Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky  
Odbor Parlamentný inštitút  
Edícia: Prehľady  
7/2024  
Zákaz zahaľovania tváre v školských  
a predškolských zariadeniach  
vo vybraných štátoch  
Peter Plenta  
Bratislava  
apríl 2024  
Postavenie odboru Parlamentný inštitút definuje § 144 zákona NR SR č. 350/1996 Z. z.  
o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky, podľa ktorého  
Parlamentný inštitút plní informačné, vzdelávacie a dokumentačné úlohy súvisiace  
s činnosťou NR SR a jej poslancov. Súčasťou odboru je aj oddelenie Parlamentná  
knižnica a oddelenie Parlamentný archív.  
V rámci informačnej činnosti odbor Parlamentný inštitút vydáva spravidla tieto  
informačno-analytické materiály:  
porovnávacia  
informácia  
prehľad  
rešerš  
analýza  
bulletin  
infografika  
V oblasti vzdelávania Parlamentný inštitút zastrešuje úvodné inštruktážne semináre  
najmä pre novozvolených poslancov, účasť Kancelárie NRSR na parlamentnejrozvojovej  
spolupráci určenej pre zahraničné parlamenty, stážový program pre študentov vysokých  
škôl, ako aj ďalšiu vzdelávaciu, prednáškovú a publikačnú činnosť.  
Semináre, školenia,  
konferencie  
Rozvojová spolupráca  
Stáž pre študentov  
so zahraničnými  
parlamentmi  
Publikačná činnosť  
Zákaz zahaľovania tváre v školských a predškolských zariadeniach vo vybraných štátoch  
Anotácia  
Prehľadová štúdia sa venuje téme zákazu zahaľovania tváre v školských a predškolských  
zariadeniach vo vybraných európskych krajinách. Ten sa uplatňuje v niektorých štátoch  
s moslimskou menšinou. Vzhľadom na demokratický charakter týchto krajín je zákaz  
formulovaný všeobecne, netýka sa konkrétne len oblečenia (niektorých) moslimských dievčat  
a žien. Zákaz zahaľovania tváre však vyvoláva otázky ohľadom slobody vierovyznania,  
nosenia náboženských symbolov alebo ohľadom európskych/národných hodnôt. V Rakúsku  
a Švédsku bol takýto zákaz nedávno zrušený.  
Kľúčové slová  
náboženské symboly, náboženská sloboda, ľusdské práva, zahaľovanie tváre, zákaz,  
integrácia, školské a predškolské zariadenia  
Ban on covering the face in school and preschool facilities in selected states  
Annotation  
The study deals with the face coverings ban in school and preschool facilities in selected  
European countries. This is applied in some states with a Muslim minority. Due to the  
democratic character of these countries, the ban is formulated in general terms, and it does  
not explicitly refer to the clothing of (some) Muslim girls and women. However, the ban on  
face veiling raises questions about freedom of religion, wearing religious symbols or  
European/national values. In Austria and Sweden, such a ban was recently lifted  
Keywords  
religious symbols, religious freedom, human rights, face veiling, ban, integration, school  
and preschool facilities  
Vypracoval:  
Peter Plenta, PhD., odbor Parlamentný inštitút  
PhDr. Natália Petranská Rolková, PhD., riaditeľka PI  
Schválila:  
Materiál slúži najmä pre poslancov Národnej rady Slovenskej republiky a zamestnancov  
Kancelárie NR SR a nemôže v plnej miere nahrádzať právne alebo iné odborné  
poradenstvo v danej oblasti. Zverejňovanie materiálu je možné iba so súhlasom odboru  
Parlamentný inštitút a autorov. Údaje, použité v materiáli, sú aktuálne k dátumu jeho  
zverejnenia. Materiál neprešiel jazykovou úpravou.  
Prehľad: Zákaz zahaľovania tváre v školských a predškolských zariadeniach  
1. Úvod  
Téma zákazu zahaľovanie tváre v školách a škôlkach, alebo v širšom kontexte na verejných  
priestranstvách, v európskych štátoch prepája niekoľko spoločenských dimenzií. Týka sa  
integrácie (moslimských) menšín do väčšinovej spoločnosti, praktických otázok vo výučbe  
(možnosť vidieť pohyb pier či tváre je dôležitá pre komunikáciu a pochopenie hovoreného slova),  
práv žien, práv náboženských menšín či práva nosiť náboženské symboly na verejnosti. Zároveň  
sa zákaz môže týkať nie len žiakov/študentov, ale aj pedagogických a nepedagogických  
zamestnancov škôl.  
Hoci to nie je momentálne výrazná politická téma na Slovensku, je súčasťou rozsiahlej politickej  
diskusie vo viacerých európskych štátoch. Je preto zaujímavé pozrieť sa na to, ako sa s ňou  
jednotlivé krajiny vysporiadali. Práve školské a predškolské zariadenia zohrávajú kľúčovú úlohu  
v integrácia menšín do spoločnosti. Veľmi dôležitým prvkom je, že ide o demokratické krajiny,  
v ktorých sú práva menšín chránené ústavou, zákonmi, ale aj súdnou mocou. V niektorých štátoch  
súdy do tohto procesu vstúpili, a muselo prísť k úprave alebo zrušeniu príslušnej legislatívy. Tá je  
písaná všeobecnejšie, respektíve viedla k širšiemu zákazu nosenia náboženských symbolov na  
verejných priestranstvách, štátnych úradoch, v nemocniciach či v školách.  
Materiál sa venuje len téme zahaľovania tváre, téme zahaľovania vlasov sa venuje iba okrajovo.  
Ide teda najmä o tradičné (moslimské) odevy označované ako „burka“ a „nikab“ prípadne ich  
variácie, ktoré zahŕňajú aj zahalenie tváre. Je takéto zahaľovanie tváre náboženským či kultúrnym  
symbolom, alebo symbolom utláčania žien? Samotný Korán predpisuje „skromnosť“ v obliekaní  
pre mužov a ženy. Od rôznych interpretácií potom závisí, či by (moslimské) ženy mali alebo musia  
mať zakryté vlasy či tvár.1 Takáto interpretácia je v jednotlivých štátoch rozdielna, najstriktnejším  
príkladom je Saudská Arábia a Afganistan (pod vládou Talibanu).  
Jednou z kritík takéto zákazu je, že sa stal politickým či geopolitickým symbolom, s minimálnym  
dopadom v praxi. Viaceré informácie ukazujú, že počet (moslimských) žien ktoré si zakrývajú tvár  
je v európskych štátoch minimálny: odhadom 1 900 žien vo Francúzsku, do 200 žien v Belgicku, do  
200 žien v Dánsku, 0,03 % moslimských žien v Rakúsku, či 0,1 % moslimských žien v Spojenom  
Kráľovstve.2 V publikácii Restrictions on Muslim Women's Dress in the 27 EU Member States and the  
United Kingdom. Current Law, Recent Legal Developments, and the State of Play (Obmedzenia pre  
moslimské ženské šaty v 27 členských štátoch EÚ a Spojenom kráľovstve: Súčasné právo, nedávny  
burka jibe: Why do some Muslim women wear the veil? Dostupné online (v angličtine):  
2 BBC News (2018). Boris Johnson's burka jibe: Why do some Muslim women wear the veil? Dostupné online  
5
 
Parlamentný inštitút, Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky  
právny vývoj a súčasný stav)3 z roku 2022 sa podrobne mapuje zákaz zakrývania vlasov/hlavy  
a/alebo vrátane zahaľovania tváre v krajinách EÚ a v Spojenom kráľovstve s rozsudkami  
národných či európskych súdov.  
Materiál vychádza z legislatívy jednotlivých štátov, a tiež informácií z internej databázy  
Európskeho Centra pre Parlamentný výskum a dokumentáciu (ECPRD), kde bola téma zákazu  
zakrývania tváre v školských zariadeniach spracovaná ako pod požiadavka č. 5374 Veil ban in pre-  
schools and schools (Zákaz zahaľovania tváre v predškolských zariadeniach a na školách)  
a požiadavka č. 3657 Prohibition against veils in schools (Zákaz zahaľovania tváre na školách).  
Venovali sme sa najmä štátom, ktoré sú zahrnuté v týchto požiadavkách. Pokiaľ nie je uvedené  
inak, práca vychádza z informácií poskytnutých v rámci ECPRD.  
3 Open Society Justice Initiative and the UC Berkeley Center on Comparative Equality & Anti-Discrimination Law  
(2022). Restrictions on Muslim Women's Dress in the 27 EU Member States and the United Kingdom. Current Law,  
Recent Legal Developments, and the State of Play. (Obmedzenia pre moslimské ženské šaty v 27 členských štátoch EÚ  
6
Prehľad: Zákaz zahaľovania tváre v školských a predškolských zariadeniach  
2. Štáty EÚ so zákazom zahaľovania tváre  
Belgicko  
V školách zriadených federálnym štátom Flámsko platí zákaz zahaľovania tváre ako aj iných  
„ideologických“ a „náboženských“ symbolov. Zákaz je možný s ohľadom na úplnú neutralitu  
školského systému.  
Pri obecných, regionálnych či „slobodných” školách (vrátane katolíckych) je rozhodnutie na  
jednotlivých školách. V niektorých školách je zahaľovanie tváre či vlasov zakázané, v iných  
dovolené. Konečné rozhodnutie o zákaze náboženských symbolov je na rozhodnutí školskej rady  
v danej škole. Zákaz pre deti nosiť náboženské symboly musí byť motivovaný legitímnym cieľom.  
Tento cieľ zvyčajne pozostáva zo zámeru ponúknuť všetkým deťom rovnaké príležitosti vo  
vzdelávaní, alebo v snahe vyhnúť sa nátlaku na deti, ktoré si tvár/vlasy nezahaľujú, aby si ich  
zahaľovali. Ak dieťa príde do školy zahalené aj napriek zákazu (ak existuje), škola upozorní  
rodičov na porušenie školského poriadku (predpisov).  
Obecné, regionálne a „slobodné” školy (nie však štátne školy a školy so slobodou vierovyznania)  
môžu zaviesť obmedzenia pre zamestnancov týkajúce sa obliekania a nosenia náboženských či  
ideologických symbolov. Školy musia preukázať, že existuje na tento krok legitímny dôvod.  
Obmedzenia nie je možné uložiť osobám, ktoré neprichádzajú do kontaktu so žiakmi. Všeobecná  
výnimka platí pre vyučujúcich, ktorí učia náboženské predmety.  
Bulharsko  
V Bulharsku sú zákony nastavené všeobecnejšie, týkajú sa však aj zahaľovania tváre a nosenia  
náboženských symbolov v školách. Zákaz riešia dva zákony.  
Prvým je zákon o predškolskom a školskom vzdelávaní,4 ktorý v § 11 stanovuje:  
(1) Predškolské a školské vzdelávanie je v Bulharskej republike sekulárne.  
(2) V systéme predškolského a školského vzdelávania nie je dovolené vnucovanie ideologických a/alebo  
náboženských doktrín, a je zakázané vykonávanie politickej alebo straníckej činnosti.  
Druhým je zákon obmedzujúci nosenie oblečenia zahaľujúceho alebo zakrývajúceho tvár.5 Ten stanovuje, že:  
§ 2  
(1) Nosenie akéhokoľvek odevu, ktorý čiastočne alebo úplne zakrýva tvár, je na verejných miestach na území  
Bulharskej republiky neprípustné.  
(2) Verejným miestom v zmysle odseku 1 je akékoľvek miesto prístupné verejnosti na území Bulharskej  
republiky.  
4 Zákon o predškolskom a školskom vzdelávaní. Dostupné online (v bulharčine):  
5 Zákon obmedzujúci nosenie oblečenia zahaľujúceho alebo zakrývajúceho tvár. Dostupné online (v bulharčine):  
7
 
Parlamentný inštitút, Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky  
§ 4  
(1) Oblečenie zahaľujúce alebo zakrývajúce tvár zahŕňa akékoľvek nepriehľadné alebo polopriehľadné odevy,  
závoje, plášte, sieťované mriežky, masky alebo iné podobné predmety, ktoré čiastočne alebo úplne zakrývajú tvár.  
§ 5  
Kontrolu nad dodržiavaním tohto zákona vykonáva ministerstvo vnútra.  
Francúzsko  
Podľa článku L.141-5-16 zákona o vzdelávaní z 15. marca 2004 je „nosenie akéhokoľvek symbolu alebo  
odevu, ktorým žiaci zdanlivo prejavujú náboženskú príslušnosť zakázané na verejných školách, stredných  
školách a kolégiách“. Toto nariadenie bolo zavedené s cieľom posilniť ústavný princíp sekularizmu  
v štáte. Vnútorné pravidlá škôl musia určiť, že dialóg so žiakom predchádza uplatneniu  
disciplinárneho poriadku pri porušení zákazu. Podľa príručky ministerstva národného  
vzdelávania z roku 2019, odporúčanie nenosiť náboženské symboly na verejnosti sa týka napríklad  
aj rodičov, ktorí sprevádzajú deti počas školských výletov alebo aktivít v rámci školských tried.  
Zákon o vzdelávaní z marca 2004 ďalej stanovuje, že nosenie nápadných náboženských symbolov  
osobami, ktoré vykonávajú službu vo verejnom záujme, je zakázané kvôli ich neutralite. Týka sa  
nielen žiakov, ale aj učiteľov a zamestnancov verejných služieb.  
Od septembra 2023 sa vo Francúzsku uplatňuje aj zákaz nosenia celotelového oblečenia „abája“ na  
verejných stredných školách a vyšších ročníkoch verejných základných škôl po tom, čo najvyšší  
správny súd rozhodol o odmietnutí podaní voči vládnemu nariadeniu.7  
Holandsko  
V Holandsku od 1. augusta 2019 platí zákaz zahaľovania tváre v prostriedkoch verejnej dopravy,  
ako aj vo vnútri a v okolí vládnych, zdravotníckych a vzdelávacích zariadení. Zákaz sa vzťahuje  
na všetky vzdelávacie inštitúcie (aj školské dvory) prevádzkované či financované štátom.  
Zákon o zákaze zahaľovania tváre8 odkazuje na časť oblečenia, ktorá zabraňuje identifikácii tváre  
danej osoby vrátane buriek, nikábov, motocyklových helmiet či tvárových masiek. Zákon sa  
nevzťahuje na šatky zahrávajúce hlavu/vlasy, klobúky či maľovanie tváre.  
Zamestnanec zariadenia, ktorého sa zákaz týka, môže danú osobu informovať o zákaze a požiadať  
ju o odstránenie zakrytia tváre alebo opustenie miesta. V prípade odmietnutia môže zamestnanec  
zavolať políciu, ktorá za porušenie zákona môže udeliť pokutu. V praxi však polícia neeviduje  
prípad, kedy by za porušenie zákona takúto pokutu udelila.  
8 Zákon z 27. júna 2018, ktorým sa ustanovuje čiastočný zákaz zahaľovania tváre v školských zariadeniach,  
verejnej doprave, vládnych budovách a v zdravotníckych zariadeniach. Dostupné online (v holandčine):  
8
Prehľad: Zákaz zahaľovania tváre v školských a predškolských zariadeniach  
Luxembursko  
V Luxembursku si nemôžu žiačky/študentky v školách zahaľovať tvár. Toto opatrenie sa považuje  
za jeden z nástrojov na zabezpečenie neutrálneho a multi-náboženského prostredia na školách.  
Opatrenie sa netýka zakrývania vlasov.  
Zákon z 23. mája 20189 zakazuje zahaľovanie tváre vo verejnej doprave, v štátnych aj súkromných  
školách, jasliach a centrách starostlivosti, v nemocniciach a ďalších zdravotníckych zariadeniach,  
domovoch dôchodcov (okrem izieb rezidentov), na súdoch a vo verejných budovách. Výnimky sú  
stanovené pre umelecké vystúpenia, kultúrne podujatia a z medicínskych dôvodov. Za porušenie  
zákona sa môže udeliť pokuta 25 – 250 eur.  
Na druhej strane, v roku 2017 Zhromaždenie moslimskej komunity v Luxembursku odhadovalo,  
že počet moslimských žien nosiacich oblečenie zahaľujúce tvár sa pohybuje medzi 12 – 16 v celej  
krajine.  
Nemecko  
Školy sa riadia nariadeniami a zákonmi jednotlivých spolkových štátov. Ani jeden však neumožňuje  
nosenie oblečenia v školách, ktoré by zakrývalo tvár. Týka sa to učiteľov a aj žiakov/študentov.  
Argumentom je, že možnosť pozerania sa do tváre je kľúčová pre medzi osobnú komunikácia.  
9 Zákon z 23. mája 2018, ktorý upravuje článok 563 Trestného zákona, ohľadom porušenia zákazu zahaľovania  
9
Parlamentný inštitút, Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky  
3. Situácia v ďalších vybraných európskych štátoch  
Dánsko  
V Dánsku neexistuje národná legislatíva, ktorá by obmedzovala zakrývanie tváre či nosenie  
náboženského oblečenia na školách. Jednotlivé školy si však môžu určiť pravidlá ohľadom oblečenia  
na základe § 44 zákona o základom školstve. Školy nemôžu obmedziť nosenie oblečenia/symbolov  
len pre jednu skupinu (napríklad moslimské dievčatá), čo by bolo v rozpore so zásadou rovného  
zaobchádzania, avšak môžu stanoviť zákaz všetkých náboženských symbolov na škole. Dánske  
ministerstvo detí a vzdelávania nemá informácie o takýchto prípadoch.  
V predškolských zariadeniach zamestnanci/opatrovatelia nemôžu mať zahalenú tvár, pretože musia  
vedieť komunikovať s deťmi verbálne, neverbálne a fyzicky v záujme zabezpečenia ich rozvoja  
a učenia, vrátane osvojovania si jazyka. Aj v tomto prípade však platí, že pravidlá danej materskej školy  
nemôžu zakazovať špecificky určitý typ oblečenia. Pravidlá musia vždy umožňovať posúdenie časti  
odevu súvisiace s konkrétnou pozíciou a funkciou zamestnanca v predškolskom zariadení.  
Švédsko  
Miestny zákaz na zakrývanie si vlasov/hlavy šatkou na školách bol implementovaný v roku 2019  
v dvoch obciach. Tento zákaz však zrušili švédske súdy. Najvyšší správny súd v decembri 2022  
rozhodol, že takýto miestny zákaz sa dá považovať za obmedzenie slobody prejavu. Najvyšší  
správny súd usúdil, že takéto obmedzenie podľa švédskeho ústavného práva sa môže uskutočniť  
len vnútroštátnou legislatívou a nie na miestnej úrovni.  
Rakúsko  
V štáte platil zákaz zahaľovania tváre na základných školách v rokoch 2019/2020 a v predškolských  
zariadeniach v rokoch 2018 – 2022. Zákaz zakrývania tváre bol súčasťou dohody medzi vládou  
a spolkovými krajinami o financovaní predškolských zariadení. Zákaz nebol súčasťou novej  
zmluvy uzatvorenej v roku 2022.  
Federálny ústavný súd rozhodol v decembri 2020 o neústavnosti zákazu zahaľovania tváre na  
základných školách. Viac informácií o rozhodnutí je dostupných v nemčine10, rozhodnutie súdu11  
10 Ústavný súd (2020). Verhüllungsverbot an Volksschulen ist verfassungswidrig (Zákaz zahaľovania tváre na  
10  
 
Prehľad: Zákaz zahaľovania tváre v školských a predškolských zariadeniach  
je dostupné v angličtine. Zároveň v štáte platí zákaz zakrývania si tváre na všetkých verejných  
miestach a vo verejných budovách. Výška pokuty je stanovená do 150 eur.12  
Obrázok: Zahaľovanie tváre a hlavy v Rakúsku  
Zdroj: Vládny portál Rakúska (2023)  
Švajčiarsko  
Vo Švajčiarsku v roku 2021 bol v referende schválený zákaz zahaľovania tváre na verejných miestach,  
predovšetkým v podobe burky či nikábu, keď za zákaz hlasovalo 51,21 % voličov.13 V roku 2022  
švajčiarska vláda predložila parlamentu zákon, ktorý umožňuje trestanie porušenia tohto zákazu až  
do výšky 1000 švajčiarskych frankov (približne 1025 eur).14  
a Gesamte Rechtsvorschrift für Anti-Gesichtsverhüllungsgesetz (Zákon o zákaze zahaľovania tváre).  
11  
Parlamentný inštitút, Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky  
4. Zhrnutie  
Mapa: Štáty Európy so zákazom zahaľovania tváre v školských a predškolských zariadeniach  
Zdroj: autor  
Z analyzovaných štátov EÚ a Švajčiarska má legislatívne ukotvený zákaz zahaľovania tváre  
v školských a predškolských zariadeniach šesť štátov EÚ: Belgicko, Bulharsko, Francúzsko,  
Holandsko, Luxembursko a Nemecko. Väčšina krajín má zároveň aj prijatý zákon, ktorý zakazuje  
zahaľovanie tváre na verejných miestach. V Rakúsku sa však tento zákaz, po rozhodnutí ústavného  
súdu, nevzťahuje na školy. V prípade Švajčiarska sme nenašli spoľahlivé informácie, či sa zákaz  
zahaľovania tváre týka aj školských alebo predškolských zariadení.  
12  
 
Prehľad: Zákaz zahaľovania tváre v školských a predškolských zariadeniach  
5. Použité zdroje  
BBC News (2018). Boris Johnson's burka jibe: Why do some Muslim women wear the veil? Dostupné online  
ECPRD (2018). Interná databáza Európskeho centra pre parlamentný výskum a dokumentáciu.  
Požiadavka č. 3657 Prohibition against veils in schools (Zákaz zahaľovania tváre na školách).  
ECPRD (2023). Interná databáza Európskeho centra pre parlamentný výskum a dokumentáciu.  
Požiadavka č. 5374 Veil ban in pre-schools and schools (Zákaz zahaľovania tváre v predškolských  
zariadeniach a na školách).  
Open Society Justice Initiative and the UC Berkeley Center on Comparative Equality & Anti-  
Discrimination Law (2022). Restrictions on Muslim Women's Dress in the 27 EU Member States and the  
United Kingdom. Current Law, Recent Legal Developments, and the State of Play. (Obmedzenia pre  
moslimské ženské šaty v 27 členských štátoch EÚ a v Spojenom kráľovstve. Súčasné právo, nedávny  
Bulharsko  
Zákon o predškolskom a školskom vzdelávaní. Dostupné online (v bulharčine):  
Zákon obmedzujúci nosenie oblečenia zahaľujúceho alebo zakrývajúceho tvár. Dostupné online  
Francúzsko  
Holandsko  
Zákon z 27. júna 2018, ktorým sa ustanovuje čiastočný zákaz zahaľovania tváre v školských  
zariadeniach, verejnej doprave, vládnych budovách a v zdravotníckych zariadeniach. Dostupné online  
13