1

DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. VŠEOBECNÁ ČASŤ

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) predkladá skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky.

Národná rada Slovenskej republiky 18. apríla 2024 schválila vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ČPT 137).

Predmetom schváleného zákona je okrem iného zavedenie 13. dôchodku v priemernej výške starobného dôchodku, predčasného starobného dôchodku, invalidného dôchodku, vdovského dôchodku, vdoveckého dôchodku, sirotského dôchodku alebo sociálneho dôchodku.

Predstavitelia vládnej koalície však pred voľbami výšku 13. dôchodku nesľubovali v priemernej výške príslušnej dôchodkovej dávky, ale vo výške priemerného starobného dôchodku, čo predstavuje v porovnaní s priemernou výškou niektorých iných dôchodkových dávok zásadný rozdiel. Preto sa navrhuje zaviesť 13. dôchodok vo výške priemerného dôchodku presne podľa predvolebných sľubov predstaviteľov vládnej koalície.

Zároveň sa navrhuje splnenie druhého sľubu predstaviteľov vládnej koalície, a to 13. dôchodok vo výške 640 eur už za rok 2023. Dôchodcovi, ktorému vznikol nárok na 13. dôchodok k decembru 2023 sa spolu s 13. dôchodkom v decembri 2024 doplatí aj rozdiel medzi sumou 640 eur, ktorú sľubovali predstavitelia vládnej koalície a sumou, ktorá mu bola ako 13. dôchodok vyplatená v decembri 2023.

Návrh zákona má negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, pozitívne sociálne vplyvy, žiaden vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu, žiaden vplyv na informatizáciu spoločnosti, žiadne vplyvy na podnikateľské prostredie, na životné prostredie a ani žiadne vplyvy na služby pre občana.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, zákonmi a s právom Európskej únie.

2

3

B. OSOBITNÁ ČASŤ

K Čl. I

K bodu 1

Navrhuje sa, aby suma 13. dôchodku dosahovala v prípade poberateľa každej dôchodkovej dávky výšku priemerného starobného dôchodku za predchádzajúci kalendárny rok.

K bodu 2

Legislatívno-technická úprava vzhľadom na bod 1.

K bodu 3

Legislatívno-technická úprava vzhľadom na bod 1.

K bodu 4

Legislatívno-technická úprava vzhľadom na bod 1.

K bodu 5

Navrhuje sa, aby každý poberateľ 13. dôchodku v decembri 2023 mal nárok na doplatok rozdielu medzi sľúbenou sumou vo výške 640 eur a sumou, ktorá mu bola vyplatená podľa zákona o 13. dôchodku tak, aby sa docielil stav, že každý poberateľ ktorejkoľvek dôchodkovej dávky, bude mať nárok na 13. dôchodok vo výške 640 eur.

K Čl. II

K bodu 1

Navrhuje sa rovnaký model, ako pri ostatných poberateľoch 13. dôchodku podľa zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov aj pri poberateľoch dôchodkov, ktoré vypláca útvar sociálneho zabezpečenia ministerstva alebo Vojenský úrad sociálneho zabezpečenia.

K bodu 2

Legislatívno-technická úprava vzhľadom na bod 1.

K bodu 3

Obdobne ako v prípade poberateľov 13. dôchodkov vyplácaných sociálnou poisťovňou sa upravujú nároky poberateľov 13. dôchodkov vyplácaných útvarom sociálneho zabezpečenia ministerstva alebo Vojenským úradom sociálneho zabezpečenia (rozdiel medzi sľúbenou sumou 640 eur a sumou vyplateného 13. dôchodku podľa zákona č. 296/2020 Z. z. o 13. dôchodku a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov).

K Čl. III

4

Navrhuje sa účinnosť návrhu zákona dňom vyhlásenia vzhľadom k potrebe čo najskoršej účinnosti navrhovaných zmien.

5

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskej únie

1. Navrhovateľ zákona: skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu: návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

3. Predmet návrhu zákona:

a) v primárnom práve (uviesť názov zmluvy a číslo článku)

- čl. 151 a 153 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (konsolidované znenie) (Ú. v. ES C 202, 7. 6. 2016) v platnom znení,

b) v sekundárnom práve (uviesť druh, inštitúciu, číslo, názov a dátum vydania právneho aktu vzťahujúceho sa na upravovanú problematiku)

-Nariadenie (ES) Európskeho parlamentu a Rady 883/2004 z 29. apríla 2004 o koordinácii systémov sociálneho zabezpečenia (Ú. v. EÚ L 166, 30.4.2004; Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 5/zv. 5) v platnom znení, gestor: MPSVR SR,

−Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 987/2009 zo 16. septembra 2009, ktorým sa stanovuje postup vykonávania nariadenia (ES) č. 883/2004 o koordinácii systémov sociálneho zabezpečenia (Ú. v. EÚ L 284, 30.10.2009) v platnom znení, gestor: MPSVR SR, c) v judikatúre

Súdneho dvora Európskej únie (uviesť číslo a označenie relevantného rozhodnutia a stručne jeho výrok alebo relevantné právne vety)

-bezpredmetné

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a) uviesť lehotu na prebranie príslušného právneho aktu Európskej únie, príp. aj osobitná lehota účinnosti jeho ustanovení,

-bezpredmetné

b) uviesť informáciu o začatí konania v rámci „EÚ Pilot“ alebo o začatí postupu Európskej komisie, alebo o konaní Súdneho dvora Európskej únie proti Slovenskej republike podľa čl. 258 a 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v jej platnom znení, spolu s uvedením konkrétnych vytýkaných nedostatkov a požiadaviek na zabezpečenie nápravy,

-bezpredmetné

c) uviesť informáciu o právnych predpisoch, v ktorých sú uvádzané právne akty Európskej únie už prebrané, spolu s uvedením rozsahu ich prebrania, príp. potreby prijatia ďalších úprav.

-bezpredmetné

6

5. Návrh zákona je zlučiteľný s právom Európskej únie

Stupeň zlučiteľnosti - úplný

7

Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov návrhu zákona

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Navrhovateľ (a spolunavrhovatelia)

skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky

2.Definovanie problému

Uveďte základné problémy, ktoré sú dôvodom vypracovania predkladaného materiálu (dôvody majú presne poukázať na problém, ktorý existuje a je nutné ho predloženým materiálom riešiť).

Suma 13. dôchodkov, ktorá nezodpovedá predvolebným sľubom predstaviteľov vládnej koalície.

3.Ciele a výsledný stav

Uveďte hlavné ciele predkladaného materiálu (aký výsledný stav má byť prijatím materiálu dosiahnutý, pričom dosiahnutý stav musí byť odlišný od stavu popísaného v bode 2. Definovanie problému).

Cieľom predkladaného návrhu zákona je nastavenie výšky 13. dôchodku na sumu priemerného starobného dôchodku a doplatenie 13. dôchodku za rok 2023, o ktorý boli dôchodcovia ukrátení.

4.Dotknuté subjekty

Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny predkladaného materiálu dotknú priamo aj nepriamo:

Dôchodcovia

Sociálna poisťovňa

5.Alternatívne riešenia

Aké alternatívne riešenia vedúce k stanovenému cieľu boli identifikované a posudzované pre riešenie definovaného problému?

Nulový variant - uveďte dôsledky, ku ktorým by došlo v prípade nevykonania úprav v predkladanom materiáli a alternatívne riešenia/spôsoby dosiahnutia cieľov uvedených v bode 3.

Bezpredmetné

6.Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?

☐ Áno

☒ Nie

Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:

7.Transpozícia práva EÚ

Uveďte, v ktorých konkrétnych ustanoveniach (paragrafy, články, body, atď.) ide národná právna úprava nad rámec minimálnych požiadaviek EÚ (tzv. goldplating) spolu s odôvodnením opodstatnenosti presahu.

bezpredmetné

8.Preskúmanie účelnosti

Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného materiálu.

V roku 2026, po zverejnení príslušných štatistických údajov za rok 2025.

Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.

8

Životná úroveň dôchodcov.

9.Vybrané vplyvy materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☐

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho

vplyvu

☐

Áno

☒

Nie

☐

Čiastočne

v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu

☐

Áno

☒

Nie

☐

Čiastočne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

predpokladané vyčíslenie:

Sociálne vplyvy

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo, rodinu a deti

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

V prípade potreby uveďte doplňujúce informácie k identifikovaným vplyvom.

Ak predkladaný materiál má marginálny (zanedbateľný) vplyv na niektorú zo sledovaných oblastí v bode 9 a z tohto dôvodu je tento vplyv označený ako žiadny vplyv, uveďte skutočnosti vysvetľujúce, prečo je tento vplyv marginálny (zanedbateľný).

Návrh zákona má negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, keďže sa zvýšia 13. dôchodky všetkým poberateľom 13. dôchodkov okrem starobných dôchodcov, keďže ich výška 13. dôchodku je už teraz určená ako priemerná suma starobného dôchodku.

Vzhľadom na nedostatok údajov o aktuálnych priemerných sumách jednotlivých dávok a počtu ich poberateľov nie je možné vyčísliť dopad na rozpočet verejnej správy.

Návrh zákona má pozitívne sociálne vplyvy najmä na hospodárenie obyvateľstva a sociálnu exklúziu.

11.Kontakt na spracovateľa/súčinnosť

Vypracovali ste návrh zákona v súčinnosti s príslušným ministerstvom? ☐ Áno ☒ Nie

Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov.

12.Stanovisko gestorov

Stanovisko Ministerstva financií SR ☒ vyžiadané ☐ priložené

Stanovisko Ministerstva hospodárstva SR ☒ vyžiadané ☐ priložené

V prípade potreby uveďte doplňujúce informácie alebo poznámky k stanovisku.

9