1
Doložka vybraných vplyvov
1.Základné údaje
Názov materiálu
Návrh na vyslanie príslušníkov Ozbrojených síl Slovenskej republiky do vojenskej asistenčnej misie Európskej únie pre Ukrajinu na územie členských štátov Európskej únie a na vyslovenie súhlasu s prítomnosťou zahraničných ozbrojených síl na území Slovenskej republiky určených na plnenie úloh vojenskej asistenčnej misie Európskej únie pre Ukrajinu
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Ministerstvo obrany Slovenskej republiky a Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky
Materiál nelegislatívnej povahy
Materiál legislatívnej povahy
Charakter predkladaného materiálu
Transpozícia práva EÚ
V prípade transpozície uveďte zoznam transponovaných predpisov:
Termín začiatku a ukončenia PPK
2.3. – 10.3. 2023
Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie
marec 2023
Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**
Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*
apríl 2023
2.Definovanie problému
Po nevyprovokovanej vojenskej agresii Ruskej federácie voči Ukrajine sa demokratický svet vrátane Slovenskej republiky postavil na stranu brániacej sa Ukrajiny. V súčasnej situácii potrebuje Ukrajina okrem nevyhnutných dodávok zbraní najmä dostatok príslušníkov vlastných ozbrojených síl, ktorí prešli príslušným výcvikom. V tejto súvislosti bolo členskými štátmi schválené vytvorenie vojenskej asistenčnej misie (EUMAM UA), ktorej cieľom je poskytnúť príslušníkom ukrajinských ozbrojených síl potrebný výcvik. Slovenská republika začala poskytovať výcvik ukrajinských ozbrojeným silám formou mnohonárodného vojenského cvičenia v októbri 2022 a bude v ňom pokračovať i naďalej v rámci misie EUMAM UA.
3.Ciele a výsledný stav
Cieľom návrhu je zabezpečiť účasť Ozbrojených síl Slovenskej republiky vo vojenskej asistenčnej misii EÚ pre Ukrajinu a naplniť tak urgentné požiadavky Ukrajinských ozbrojených síl v oblasti výcviku a súčasne tak posilniť ich kapacity v boji za obnovenie teritoriálnej integrity Ukrajiny v medzinárodne uznaných hraniciach.
4.Dotknuté subjekty
Návrh sa týka výhradne a priamo pôsobnosti Ministerstva obrany SR a Ozbrojených síl Slovenskej republiky.
5.Alternatívne riešenia
Alternatívne riešenia neboli zvažované, vzhľadom k tomu, že SR od začiatku ruskej agresie na Ukrajine poskytuje brániacemu sa štátu diplomatickú, humanitárnu a vojenskú podporu. Nulový variant by znamenal neprijatie návrhu, čím by sa SR nepodieľala na vojenskej asistenčnej misii EÚ pre Ukrajinu.
6.Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
Áno
Nie
Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:
7.Transpozícia práva EÚ
Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody.
Áno Nie
Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:
8.Preskúmanie účelnosti
Účelnosť osť predkladaného návrhu bude preskúmaná do 31. decembra 2023.
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
2
** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.
9.Vybrané vplyvy materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho
vplyvu
Áno
Nie
Čiastočne
v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu
Áno
Nie
Čiastočne
Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***
Áno
Nie
Vplyvy na podnikateľské prostredie
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
z toho vplyvy na MSP
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Mechanizmus znižovania byrokracie
a nákladov sa uplatňuje:
Áno
Nie
Sociálne vplyvy
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho
vplyvy služieb verejnej správy na občana
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
10.Poznámky
Rozpočtové krytie na zabezpečenie vyslania príslušníkov Ozbrojených síl Slovenskej republiky do veliteľských štruktúr misie je v súlade s príslušným rozpočtovým opatrením Ministerstva obrany SR na pokrytie vyslania personálu Ozbrojených síl Slovenskej republiky do veliteľských štruktúr misií a operácií medzinárodného krízového manažmentu. Financovanie tohto vyslania bude zabezpečené v rámci rozpočtu kapitoly MO SR v programe 096 Obrana, podprogram 09602 Velenie a zaručovanie obrany v roku 2023 a v nasledujúcich rokoch. Finančné náklady spojené s poskytnutím výcviku ukrajinským ozbrojeným silám, ktorý bude reflektovať aktuálne požiadavky Ukrajiny, budú refundované prostredníctvom z operačného piliera Európskeho mierového nástroja.
11.Kontakt na spracovateľa
Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov.Jana Kotorová,
jana.kotorova@mod.gov.sk
Pavla Obertová,
pavla.obertova@mod.gov.sk
12.Zdroje
Materiál bol spracovaný na základe podkladov Generálneho štábu Ozbrojených síl Slovenskej republiky.
13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. 038/2023
(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)
Súhlasné
Súhlasné s návrhom na dopracovanie
Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
Predložený materiál negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, ktorý je v analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy kvantifikovaný v roku 2023 v sume 456 315 eur a v roku 2024 v sume 215 422 eur. V časti 2.1.1.
3
Financovanie návrhu predkladateľ uvádza, že „Financovanie vyslania príslušníkov OS SR do veliteľských štruktúr EUMAM UA je zabezpečené v rámci rozpočtu kapitoly MO SR v programe 096 Obrana v rokoch 2023 a 2024. Finančné náklady spojené s poskytnutím výcviku ukrajinským ozbrojeným silám budú refundované prostredníctvom Európskeho mierového nástroja.“.
V analýze vplyvov na rozpočet navrhuje Komisia doplniť, resp. sprístupniť Ministerstvu financií SR spôsob, akým boli určené náklady na vyslaných príslušníkov OS SR a náklady spojené s výcvikom na území Slovenskej republiky.
Zároveň Komisia odporúča v analýze vplyvov na rozpočet uviesť celkovú výšku nákladov financovanú zo štátneho rozpočtu a z EÚ. Z analýzy nie je zrejmé, či zarátané aj náklady, ktoré budú refundované z Európskeho mierového nástroja.
V analýze vplyvov v tabuľke č. 1 je potrebné v riadkoch „vplyv na počet zamestnancov“ a „- vplyv na ŠR“ zohľadniť počet zamestnancov uvedený v tabuľke č. 5. V tabuľke č. 4 v riadku „Bežné výdavky (600)“ je uvedená suma 465 315, ktorú je potrebné opraviť na sumu 456 315 eur.
Vyhodnotenie:
V zmysle pripomienky Komisie bol Ministerstvu financií SR sprístupnený a objasnený spôsob výpočtu nákladov na vyslanie príslušníkov OS SR do veliteľských štruktúr misie, ktoré budú hradené z rozpočtu Ministerstva obrany SR. Súčasne bolo Komisii ozrejmené, že momentálne nie je možné vyčísliť celkovú výšku nákladov na samotné poskytnutie výcviku, keďže sa bude odvíjať od potrieb a požiadaviek Ukrajiny. Tieto náklady nie súčasťou analýzy vplyvov na rozpočet, keďže budú následne refundované prostredníctvom Európskeho mierového nástroja.
14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)
Súhlasné
Súhlasné s návrhom na dopracovanie
Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
4
Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,
na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
2023
2024
2025
2026
Príjmy verejnej správy celkom
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť
z toho:
- vplyv na ŠR
Rozpočtové prostriedky
EÚ zdroje
- vplyv na obce
- vplyv na vyššie územné celky
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
Výdavky verejnej správy celkom
456 315
215 422
v tom: MO SR / program 096 Obrana
456 315
215 422
z toho:
456 315
215 422
- vplyv na ŠR
456 315
215 422
Rozpočtové prostriedky
456 315
215 422
EÚ zdroje
spolufinancovanie
- vplyv na obce
- vplyv na vyššie územné celky
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
Vplyv na počet zamestnancov
- vplyv na ŠR
- vplyv na obce
- vplyv na vyššie územné celky
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
Vplyv na mzdové výdavky
105 120
52 560
- vplyv na ŠR
105 120
52 560
- vplyv na obce
- vplyv na vyššie územné celky
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
Financovanie zabezpečené v rozpočte
456 315
215 422
v tom: MO SR / program 096 Obrana
456 315
215 422
Iné ako rozpočtové zdroje
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora
5
2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:
Financovanie vyslania príslušníkov OS SR do veliteľských štruktúr EUMAM UA je zabezpečené v rámci rozpočtu kapitoly MO SR v programe 096 Obrana, podprogram 09602 Velenie a zaručovanie obrany v roku 2023 a v nasledujúcich rokoch. Finančné náklady spojené s poskytnutím výcviku ukrajinským ozbrojeným silám budú refundované prostredníctvom Európskeho mierového nástroja.
2.2. Popis a charakteristika návrhu
2.2.1. Popis návrhu:
Akú problematiku návrh rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?
2.2.2. Charakteristika návrhu:
zmena sadzby
zmena v nároku
nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
kombinovaný návrh
x iné
2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.
Tabuľka č. 2
Odhadované objemy
Objem aktivít
2023
2024
2025
2026
Indikátor ABC
Indikátor KLM
Indikátor XYZ
2.2.4 Výpočty vplyvov na verejné financie
Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty.
6
Tabuľka č. 3
1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt
Vplyv na rozpočet verejnej správy
2023
2024
2025
2026
poznámka
Daňové príjmy (100)1
Nedaňové príjmy (200)1
Poplatky a platby (223)
Za predaj výrobkov, tovar (223001)
Granty a transfery (300)1
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)
Dopad na príjmy verejnej správy celkom
7
Tabuľka č. 4
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Výdavky (v eurách)
2023
2024
2025
2026
poznámka
Bežné výdavky (600)
456 315
215 422
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
105 120
52 560
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
38 054
19 026
Tovary a služby (630)2
313 141
143 836
631 Cestovné náhrady
6 570
2190
632 Telekomunikačné služby
720
720
633 Materiál
24 000
634 Dopravné
636 Prenájom
216 000
108 000
637 Služby
65 851
32 926
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
Kapitálové výdavky (700)
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
Kapitálové transfery (720)2
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
Dopad na výdavky verejnej správy celkom
456 315
215 422
8
Tabuľka č. 5
Vplyv na rozpočet verejnej správy
Zamestnanosť
2023
2024
2025
2026
poznámka
Počet zamestnancov celkom
6
6
z toho vplyv na ŠR
6
6
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)
2 190
2 190
z toho vplyv na ŠR
2 190
2 190
Osobné výdavky celkom (v eurách)
143 174
71 586
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
105 120
52 560
z toho vplyv na ŠR
105 120
52 560
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
38 054
19 026
z toho vplyv na ŠR
38 054
19 026
Poznámky:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt. Ak sa týka rôznych skupín zamestnancov, je potrebné počty, mzdy a poistné rozpísať samostatne podľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci ...).
Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka.
Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“.
9
10