  
POROZUMENIE EMPATII: Študenti sa učia, čo je empatia a prečo je  
dôležitá.  
NÁCVIK EMPATIE: Študenti si precvičujú a posilňujú svoje schopnosti  
empatie.  
PREKONÁVANIE BARIÉR: Študenti diskutujú o prekážkach empatie  
a identifikujú spôsoby, ako môžu tieto prekážky prekonať.  
UVEDENIE EMPATIE DO AKCIE: Študenti sa zúčastňujú na projekte  
sociálnej akcie podľa vlastného výberu.  
Skúmanie programu sa realizovalo v 25 školách s pozitívnym hodnotením,  
zároveň je potrebný väčší prieskum aj prepracovanie programu.  
V roku 2023 vyšiel v rámci ministerstva aj krátky kurz pre vyššie ročníky, ktorý sa  
venuje sociálnemu, personálnemu a zdravému rastu (Short Course Social,  
Personal & Health Education).  
Riešenia v Poľskej republike  
Článok 68 školského zákona zaväzuje riaditeľa školy reagovať na všetky prípady  
násilia. Riaditeľ školy sa stará o žiakov a prostredníctvom pro-zdravotných aktivít  
vytvára podmienky na harmonický psychofyzický rozvoj, plní úlohy súvisiace so  
zaistením bezpečnosti žiakov a učiteľov na vyučovaní organizovanom školou  
alebo zariadením.  
Poľský RESQL je inovatívny systém založený na výskume, ktorý podporuje školy pri  
riešení problémov rovesníckeho násilia. Vznikol v spolupráci so samotnou školskou  
komunitou: študenti, učitelia, riaditelia a rodičia. V rokoch 2019 – 2020 viedol tím  
psychológov a pedagógov z Univerzity sociálnych a humanitných vied vo Varšave lekcie  
o násilí rovesníkov, čo viedlo k vypracovaniu súboru lekcií o vzťahovom násilí,  
kyberšikane, reakciách na násilie a úlohe svedkov, riešení konfliktov a sociálno-  
morálnom myslení.  
8
Systém umožňuje riaditeľom škôl monitorovať situáciu, podávať správy  
a analyzovať problémy a poskytnúť vhodné pedagogické rady.  
Systém pozostáva z:  
Mobilnej aplikácie umožňujúcej študentom anonymne nahlasovať incidenty  
učiteľom.  
Materiálov o tom, ako reagovať v krízových situáciách a v rôznych scenároch  
násilia rovesníkov, ako pomôcť zamestnancom školy prijať vhodné  
rozhodnutia a kroky.  
Testovaných scenárov lekcií o problémoch súvisiacich s násilím.  
content/SK/TXT/HTML/?uri=CELEX:52021DC0142  
uri=CELEX:52022DC0212  
Council of Europe’s Education Department online learning platform. Dostupné online:  
Akčný plán riešenia šikanovania v školách a školských zariadeniach na roky 2022 – 2023.  
Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky. Dostupný online:  
Smernica č. 36/2018 k prevencii a riešeniu šikanovania detí a žiakov v školách a školských  
patologickych-javov/  
https://www.emu.dk/grundskole/undervisningsmiljoe/konflikter/vejledning-forebyg-og-haandter-  
vold-og-trusler-vejledning?b=t5-t286-t5456  
https://www.kriminaalpoliitika.ee/sites/krimipoliitika/files/elfinder/dokumendid/vagivall  
a_ennetamise_strateegia_aastateks_2015-2020.pdf  
Zákon č. 164/2022 o zmene a doplnení zákona o odbornom vzdelávaní. Dostupný online  
9
Zdroje:  
Zákon z 3. marca 2022 o predchádzaniu obťažovania na školách a starostlivosť o obete  
a zlepšenie súdneho zaobchádzania s obťažovaním na školách a univerzitách.  
https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000045287658  
dziennik-ustaw/prawo-oswiatowe-18558680  
Všetky iniciatívne materiály PI nájdete na:  
KANCELÁRIA NÁRODNEJ RADY SLOVENSKEJ REPUBLIKY  
ODBOR PARLAMENTNÝ INŠTITÚT  
jún 2024  
Autorka: Mgr. Dominika Pazderová, odbor Parlamentný inštitút  
Schválila: PhDr. Natália Petranská Rolková, PhD., riaditeľka odboru PI  
Materiál slúži najmä pre poslancov NR SR a zamestnancov Kancelárie NR SR  
a nemôže v plnej miere nahrádzať právne alebo iné odborné poradenstvo v danej oblasti.  
Údaje použité v materiáli sú aktuálne k dátumu jeho zverejnenia.  
Zverejňovanie materiálu je možné iba so súhlasom odboru Parlamentný inštitút a autorov.  
Materiál neprešiel jazykovou úpravou.  
10