Dôvodová správa

DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. Všeobecná časť

Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo pôdohospodárstva“) predkladá návrh zákona o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona").

Návrh zákona vychádza z odporúčaní kontrolných orgánov a z poznatkov získaných z aplikačnej praxe.

Pokiaľ ide o poskytovanie dotácií, navrhuje sa nová právna úprava, ktorá nahradí doterajšiu právnu úpravu, ktorá je ustanovená v § 12 zákona č. 280/2017 Z. z. o poskytovaní podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka a o zmene zákona č. 292/2014 Z. z. o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov. Navrhuje sa, aby poskytovanie dotácie v pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva tak, ako je to v prípade ostatných ministerstiev, upravoval samostatný zákon.

Pokiaľ ide o poskytovanie štátnej pomoci a minimálnej pomoci (ďalej len „pomoc“) v pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva, návrh zákona nadväzuje na existujúci európsky právny rámec a predovšetkým na existujúci vnútroštátny právny základ poskytovania pomoci, t. j. zákon č. 358/2015 Z. z. o úprave niektorých vzťahov v oblasti štátnej pomoci a minimálnej pomoci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o štátnej pomoci), ktorý vo vzťahu k poskytovaniu pomoci ministerstvom pôdohospodárstva dopĺňa o ustanovenia, ktoré zohľadňujú špecifiká poskytovania pomoci ministerstvom pôdohospodárstva.

Návrh zákona bude mať pozitívny a negatívny vplyv na podnikateľské prostredie a pozitívne a negatívne sociálne vplyvy tak, ako je uvedené v doložke vybraných vplyvov a príslušných analýzach vybraných vplyvov, nebude mať vplyv na rozpočet verejnej správy, na informatizáciu spoločnosti, na životné prostredie, na služby verejnej správy pre občana ani vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, zákonmi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskej únie

1.Navrhovateľ zákona: Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky

2.Názov návrhu zákona: Návrh zákona o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov

3.Predmet návrhu zákona je upravený v práve Európskej únie:

a)v primárnom práve

- čl. 3 ods. 1 písm. b), čl. 16, čl. 38 až 44, čl. 106 ods. 2 a 3, čl. 107 až 109 a čl. 291 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

b)v sekundárnom práve

−nariadenie Komisie (EÚ) č. 651/2014 zo 17. júna 2014 o vyhlásení určitých kategórií pomoci za zlučiteľné s vnútorným trhom podľa článkov 107 a 108 zmluvy (Ú. v. EÚ L 187, 26.6.2014) v platnom znení, gestor: Ministerstvo financií Slovenskej republiky, Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky, Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky, Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky, Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky, Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky, Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky,

−nariadenie Komisie (EÚ) 2022/2472 zo 14. decembra 2022, ktorým sa určité kategórie pomoci v odvetví poľnohospodárstva a lesného hospodárstva a vo vidieckych oblastiach vyhlasujú za zlučiteľné s vnútorným trhom pri uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ L 327, 21.12.2022), gestor: zatiaľ neurčený,

−nariadenie Komisie (EÚ) 2022/2473 zo 14. decembra 2022, ktorým sa určité kategórie pomoci poskytovanej podnikom pôsobiacim vo výrobe, v spracovaní a odbyte produktov rybolovu a akvakultúry vyhlasujú za zlučiteľné s vnútorným trhom podľa článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ L 327, 21.12.2022), gestor: zatiaľ neurčený,

−nariadenie Komisie (EÚ) č. 1407/2013 z 18. decembra 2013 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis (Ú. v. EÚ L 352, 24.12.2013) v platnom znení, gestor: Ministerstvo financií Slovenskej republiky,

−nariadenie Komisie (EÚ) č. 1408/2013 z 18. decembra 2013 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis v sektore poľnohospodárstva (Ú. v. EÚ L 352, 24.12.2013) v platnom znení, gestor: Ministerstvo financií Slovenskej republiky, Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky ,

−nariadenie Komisie (EÚ) č. 717/2014 z 27. júna 2014 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis v sektore rybolovu a akvakultúry (Ú. v. EÚ L 190, 28.6.2014) v platnom znení, gestor: Ministerstvo financií Slovenskej republiky, Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky,

−nariadenie Komisie (EÚ) č. 360/2012 z 25. apríla 2012 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis v prospech podnikov poskytujúcich služby všeobecného hospodárskeho záujmu (Ú. v. EÚ L 114, 26.4.2012) v platnom znení, gestor: Ministerstvo financií Slovenskej republiky,

−nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/679 z 27. apríla 2016 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje smernica 95/46/ES (všeobecné nariadenie o ochrane údajov) (Ú. v. EÚ L 119, 4.5.2016), gestor: Úrad na ochranu osobných údajov Slovenskej republiky,

−rozhodnutie Komisie z 20. decembra 2011 o uplatňovaní článku 106 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na štátnu pomoc vo forme náhrady za službu vo verejnom záujme udeľovanej niektorým podnikom povereným poskytovaním služieb všeobecného hospodárskeho záujmu (2012/21/EÚ) (Ú. v. EÚ L 7, 11.1.2012), gestor: neurčený.

c)nie je obsiahnutý v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)lehota na prebranie príslušného právneho aktu Európskej únie, príp. aj osobitná lehota účinnosti jeho ustanovení:

Nariadenie (EÚ) 2022/2472 sa uplatňuje od 1. januára 2023.

Nariadenie (EÚ) 2022/2473 sa uplatňuje od 1. januára 2023.

b)informácia o začatí konania v rámci „EÚ Pilot“ alebo o začatí postupu Európskej komisie, alebo o konaní Súdneho dvora Európskej únie proti Slovenskej republike podľa čl. 258 a 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v jej platnom znení, spolu s uvedením konkrétnych vytýkaných nedostatkov a požiadaviek na zabezpečenie nápravy so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie:

Proti Slovenskej republike nie je začaté žiadne z uvedených konaní.

c)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú uvádzané právne akty Európskej únie už prebrané, spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia, príp. potreby prijatia ďalších úprav

Nariadenie (EÚ) 2022/2472 a nariadenie (EÚ) 2022/2473 sa predloženým návrhom zákona neimplementujú.

5.Návrh zákona je zlučiteľný s právom Európskej únie:

úplne

Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov materiálu

Zákon o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky

☐

Materiál nelegislatívnej povahy

☒

Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

☐

Transpozícia práva EÚ

V prípade transpozície uveďte zoznam transponovaných predpisov:

Termín začiatku a ukončenia PPK

september 2022

Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie

november 2022

Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**

Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*

apríl 2023

2.Definovanie problému

Existujúca vnútroštátna právna úprava pre poskytovanie dotácií a iných foriem štátnej pomoci a minimálnej pomoci (ďalej len „pomoc“) v pôsobnosti Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo pôdohospodárstva“) neposkytuje úplný právny základ, ktorý by zodpovedal súčasným nárokom. V súčasnosti sú dotácie poskytované na základe zákona č. 280/2017 Z. z. o poskytovaní podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka a o zmene zákona č. 292/2014 Z. z. o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov. Poskytovanie dotácií v pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva upravujú tiež tieto predpisy:

•výnos Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky z 5. mája 2011 č. 536/2011-100 o podrobnostiach pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a pri rozvoji vidieka (oznámenie č. 144/2011 Z. z.) v znení neskorších predpisov,

•výnos Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky z 10. decembra 2014 č. 660/2014-100 o poskytovaní podpory v poľnohospodárstve, potravinárstve, lesnom hospodárstve a rybnom hospodárstve (oznámenie č. 368/2014 Z. z.),

•vyhláška Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky č. 226/2017 Z. z. o poskytovaní podpory v lesnom hospodárstve na plnenie mimoprodukčných funkcií lesov,

•zákon č. 267/2010 Z. z. o poskytovaní dotácie na kompenzáciu strát spôsobených nepriaznivou poveternostnou udalosťou, ktorú možno prirovnať k prírodnej katastrofe, prírodnou katastrofou alebo mimoriadnou udalosťou v znení neskorších predpisov,

•zákon č. 43/2019 Z. z. o poskytnutí pomoci v poľnohospodárskej prvovýrobe v znení zákona č. 310/2021 Z. z.

Nakoľko výnosy č. 536/2011-100 a č. 660/2014-100 neupravujú možnosti na poskytovanie dotácií v potrebnom rozsahu a potreba ich nahradenia novými legislatívnymi normami bola vyjadrená aj kontrolnými orgánmi, je potrebná nová právna úprava.

3.Ciele a výsledný stav

Hlavným cieľom návrhu zákona o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona“) je ustanoviť nový právny základ pre poskytovanie dotácií; v oblasti poskytovania pomoci je cieľom návrhu zákona doplniť existujúci právny základ o osobitosti poskytovania pomoci v pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva v reakcii na široký rozsah implementovaných účelov a podmienok v súlade s právnymi predpismi Európskej únie pre poskytovanie pomoci a aplikačnú prax. Navrhovaný právny základ umožní prostredníctvom schém pomoci pokryť široký rozsah implementovaných účelov a podmienok v súlade s právnymi predpismi Európskej únie pre poskytovanie pomoci a nadviazať na existujúcu právnu úpravu poskytovania pomoci.

Ďalšími cieľmi sú:

−odstránenie nedostatkov existujúcej právnej úpravy v oblasti poskytovania pomoci v pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva,

−ustanovenie pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva v procese poskytovania pomoci s možnosťou poverenia inej právnickej osoby na vykonávanie niektorých činností pri poskytovaní pomoci,

−precizovanie doterajšej právnej úpravy poskytovania pomoci v zákone č. 39/2007 Z. z. o veterinárnej starostlivosti v znení neskorších predpisov a v zákone č. 280/2017 Z. z. o poskytovaní podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka a o zmene zákona č. 292/2014 Z. z. o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov,

−vytvorenie právneho základu pre ustanovenie podmienok a postupov pri poskytovaní pomoci v schémach pomoci.

4.Dotknuté subjekty

Právnické osoby poverené ministerstvom pôdohospodárstva na vykonávanie niektorých činnosti pri poskytovaní pomoci.

Podnikateľské subjekty pôsobiace v Slovenskej republike, ktoré vykonávajú činnosti v poľnohospodárskej výrobe, potravinárskej výrobe, spracovaní a odbyte poľnohospodárskych a potravinárskych komodít a výrobkov, lesnom hospodárstve vrátane zhodnotenia surového dreva, rybnom hospodárstve a vo vidieckych oblastiach.

Štátne podniky v zakladateľskej pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva zabezpečujúce služby verejného záujmu.

Nepodnikateľské subjekty vrátane samosprávnych komôr, ktoré pôsobia v Slovenskej republike a vykonávajú všeobecne prospešné účely v poľnohospodárstve, potravinárstve, lesnom hospodárstve, poľovníctve, rybnom hospodárstve a pri rozvoji vidieka.

Fyzické osoby-nepodnikatelia zaoberajúce sa chovom zvierat.

5.Alternatívne riešenia

Alternatíva 0: pretrvávanie problémov v aplikačnej praxi, ktoré sú uvedené v druhom bode.Alternatíva 1: nová právna úprava poskytovania dotácií a iných foriem pomoci v pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva.

6.Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?

☐ Áno

☒ Nie

Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:

7.Transpozícia práva EÚ

Uveďte, v ktorých konkrétnych ustanoveniach (paragrafy, články, body, atď.) ide národná právna úprava nad rámec minimálnych požiadaviek EÚ (tzv. goldplating) spolu s odôvodnením opodstatnenosti presahu.

Návrhom zákona nedochádza ku goldplatingu.

8.Preskúmanie účelnosti

Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného materiálu.

Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.

Predkladaný návrh zákona nadobudnutím účinnosti 1. júla 2023 poskytne legislatívny rámec na plnenie cieľov stanovených v treťom bode. Kritériami na preskúmanie plnenia cieľov sú:

•poskytovanie dotácií na všetky účely definované v návrhu zákona a v príslušnej legislatíve Európskej únie pre poskytovanie pomoci,

•možnosť zapracovania podmienok ustanovených v legislatíve Európskej únie pre oblasť poskytovania pomoci priamo do schém pomoci na základe novej právnej úpravy.

K preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného návrhu zákona bude dochádzať kontinuálne počas celej doby jeho účinnosti.

* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.

** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.

9.Vybrané vplyvy materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho

vplyvu

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu

☐

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

z toho vplyvy na MSP

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

Mechanizmus znižovania byrokracie

a nákladov sa uplatňuje:

☐

Áno

☒

Nie

Sociálne vplyvy

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho

vplyvy služieb verejnej správy na občana

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

Návrh zákona nezakladá žiadne vplyvy na rozpočet verejnej správy, nakoľko návrh zákona len upravuje účel, podmienky a spôsob poskytovania dotácií v pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva a kontrolu použitia poskytnutých dotácií. Na poskytnutie dotácie nie je právny nárok a finančné prostriedky určené na poskytovanie dotácií a pomoci sú vyčlenené v rámci rozpočtu kapitoly ministerstva pôdohospodárstva a ich výška závisí od rozhodnutia kapitoly. Výška limitu finančných prostriedkov kapitoly určených na poskytovanie dotácií a pomoci sa vzťahuje na existujúce dotačné schémy (štátna pomoc a národné podpory). Výška finančných prostriedkov alokovaných na opatrenia, ktoré budú implementované na základe návrhu zákona vychádza z možností rozpočtu kapitoly a platných a účinných schém pomoci.

Mechanizmus znižovania byrokracie a nákladov sa neuplatňuje. Z pohľadu dopadu materiálu na podnikateľské prostredie sme identifikovali tak pozitívne, ako aj negatívne vplyvy, pričom prevažujú vplyvy pozitívne; negatívne vplyvy sú zanedbateľné. Oba druhy vplyvov sú precizované v Analýze vplyvov na podnikateľské prostredie.

Predkladaný materiál má pozitívne sociálne vplyvy, nakoľko potenciálnym príjemcom dotácie sú aj chovatelia zvierat – nepodnikatelia. V prípade porušenia finančnej disciplíny nepodnikateľmi a následného uloženia sankcie bude možné identifikovať aj negatívne sociálne vplyvy; tieto negatívne vplyvy sú len marginálne.

Návrh zákona nebude vyžadovať ďalšie materiálno-technické ani personálne zabezpečenie, ktoré by mali za následok výdavky štátneho rozpočtu.

11.Kontakt na spracovateľa

Ing. Peter Bajtoš,

Odbor štátnych podpôr a technickej pomoci programov EÚ

tel.: +421 2 59266 316,

peter.bajtos@land.gov.sk

12.Zdroje

Vlastné údaje.Informácie zistené kontrolnými orgánmi.

13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. 208/2022

(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)

☐ Súhlasné

☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☒ Nesúhlasné

Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:

1)K doložke vybraných vplyvov

Komisia odporúča predkladateľovi dopracovať bod 8. Preskúmanie účelnosti, tj. uviesť termín a kritériá preskúmania, na základe ktorých by malo byť preskúmanie vykonané. Kritériá by mali korešpondovať s napĺňaním cieľa definovaného v bode 3.

2)K vplyvom na rozpočet verejnej správy

Predkladateľ v doložke vybraných vplyvov uvádza, že predmetný návrh zákona bude mať negatívny, rozpočtovo zabezpečený vplyv na rozpočet verejnej správy, ktorý je kvantifikovaný v analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy v rokoch 2023 až 2025 v sume 58 000 000 eur ročne. V časti 2.1.1. analýzy vplyvov na rozpočet verejnej správy sa uvádza, že tieto prostriedky určené na poskytovanie dotácií budú zabezpečené v rozpočte kapitoly MPRV SR.

MF SR sa nestotožňuje s identifikovaním negatívneho vplyvu návrhu zákona na rozpočet verejnej správy, nakoľko predmetný návrh zákona len upravuje účel, podmienky a spôsob poskytovania dotácií v pôsobnosti MPRV SR a kontrolu využívania poskytnutých dotácií. Súčasne sa v návrhu zákona ustanovuje, že na poskytnutie dotácie a pomoci nie je právny nárok. Výška prostriedkov vyčlenených v rámci limitov rozpočtu kapitoly MPRV SR na dotácie a pomoc je na rozhodnutí kapitoly. Vzhľadom na uvedené žiada Komisia v celom materiáli upraviť vykazovanie vplyvov predmetného návrhu zákona na rozpočet verejnej správy ako „žiadne“. V takom prípade nie je potrebné vypracovať analýzu vplyvov na rozpočet verejnej správy.

Súčasne žiada Komisia uviesť, že uvedená výška podpory sa vzťahuje na existujúce dotačné schémy MPRV SR (štátna pomoc, národné podpory, prípadné iné formy podpory). Komisia žiada tiež uviesť spôsob kvantifikácie uvedenej výšky podpory. Odôvodnenie: Predložený návrh nikde explicitne nešpecifikuje, že výška prostriedkov vychádza z už existujúcich foriem podpory.

3)K sociálnym vplyvom

Komisia odporúča predkladateľovi označiť sociálne vplyvy predloženého materiálu v bode 9. doložky vybraných vplyvov a vypracovať separátnu analýzu sociálnych vplyvov.

Odôvodnenie: K dotknutým subjektom predloženého materiálu patria okrem iného aj fyzické osoby – nepodnikatelia, ktorí sa môžu uchádzať o dotáciu a pomoc obdobne ako sa môžu o dotáciu a pomoc uchádzať podnikateľské subjekty. V prípade podnikateľských subjektov boli vplyvy označené v doložke vybraných vplyvov a aj zhodnotené v separátnej analýze vplyvov na podnikateľské prostredie, avšak analýza sociálnych vplyvov týkajúca sa fyzických osôb – nepodnikateľov absentuje. Z daného dôvodu je preto potrebné sociálne vplyvy predloženého materiálu korektne označiť v doložke vybraných vplyvov a vypracovať separátnu analýzu sociálnych vplyvov.

Vyhodnotenie:

k 1) Dopracovaný bod 8. Preskúmanie účelnosti podľa pripomienky Komisie.

k 2) Upravená časť 9. Vybrané vplyvy materiálu podľa pripomienky, doplnený text v časti 10. Poznámky.

k 3) Upravená časť 9. Vybrané vplyvy materiálu podľa pripomienky, doplnený text v časti 10. Poznámky a vypracovaná Analýza sociálnych vplyvov.

14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)

☐ Súhlasné

☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☐ Nesúhlasné

Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:

Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

Názov materiálu: Zákon o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Predkladateľ: Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky

3.1 Náklady regulácie

3.1.1 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie

Tabuľka č. 1: Zmeny nákladov (ročne) v prepočte na podnikateľské prostredie (PP), vyhodnotenie mechanizmu znižovania byrokracie a nákladov.

Nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov podnikateľského prostredia, ktorá je povinnou prílohou tejto analýzy a nájdete ju na

webovom sídle MH SR

, (ďalej len

„Kalkulačka nákladov“):

TYP NÁKLADOV

Zvýšenie nákladov v € na PP

Zníženie nákladov v € na PP

A. Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality

B. Iné poplatky

C. Nepriame finančné náklady

D. Administratívne náklady

Spolu = A+B+C+D

z toho

E. Vplyv na mikro, malé a stredné podniky

F. Úplná harmonizácia práva EÚ

VÝPOČET mechanizmu znižovania byrokracie a nákladov

OUT

G. Náklady okrem výnimiek = B+C+D-F

3.1.2 Výpočty vplyvov jednotlivých regulácií na zmeny v nákladoch podnikateľov

Tabuľka č. 2: Výpočet vplyvov jednotlivých regulácií (nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov):

P.č.

Zrozumiteľný a stručný opis regulácie vyjadrujúci dôvod zvýšenia/zníženia nákladov na PP

Číslo normy

(zákona, vyhlášky a pod.)

Lokalizácia (§, ods.)

Pôvod regulácie:

SK/EÚ úplná harm./EÚ harm. s možnosťou voľby

Účinnosť

regulácie

Kategória dotk. subjektov

Počet subjektov v dotk. kategórii

Počet subjektov MSP v dotk. kategórii

Vplyv na 1 podnik. v €

Vplyv na kategóriu dotk. subjektov v €

Druh vplyvu

In (zvyšuje náklady) /

Out (znižuje náklady)

Doplňujúce informácie k spôsobu výpočtu vplyvov jednotlivých regulácií na zmenu nákladov

Osobitne pri každej regulácii s vplyvom na PP zhodnotenom v tabuľke č. 2 uveďte doplňujúce informácie tak, aby mohol byť skontrolovaný spôsob a správnosť výpočtov. Uveďte najmä, ako ste vypočítali vplyvy a z akého zdroja ste čerpali početnosti (uveďte aj link na konkrétne štatistiky, ak sú dostupné na internete). Jednotlivé regulácie môžu mať jeden alebo viac typov nákladov (A. Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality, B. Iné poplatky, C. Nepriame finančné náklady, D. Administratívne náklady). Rozčleňte ich a vypočítajte v súlade s metodickým postupom.

3.2 Vyhodnotenie konzultácií s podnikateľskými subjektmi pred predbežným pripomienkovým konaním

Konzultácie s podnikateľským prostredím k návrhu zákona o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona“) iniciovalo Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo pôdohospodárstva“) oznámením predbežnej informácie na webovej stránke

www.slov-lex.sk

a zverejnením

podkladu pre konzultácie na svojom webovom sídle. Do procesu konzultácií s podnikateľským prostredím sa zapojili Slovenská poľnohospodárska a potravinárska komora, Potravinárska komora Slovenska a Klub 500. Konzultácie prebehli prezenčne aj online formou. V rámci konzultácii predkladateľ predstavil legislatívny zámer a zodpovedal otázky zúčastnených. Zúčastnené organizácie nemali pripomienky k zámeru ministerstva pôdohospodárstva na vytvorenie legislatívneho základu, ktorý umožní pružne reagovať na možnosti poskytované právnymi predpismi Európskej únie na poskytovanie pomoci. Potravinárska komora Slovenska navrhla, aby medzi oprávnených žiadateľov na verejnoprospešné účely boli zaradené aj záujmové združenia právnických osôb, ktoré taktiež vykonávajú uvedené účely. Všetky zúčastnené organizácie detailne posúdia návrh v rámci pripomienkového konania.

3.3 Vplyvy na konkurencieschopnosť a produktivitu

Návrh zákona upravuje poskytovanie dotácií a iných foriem štátnej pomoci a minimálnej pomoci (ďalej len „pomoc“) vo väzbe na vecnú pôsobnosť ministerstva pôdohospodárstva. Návrh zákona ustanovuje subjekty, ktoré budú môcť získať dotáciu resp. pomoc na účel ustanovený v návrhu zákona a v právnych predpisoch Európskej únie pre poskytovanie pomoci.

S ohľadom na vyššie uvedené možno v oblasti vplyvov na konkurencieschopnosť predpokladať, že získaním dotácie resp. pomoci sa predmetný subjekt dostane do určitej ekonomickej výhody oproti subjektu, ktorému dotácia poskytnutá nebude. Napriek tomu však bude zachovaný princíp proporcionality, a teda nedôjde k vytvoreniu neprimeranej nerovnováhy na trhu aj vzhľadom na to, že vplyv na hospodársku súťaž je posudzovaný Európskou komisiou pri schvaľovaní schém pomoci.

Dochádza k vytvoreniu resp. k zmene bariér na trhu?

Návrhom zákona nedochádza k vytvorenie resp. k zmene bariér na trhu

Bude sa s niektorými podnikmi alebo produktmi zaobchádzať v porovnateľnej situácii rôzne (napr. špeciálne režimy pre mikro, malé a stredné podniky tzv. MSP)?

Špecifické podmienky pre veľké podniky môžu vyplynúť z legislatívy EÚ pre poskytovanie štátnej pomoci. Návrh zákona neustanovuje rôzne podmienky pre niektorú kategóriu podnikov.

Ovplyvňuje zmena regulácie cezhraničné investície (príliv/odliv zahraničných investícií resp. uplatnenie slovenských podnikov na zahraničných trhoch)?

K jednotlivým opatreniam pomoci, ktoré budú implementované na základe predkladaného návrhu zákona budú vypracované schémy pomoci v súlade s pravidlami EÚ. Európska komisia pri každej schéme skúma vplyv na hospodársku súťaž a spoločný trh EÚ. Zákon nezavádza reguláciu pre cezhranične investície.

Ovplyvní dostupnosť základných zdrojov (financie, pracovná sila, suroviny, mechanizmy, energie atď.)?

Podnikom ktorým bude poskytnutá pomoc sa zvýši objem disponibilných finančných zdrojov. Rozsah implementovaných opatrení bude závislý od možností rozpočtovej kapitoly ministerstva pôdohospodárstva.

Ovplyvňuje zmena regulácie inovácie, vedu a výskum?

Návrh zákona vytvára právny základ pre implementáciu opatrení štátnej pomoci a na inovácie, vedu a výskum. Vlastný návrh zákona neovplyvňuje regulácie inovácií, vedy a výskumu.

Ako prispieva zmena regulácie k cieľu Slovenska mať najlepšie podnikateľské prostredie spomedzi susediacich krajín EÚ?

Návrhom zákona nedochádza k zmene regulácie trhu.

Konkurencieschopnosť:

Na základe uvedených odpovedí zaškrtnite a popíšte, či materiál konkurencieschopnosť:

☐ zvyšuje x

nemení☐ znižuje

Návrh zákona nemení súčasný stav v konkurencieschopnosti podnikov pôsobiacich v sektoroch, ktoré sú v pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva. Na konkurencieschopnosť podnikov môže mať vplyv schopnosť ministerstva pôdohospodárstva finančne pokryť implementáciu schém pomoci.

Produktivita:

Aký má materiál vplyv na zmenu pomeru medzi produkciou podnikov a ich nákladmi?

Vlastný návrh zákona neovplyvni produkciu podnikov ani ich náklady. Produkcia a náklady podnikov môže ovplyvniť implementácia opatrení (schém) pomoci.

Na základe uvedenej odpovede zaškrtnite a popíšte, či materiál produktivitu:

☐ zvyšuje x

nemení☐ znižuje

Vlastný návrh zákona neovplyvni produktivitu podnikov. Produktivitu podnikov môže ovplyvniť implementácia opatrení (schém) pomoci.

3.4 Iné vplyvy na podnikateľské prostredie

Ak má materiál vplyvy na PP, ktoré nemožno zaradiť do predchádzajúcich častí, či už pozitívne alebo negatívne, tu ich uveďte. Patria sem:

a)sankcie alebo pokuty, ako dôsledok porušenia právne záväzných ustanovení;

b)vplyvy súvisiace so žiadosťami o alebo prijímaním dotácií, fondov, štátnej pomoci

a čerpaním iných obdobných foriem podpory zo strany štátu, keďže sú sprievodným

javom uchádzania sa či získania benefitov, na ktoré nie je právny nárok priamo zo

zákona, ale vzniká na základe prejavu vôle dotknutého subjektu;

c)regulované ceny podľa zákona č. 18/1996 Z. z. o cenách;

d)iné vplyvy, ktoré predpokladá materiál, ale nemožno ich zaradiť do častí 3.1 a 3.3.

Zámerom návrhu zákona je ustanoviť legislatívny základ poskytovania dotácií a iných foriem pomoci v pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva v reakcii na široký rozsah implementovaných účelov v súlade s právnymi predpismi Európskej únie pre poskytovanie pomoci a aplikačnú prax.

Z pohľadu oprávnených subjektov, ktoré sa môžu o dotáciu a pomoc uchádzať/ktoré môžu byť ich príjemcami, ide o rôzne právnické osoby a taktiež aj fyzické osoby.

Vo vzťahu k pozitívnym iným vplyvom na podnikateľské prostredie uvádzame, že berúc do

úvahy jednotlivé okruhy účelov obsiahnutých v návrhu zákona sa predpokladá, že cestou poskytnutia dotácií a iných foriem pomoci dôjde k rozšíreniu vytvárania a následného implementovania širokej škály opatrení zameraných na podporu činnosti v pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva, a teda sekundárne aj k zvýšeniu konkurencieschopnosti Slovenskej republiky vo vybraných sektoroch hospodárstva. V prípade schválenia predloženého návrhu zákona budú vyhlasované výzvy na rôzne účely zamerané na podporu poľnohospodárskej výroby, potravinárskej výroby, spracovania a odbytu poľnohospodárskych a potravinárskych komodít a výrobkov, lesného hospodárstva vrátane zhodnotenia surového dreva, rybného hospodárstva a vidieckych oblastí, ktoré následne pozitívne ovplyvnia produktivitu jednotlivých podnikov. Návrh zákona rovnako predpokladá, že sa zníži záťaž pre relevantné podnikateľské subjekty, nakoľko bude dochádzať k elektronizácii časti postupu súvisiaceho s podávaním a vyhodnocovaním žiadostí.

Vo vzťahu k negatívnym iným vplyvom na podnikateľské prostredie uvádzame, že vybrané

podnikateľské subjekty budú povinné strpieť obvyklé kontrolné intervencie zo strany štátnych orgánov, resp. budú v určitých prípadoch povinné poskytovať štátnym orgánom súčinnosť (napr. plnením informačných povinností vo väzbe na poskytnutú dotáciu).

Analýza sociálnych vplyvov

Vplyvy na hospodárenie domácností, prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám, sociálnu inklúziu, rovnosť príležitostí a rovnosť žien a mužov a vplyvy na zamestnanosť

(Ak v niektorej z hodnotených oblastí sociálnych vplyvov (bodov 4.1 až 4.4) nebol identifikovaný vplyv, uveďte v príslušnom riadku analýzy poznámku „Bez vplyvu.“.)

4.1 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyv na hospodárenie domácností a špecifikujte ovplyvnené skupiny domácností, ktoré budú pozitívne/negatívne ovplyvnené.

Vedie návrh k zvýšeniu alebo zníženiu príjmov alebo výdavkov domácností? Predkladaný návrh zákona vedie k zvýšeniu príjmov domácnosti.

Ktoré skupiny domácností/obyvateľstva sú takto ovplyvnené a akým spôsobom? Návrhom zákona sú pozitívne ovplyvnené domácnosti chovateľov zvierat – nepodnikateľov.

Sú medzi potenciálne ovplyvnenými skupinami skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia? Predkladaný návrh zákona nie je zameraný na skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia.

(V prípade vyššieho počtu hodnotených opatrení doplňte podľa potreby do tabuľky pred bod 4.2 ďalšie sekcie - 4.1.1 Pozitívny vplyv/4.1.2 Negatívny vplyv).

4.1.1 Pozitívny vplyv

Popíšte opatrenie a jeho vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zvýšenie príjmov alebo zníženie výdavkov:

Predkladaný návrh zákona ustanovuje medzi dotačnými účelmi možnosť poskytovania dotácií na opeľovaciu činnosť včiel a kompenzáciu strát na zvieratách, strát na zlikvidovaných zariadeniach používaných na chov zvierat a nákladov spojených s čistením a dezinfekciou infikovaných chovov, ktoré vznikli v dôsledku nariadených veterinárnych opatrení.

Chovateľom zvierat – nepodnikateľom môže byť na predmetné účely poskytnutá dotácia, čo bude mať pozitívny vplyv na zvýšenie ich príjmov.

Špecifikujte ovplyvnené skupiny:

Chovatelia zvierat - nepodnikatelia

Ovplyvnená skupina č. 3

Ovplyvnená skupina č. 2

Kvantifikujte rast príjmov alebo pokles výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností / skupiny jednotlivcov a počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným návrhom.

-priemerný rast príjmov/ pokles výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:

-veľkosť skupiny (počet obyvateľov):

V Slovenskej republike sú aktuálne v Centrálnom registri hospodárskych zvierat evidovaní chovatelia zvierat – nepodnikatelia v nasledovnej štruktúre a počte

Hovädzí dobytok – 3 991

Hydina, bežce – 23

Kone – 1 727

Kozy – 1 186

Ošípané – 2 032

Ovce – 2 462

Ovplyvnená skupina č. 3

Ovplyvnená skupina č. 2

Dôvod chýbajúcej kvantifikácie:

4.1.1.1 Z toho pozitívny vplyv na skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia

Návrh zákona nevymedzuje v rámci okruhu oprávnených žiadateľov skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia.

(V prípade významných vplyvov na príjmy alebo výdavky domácností v riziku chudoby, identifikujte a kvantifikujte pozitívny vplyv na chudobu obyvateľstva (napr. znižovanie miery rizika chudoby, priemerný rast príjmov/ pokles výdavkov v skupine)

Popíšte opatrenie a jeho vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zvýšenie príjmov alebo zníženie výdavkov:

Špecifikujte ovplyvnené skupiny:

Ovplyvnená skupina č. 1

Ovplyvnená skupina č. 3

Ovplyvnená skupina č. 2

Kvantifikujte rast príjmov alebo pokles výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností / skupiny jednotlivcov a počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným návrhom.

-priemerný rast príjmov/ pokles výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:

-veľkosť skupiny (počet obyvateľov):

Suma poskytnutej dotácie nie je naviazaná na príjem chovateľa – nepodnikateľa. Suma dotácie sa stanoví na základe počtu aktuálne chovaných včelstiev príp. v závislosti od rozsahu škôd spôsobených realizáciou nariadených veterinárnych opatrení.

Ovplyvnená skupina č. 3

Ovplyvnená skupina č. 2

Dôvod chýbajúcej kvantifikácie:

4.1.2 Negatívny vplyv

Popíšte opatrenie a jeho vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zníženie príjmov alebo zvýšenie výdavkov:

Predkladaný návrh zákona môže negatívne ovplyvniť výdavky domácnosti chovateľa zviera – nepodnikateľa v prípade neoprávneného poskytnutia dotácie a následného vymáhania neoprávnene poskytnutej dotácie a prípadnej sankcie.

Špecifikujte ovplyvnené skupiny:

Chovatelia zvierat - nepodnikatelia

Ovplyvnená skupina č. 3

Ovplyvnená skupina č. 2

Kvantifikujte pokles príjmov alebo rast výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností / skupiny jednotlivcov a počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným návrhom.

-priemerný pokles príjmov/ rast výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:

-veľkosť skupiny (počet obyvateľov):

V doterajšej praxi sme nezaznamenali prípad kedy by chovateľovi zvierat – nepodnikateľovi bola neoprávnene poskytnutá dotácia.

Systém overovania oprávnenosti na dotáciu je viacstupňový, čím sa minimalizuje riziko poskytnutia dotácie žiadateľovi, ktorý nespĺňa podmienky na poskytnutie dotácie.

Ovplyvnená skupina č. 3

Ovplyvnená skupina č. 2

Dôvod chýbajúcej kvantifikácie:

4.1.2.1 Z toho negatívny vplyv na skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia

Návrh zákona nevymedzuje v rámci okruhu oprávnených žiadateľov skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia.

(V prípade významných vplyvov na príjmy alebo výdavky domácností v riziku chudoby, identifikujte a kvantifikujte negatívny vplyv na chudobu obyvateľstva (napr. zvyšovanie miery rizika chudoby, priemerný pokles príjmov/ rast výdavkov v skupine)

Popíšte opatrenie a jeho vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zníženie príjmov alebo zvýšenie výdavkov:

Špecifikujte ovplyvnené skupiny:

Ovplyvnená skupina č. 1

Ovplyvnená skupina č. 3

Ovplyvnená skupina č. 2

Kvantifikujte pokles príjmov alebo rast výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností / skupiny jednotlivcov a počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným návrhom.

-priemerný pokles príjmov/ rast výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:

-veľkosť skupiny (počet obyvateľov):

Ovplyvnená skupina č. 1

Ovplyvnená skupina č. 3

Ovplyvnená skupina č. 2

Dôvod chýbajúcej kvantifikácie:

4.2 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyvy na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám u jednotlivých ovplyvnených skupín obyvateľstva a vplyv na sociálnu inklúziu.

Má návrh vplyv na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám?

Popíšte hodnotené opatrenie, špecifikujte ovplyvnené skupiny obyvateľstva a charakter zmeny v prístupnosti s

ohľadom na dostupnosť finančnú, geografickú, kvalitu, organizovanie a pod. Uveďte veľkosť jednotlivých ovplyvnených skupín.

Rozumie sa najmä na prístup k:

-sociálnej ochrane, sociálno-právnej ochrane, sociálnym službám (vrátane služieb starostlivosti o deti, starších ľudí a ľudí so zdravotným postihnutím),

-kvalitnej práci, ochrane zdravia, dôstojnosti a bezpečnosti pri práci pre zamestnancov a existujúcim zamestnaneckým právam,

-pomoci pri úhrade výdavkov súvisiacich so zdravotným postihnutím,

-zamestnaniu, na trh práce (napr. uľahčenie zosúladenia rodinných a pracovných povinností, služby zamestnanosti), k školeniam, odbornému vzdelávaniu a príprave na trh práce,

-zdravotnej starostlivosti vrátane cenovo dostupných pomôcok pre občanov so zdravotným postihnutím,

-k formálnemu i neformálnemu vzdelávaniu a celoživotnému vzdelávaniu,

-bývaniu a súvisiacim základným komunálnym službám,

-doprave,

-ďalším službám najmä službám všeobecného záujmu a tovarom,

-spravodlivosti, právnej ochrane, právnym službám,

-informáciám,

-k iným právam (napr. politickým).

Predkladaný návrh zákona nemá vplyv na prístup k uvedeným zdrojom, právam, tovarom a službám.

Má návrh významný vplyv na niektorú zo zraniteľných skupín obyvateľstva alebo skupín v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia?

Špecifikujte ovplyvnené skupiny v riziku chudoby a sociálneho vylúčenia a popíšte vplyv na ne. Je tento vplyv väčší ako vplyv na iné skupiny či subjekty? Uveďte veľkosť jednotlivých ovplyvnených skupín.

Zraniteľné skupiny alebo skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia sú napr.:

-domácnosti s nízkym príjmom (napr. žijúce iba zo sociálnych príjmov, alebo z príjmov pod hranicou rizika chudoby, alebo s príjmom pod životným minimom, alebo patriace medzi 25% domácností s najnižším príjmom),

-nezamestnaní, najmä dlhodobo nezamestnaní, mladí nezamestnaní a nezamestnaní nad 50 rokov,

-deti (0 – 17),

-mladí ľudia (18 – 25 rokov),

-starší ľudia, napr. ľudia vo veku nad 65 rokov alebo dôchodcovia,

Predkladaný návrh zákona nemá vplyv na niektorú zo zraniteľných skupín obyvateľstva alebo skupín v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia.

-ľudia so zdravotným postihnutím,

-marginalizované rómske komunity

-domácnosti s 3 a viac deťmi,

-jednorodičovské domácnosti s deťmi (neúplné rodiny, ktoré tvoria najmä osamelé matky s deťmi),

-príslušníci tretích krajín, azylanti, žiadatelia o azyl,

-iné zraniteľné skupiny, ako sú napr. bezdomovci, ľudia opúšťajúci detské domovy alebo iné inštitucionálne zariadenia

4.3 Identifikujte a popíšte vplyv na rovnosť príležitostí.

Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyv na rovnosť žien a mužov.

4.3.1 Dodržuje návrh povinnosť rovnakého zaobchádzania so skupinami alebo jednotlivcami na základe pohlavia, rasy, etnicity, náboženstva alebo viery, zdravotného postihnutia, veku, sexuálnej orientácie alebo iného statusu? Mohol by viesť k nepriamej diskriminácii niektorých skupín obyvateľstva? Ak áno, ktoré skupiny sú takto ovplyvnené a akým spôsobom?

Predkladaný návrh zákona dodržuje povinnosť rovnakého zaobchádzania so skupinami alebo jednotlivcami na základe pohlavia, rasy, etnicity, náboženstva alebo viery, zdravotného postihnutia, veku, sexuálnej orientácie alebo iného statusu. Ustanovenia predkladaného návrhu zákona nezakladajú predpoklad na to, aby viedli k nepriamej diskriminácii niektorých skupín obyvateľstva.

4.3.2 Môže návrh viesť k zväčšovaniu nerovností medzi ženami a mužmi? Podporuje návrh rovnosť príležitostí? Má návrh odlišný vplyv na ženy a mužov? Popíšte vplyvy.

Predkladaný návrh zákona nemôže viesť k zväčšovaniu nerovností medzi ženami a mužmi, podporuje rovnosť príležitosti a nemá odlišný vplyv na ženy a mužov.

Popíšte riziká návrhu, ktoré môžu viesť k zväčšovaniu nerovností:

Popíšte pozitívne vplyvy návrhu na dosahovanie rovnosti žien a mužov, rovnosti príležitostí žien a mužov, prípadne vplyvy na ženy a mužov, ak sú odlišné:

Predkladaný návrh zákona definuje oprávneného žiadateľa ako chovateľa zvierat – nepodnikateľa, bez skúmania, či ide o ženu alebo muža. Predkladaný návrh má rovnaký vplyv na ženy aj mužov.

Má návrh významné vplyvy na niektorú zo zraniteľných skupín obyvateľstva? Ak áno, aké? Akým spôsobom? Zraniteľnou skupinou obyvateľstva sa rozumejú najmä ženy ohrozené viacnásobnou diskrimináciou, tehotné matky, seniorky, ženy patriace do marginalizovaných skupín obyvateľstva, migrantky, ženy a dievčatá so zdravotným postihnutím, obete násilia a pod.

Predkladaný návrh zákona nemá vplyv na zraniteľné skupiny obyvateľstva.

Pri identifikovaní vplyvov na rovnosť žien a mužov treba vziať do úvahy existujúce rozdiely medzi ženami a mužmi, ktoré sú relevantné k danej politike. Podpora rovnosti žien a mužov nespočíva len v odstraňovaní obmedzení a bariér pre plnohodnotnú účasť na ekonomickom, politickom a sociálnom živote spoločnosti ako aj rodinnom živote, ale taktiež v podpore rovnosti medzi nimi.

V ktorých oblastiach podpory rovnosti žien a mužov návrh odstraňuje prekážky a/alebo podporuje rovnosť žien a mužov? Medzi oblasti podpory rovnosti žien a mužov okrem iného patria:

Predkladaný návrh zákona nezakladá možnosť vytvárania rozdielov medzi ženami a mužmi v žiadnej z uvedených oblastí.

-podpora slobodného výberu povolania a ekonomickej činnosti

-podpora vyrovnávania ekonomickej nezávislosti,

-zosúladenie pracovného, súkromného a rodinného života,

-podpora rovnosti príležitostí pri participácii na rozhodovaní,

-boj proti domácemu násiliu, násiliu na ženách a obchodovaniu s ľuďmi,

-podpora vnímania osobnej starostlivosti o dieťa za rovnocennú s ekonomickou činnosťou a podpora neviditeľnej práce v domácnosti ako takej,

-rešpektovanie osobných preferencií pri výbere povolania a zosúlaďovania pracovného a rodinného života.

4.4 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyvy na zamestnanosť a na trh práce.

V prípade kladnej odpovede pripojte odôvodnenie v súlade s Metodickým postupom pre analýzu sociálnych vplyvov.

Predkladaný návrh zákona nie je zameraný na vytváranie, ani na zánik pracovných miest, ovplyvňovanie dopytu po práci, fungovanie trhu práce. Nemá negatívne dôsledky pre istú skupinu profesií, skupiny zamestnancov či živnostníkov a neovplyvňuje špecifické vekové skupiny zamestnancov.

Uľahčuje návrh vznik nových pracovných miest? Ak áno, ako? Ak je to možné, doplňte kvantifikáciu.

Predkladaný návrh zákona nie je zameraný na vytváranie nových pracovných miest.

Identifikujte, v ktorých sektoroch a odvetviach ekonomiky, v ktorých regiónoch, pre aké skupiny zamestnancov, o aké typy zamestnania /pracovných úväzkov pôjde a pod.

Vedie návrh k zániku pracovných miest? Ak áno, ako a akých? Ak je to možné, doplňte kvantifikáciu

Identifikujte, v ktorých sektoroch a odvetviach ekonomiky, v ktorých regiónoch, o aké typy zamestnania /pracovných úväzkov pôjde a pod. Identifikujte možné dôsledky, skupiny zamestnancov, ktoré budú viac ovplyvnené a rozsah vplyvu.

Ovplyvňuje návrh dopyt po práci? Ak áno, ako?

Dopyt po práci závisí na jednej strane na produkcii tovarov a služieb v ekonomike a na druhej strane na cene práce.

Má návrh dosah na fungovanie trhu práce? Ak áno, aký?

Týka sa makroekonomických dosahov ako je napr. participácia na trhu práce, dlhodobá nezamestnanosť, regionálne rozdiely v mierach zamestnanosti. Ponuka práce môže byť ovplyvnená rôznymi premennými napr. úrovňou miezd, inštitucionálnym nastavením (napr. zosúladenie pracovného a súkromného života alebo uľahčovanie rôznych foriem mobility).

Má návrh špecifické negatívne dôsledky pre isté skupiny profesií, skupín zamestnancov či živnostníkov? Ak áno, aké a pre ktoré skupiny?

Návrh môže ohrozovať napr. pracovníkov istých profesií favorizovaním špecifických aktivít či technológií.

Ovplyvňuje návrh špecifické vekové skupiny zamestnancov? Ak áno, aké? Akým spôsobom?

Identifikujte, či návrh môže ovplyvniť rozhodnutia zamestnancov alebo zamestnávateľov a môže byť zdrojom neskoršieho vstupu na trh práce alebo predčasného odchodu z trhu práce jednotlivcov.

DÔVODOVÁ SPRÁVA

B. Osobitná časť

K čl. I

Dotácia je v návrhu zákona vnímaná z dvoch pohľadov, a to ako finančný transfer z verejných zdrojov na zabezpečenie účelov, ktoré nepredstavujú poskytnutie pomoci, a ako jedna z foriem pomoci poskytovaná prostredníctvom schém pomoci.

K § 1

Navrhuje sa vymedzenie predmetu úpravy.

K § 2

Navrhuje sa ustanovenie účelov, na ktoré môže ministerstvo pôdohospodárstva poskytnúť dotáciu zo štátneho rozpočtu.

Účely poskytovania dotácií podľa odseku 1 vychádzajú z doterajšej úpravy. Z dôvodu spresnenia sa však v odsekoch 2 a 3 ustanovuje podrobnejšie členenie služieb verejného záujmu a verejnoprospešných účelov v poľnohospodárstve, potravinárstve, lesnom hospodárstve, poľovníctve, rybnom hospodárstve a pri rozvoji vidieka. Účely na podporu podnikania v poľnohospodárskej výrobe, potravinárskej výrobe, spracovaní a odbyte poľnohospodárskych a potravinárskych komodít a výrobkov, lesnom hospodárstve vrátane zhodnotenia surového dreva, rybnom hospodárstve a vo vidieckych oblastiach sú ustanovené v príslušných právnych predpisoch Európskej únie pre poskytovanie pomoci. Ide osobitne najmä o nariadenie Komisie (EÚ) č. 360/2012 z 25. apríla 2012 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis v prospech podnikov poskytujúcich služby všeobecného hospodárskeho záujmu (Ú. v. EÚ L 114, 26.4.2012) v platnom znení, nariadenie Komisie (EÚ) č. 1407/2013 z 18. decembra 2013 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis (Ú. v. EÚ L 352, 24.12.2013) v platnom znení, nariadenie Komisie (EÚ) č. 1408/2013 z 18. decembra 2013 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis v sektore poľnohospodárstva (Ú. v. EÚ L 352, 24.12.2013) v platnom znení, nariadenie Komisie (EÚ) č. 651/2014 zo 17. júna 2014 o vyhlásení určitých kategórií pomoci za zlučiteľné s vnútorným trhom podľa článkov 107 a 108 zmluvy (Ú. v. EÚ L 187, 26.6.2014) v platnom znení, nariadenie Komisie (EÚ) č. 717/2014 z 27. júna 2014 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis v sektore rybolovu a akvakultúry (Ú. v. EÚ L 190, 28.6.2014) v platnom znení, nariadenie Komisie (EÚ) č. 2022/2472 zo 14. decembra 2022, ktorým sa určité kategórie pomoci v odvetví poľnohospodárstva a lesného hospodárstva a vo vidieckych oblastiach vyhlasujú za zlučiteľné s vnútorným trhom pri uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ L 327, 21.12.2022), nariadenie Komisie (EÚ) č. 2022/2473 zo 14. decembra 2022, ktorým sa určité kategórie pomoci poskytovanej podnikom pôsobiacim vo výrobe, v spracovaní a odbyte produktov rybolovu a akvakultúry vyhlasujú za zlučiteľné s vnútorným trhom podľa článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ L 327, 21.12.2022). Pri nariadeniach, ktoré sú účinné do 31. decembra 2023 nemá ministerstvo pôdohospodárstva informácie, či Európska komisia bude tieto nariadenia nahrádzať novými nariadeniami, alebo predĺži ich účinnosť na základe novely nariadenia. V prípade nahradenia nariadení, ktoré sú uvedené ako legislatívny základ v tomto zákone, novými nariadeniami, budú sa v zmysle legislatívnych zásad uplatňovať nové nariadenia od termínu nadobudnutia ich účinnosti. Pre aplikačnú prax budú rovnako relevantné aj Usmernenia Európskej únie o štátnej pomoci v odvetviach poľnohospodárstva a lesného hospodárstva a vo vidieckych oblastiach na roky 2014 až 2020 (Ú. v. EÚ C 204, 1.7.2014) v platnom znení, Usmernenia k preskúmaniu štátnej pomoci pre odvetvie rybolovu a akvakultúry (Ú. v. EÚ C 217, 2.7.2015) v platnom

znení.

Dotácie na účely zamerané na podporu podnikania podľa § 2 ods. 1 písm. c) sú poskytované v rámci schém pomoci a administrovať ich bude môcť poverená právnická osoba (napríklad Pôdohospodárska platobná agentúra, Štátna veterinárna a potravinová správa Slovenskej republiky, Národné lesnícke centrum, Národné poľnohospodárske a potravinárske centrum).

Služby verejného záujmu sú služby, ktoré podľa verejných orgánov členských štátov Európskej únie reprezentujú všeobecný záujem. Služby verejného záujmu sú činnosti, ktorých výsledkom je všeobecný verejný prospech, a ktoré by sa na trhu nevyskytovali bez verejnej intervencie (alebo by boli poskytnuté za iných podmienok, pokiaľ ide o kvalitu, bezpečnosť, dostupnosť, rovnaký prístup alebo všeobecný prístup). Záväzok podpory služby vo verejnom záujme poskytovateľovi vzniká prostredníctvom poverenia a na základe kritéria všeobecného záujmu, čím je zabezpečené, aby sa služba poskytovala za podmienok, ktoré jej umožňujú splniť svoju úlohu.

V odseku 2 sa navrhuje ustanoviť služby verejného záujmu, ktoré vykonávajú štátne podniky v zakladateľskej pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva. Trh v Slovenskej republike nevygeneroval žiadny iný subjekt, ktorý by bol schopný vykonávať tieto jedinečné služby v rozsahu a kvalite, ktoré by zodpovedali rozsahu a kvalite služieb poskytovaných štátnymi podnikmi v zakladateľskej pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva. Ministerstvo pôdohospodárstva identifikovalo ako služby verejného záujmu niektoré činnosti vykonávané štátnymi podnikmi v svojej zakladateľskej pôsobnosti:

- zabezpečenie chráneného chovu plemien koni vrátane zachovania a rozvoja majetku štátu využívaného na tento účel,

- činnosť Dostihovej autority vrátane organizácie dostihov vrátane zachovania a rozvoja majetku štátu využívaného na tento účel,

- správu a prevádzku hydromelioračných zariadení,

- zachovanie a rozvoj hydromelioračného majetku štátu, starostlivosť o drobné vodné toky,

- preventívne opatrenia na ochranu pred povodňami a múzejnícku činnosť.

Verejnoprospešné účely v poľnohospodárstve, potravinárstve, lesnom hospodárstve, rybnom hospodárstve a pri rozvoji vidieka predstavujú účely, ktoré môžu a nemusia predstavovať hospodársku činnosť. Ide o činnosti vykonávané organizáciami neziskového sektora (neziskové organizácie, občianske združenia, nadácie), rezortnými komorami a v prípade náhrad škôd aj fyzickými osobami–nepodnikateľmi. Takýmito účelmi sú napríklad práca s mladou generáciou, účasť v medzinárodných organizáciách, organizácia vzdelávacích a prezentačných aktivít, poskytovanie údajov, informácií a odborných podkladov pre potreby ministerstva pôdohospodárstva. Pri poskytovaní dotácie na verejnoprospešné účely v poľnohospodárstve, potravinárstve, lesnom hospodárstve, poľovníctve, rybnom hospodárstve a pri rozvoji vidieka nie je vylúčená ani existencia prvku pomoci, v čoho dôsledku bude musieť ministerstvo pôdohospodárstva vypracovať schémy pomoci prípadne využiť inštitút pomoci ad hoc.

V odseku 4 sa navrhuje zadefinovať chránený chov plemien koní v štátnych podnikoch v zakladateľskej pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva a zachovanie a rozvoj majetku štátu využívaného na chov koní v štátnych podnikoch v zakladateľskej pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva ako služby všeobecného hospodárskeho záujmu [napríklad v zmysle rozhodnutia Komisie z 20. decembra 2011 o uplatňovaní článku 106 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na štátnu pomoc vo forme náhrady za službu vo verejnom záujme udeľovanej niektorým podnikom povereným poskytovaním služieb všeobecného hospodárskeho záujmu (2012/21/EÚ) (Ú. v. EÚ L 7, 11.1.2012), nariadenia Komisie (EÚ) č. 360/2012 z 25. apríla 2012 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis v prospech podnikov poskytujúcich služby všeobecného hospodárskeho záujmu (Ú. v. EÚ L 114, 26.4.2012) v platnom znení, oznámenia Komisie o uplatňovaní pravidiel štátnej

pomoci Európskej únie na náhrady za služby všeobecného hospodárskeho záujmu (2012/C 8/02) (Ú. v. EÚ C 8, 11.1.2012), rámca Európskej únie pre štátnu pomoc vo forme náhrady za služby vo verejnom záujme (2011) (2012/C 8/03) (Ú. v. EÚ C, 11.1.2012)]. Aj keď ide o zabezpečenie ochrany genofondu vzácnych plemien koní a zachovanie jeho historickej hodnoty, ako aj rozvoj a skvalitnenie plemenitby, ktoré sú jedinečné z hľadiska ich výkonu na území Slovenskej republiky, sú tieto činnosti vykonávané v trhovom prostredí a poskytnutím verejných finančných zdrojov dôjde k poskytnutiu pomoci. Na uvedený účel bude vypracovaná schéma pomoci podľa rozhodnutia Komisie z 20. decembra 2011 o uplatňovaní článku 106 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na štátnu pomoc vo forme náhrady za službu vo verejnom záujme udeľovanej niektorým podnikom povereným poskytovaním služieb všeobecného hospodárskeho záujmu (Ú. v. EÚ L 7, 11.1.2012). Ostatné služby verejného záujmu ustanovené v § 2 ods. 2 návrh zákona neustanovuje ako služby všeobecného hospodárskeho záujmu. Tieto služby možno považovať buď za výkon verejných právomocí (správa, prevádzka hydromelioračných zariadení a zachovanie a rozvoj hydromelioračného majetku štátu, starostlivosť o drobné vodné toky a preventívne opatrenia na ochranu pred povodňami), za hospodársku činnosť zlučiteľnú s vnútorným trhom na základe rozhodnutí Európskej komisie (činnosť Dostihovej autority vrátane organizácie dostihov a zachovanie a rozvoj majetku štátu využívaného na činnosť Dostihovej autority Slovenskej republiky a organizáciu dostihov), alebo za nehospodársku činnosť (múzejnícka činnosť, kde príjmy pokryjú menej ako 50 % nákladov).

K § 3

Navrhuje sa ustanoviť okruh oprávnených žiadateľov o dotáciu (ďalej len „žiadateľ“) pre jednotlivé účely uvedené v § 2, pričom okruh osôb, ktoré môžu byť žiadateľmi, bližšie určí ministerstvo pôdohospodárstva alebo právnická osoba poverená ministerstvom pôdohospodárstva na vykonávanie časti úloh pri poskytovaní dotácie (ďalej len „poverená právnická osoba“) vo výzve na predkladanie žiadostí o poskytnutie dotácie (ďalej len „výzva“).

V odsekoch 5 až 8 sa navrhuje úprava podmienok poskytovania dotácií. Ide jednak o podmienky vyplývajúce z návrhu zákona, jednak o podmienky ustanovené v § 8a zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov; ak poskytnutie dotácie bude predstavovať pomoc, pôjde aj o podmienky ustanovené právnymi predpismi Európskej únie pre poskytovanie pomoci (viď odôvodnenie k § 2 a predpisy Európskej únie tam uvádzané). Nakoľko účely, na ktoré môže ministerstvo pôdohospodárstva poskytnúť dotáciu, sú veľmi špecifické, nie je možné, aby všetky podmienky poskytnutia dotácie boli obsiahnuté v návrhu zákona. Navrhuje sa, aby jednotlivé ďalšie podmienky poskytnutia konkrétnej dotácie mohlo určiť ministerstvo pôdohospodárstva v schémach pomoci a vo výzve.

K § 4

Navrhuje sa úprava spôsobu poskytnutia dotácie vrátane obsahu žiadosti o poskytnutie dotácie (ďalej len „žiadosť“) a výzvy. Žiadosť predkladá žiadateľ v listinnej podobe alebo v elektronickej podobe podľa toho, aký spôsob určí výzva.

V odseku 2 sa ustanovujú náležitosti žiadosti. Z dôvodu rôznorodosti účelov sa navrhuje, aby ďalšie náležitosti žiadosti alebo aj druhy príloh žiadosti určila priamo výzva. Navrhujú sa náležitosti výzvy a úprava zmeny alebo doplnenia vyhlásenej výzvy. V prípade potreby bude môcť ministerstvo pôdohospodárstva alebo poverená právnická osoba ešte pred uplynutím lehoty určenej na predloženie žiadosti meniť alebo doplniť výzvu formou dodatku – dôsledkom dodatku k výzve bude povinnosť ministerstva pôdohospodárstva alebo poverenej právnickej osoby predĺžiť lehotu na predloženie žiadosti.

S cieľom znižovania administratívnej záťaže žiadateľov sa ustanovuje, že údaje evidované v informačnom systéme verejnej správy bude ministerstvo pôdohospodárstva alebo

poverená právnická osoba získavať prostredníctvom týchto informačných systémov. Žiadateľ tak už nebude musieť predkladať ministerstvu pôdohospodárstva alebo poverenej právnickej osobe doklady preukazujúce skutočnosti, ktoré ministerstvo pôdohospodárstva alebo poverená právnická osoba získa z informačných systémov verejnej správy. Splnenie ostatných podmienok bude ministerstvo pôdohospodárstva alebo poverená právnická osoba preverovať na základe predložených dokladov.

K § 5

Ustanovenie upravuje spôsob posudzovania a vyhodnocovania žiadostí.

Po doručení žiadosti ministerstvo pôdohospodárstva alebo poverená právnická osoba preskúma podanú žiadosť. Ak žiadosť podala neoprávnená osoba, ak bola žiadosť podaná na účel, ktorý nebol uvedený vo výzve, alebo ak bola žiadosť podaná po termíne určenom vo výzve, ministerstvo pôdohospodárstva alebo poverená právnická osoba nebude žiadosť vôbec posudzovať. Ak má žiadosť formálne nedostatky alebo ak žiadosť neobsahuje všetky náležitosti a prílohy, ministerstvo pôdohospodárstva alebo poverená právnická osoba vyzve žiadateľa na ich odstránenie. Ak žiadateľ v určenej lehote (nie kratšej ako sedem dní) tieto nedostatky neodstráni, ministerstvo pôdohospodárstva alebo poverená právnická osoba žiadosť zamietne.

Žiadosť posudzuje a vyhodnocuje komisia, ktorú zriaďuje minister pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky, okrem žiadostí, ktoré sa týkajú poskytnutia pomoci. Tieto žiadosti sa posudzujú a vyhodnocujú spôsobom uvedeným v schéme pomoci alebo na základe stanoviska koordinátora pomoci k poskytnutiu pomoci ad hoc. Rozdielnosť v postupoch pri posudzovaní a vyhodnocovaní žiadostí na služby verejného záujmu a verejnoprospešné účely na jednej strane a na podporu podnikania na druhej strane vyplýva najmä z predpokladaného množstva prijatých žiadostí a z delegovania kompetencií pri poskytovaní pomoci na poverenú právnickú osobu. Pri službách verejného záujmu a verejnoprospešných účeloch ide o dopytovo orientované projekty, ktoré sú posudzované na základe kritérií zohľadňujúcich napĺňanie strategických záujmov v pôdohospodárstve. O poskytnutí dotácií na predmetné účely rozhoduje minister pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky na základe odporúčaní ním menovanej komisie. Pri poskytovaní pomoci sú strategické zámery v pôdohospodárstve premietnuté do schémy pomoci, ktorá definuje podmienky na poskytnutie pomoci. Ide o opatrenia, ktoré plošne pokrývajú celé sektory pôdohospodárstva, potravinárstva prípadne lesného hospodárstva alebo rybného hospodárstva. Z dôvodu veľkého množstva žiadateľov na jednotlivé výzvy sú činnosťami pri poskytovaní pomoci poverované iné právnické osoby. Z hľadiska administratívnej záťaže nie je možné, aby jednotlivé žiadosti v rámci poskytovania pomoci hodnotila komisia a o ich schválení rozhodoval minister pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky. Proces posudzovania a vyhodnocovania nastavený v schémach pomoci je rovnako nediskriminačný, transparentný a pomoc je poskytnutá každému žiadateľovi, ktorý splní podmienky uvedené v schéme pomoci resp. vo výzve pri zohľadnení rozpočtových možností kapitoly. Ustanovujú sa dôvody zaujatosti člena komisie, pre ktoré je člen komisie vylúčený z posudzovania a vyhodnocovania žiadosti žiadateľa.

K § 6

Dotácia sa poskytuje na základe písomnej zmluvy o poskytnutí dotácie. Uzavretím zmluvy o poskytnutí dotácie sa stáva žiadateľ príjemcom dotácie. Navrhujú sa náležitosti zmluvy.

K § 7

Hospodárenie s dotáciou a dodržiavanie podmienok jej poskytnutia bude podliehať kontrole. Pri porušení finančnej disciplíny sa postupuje podľa § 31 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení

neskorších predpisov.

K § 8

Spoločné ustanovenie ustanovuje, že na poskytnutie dotácie nie je právny nárok. V súlade so všeobecne záväznými právnymi predpismi o pomoci sa uvádza, že pri poskytovaní dotácií podľa tohto zákona sa plne rešpektujú právne predpisy o poskytovaní pomoci. Ďalej sa ustanovuje účel a rozsah spracúvaných a vyžadovaných osobných údajov, okruh dotknutých osôb a spôsob nakladania s týmito osobnými údajmi.

Navrhuje sa vymedzenie účelov spracúvania osobných údajov. Rovnako sa navrhuje ustanoviť rozsah spracúvaných osobných údajov. Okrem základných osobných údajov sa medzi spracúvané osobné údaje navrhuje ustanoviť aj číslo cestovného dokladu, rodné číslo a číslo občianskeho preukazu, nakoľko ide o osobné údaje potrebné pre identifikovanie, že daná osoba je oprávnená konať v mene príslušného subjektu. Pri osvedčovaní podpisu sa totožnosť môže preukazovať rodným číslom, prípadne číslom preukazu totožnosti (občiansky preukaz alebo cestovný doklad). Aktuálne sa v žiadostiach uvádza rodné číslo, no ak žiadateľ nedisponuje slovenským rodným číslom, udáva číslo preukazu totožnosti. Pre účely poskytovania dotácií a kontroly sa navrhuje ustanoviť desaťročná doba uchovávania osobných údajov Desaťročnú lehotu ustanovuje aj čl. 13 nariadenie Komisie (EÚ) 2022/2472 zo 14. decembra 2022, ktorým sa určité kategórie pomoci v odvetví poľnohospodárstva a lesného hospodárstva a vo vidieckych oblastiach vyhlasujú za zlučiteľné s vnútorným trhom pri uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ L 327, 21.12.2022), na základe ktorého členské štáty uchovávajú podrobné záznamy s informáciami a podpornou dokumentáciou, ktoré sú potrebné na určenie toho, či došlo k splneniu všetkých podmienok stanovených v tomto nariadení. Takéto záznamy sa vedú počas desiatich rokov odo dňa poskytnutia pomoci ad hoc alebo poskytnutia poslednej pomoci v rámci danej schémy pomoci.

Vzhľadom na širokú škálu opatrení využívaných rezortom pôdohospodárstva pri poskytovaní dotácií, nie je možné celý administratívny proces zastrešiť kapacitami ministerstva pôdohospodárstva. S cieľom zabezpečiť čo najväčšiu efektívnosť pri poskytovaní dotácií sa pri dotáciách, ktoré sú zároveň poskytnutím pomoci, navrhuje, aby ministerstvo pôdohospodárstva mohlo poveriť vykonávaním niektorých úloh pri poskytovaní dotácie právnickú osobu, ktorá má odborné, personálne a materiálne predpoklady na ich plnenie. Práva a povinnosti ministerstva pôdohospodárstva spojené s poskytovaním dotácií, môže ministerstvo pôdohospodárstva preniesť na poverenú právnickú osobu, ktorá je štátnou rozpočtovou organizáciou alebo štátnou príspevkovou organizáciou, v rozsahu poverenia podľa schémy pomoci. Takouto právnickou osobou môže byť najmä Pôdohospodárska platobná agentúra, Štátna veterinárna a potravinová správa Slovenskej republiky, Národné poľnohospodárske a potravinárske centrum, Národné lesnícke centrum, ktoré disponujú dostatočnými kapacitami, nevyhnutnými pre efektívne zabezpečenie procesov spojených s poskytovaním dotácií. Poskytovateľom dotácií bude stále ministerstvo pôdohospodárstva, čo vyplýva aj z navrhovaného doplnenia v čl. III. Poverená právnická osoba bude v prípade poverenia zo strany ministerstva pôdohospodárstva uzatvárať zmluvy v mene ministerstva pôdohospodárstva a na účet žiadateľa zasielať finančné prostriedky, ktoré sú prostriedkami rozpočtovej kapitoly ministerstva pôdohospodárstva. Nepôjde o poskytovanie prostriedkov (dotácií) v pôsobnosti poverenej právnickej osoby, ale o poskytovanie dotácií v pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva.

Ustanovuje sa rozsah povinne zverejňovaných informácií o poskytovaní dotácií v pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva.

K čl. II

K bodu 1

Navrhuje sa úprava kompetencie Štátnej veterinárnej a potravinovej správy Slovenskej republiky v oblasti poskytovania pomoci.

K bodu 2

Navrhovaným znením právnej úpravy sa vypúšťa povinnosť držiteľov hospodárskych zvierat zasielať doklad o premiestnení hospodárskeho zvieraťa z chovu, v ktorom je hospodárske zviera chované alebo držané, do chovu, v ktorom bude hospodárske zviera chované alebo držané, do centrálneho registra hospodárskych zvierat z dôvodu duplicity. Povinnosť zasielať hlásenie zmien v chove hospodárskych zvierat do centrálneho registra hospodárskych zvierat je ustanovená v § 37 ods. 2 písm. b) siedmom bode a subsumuje aj povinnosť zasielať doklad o premiestnení hospodárskeho zvieraťa podľa § 37 ods. 2 písm. b) ôsmeho bodu, pretože zmenou v chove sa rozumie okrem narodenia a úhynu hospodárskeho zvieraťa aj jeho premiestnenie. Vypustením povinnosti zasielať doklad o premiestnení hospodárskeho zvieraťa v listinnej podobe sa zjednodušuje proces nahlasovania zmien do centrálneho registra hospodárskych zvierat a administratívna záťaž držiteľov hospodárskych zvierat.

K bodu 3

Súčasné znenie § 45 zákona č. 39/2007 Z. z. o veterinárnej starostlivosti v znení neskorších predpisov obsahuje viaceré podmienky, ktoré spôsobujú problémy v aplikačnej praxi, najmä vzhľadom na skutočnosť, že predmetnú problematiku regulujú priamo uplatniteľné právne predpisy Európskej únie, napríklad nariadenie Komisie (EÚ) č. 2022/2472 zo 14. decembra 2022, ktorým sa určité kategórie pomoci v odvetví poľnohospodárstva a lesného hospodárstva a vo vidieckych oblastiach vyhlasujú za zlučiteľné s vnútorným trhom pri uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ L 327, 21.12.2022). Z uvedených dôvodov sa navrhuje vypustenie predmetného ustanovenia.

K bodom 4 až 6

Upravuje sa skutková podstata priestupku [§ 48 ods. 2 písm. d)] a iného správneho deliktu [§ 50 ods. 1 písm. ao)] v nadväznosti na vypustenie povinnosti zasielať doklad o premiestnení hospodárskeho zvieraťa z ustanovenia § 37 ods. 2 písm. b) ôsmeho bodu. Ustanovenie § 50 ods. 1 písm. aw) sa vypúšťa z dôvodu duplicity.

K bodom 7 a 8

Upravuje sa možnosť dokladovať splnenie opatrení v súvislosti s poskytovanou dotáciou alebo pomocou potvrdením príslušnej regionálnej veterinárnej a potravinovej správy, čím sa umožní skoršie poskytnutie dotácií alebo pomoci pri odškodňovaní, nakoľko v súčasnosti je dokladom preukazujúcim splnenie opatrení rozhodnutie regionálnej veterinárnej a potravinovej správy o zrušení veterinárnych opatrení. Súčasné legislatívne nastavenie neumožňuje regionálnej veterinárnej a potravinovej správe vydávať potvrdenia o priebežnom plnení opatrení, čím sa značne predlžuje doba na poskytnutie dotácie alebo pomoci. Žiadateľ musí čakať na úplné zrušenie veterinárnych opatrení, ktoré podlieha veterinárnym predpisom. V praxi nastávajú situácie, keď chovateľovi sú zlikvidované všetky zvieratá, ale regionálna veterinárna a potravinová správa ešte nemôže zrušiť veterinárne opatrenia. Preto sa navrhuje ustanoviť pre regionálnu veterinárnu a potravinovú správu kompetenciu vydávať potvrdenia o priebežnom plnení opatrení, ktoré budú slúžiť ako podklad pre poskytnutie dotácie alebo pomoci na odškodnenie.

K čl. III

K bodom 1 až 4

Legislatívno-technické úpravy vzhľadom na zmeny a doplnenia navrhované v piatom novelizačnom bode a ôsmom až dvanástom novelizačnom bode.

K bodu 5

Nakoľko poskytovanie dotácií v pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva má riešiť osobitný predpis, dochádza k vypusteniu legálnej definície pojmu dotácia v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka.

K bodu 6

Navrhuje sa úprava kompetencie ministerstva pôdohospodárstva vzhľadom na čl. I.

K bodom 7 a 8

Ministerstvo pôdohospodárstva sa ustanovuje ako poskytovateľ pomoci. Precizujú sa kompetencie ministerstva pôdohospodárstva pri poskytovaní pomoci, ktoré dopĺňajú kompetencie poskytovateľa podľa zákona o štátnej pomoci.

K bodu 9

Legislatívno-technická úprava vzhľadom na čl. I.

K bodu 10

Navrhuje sa kompetencia Pôdohospodárskej platobnej agentúry pri poskytovaní pomoci.

K bodu 11

V navrhovanom znení § 12 ods. 1 a 2 sa ustanovuje účel pomoci a špecifikujú sa zdroje krytia pomoci. Pokiaľ ide o účel pomoci, navrhuje sa všeobecné vymedzenie účelu pomoci konkretizovateľné s prihliadnutím na jednotlivé účely pomoci ustanovené právnymi predpismi Európskej únie. Ide osobitne najmä o nariadenie Komisie (EÚ) č. 1407/2013 z 18. decembra 2013 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis (Ú. v. EÚ L 352, 24. 12. 2013) v platnom znení, nariadenie Komisie (EÚ) č. 1408/2013 z 18. decembra 2013 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis v sektore poľnohospodárstva (Ú. v. EÚ L 352, 24. 12. 2013) v platnom znení, nariadenie Komisie (EÚ) č. 651/2014 zo 17. júna 2014 o vyhlásení určitých kategórií pomoci za zlučiteľné s vnútorným trhom podľa článkov 107 a 108 zmluvy (Ú. v. EÚ L 187, 26.6.2014) v platnom znení, nariadenie Komisie (EÚ) č. 717/2014 z 27. júna 2014 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis v sektore rybolovu a akvakultúry (Ú. v. EÚ L 190, 28. 6. 2014) v platnom znení, nariadenie Komisie (EÚ) 2022/2472 zo 14. decembra 2022, ktorým sa určité kategórie pomoci v odvetví poľnohospodárstva a lesného hospodárstva a vo vidieckych oblastiach vyhlasujú za zlučiteľné s vnútorným trhom pri uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ L 327, 21.12.2022), nariadenie Komisie (EÚ) č. 2022/2473 zo 14. decembra 2014, ktorým sa určité kategórie pomoci poskytovanej podnikom pôsobiacim vo výrobe, v spracovaní a odbyte produktov rybolovu a akvakultúry vyhlasujú za zlučiteľné s vnútorným trhom podľa článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ L 327, 21.12.2022). Pre aplikačnú prax budú rovnako relevantné aj Usmernenia Európskej únie o štátnej pomoci v odvetviach poľnohospodárstva a lesného hospodárstva a vo vidieckych oblastiach na roky 2014 až 2020 (Ú. v. EÚ C 204, 1.7.2014) v platnom znení, Usmernenia k preskúmaniu štátnej pomoci pre odvetvie rybolovu a akvakultúry (Ú. v. EÚ C 217, 2.7.2015) v platnom znení.

Pokiaľ ide o zdroje krytia pomoci, pomoc poskytovaná v súlade s § 12 bude financovaná výlučne z národných zdrojov a nebude zahŕňať opatrenia spolufinancované napríklad z prostriedkov Európskej únie.

V navrhovanom znení § 12 ods. 3 sa ustanovujú základné dokumenty, ktorými sa riadi poskytovanie pomoci. Ide najmä o schému pomoci a výzvu. Pri poskytovaní pomoci ad hoc bude týmto dokumentom stanovisko koordinátora pomoci k poskytnutiu pomoci ad hoc.

Navrhované znenie § 12 ods. 4 až 8 obsahuje o. i. vymedzenie oprávneného príjemcu pomoci, základné podmienky na poskytnutie pomoci a spôsob predkladania žiadostí o poskytnutie pomoci, pričom ďalšie podmienky a celkový proces poskytovania pomoci bude uvedený v schémach pomoci a upresnený v jednotlivých výzvach.

V § 12 ods. 9 a 11 sa navrhuje ustanoviť spôsob poskytovania pomoci formou dotovanej služby. Aplikačná prax ukázala, že pri uzavretí zmluvy o poskytnutí pomoci pred poskytnutím dotovanej služby nie je možné kvantifikovať presnú celkovú sumu poskytnutej pomoci. Zámerom návrhu je ustanoviť možnosť poskytovania pomoci na základe oznámenia. Spôsob oznámenia a jeho ďalšie podrobnosti budú upravené v schéme pomoci. Dotovaná služba je poskytovaná ministerstvom pôdohospodárstva prostredníctvom organizácie, ktorá je určená na zabezpečenie niektorých činnosti pre príjemcu dotovanej služby, napríklad uznaná chovateľská organizácia alebo uznaná plemenárska organizácia podľa zákona č. 194/1998 Z. z. o šľachtení a plemenitbe hospodárskych zvierat a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov. Subjektu zabezpečujúcemu poskytnutie dotovanej služby budú podľa odseku 11 poskytnuté finančné prostriedku z rozpočtovej kapitoly ministerstva pôdohospodárstva prostredníctvom poverenej právnickej osoby podľa odseku 15. Subjekt zabezpečujúci poskytnutie dotovanej služby vykrýva svoje náklady spojené s poskytovaním dotovanej služby z finančných prostriedkov, ktoré prijme z rozpočtovej kapitoly ministerstva pôdohospodárstva. Použitie finančných prostriedkov rozpočtovej kapitoly ministerstva pôdohospodárstva podlieha zúčtovaniu. Celý proces poskytovania pomoci formou dotovanej služby bude upravený v schémach pomoci.

V rámci poskytovania pomoci formou dotovanej služby sa uzatvára zmluva, ak medzi subjektami dochádza k finančnému transferu. Poverená právnická osoba podľa odseku 15 (napríklad Pôdohospodárska platobná agentúra) poskytne inej poverenej právnickej osobe podľa odseku 15 (napríklad Plemenárske služby, š. p.) finančné prostriedky z rozpočtovej kapitoly ministerstva pôdohospodárstva na pokrytie nákladov spojených s poskytovaním dotovanej služby (napríklad kontrola úžitkovosti hospodárskych zvierat) v prospech poľnohospodára. Medzi Pôdohospodárskou platobnou agentúrou a Plemenárskymi službami, š. p., je uzavretá zmluva o poskytnutí finančných prostriedkov na zabezpečenie dotovanej služby (odsek 11).

Plemenárske služby, š. p., z finančných prostriedkov prijatých od Pôdohospodárskej platobnej agentúry financujú poskytovanie pomoci formou dotovanej služby pre poľnohospodára. Poľnohospodár za službu platí časť „cenníkovej“ sumy za poskytnutú službu po zohľadnení výšky finančných prostriedkov poskytnutých Plemenárskym službám, š. p. od Pôdohospodárskej platobnej agentúry. Po poskytnutí služby vystavujú Plemenárske služby, š. p., poľnohospodárovi faktúru, v ktorej uvedú „cenníkovú“ sumu, sumu pomoci a sumu k úhrade. O poskytnutí pomoci medzi Plemenárskymi službami, š. p., a poľnohospodárom sa neuzatvára zmluva, ale Plemenárske služby poskytnutie pomoci poľnohospodárovi oznámia (odsek 9).

Plemenárske služby, š. p. na základe vystavených faktúr pre poľnohospodára a v nich uvedenej výšky pomoci, zúčtujú Pôdohospodárskej platobnej agentúre sumu prijatých finančných prostriedkov na účel zabezpečenia poskytnutia pomoci formou dotovanej služby.

V § 12 ods. 10 sa ustanovujú formy pomoci. Nadväzuje sa na okruh foriem pomoci ustanovený zákonom o štátnej pomoci, ktorý sa navrhuje rozšíriť o dotovanú službu, ručenie za úver a odpustenie poplatku za ručenie za úver; v súlade s navrhovaným znením § 12 ods. 12

sa ručenie za úver bude riadiť § 303 až 312 Obchodného zákonníka.

Podľa navrhovaného znenia § 12 ods. 13 a 14 bude príjemca pomoci povinný dodržiavať podmienky, za ktorých bola pomoc poskytnutá, počas celej doby trvania zmluvy o poskytnutí pomoci. Poskytnutie pomoci je nenárokovateľné.

V návrhu § 12 ods. 15 až 18 sa s cieľom dosiahnuť čo najväčšiu efektívnosť pri poskytovaní pomoci navrhuje umožniť delegovať niektoré úlohy ministerstva pôdohospodárstva na právnickú osobu, ktorá má odborné, personálne a materiálne predpoklady na plnenie týchto úloh. Ministerstvo pôdohospodárstva má aj vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti právnické osoby, ktoré disponujú dostatočnými kapacitami nevyhnutnými pre efektívne zabezpečenie procesov spojených s poskytovaním dotácií a iných foriem pomoci. Pri niektorých formách pomoci, napríklad pri dotovanej službe, či ručení za úver, bude musieť do procesu poskytovania pomoci na základe poverenia ministerstva pôdohospodárstva vstúpiť viac poverených právnických osôb. Právne vzťahy medzi týmito právnickými osobami upraví písomná zmluva. Návrh zákona špecifikuje právnické osoby, ktoré nemusia mať s ministerstvom pôdohospodárstva uzavretú písomnú zmluvu o vykonávaní činnosti pri poskytovaní pomoci. Ministerstvo pôdohospodárstva bude uzatvárať zmluvy len s tými poverenými právnickými osobami, s ktorými bude mať priame vzťahy pri poskytovaní pomoci.

K bodu 12

Navrhuje sa vypustenie § 12a ako nadbytočného, nakoľko úprava poskytovania finančnej pomoci bude obsiahnutá v novo navrhnutom znení § 12.

K bodom 13 a 17

Navrhuje sa úprava vzhľadom na ostatné novelizačné body.

K bodu 14

Ustanovuje sa možnosť využívania informačného systému ITMS2014+ Pôdohospodárskou platobnou agentúrou pre účely administrovania poskytovania pomoci. Ustanovuje sa účel a rozsah spracúvaných a vyžadovaných osobných údajov, okruh dotknutých osôb a spôsob nakladania s týmito osobnými údajmi.

https://www.itms2014.sk/ochrana-osobnych-udajov-old

) sa žiadateľ prihlasuje dvomi

spôsobmi – má k dispozícii slovenské rodné číslo alebo nemá k dispozícii slovenské rodné číslo (v tomto prípade systém ITMS2014+ vyžiada meno, priezvisko a dátum narodenia). Tieto údaje požaduje samotný monitorovací systém, na základe ktorých z ďalších referenčných registrov automaticky stiahne údaje. Pre účely poskytovania dotácií a kontroly sa navrhuje ustanoviť desaťročná doba uchovávania osobných údajov Desaťročnú lehotu ustanovuje aj čl. 13 nariadenie Komisie (EÚ) 2022/2472 zo 14. decembra 2022, ktorým sa určité kategórie pomoci v odvetví poľnohospodárstva a lesného hospodárstva a vo vidieckych oblastiach vyhlasujú za zlučiteľné s vnútorným trhom pri uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní

Európskej únie (Ú. v. EÚ L 327, 21.12.2022), na základe ktorého členské štáty uchovávajú podrobné záznamy s informáciami a podpornou dokumentáciou, ktoré sú potrebné na určenie toho, či došlo k splneniu všetkých podmienok stanovených v tomto nariadení. Takéto záznamy sa vedú počas desiatich rokov odo dňa poskytnutia pomoci ad hoc alebo poskytnutia poslednej pomoci v rámci danej schémy pomoci.

K bodu 15

Vzhľadom na potreby aplikačnej praxe sa na výkon kontroly navrhuje recepcia § 8 až 12 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe v znení neskorších predpisov.

K bodom 16, 18 a 19

Vypúšťajú sa ustanovenia, ktoré sú v dôsledku navrhovanej úpravy obsolentné.

K bodu 20

Navrhuje sa prechodné ustanovenie, pokiaľ ide o poskytovanie dotácie na základe § 12 v znení do 31. júla 2023.

K bodu 21

Navrhuje sa derogačné ustanovenie.

K čl. IV

Navrhovaný dátum účinnosti poskytuje dostatočný čas na oboznámenie sa s novou právnou úpravou. Návrh zákona ráta so zachovaním 15 dňovej legisvakačnej doby v súlade s § 19 ods. 5 zákona č. 400/2015 Z. z. o tvorbe právnych predpisov a o Zbierke zákonov Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

V Bratislave dňa 14. apríla 2023

Eduard Heger v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Samuel Vlčan v. r.

minister pôdohospodárstva

a rozvoja vidieka Slovenskej republiky