www.nku.gov.sk

Zoznam skratiek

DPFO

daň z príjmov fyzických osôb

DPH

daň z pridanej hodnoty

Európska komisia

EÚ

Európska únia

HDP

hrubý domáci produkt

IFP

Inštitút finančnej politiky

LVV

limit verejných výdavkov

MD SR

Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky

MF SR

Ministerstvo financií Slovenskej republiky

MH SR

Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky

MIRRI SR

Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky

MO SR

Ministerstvo obrany Slovenskej republiky

MPRV SR

Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky

MPSVR SR

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky

MS SR

Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky

MŠVVaŠ SR

Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky

MV SR

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky

MZ SR

Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky

MŽP SR

Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky

NKÚ SR

Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky

návrh rozpočtu

NR SR

Národná rada Slovenskej republiky

operačný program

programové obdobie

POO

Plán obnovy a odolnosti

PRV

Program rozvoja vidieka

rozpočet

rozpočtová organizácia

RRZ

Rada pre rozpočtovú zodpovednosť

RVS

rozpočet verejnej správy

skutočnosť

Slovenská republika

ŠR

štátny rozpočet

ŠÚ SR

Štatistický úrad Slovenskej republiky

ÚHP

Útvar hodnoty za peniaze

ÚVO

Úrad pre verejné obstarávanie

ÚV SR

Úrad vlády Slovenskej republiky

VpMP

Výbor pre makroekonomické prognózy

VPS

Všeobecná pokladničná správa

verejná správa

www.nku.gov.sk

Zhrnutie

Návrh ŠR na rok 2024 bol zostavený v súlade so zákonom o rozpočtových pravidlách VS. Predložený návrh je aj v súlade s ústavným zákonom o rozpočtovej zodpovednosti, z ktorého vyplynula povinnosť vlády SR zostaviť vyrovnaný rozpočet VS, čím je formálne naplnená požiadavka aktuálne platnej dlhovej brzdy.

Ak by bol predložený rozpočet schválený, viedol by v roku 2024 k silnej recesii. Hospodárenie RVS v roku 2023 očakáva MF SR na úrovni -6,2 % HDP, čo by sa premietlo do poklesu zamestnanosti o 5,4 % a miera nezamestnanosti by vzrástla na najvyššiu úroveň od roku 2016, a to 9,3 %. Vyrovnaný rozpočet by priniesol výraznú reštriktívnu fiškálnu politiku. Kapitálové výdavky by poklesli oproti očakávanej skutočnosti roku 2023 o 73 % a dlh VS v roku 2024 by mal byť na úrovni 59,7 % HDP.

Udržateľné verejné financie sú z dlhodobého hľadiska pre SR veľkou výzvou. Jedným z nástrojov na zabezpečenie dlhodobej udržateľnosti verejných financií je aj limit verejných výdavkov. Predložený návrh RVS na roky 2024 – 2026 je v súlade so schváleným limitom verejných výdavkov a aj s jeho neschválenou aktualizáciou. NKÚ SR konštatuje, že aktualizovaný limit verejných výdavkov obsahujúci sankciu z dlhovej brzdy v podobe vyrovnaného rozpočtu nebol schválený vo výbore NR SR pre financie a rozpočet.

NKÚ SR upozorňuje, že predložený návrh ŠR nebol predmetom širšej spoločenskej diskusie a nebola posúdená ani reálnosť dopadu takéhoto návrhu. Ku kľúčovým záväzným ukazovateľom neprebehla dostatočná diskusia ani na úrovni vlády ani na úrovni kapitol. Prijatie takéhoto návrhu rozpočtu by znamenalo ohrozenie fungovania štátu, čo potvrdzuje aj výška navrhovaných výdavkov v jednotlivých oblastiach verejných politík, s výnimkou sociálneho zabezpečenia. Zníženie výdavkov by sa dotklo najmä počtu zamestnancov, ktorí by chýbali pri zabezpečovaní fungovania štátu.

V prípade zostavenia novej vlády, ktorá získa dôveru v NR SR, začne znova platiť dvojročná výnimka z dlhovej brzdy. Nová vláda si tak bude môcť nastaviť vlastné rozpočtové ciele, ktoré by mal návrh rozpočtu reflektovať. V tejto súvislosti bude môcť nová vláda využiť aj veľký objem prostriedkov z európskych štrukturálnych a investičných fondov, ako aj z plánu obnovy a odolnosti.

Odporúčanie

V súčasnosti predstavuje vyrovnaný rozpočet VS neprijateľnú možnosť pre SR, keďže hospodárenie podľa neho by znamenalo ohrozenie fungovania štátu a preto NKÚ SR odporúča tento návrh rozpočtu stiahnuť.

V prípade zostavovania ďalšieho návrhu rozpočtu na rok 2024 odporúča NKÚ SR konsolidáciu nielen na strane príjmov, ale predovšetkým na strane výdavkov. Na základe výsledkov kontrolnej činnosti spracoval NKÚ SR odporúčania pre novú vládu, pričom upozorňuje na významné pretrvávajúce riziká.1 Na tento účel možno využiť aj revízie výdavkov vypracované ÚHP, napríklad revíziu výdavkov zameranú na štruktúru slovenských verejných výdavkov a dosahovaných výsledkov2. S návrhom opatrení na ozdravenie verejných financií na strane príjmov aj výdavkov prišlo aj MF SR pod vedením tzv. úradníckej vlády3. Ich materiál obsahuje takmer 100 opatrení, ktoré môžu novej vláde pomôcť zvrátiť nepriaznivý trend vývoja verejných financií.

1 NKÚ SR – Analýza rizík v udržateľnom smerovaní spoločnosti na základe výsledkov kontrolnej činnosti NKÚ SR.

2 ÚHP – Výdavkové priority pre úspešné Slovensko. [

online

3 MF SR – Návrh na ozdravenie verejných financií. [

online

www.nku.gov.sk

1Makroekonomické predpoklady rozpočtu

Slovenská ekonomika sa nachádza štvrtý rok po sebe v mimoriadnych časoch, keď v dôsledku invázie Ruska na Ukrajinu a vysokej inflácie spomalí rast HDP v tomto roku na 1,3 %. Na raste čistého exportu sa pozitívne podpisujú klesajúce ceny energií4 a aj nízke dovozy. Pretrvávajúci dopyt po pracovnej sile v tomto roku kompenzujú cudzinci, ktorých počet sa blíži k hranici 100-tisíc. Najviac cudzincov prichádza z Ukrajiny, Srbska, Indie a Gruzínska. Výraznejším impulzom k naštartovaniu ekonomiky by mohlo byť v závere roka končiace programové obdobie fondov EÚ. Z toho najviac ťaží stavebníctvo, ktoré zároveň bojuje s nedostatkom pracovnej sily.

Návrh RVS na roky 2024 až 2026 bol predložený vládou formálne napĺňajúc požiadavky aktuálne platnej dlhovej brzdy. Keďže predchádzajúcej vláde uplynula v máji 2023 dvojročná výnimka z dlhovej brzdy a dočasne poverená úradnícka vláda nezískala v júni 2023 dôveru parlamentu, musí podľa zákona o rozpočtovej zodpovednosti predložiť na rok 2024 návrh vyrovnaného rozpočtu.5 V nadväznosti na to bola makroekonomická prognóza pripravená za účelom zostavenia vyrovnaného rozpočtu.

Ak by bol predložený rozpočet schválený, viedol by v roku 2024 k silnej recesii. Podľa prognózy MF SR zo septembra 2023 by slovenská ekonomika v prípade vyrovnaného rozpočtu poklesla o 6,4 %, zamestnanosť o 5,4 % a miera nezamestnanosti by vzrástla na najvyššiu úroveň od roku 2016, a to 9,3 % (graf 1). Vzhľadom na obmedzené právomoci dočasne poverenej vlády bolo nutné dosiahnuť vyrovnaný rozpočet na strane výdavkov štátu, v dôsledku čoho by došlo v roku 2024 k významnému zníženiu počtu zamestnancov VS, a to o takmer 34,5 tisíc osôb. Takýto krok by však mohol viesť k destabilizácii štátu a k ohrozeniu fungovania kritickej infraštruktúry.

Graf 1: Porovnanie prognóz vývoja ekonomiky v roku 2024 (medziročná zmena, %)

1,3

0,9

-3,8

3,1

0,2

5,7

-6,4

-5,8

-38,2

-5,4

9,3

HDP, s. c.

Súkromná spotreba, s. c.

Vládna spotreba

Fixné investície

Zamestnanosť

Miera nezamestnanosti

-45

-40

-35

-30

-25

-20

-15

-10

-5

Prognóza z júna 2023

Prognóza zo septembra 2023

Zdroj: VpMP

Poznámka: Povinnosť vlády predložiť vyrovnaný rozpočet mení zásadne prognózu na rok 2024, pričom júnová prognóza VpMP nerátala s touto povinnosťou. IFP z tohto dôvodu pripravilo v septembri 2023 makroekonomickú prognózu založenú na predpoklade vyrovnaného rozpočtu.

4 Ceny energií klesajú od začiatku roka 2023, no na úroveň spred vojny sa stále nedotiahli. V auguste boli ceny elektriny oproti predvojnovému priemeru vyššie 1,5-krát a ceny plynu 1,4-krát.

5 Úroveň hrubého dlhu VS presahuje horný limit dlhovej brzdy, v dôsledku čoho platné sankcie nedovoľujú predložiť vláde návrh rozpočtu s deficitným hospodárením.

www.nku.gov.sk

2Východiskový rámec návrhu RVS

V zmysle platného ústavného zákona o rozpočtovej zodpovednosti je, vzhľadom na výšku dosiahnutého hrubého dlhu v roku 2022, vláda povinná predložiť na rok 2024 vyrovnaný rozpočet.

2.1Fiškálny rámec návrhu RVS

Hospodárenie RVS v roku 2023 sa očakáva na úrovni -6,2 % HDP, čo je oproti schválenému rozpočtu lepšie o 0,24 p. b. a oproti správe o očakávanej skutočnosti z augusta 2023 lepšie o 0,65 p. b. V roku 2024 očakávala vláda podľa Programu stability deficit rozpočtu na úrovni 4,7 % HDP. Avšak od schválenia Programu stability boli vládou či parlamentom prijaté legislatívne zmeny s vplyvom na RVS. Na dosiahnutie vyrovnaného rozpočtu je tak potrebné prijať opatrenia vo výške 6,6 % HDP, resp. 8,5 mld. eur už v nasledujúcom roku (graf 2).

Graf 2: Vývoj schodku verejnej správy v rokoch 2021 až 2026 (v % HDP)

-5,43

-2,02

-6,20

-6,55

-6,95

-6,64

-7,44

-4,94

-6,44

0,00

-8,00

-6,00

-4,00

-2,00

0,00

2,00

2021

2022

2023*

2024**

2025**

2026**

Skutočnosť

Ciele rozpočtu

Návrh rozpočtu bez konsolidácie

Zdroj: Návrh RVS na roky 2024 až 2026; *očakávaná skutočnosť; **prognóza

Vyrovnaný rozpočet by priniesol výraznú reštriktívnu fiškálnu politiku. Celkové príjmy a výdavky návrhu RVS na rok 2024 by boli na úrovni 46,4 mld. eur, čo predstavuje medziročný pokles oproti očakávanej skutočnosti o 6,1 mld. eur na strane príjmov, resp. o 13,7 mld. eur na strane výdavkov. Z dôvodu spomalenia ekonomickej aktivity a poklesu zamestnanosti vo VS by poklesol výber daní a odvodov z práce v roku 2024 o takmer 5,7 mld. eur. Za výrazným prepadom by bol najmä nízky výber zdravotných a sociálnych odvodov, ako aj DPFO a DPH. Nižší výber zdravotných odvodov by mohol spôsobiť problémy s financovaním zdravotných poisťovní, čo by sa mohlo premietnuť aj do ohrozenia poskytovania základnej zdravotnej starostlivosti.

Kapitálové výdavky by poklesli oproti očakávanej skutočnosti roku 2023 o 73 % (v roku 2024 by predstavovali len 2 mld. eur). Vo vyrovnanom rozpočte by išlo o úplnú elimináciu kapitálových výdavkov zo zdroja ŠR. Tvorili by ich najmä prostriedky EÚ, prostriedky Plánu obnovy a odolnosti či Environmentálneho fondu.

www.nku.gov.sk

2.2Prognóza hrubého dlhu VS

V súčasnosti je uplatnené najprísnejšie sankčné opatrenie dlhovej brzdy, ktoré platí dovtedy, kým nebude schválené programové vyhlásenie novej vlády. Z tohto dôvodu vláda nemôže predložiť NR SR návrh RVS s rastom konsolidovaných výdavkov. Jednou z výnimiek sú výdavky na správu štátneho dlhu.

Podľa odhadu MF SR by dlh VS v roku 2024 mal byť na úrovni 59,7 % HDP (graf 3). Klesajúci vývoj dlhu by ovplyvnili najmä vysoká očakávaná inflácia a väčšie využitie likvidných zdrojov, naakumulovaných v posledných dvoch rokoch na úkor nových emisií. Pri vyrovnanom rozpočte by dlh VS výrazne vzrástol v reakcii na prepad ekonomiky, ktorý by bol zapríčinený výpadkom domáceho dopytu. Hospodárenie s vyrovnaným rozpočtom by dostalo slovenskú ekonomiku do výrazných ťažkostí aj v súvislosti s fungovaním štátu. Nominálny produkt by sa znížil v takej miere, že podiel na HDP by zvýšil medziročne dlh až na úroveň takmer 60 % HDP.

Graf 3: Vývoj hrubého a čistého dlhu VS v rokoch 2016 až 2026 (v % HDP)

52,3

51,5

49,4

48,0

58.9

61,0

57,8

57,1

59,7

58,3

57,1

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023*

2024**

2025**

2026**

Hrubý dlh VS

Čistý dlh VS

Maastrichtská hranica

Zdroj: Návrh RVS na roky 2024 až 2026; *očakávaná skutočnosť; **prognóza

2.3Limit verejných výdavkov

Limit verejných výdavkov predstavuje nástroj na zabezpečenie dlhodobej udržateľnosti verejných financií. Bol zavedený do slovenského právneho poriadku novelou zákona o rozpočtových pravidlách VS v marci 2022 ako jeden z míľnikov v POO. Následne v apríli vypočítala RRZ do Programu stability prvý LVV. Druhý prepočet LVV spracovala RRZ v decembri 2022 a tento bol následne, v súlade s postupom uvedeným v zákone o rozpočtových pravidlách VS, schválený v pléne NR SR 1. 2. 2023. Aktualizáciu LVV už neschvaľuje plénum NR SR, ale dva výbory (pre oblasť financií a rozpočtu a oblasť hospodárskych záležitostí) uznesením, ktoré sa následne zverejňuje v Zbierke zákonov SR. Tretí prepočet, aktualizácia LVV a výpočet pre rok 2026, bol v júni 2023 v zmysle zákona predložený do výborov NR SR pre hospodárske záležitosti a pre financie a rozpočet (tabuľka 1). Výbor NR SR pre hospodárske záležitosti schválil aktualizáciu LVV uznesením 8. 9. 2023. Rokovanie kľúčového výboru vo vzťahu k LVV, čiže výboru NR SR pre financie a rozpočet sa k aktualizácii LVV neuskutočnilo. NKÚ SR konštatuje, že aktualizovaný LVV (obsahujúci sankciu z dlhovej brzdy v podobe vyrovnaného rozpočtu) nebol schválený vo výboroch NR SR tak, ako predpokladal proces popísaný v zákone o rozpočtových pravidlách VS a v platnosti je tak LVV z decembra 2022.

www.nku.gov.sk

Tabuľka 1: Limit verejných výdavkov vypracovaný RRZ a návrh RVS 2024 – 2026 (v eurách)

Rok

apríl 2022*

december 2022

jún 2023

RVS 2024-2026

2023

37 852 836 489

41 321 154 940

41 683 555 509

2024

39 402 469 186

44 309 099 762

38 487 755 332

38 309 131 586

2025

45 621 482 931

45 354 202 443

38 463 728 682

2026

48 287 555 184

39 402 550 668

Zdroj: NR SR, RRZ, MF SR, spracovanie NKÚ SR* informatívny prepočet podľa inej metodiky

Predkladaný návrh RVS na roky 2024 – 2026 je v súlade so schváleným LVV a aj s jeho neschválenou aktualizáciou. Vláda SR a MF SR sa tak zachovali pri predkladaní návrhu RVS obozretne, keď vychádzali z LVV, ktorý síce nebol schválený, ale zahŕňal v sebe predpoklad vyrovnaného rozpočtu. Samotný predpoklad vyrovnaného rozpočtu sa podľa metodiky výpočtu LVV aplikuje len pre rok 2024 a v ďalších rokoch sa neaplikuje. Návrh rozpočtu však aj v ďalších rokoch udržuje nižšiu, vyrovnanú úroveň výdavkov. RRZ pri júnovej aktualizácii LVV vyčíslila rozdiel medzi deficitným a vyrovnaným rozpočtom vo výške 5,6 mld. eur. Zároveň podotýkame, že uplatňovanie LVV je obmedzené platnosťou všeobecnej únikovej doložky6 na európskej úrovni do konca roka 2023.

LVV možno zjednodušene chápať ako najvyššiu hranicu vyvažujúcu príjmy a výdavky. LVV nezahŕňa odvody EÚ, výdavky na spolufinancovanie, výsledok hospodárenia územnej samosprávy a ďalšie položky podrobnejšie popísané v boxe 1. Na druhej strane LVV zahŕňa výdavky zo ŠR, výdavky Sociálnej poisťovne, výdavky na zdravotné poistenie, železnice a ďalšie subjekty (tabuľka 2).

Tabuľka 2: Subjekty verejnej správy spadajúce pod LVV nad 100 mil. eur (v eurách)

2024

2025

2026

Limit verejných výdavkov

38 309 131 586

38 463 728 682

39 402 550 668

Štátny rozpočet

15 964 543 949

15 644 077 630

15 669 260 824

Sociálna poisťovňa

12 986 278 964

13 825 469 895

14 003 990 015

Verejné zdravotné poistenie

4 765 738 989

4 858 804 216

5 205 057 946

Zdravotnícke zariadenia zaradené v ústrednej správe

2 593 846 357

2 741 823 688

2 873 903 425

Verejné vysoké školy

447 320 657

366 647 819

404 282 779

Železnice Slovenskej republiky

423 329 755

159 853 559

198 333 350

Environmentálny fond

283 575 065

321 729 582

269 748 545

Železničná spoločnosť Slovensko, a. s.

214 169 400

98 312 606

178 140 600

Jadrová a vyraďovacia spoločnosť, a. s.

126 587 515

81 210 825

162 459 419

Rezerva podľa § 30aa ods. 5 zákona č. 523/2004 Z. z.

117 544 850

120 300 762

126 484 844

Ďalšie subjekty spadajúce pod limit

386 196 085

245 498 100

310 888 921

Zdroj: návrh RVS 2024-2026, spracovanie NKÚ SR

LVV je vykazovaný na akruálnom základe, pričom ŠR je na hotovostnom základe. To znamená, že napríklad celkové výdavky ŠR na rok 2024 sa v návrhu určujú sumou 22 mld. eur (na hotovostnej báze), no LVV pre ŠR je o 6 mld. nižší, na úrovni 16 mld. eur (na akruálnej báze). Rozdiel vychádza okrem samotnej akrualizácie aj z podstaty výpočtu a vykazovania, keď spomínané výdavky ŠR na spolufinancovanie či transfer Sociálnej poisťovni nie sú súčasťou limitu ŠR.

6 Všeobecná úniková doložka zodpovedá prestávke v uplatňovaní bežných pravidiel paktu stability a rastu. Aktivovaná bola v marci 2020 po vypuknutí pandémie COVID-19 a pre pokračujúcu neistotu spojenú s konfliktom na Ukrajine nebola zatiaľ deaktivovaná. Výnimka z uplatňovania LVV pri aplikovaní všeobecnej únikovej doložky je uvedená v

§ 30aa, ods. (22) zákona 523/2004 Z. z.

o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

www.nku.gov.sk

Box 1: Výpočet limitu verejných výdavkov

Rámce výpočtu LVV sú uvedené v §30aa zákona o rozpočtových pravidlách VS a ďalej špecifikované v metodike RRZ. LVV sa počíta zo zápornej hodnoty plánovaného salda VS upraveného o vplyv hospodárskeho cyklu a o jednorazové vplyvy, od ktorého sa odpočítajú výdavky na správu dlhu VS, odvod do rozpočtu EÚ a spolufinancovanie. Pripočíta sa predpokladaný výsledok hospodárenia územnej samosprávy, predpokladané daňové príjmy vrátane príjmov poistných fondov, upravené o vplyv hospodárskeho cyklu a jednorazové vplyvy, predpokladané nedaňové príjmy, granty a transfery upravené o jednorazové vplyvy okrem prostriedkov z rozpočtu EÚ. V rámci LVV sa rozpočtujú v čase rastúce rezervy tak, aby sa zabezpečilo krytie nepredvídaných rozpočtových vplyvov. Numerický výpočet LVV prezentuje tabuľka 3.

Tabuľka 3: Výpočet limitu verejných výdavkov schválený NR SR 1. 2. 2023

2023

2024

2025

(-) Plánované štrukturálne saldo VS

-4 203 641 795

-4 728 602 743

-4 315 331 350

(-) Konsolidované výdavky na správu dlhu VS

1 304 966 774

1 645 060 256

1 906 490 285

(-) Výdavky zo štátneho rozpočtu na spolufinancovanie

1 302 592 333

700 243 922

804 072 045

(-) Odvody Európskej únii

1 027 581 000

1 049 205 000

1 098 920 000

(+) Predpokladaný výsledok hospodárenia územnej samosprávy

-113 378 927

-266 092 226

-44 024 680

(+) Predpokladané konsolidované daňové príjmy bez jednorazových, cyklu a samospráv

37 758 057 838

40 241 810 335

42 113 745 137

(+) Predpokladané konsolidované nedaňové príjmy bez jednorazových, EU fondov, POO a samospráv

3 107 974 342

2 999 288 088

3 045 913 454

Limit verejných výdavkov (podľa ods. 3)

41 321 154 940

44 309 099 762

45 621 482 931

Jednorazové výdavky mimo limitu zahrnuté v podkladových údajoch

3 762 232 059

12 232 059

- výdavky súvisiace s pandémiou

250 000 000

- výdavky súvisiace s pomocou Ukrajine

100 000 000

- výdavky súvisiace s energetickou krízou

3 400 000 000

Zdroj: RRZ

www.nku.gov.sk

3Rozpočtové vzťahy SR a EÚ

Prostriedky z PO 2014 – 2020 sa na rok 2024 rozpočtujú už len pre poľnohospodárske fondy z dôvodu predĺženia PO do roku 2025 v objeme 115 mil. eur7. Prostriedky zo štrukturálnych fondov boli rozpočtované do 100 % alokácie už v návrhu rozpočtu na rok 20238.

Príjmy z EÚ v PO 2021 – 2027 sú rozpočtované na rok 2024 v rámci ôsmich kapitol v celkovom objeme 1,12 mld. eur. Najväčšiu časť týchto prostriedkov (642 mil. eur) tvoria poľnohospodárske fondy. Štrukturálne operácie sú rozpočtované na úrovni 480 mil. eur9. Výdavky jednotlivých kapitol na rok 2024 sú rozpočtované na základe odhadov rezortov so zohľadnením nepoužitých prostriedkov z predchádzajúcich rokov v rámci PO 2021 – 2027. Tieto prostriedky EÚ, ktoré sú zaradené do príjmov a výdavkov ŠR sa v návrhu vyrovnaného rozpočtu na rok 2024 rozpočtujú s neutrálnym dopadom na verejné financie. Vzhľadom na vyrovnaný rozpočet nie sú odvody do všeobecného rozpočtu EÚ na rok 2024 kryté v plnej výške a zároveň sa príspevok do Európskeho rozvojového fondu na rok 2024 v návrhu RVS neuvádza. Celková výška odvodov a príspevkov Slovenska do všeobecného rozpočtu EÚ na rok 2024 je 419,1 mil. eur. Z toho vyplýva, že Slovensko bude aj v budúcom roku čistým prijímateľom (+818,1 mil. eur) finančných prostriedkov z rozpočtu EÚ. Najväčší objem financií podľa návrhu RVS na rok 2024 zo štrukturálnych a poľnohospodárskych fondov EÚ (tabuľka 4) bude mať MPRV SR (757 mil. eur). Tento objem prostriedkov EÚ tvorí zároveň 92 % rozpočtu celej kapitoly (graf 4). Vyšší objem prostriedkov na MPRV SR oproti iným kapitolám je spôsobený súbežným čerpaním poľnohospodárskych fondov z dvoch programových období.

Vzhľadom na uplatňované pravidlo čerpania n+3 je zároveň rok 2024 prvým rokom, v ktorom môže vzniknúť dekomitment10. Aby sa zabránilo prepadnutiu prostriedkov za rok 2021, bude potrebné do konca roka 2024 vyčerpať a následne na EK deklarovať výdavky za ročný záväzok 2021.

Graf 4: Podiel prostriedkov z rozpočtu EÚ a POO na celkových výdavkov v rezortoch v 2024 (%)

MF SR

MPSVR SR

MS SR

MV SR

ÚVO

MŠVVŠ SR

MZ SR

MD SR

MH SR

MIRRI SR

ÚV SR

MŽP SR

MPRV SR

100

EÚ

POO

ŠR

v %

Zdroj: Návrh RVS na roky 2024 – 2026

7 V roku 2021 EK schválila modifikáciu programového obdobia PRV 2014 – 2020, ktorou predĺžila obdobie o 2 roky, t. j. do roku 2022. V zmysle pravidla čerpania n+3 je tak možné poľnohospodárske fondy z PO 2014 – 2022 čerpať do konca roka 2025.

8 K 30. 9. 2023 bolo vyčerpaných 79 % z celkovej alokácie PO 2014 – 2020 (bez Programu rozvoja vidieka).

9 Program Slovensko: 459 mil. eur, Interreg V-A SK-CZ: 11,1 mil. eur, Interreg V-A SK-AT: 0 eur, OP Rybné hospodárstvo: 84 tis. eur.

10 Dekomitment alebo nesplnený záväzok znamená, že sa nepodarila vyčerpať dopredu stanovená suma peňazí na konkrétny rok, pri ktorom platí pravidlo n+3. Častým dôvodom prepadnutia prostriedkov je práve nestihnutie termínov na ich dočerpanie.

www.nku.gov.sk

Prostriedky z Plánu obnovy a odolnosti na rok 2024 sú rozpočtované v objeme 1,25 mld. eur v 12 kapitolách. Najväčší objem prostriedkov z POO (tabuľka 4) je rozpočtovaný na MŽP SR (241,7 mil. eur), MZ SR (227,5 mil. eur) a MD SR (225,6 mil. eur).

Slovensku boli v rámci POO vyplatené zatiaľ dve žiadosti o platbu spolu v sume 1,27 mld. eur (z celkového plánovaného objemu 6,4 mld. eur). V septembri 2023 bola podaná tretia žiadosť o platbu (815 mil. eur), s vyplatením ktorej sa počítalo aj v schválenom RVS na rok 2023, v ktorom celkové výdavky z POO na rok 2023 boli plánované na úrovni 2,01 mld. eur. Ku koncu septembra 2023 sa z týchto rozpočtovaných výdavkov vyčerpalo 316,28 mil. eur, s čím súvisia výdavky na platbu DPH na úrovni 11,8 mil. eur. Bežné výdavky boli čerpané vo výške 90,94 mil. eur a kapitálové výdavky predstavovali 225,34 mil. eur. Do konca roka zostáva podľa schváleného rozpočtu vyčerpať ešte 1,69 mld. eur. Aj keď sa celkovo z POO k 30. 9. 2023 nevyčerpalo ani 16 % rozpočtu, niektoré výdavkové položky vo viacerých kapitolách presiahli úroveň 100 % z rozpočtovanej sumy na celý rok 2023. Najviac prekročenou položkou v rámci POO za rok 2023 oproti schválenému rozpočtu bol zatiaľ nákup osobných automobilov v kapitole MV SR (29 mil. eur namiesto rozpočtovaných 0,21 mil. eur), nákup výpočtovej techniky na viacerých rezortoch (6,7 mil. eur namiesto rozpočtovaných 0,21 mil. eur) alebo preplatenie štúdií, expertíz a posudkov na MŠVVŠ SR a MIRRI SR (2,8 mil. eur namiesto rozpočtovaných 0,19 mil. eur). Do konca roka 2023 plánuje Slovensko predložiť aj štvrtú žiadosť o platbu (923 mil. eur).

Tabuľka 4: Prostriedky z rozpočtu EÚ a POO v jednotlivých kapitolách v 2024 (v mil. eur)

Kapitola

Prostriedky z rozpočtu EÚ

Prostriedky z POO

Úrad vlády SR

115,9

Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR

77,0

142,6

Ministerstvo vnútra SR

9,3

27,1

Ministerstvo spravodlivosti SR

11,3

Ministerstvo financií SR

1,5

Ministerstvo životného prostredia SR

83,1

241,7

Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR

108,5

111,3

Ministerstvo zdravotníctva SR

227,5

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR

60,1

44,3

Ministerstvo hospodárstva SR

72,1

100,9

Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR

757,0

Ministerstvo dopravy SR

70,1

225,6

Úrad pre verejné obstarávanie

0,4

Spolu

1 237,2

1 250,2

Zdroj: Návrh RVS na roky 2024 – 2026

www.nku.gov.sk

4Súhrnné riziká návrhu ŠR na rok 2024

V súlade so zákonom o rozpočtovej zodpovednosti vláda SR pripravila návrh vyrovnaného RVS na roky 2024 až 2026 v nadväznosti na aktuálne platné sankcie vyplývajúce z dlhovej brzdy.

V súčasnosti však predstavuje vyrovnaný rozpočet VS neprijateľnú možnosť pre SR, keďže hospodárenie podľa neho by, aj podľa NKÚ SR, znamenalo ohrozenie fungovania štátu. Návrh rozpočtu nereaguje ani na závažné riziká súvisiace s vojnou na Ukrajine a pretrvávajúcou energetickou krízou. Podľa návrhu zákona o ŠR na rok 2024 sa celkové príjmy ŠR odhadujú v sume 19,6 mld. eur a celkové výdavky ŠR vo výške 22 mld. eur (tabuľka 5). Schodok ŠR potom predstavuje 2,4 mld. eur, čo je o 5,9 mld. eur menej oproti schválenému rozpočtu na rok 2023 (o 71 %).

Tabuľka 5: Celkové príjmy, výdavky a schodok štátneho rozpočtu (v mil. eur)

Ukazovateľ

2022 S

2023 R

2024 NR

2024-2023

2024/2023 (%)

Príjmy ŠR

19 030

26 699

19 623

-7 076

73,5

Výdavky ŠR

23 555

35 041

22 038

-13 003

62,9

Schodok ŠR

-4 525

-8 341

-2 415

5 926

29,0

Zdroj: MF SR

Na zostavenie vyrovnaného rozpočtu negatívne vplývali vládou a parlamentom schválené legislatívne a nelegislatívne materiály s výrazným vplyvom na RVS, úpravy súvisiace s energetickou krízou, aktualizáciou výdavkov na IT, kapitálových výdavkov či opakujúcich sa rozpočtových opatrení. Aj z týchto dôvodov musela vláda SR pristúpiť k viazaniu výdavkov v rámci kapitol a ostatných subjektov VS nasledovne:

−úplná eliminácia kapitálových výdavkov zo zdroja ŠR,

−eliminácia rezerv a vynulovanie niektorých titulov v kapitole VPS,

−zníženie osobných výdavkov (bez EÚ a výdavkov POO a zdravotníckych zariadení),

−zníženie prevádzkových výdavkov,

−nastavenie hospodárenia samosprávy na vyrovnaný rozpočet znížením výdavkovej obálky.

Významné zníženie limitov počtu zamestnancov sa dotklo takmer všetkých kapitol. Najväčšie medziročné zníženie sa týka ministerstva obrany – o 56 % (z 21 408 na 9 517), ministerstva financií – o 49 % (z 10 940 na 5 578) a ministerstva práce – tiež o 49 % (13 042 na 6 646). Zníženie počtu zamestnancov by sa dotklo aj profesionálnych vojakov, čo by bolo z dôvodu prebiehajúceho vojenského konfliktu na Ukrajine bezpečnostným rizikom. Toto zníženie by malo dopad aj na dlhodobý plán rozvoja rezortu MO SR, ktorý ma za cieľ navýšiť počet profesionálnych vojakov do roku 2035 na úroveň 22-tisíc.11

Kapitoly mohli znížiť výdavky podľa vlastného uváženia, t. j. nemuseli významne viazať mzdové výdavky, ak napríklad našli zdroje v iných kategóriách bežných výdavkov. Zároveň niektoré výdavky boli vyňaté z viazania, napríklad výdavky na zamestnancov regionálneho školstva alebo na sudcov, preto nedošlo ani k zníženiu počtu týchto zamestnancov. Kapitoly, ktoré mali priestor na zníženie osobných výdavkov (zníženie výdavkov na odmeny) bez toho, aby museli prepustiť určitý počet zamestnancov, uplatnili túto možnosť. Znižovanie počtu zamestnancov sa nedotklo tých, ktorí nie sú financovaní zo ŠR (napríklad projektoví zamestnanci, administratívne kapacity osobitne sledované alebo zamestnanci financovaní z POO).

Aj napriek tomu, že od roku 2015 do konca septembra 2023 zaniklo celkovo 57 rozpočtových organizácií štátnej správy, počet zamestnancov štátnych RO sa výrazne nemenil. V roku 2023 je

11 MO SR – Dlhodobý plán rozvoja rezortu Ministerstva obrany s výhľadom do roku 2035. [

online

www.nku.gov.sk

podľa schváleného rozpočtu plánovaný nárast počtu zamestnancov o takmer 5,7-tisíc, resp. o 4,6 % (graf 5). Takýto trend možno vysvetliť tým, že pri zrušení organizácie nedochádza automaticky k zrušeniu agendy a zamestnanci sa presunú do inej štátnej organizácie.

Graf 5: Vývoj počtu rozpočtových organizácií štátnej správy a ich zamestnancov

200

400

600

800

60 000

80 000

100 000

120 000

140 000

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023*

štátne RO - počet

zamestnanci štátnych RO

Zdroj: ŠÚ SR, MF SR.* Údaje o počte rozpočtových organizácií za rok 2023 sú k 30.9. Údaje o počte zamestnancov za rok 2023 predstavujú plánovaný počet podľa schváleného rozpočtu.

NKÚ SR upozorňuje, že aj keď skokovité zníženie počtu zamestnancov VS nie je vykonateľné, z dlhodobého hľadiska bude potrebné optimalizovať počty zamestnancov VS aj z dôvodu digitalizácie procesov. Optimalizáciu počtu zamestnancov VS možno založiť aj na realizovaných vládnych auditoch alebo revíziách výdavkov. V tomto roku aktualizoval ÚHP napríklad revíziu výdavkov Ministerstva vnútra SR, kde sa bližšie zamerali aj na štruktúru zamestnanosti v Policajnom zbore12.

Na základe septembrovej makroekonomickej a daňovo-odvodovej prognózy bolo nutné realizovať ďalšie viazanie výdavkov vo výške 3 mld. eur elimináciou výdavkov na DPH k POO a na spolufinancovanie k fondom EÚ a ďalšie zníženie osobných a prevádzkových výdavkov kapitol a ostatných subjektov VS.

Tabuľka 6: Výdavky štátneho rozpočtu podľa funkčnej klasifikácie COFOG (v mil. eur)

Ukazovateľ (v mil. eur)

S 2022

R 2023

NR 2024

2024-2023

2024/2023

Všeobecné verejné služby

4 850

8 571

3 232

-5 339

37,7

Obrana

1 930

1 980

687

-1 293

34,7

Verejný poriadok a bezpečnosť

2 359

2 646

1 298

-1 348

49,1

Ekonomická oblasť

4 291

9 508

2 477

-7 031

26,1

Ochrana životného prostredia

438

1 490

177

-1 313

11,9

Bývanie a občianska vybavenosť

103

469

386

-83

82,3

Zdravotníctvo

894

956

383

-573

40,1

Rekreácia, kultúra a náboženstvo

528

471

503

106,8

Vzdelávanie

3 027

3 607

3 534

-73

98,0

Sociálne zabezpečenie

5 134

5 343

9 362

4 019

175,2

SPOLU

23 555

35 041

22 038

-13 003

62,9

Zdroj: MF SR

Aj na základe výšky navrhovaných výdavkoch v jednotlivých oblastiach verejných politík, s výnimkou sociálneho zabezpečenia (tabuľka 6), NKÚ SR konštatuje, že navrhovaná výška výdavkov by spôsobila ich znefunkčnenie.

12 ÚHP – Aktualizácia revízie výdavkov Ministerstva vnútra SR (Policajný zbor). [

online