1
Doložka vybraných vplyvov
1.Základné údaje
Názov materiálu
Vládny návrh zákona, ktorým sa mení zákon č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 305/2005 Z. z.“).
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky.
Materiál nelegislatívnej povahy
Materiál legislatívnej povahy
Charakter predkladaného materiálu
Transpozícia/ implementácia práva EÚ
V prípade transpozície/implementácie uveďte zoznam transponovaných/implementovaných predpisov:
Termín začiatku a ukončenia PPK
19. január 2024 – 02. február 2024
Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie
12. február 2024
Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**
Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*
marec 2024
2.Definovanie problému
Uveďte základné problémy, ktoré dôvodom vypracovania predkladaného materiálu (dôvody majú presne poukázať na problém, ktorý existuje a je nutné ho predloženým materiálom riešiť).
Aktuálna právna úprava nereflektuje na zvýšené nároky, ktoré súvisia so zabezpečením starostlivosti o deti umiestnené v špecializovaných samostatných skupinách pre deti s duševnou poruchou, ktorých zdravotný stav vyžaduje ošetrovateľskú starostlivosť v špecializovanej samostatnej skupine alebo pre deti, ktorým je potrebné vzhľadom na ich zdravotný stav poskytovať osobitnú starostlivosť v špecializovaných samostatných skupinách na základe posúdenia potreby osobitnej starostlivosti v špecializovanej samostatnej skupine (podľa § 51 ods. 7 zákona č. 305/2005 Z. z.) v akreditovanom centre pre deti a rodiny. Deti umiestnené v týchto skupinách s vážnymi zdravotnými ťažkosťami vyžadujú mimoriadne náročnú starostlivosť, najmä zodpovedajúce personálne zabezpečenie, materiálne vybavenie ale aj nároky na externú odbornú pomoc (špecialisti, zdravotná technika...), na ktorú potrebné zvýšené finančné prostriedky, čo ale v prípade akreditovaných centier pre deti a rodiny nie je pri súčasnom ustanovenom systéme financovania možné.
3.Ciele a výsledný stav
Uveďte hlavné ciele predkladaného materiálu (aký výsledný stav má byť prijatím materiálu dosiahnutý, pričom dosiahnutý stav musí byť odlišný od stavu popísaného v bode 2. Definovanie problému).
Navrhuje sa znenie ustanovenia upraviť tak, aby bolo možné, rovnako ako v prípade miest na vykonávanie špecializovaného programu v akreditovanom centre pre deti a rodiny (bez vecnej zmeny v tejto časti, t. j. v centre, ktorého účelom je výlučne vykonávanie špecializovaného programu a ktorého celkový počet miest nie je vyšší ako 20 miest), aj v prípade miest v špecializovanej samostatnej skupine pre deti s duševnou poruchou a pre deti, ktorým je potrebné vzhľadom na ich zdravotný stav poskytovať osobitnú starostlivosť v špecializovanej samostatnej skupine (na základe posúdenia potreby osobitnej starostlivosti v špecializovanej samostatnej skupine t. j. po posúdení posudkovým lekárom) zvýšiť maximálnu, zákonným mechanizmom určenú, sumu finančného príspevku o 40 % na jedno miesto.
4.Dotknuté subjekty
Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny predkladaného materiálu dotknú priamo aj nepriamo:
-deti, ktorým sa poskytuje starostlivosť vo vybraných špecializovaných samostatných skupinách akreditovaných (neštátnych) centier pre deti a rodiny,
2
-akreditované centrá pre deti a rodiny, ktoré majú zriadené špecializované samostatné skupiny,
-Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny.
5.Alternatívne riešenia
Aké alternatívne riešenia vedúce k stanovenému cieľu boli identifikované a posudzované pre riešenie definovaného problému?
Neexistuje alternatívne riešenie.
Nulový variant - uveďte dôsledky, ku ktorým by došlo v prípade nevykonania úprav v predkladanom materiáli a alternatívne riešenia/spôsoby dosiahnutia cieľov uvedených v bode 3.
Pri existujúcom systéme financovania akreditovaných centier pre deti a rodiny je možné predpokladať, že vzhľadom na finančnú neudržateľnosť akreditované centrá pre deti a rodiny nebudú prevádzkovať špecializované samostatné skupiny a starostlivosť o deti so zdravotným znevýhodnením.
6.Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
Áno
Nie
Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:
7.Transpozícia/implementácia práva EÚ
Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody, resp. či ku goldplatingu dochádza pri implementácii práva EÚ.
Áno Nie
Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:
8.Preskúmanie účelnosti
Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného materiálu.
Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.
V treťom štvrťroku 2025 podľa Rámcového plánu legislatívnych úloh vlády SR na IX. volebné obdobie bude predložený na rokovanie vlády Slovenskej republiky návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. V rámci príprav návrhu zákona sa zhodnotí aj systém financovania akreditovaných centier pre deti a rodiny.
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.
*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.
9.Vybrané vplyvy materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho
vplyvu
Áno
Nie
Čiastočne
v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu
Áno
Nie
Čiastočne
3
Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***
Áno
Nie
Vplyvy na limit verejných výdavkov
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na podnikateľské prostredie
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho vplyvy na MSP
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Mechanizmus znižovania byrokracie
a nákladov sa uplatňuje:
Áno
Nie
Sociálne vplyvy
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
Áno
Nie
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho
vplyvy služieb verejnej správy na občana
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
10.Poznámky
V prípade potreby uveďte doplňujúce informácie k identifikovaným vplyvom a ich analýzam.
Ak predkladaný materiál marginálny (zanedbateľný) vplyv na niektorú zo sledovaných oblastí v bode 9 a z tohto dôvodu je tento vplyv označený ako žiadny vplyv, uveďte skutočnosti vysvetľujúce, prečo je tento vplyv marginálny (zanedbateľný).
Informácie v tejto časti slúžia na zhrnutie vplyvov alebo aj na vyjadrenie sa k marginálnym vplyvom a nie ako náhrada za vypracovanie príslušných analýz vybraných vplyvov.
V prípade, že je materiál posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších prepisov, uveďte internetový odkaz na tento proces.
V § 77 ods. 3 zákona č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je uvedené „Akreditovaný subjekt nevykonáva opatrenia podľa tohto zákona na účel dosiahnutia zisku.“. Z uvedeného ustanovenia je zrejmé, že všetky akreditované subjekty, vrátane akreditovaných centier pre deti a rodiny majú zo zákona zakázané dosahovanie zisku. To vylučuje pôsobenie s.r.o., a.s., živnostníkov, ktorí fungujú za účelom dosahovania zisku.
Navrhovanou zmenou nedôjde k vytváraniu hospodárskeho zisku.
11.Kontakt na spracovateľa
Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov.
Mgr. Kristián Kovács,
kristian.kovacs@employment.gov.sk
, 02/20461028, Mgr. Simona
Majerníková,
simona.majernikova@employment.gov.sk
, 02/20461029.
12.Zdroje
Uveďte zdroje (štatistiky, prieskumy, spoluprácu s odborníkmi a iné), z ktorých ste pri príprave materiálu a vypracovávaní doložky, analýz vplyvov vychádzali. V prípade nedostupnosti potrebných dát pre spracovanie relevantných analýz vybraných vplyvov, uveďte danú skutočnosť.
Ročný výkaz o poskytovaní starostlivosti a výchovy deťom v centre pre deti a rodiny V/A (MPSVR SR) 05-01.
4
13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. ..........
(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)
Súhlasné
Súhlasné s návrhom na dopracovanie
Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
V doložke vybraných vplyvov je označený negatívny, rozpočtovo nekrytý vplyv a žiadny vplyv na limit verejných výdavkov. Navrhuje sa úprava, ktorou bude možné, rovnako ako v prípade miest na vykonávanie špecializovaného programu v akreditovanom centre pre deti a rodiny, aj v prípade miest v špecializovanej samostatnej skupine pre deti s duševnou poruchou a pre deti, ktorým je potrebné vzhľadom na ich zdravotný stav, poskytovať osobitnú starostlivosť v špecializovanej samostatnej skupine, zvýšiť maximálnu sumu finančného príspevku o 40 % na jedno miesto.
V analýze vplyvov v tabuľke č. 1/A je kvantifikovaný nárast výdavkov v sume 119 520 eur v roku 2024, v sume 253 440 eur v roku 2025, v sume 267 840 eur v roku 2026 a v sume 282 240 eur v roku 2027.
V rozpočte kapitoly VPS nie na uvedený účel alokované prostriedky. Komisia žiada všetky negatívne vplyvy vyplývajúce z návrhu zákona zabezpečiť v rámci schválených limitov kapitoly MPSVR SR, bez dodatočných požiadaviek na rozpočet verejnej správy. V nadväznosti na uvedené je potrebné upraviť doložku vybraných vplyvov a analýzu vplyvov tak, aby z nich nevyplýval rozpočtovo nekrytý vplyv.
Z technického hľadiska Komisia upozorňuje, že v prípade, ak predkladateľ identifikuje negatívny, rozpočtovo nekrytý vplyv, je potrebné v doložke vybraných vplyvov označiť negatívny vplyv na limit verejných výdavkov a v analýze vplyvov je potrebné vyplniť aj tabuľky č. 1/B a č. 4/B.
Vyhodnotenie: čiastočne akceptovaná
Nie je možné akceptovať pripomienku, aby bol návrh riešený v rámci schválených limitov kapitoly MPSVR SR, nakoľko ide o nový návrh, ktorý nebolo možné zohľadniť pri príprave rozpočtu kapitoly na rok 2024 a voľnými finančnými prostriedkami kapitola MPSVR SR nedisponuje.
Technická časť pripomienky bola akceptovaná.
14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)
Súhlasné
Súhlasné s návrhom na dopracovanie
Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením: