Kontrola v športe v rokoch 2019-2021

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

OBSAH

ZOZNAM SKRATIEK.............................................................................................................................................. 3

ZOZNAM GRAFOV................................................................................................................................................. 3

VÝZNAMNÉ ZISTENI A A ODPORÚČANIA ........................................................................................................... 4

1

2

KONTROLNÉ AKCIE V ŠP ORTE.................................................................................................................. 5

VÝSLEDKY KONTROLNEJ ČINNOSTI NKÚ SR V OB LASTI ŠPORTU V ROKOCH 2019-2021................ 5

NEK ONCEPČNÝ PRÍSTUP K ROZVOJU ŠPORT U ..............................................................................................................5

ZDROJE FINANCOVANI A .......................................................................................................................................6

2.2.1 Priama podpora športu podľa zákona o športe .................................................................................................. 6

FORMY FINANCOVANIA ........................................................................................................................................7

2.3.1 Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR ............................................................................................ 7

2.3.2 Ministerstvo financií SR ...................................................................................................................................... 9

2.3.3 Rozpočtová rezerva predsedu vlády S R .......................................................................................................... 11

2.3.4 Financovanie športu samosprávou .................................................................................................................. 11

I NFORMAČNÝ SYSTÉM ŠPO RTU ..................................................................................................................................12

2

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

ZOZNAM SKRATIEK

SKRATKA

HDP

ISŠ

VÝZNAM

Hrubý domáci produkt

Informačný systém športu

MF SR

Ministerstvo financií Slovenskej republiky

Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej re-

publiky

MŠVVaŠ SR

NKÚ SR

NTC

SAZ

Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky

Národné tenisové centrum

Slovenský atletický zväz

SBA

SR

Slovenská basketbalová asociácia

Slovenská republika

STZ

Slovenský tenisový zväz

SZĽH

Slovenský zväz ľadového hokeja

Zákon č. 440/2015 Z. z. o športe a o zmene a doplnení niekto-

rých zákonov v znení neskorších predpisov

Zákon o športe

ZOZNAM GRAFOV

Graf č. 1: Celkové alokované finančné prostriedky pre všetky uznané športy v SR v rokoch 2017–2021

3

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

VÝZNAMNÉ ZISTENIA A ODPORÚČANIA

Verejným záujmom každej krajiny je podpora a rozvoj športu. V tejto oblasti plní rozhodujúcu úlohu štát a bez

jeho účasti a finančnej podpory by nebolo možné komplexne zabezpečiť výchovu, realizáciu športových aktivít

a ďalší rozvoj športu. Najvýznamnejšiu úlohu v podpore športu zohráva MŠVVaŠ SR. Jeho úlohu je organizovať

a kontrolovať štátnu politiku v oblasti športu, koordinovať činnosť ostatných orgánov verejnej správy a iných práv-

nických a fyzických osôb pri jej uskutočňovaní. Ministerstvo utvára podmienky pre rozvoj športu, zabezpečuje fi-

nancovanie športu zo štátneho rozpočtu a kontroluje jeho efektívne využívanie prostriedkov. Spravuje informačný

systém v oblasti športu.

Útvarmi zodpovednými za tvorbu strategických dokumentov rozvoja športu v Slovenskej republike sú v rámci

hierarchie najvyššie postavené Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR rovnako ako aj splnomocnenec

vlády pre šport . Samosprávny kraj vypracúva koncepciu rozvoja športu na podmienky samosprávneho kraja, obec

zas vypracúva koncepciu rozvoja športu na konkrétne podmienky obce. Vzájomne musia byť horizontálne ako aj

vertikálne previazané, aby dosiahli čo najväčšiu pridanú hodnotu investovaných verejných financií. Existencia, ich

aktuálnosť a reagovanie na konkrétne potreby a vízie rozvoja športu by mali byť základnou kostrou udržateľného

rozvoja športu. Kontroly NKÚ SR však preukazujú opak. Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR vypra-

covalo „Koncepciu štátnej politiky v oblasti športu – Slovenský šport 2020“, ktorá bola prijatá uznesením vlády SR

v roku 2012. V roku 2021 stále neexistovala aktualizovaná strategická koncepcia rozvoja športu a športovej

infraštruktúry. Kontrolou 45 miest a obcí v roku 2019 bolo zistené, že koncepciu rozvoja športu nemalo vypraco-

vanú alebo aktualizovanú viac ako 70 % kontrolovaných samospráv.

Financovanie športu z verejných zdrojov je v podmienkach SR nekoordinované a neprehľadné, nakoľko do

tohto systému prispievajú viaceré subjekty štátnej správy (ministerstvá, úrad vlády a pod.), ale aj orgány územnej

samosprávy (VÚC a obce). Finančné prostriedky od týchto subjektov sú prideľované podľa rôznych kritérií a pravi-

diel, čo tiež neprispieva k transparentnosti a efektívnosti ich využívania.

Pohľad na stratégie v športe ako aj zjednotenie systému podpory je pri viacerých nezávislých zdrojoch zásadné,

preto NKÚ SR postupne vykonal sériu kontrolných akcií v inštitúciách, ktoré sú zapojené do financovania športu z

verejných zdrojov. Kontrola na Ministerstve financií SR a Úrade vlády SR, ktorá bola zameraná na preverenie

transparentnosti prideľovania finančných prostriedkov na rozvoj športovej infraštruktúry. Výsledky kontroly v

týchto dvoch inštitúciách potvrdili v oblasti dotačného financovania športových projektov prvky netran-

sparentnosti a nedodržiavanie ustanoveného spôsobu nakladania s verejnými prostriedkami.

Ďalšou kontrolou v oblasti športu bola kontrolná akcia zameraná na významný článok v schéme financovania

športu – národné športové zväzy. Práve zväzy sú článkom v systéme, ktorý rozdeľuje príspevok uznanému športu

prijatý od MŠVVaŠ SR jednotlivým športovým organizáciám a klubom. Finančné zdroje na podporu mládeže či

talentovaných športovcov sú nedostatočné, čo je možno ilustrovať na príklade Slovenskej basketbalovej asociácie.

Suma finančných prostriedkov 600 – 700 € pridelená na jedno mládežnícke družstvo tejto asociácie bola veľmi

nízka, až limitujúca, a neposkytovala také možnosti, ktoré by jednotlivým basketbalovým mužstvám umožnila rozvoj

mládeže a talentov v SR. Bez externej podpory zo súkromných zdrojov, by basketbalové kluby mali prob-

lémy udržať takéto mládežnícke družstvá v súťažiach. A nie je to iba príklad mládežníckeho basketbalu ale

mládežníckeho športu vôbec.

Kontroly NKÚ SR, poukázali na to, že financovanie športu je v súčasnosti neprehľadné, nemá jednotné pravidlá a

pre absenciu ucelenej koncepcie rozvoja sa neriadi strategickými cieľmi. Štát by mal preto podľa NKÚ SR spolu so

zástupcami športovej obce stanoviť jasné a jednotné pravidlá a merateľné kritériá, podľa ktorých sa budú finančné

prostriedky na športové projekty poskytovať. Zároveň by mal určiť mechanizmy pre dosiahnutie transparentnosti

systému prideľovania dotácií na šport z verejných zdrojov, umožniť kontrolu systému kontrolnými orgánmi aj verej-

nosťou a rozhodnúť aj o sankčných mechanizmoch. Všetky tieto pravidlá by mal následne implementovať aj do

legislatívy a pristúpiť k tvorbe Centrálneho registra dotácií na šport zo všetkých zdrojov.

4

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

NKÚ SR v rámci prerokovania jednotlivých výsledkov kontroly vo Výbore NR SR pre vzdelávanie, vedu, mládež

a šport, odporučil zaviazať MŠVVaŠ SR prijať opatrenia v oblasti tvorby štátnej politiky, nastavenia udržateľného

systému financovania ako aj vytvoriť adekvátny IT systém ako nástroj riadenia, monitoringu a kontroly športu. NKÚ

SR upozorňuje, že tieto rokovania viedli k uzneseniam, ktoré zaviazali ministra školstva, vedy, výskumu a športu

SR, aby informoval výbor o budovaní IT systému v oblasti športu. Na základe tejto skutočnosti NKÚ SR odporúča

Výboru NR SR pre vzdelávanie, vedu, mládež a šport zaviazať MŠVVaŠ SR:



vypracovať koncepciu štátnej politiky v oblasti športu vrátane jasného definovania kompetencií zúčastne-

ných strán;



nastaviť transparentný a udržateľný systém financovania športu.

1

KONTROLNÉ AKCIE V ŠPORTE

V priebehu rokov 2019-2021 vykonal NKÚ SR päť kontrolných akcií, ktoré boli zamerané na oblasť športu, či už

v oblasti stratégií, financovania a kontrolného systému.

Systém podpory subjektov verejnej správy v oblasti všeobecne prospešných a verejnoprospešných slu-

žieb a účelov v regióne (2019)

Účelom kontrolnej akcie bolo preveriť nastavenie procesov pri poskytovaní dotácií v nadväznosti na strategické

zámery rozvoja mesta a ich plnenie. Zároveň kontrolóri preverili čerpanie poskytnutých dotácií z hľadiska stanove-

ného účelu a podporených oblastí a zhodnotiť stav a vývoj dlhu a záväzkov mesta.

Vnútorný kontrolný systém výdavkov na šport v rozpočtovej kapitole MŠVVaŠ SR (2020)

Kontrolná akcia sa zamerala na preverenie vnútorného kontrolného systému s dôrazom na kontrolu výdavkov na

šport v rozpočtovej kapitole MŠVVaŠ SR s cieľom zistiť, či je dostatočne účinný pre zabezpečovanie efektívnej

podpory a rozvoja všetkých druhov športu.

Finančné prostriedky poskytnuté z vybraných rozpočtových kapitol na rozvoj športu (2021)

Kontrola bola zameraná na transparentnosť prideľovania finančných prostriedkov na rozvoj športovej infraštruktúry

na Ministerstve financií SR prostredníctvom Všeobecnej pokladničnej správy a na Úrade vlády SR.

Športové zväzy (2021)

Účelom kontrolnej akcie bolo preveriť spôsob použitia príspevku uznanému športu poskytnutého národným špor-

tovým zväzom z kapitoly MŠVVaŠ SR.

Systém distribúcie príjmov z TIPOS, národnej lotériovej spoločnosti, a. s. (2021)

Použitie príjmov z odvodov prevádzkovateľov hazardných hier bolo účelom kontrolnej akcie realizovanej v TIPOS-

e, národnej lotériovej spoločnosti, a. s. Súčasne sa kontrolóri zamerali aj na posúdenie transparentnosti procesu

rozdeľovania príjmov.

2

VÝSLEDKY KONTROLNEJ ČINNOSTI NKÚ SR V OBLASTI ŠPORTU V ROKOCH 2019-2021

NEKONCEPČNÝ PRÍSTUP K ROZVOJU ŠPORTU

2.1

Ústredným orgánom, ktorý zastrešuje problematiku športu je Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR.

Financovanie športu zo štátneho rozpočtu zabezpečuje rezort školstva podľa zákona o športe. Úrad vlády SR,

Ministerstvo financií SR, VÚC, obce a mestá zastrešujú niekoľko dotačných mechanizmov, cez ktoré sa môžu

okrem iného financovať aj športové projekty. Poradným orgánom vlády SR je splnomocnenec vlády pre šport.

Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR vypracovalo „Koncepciu štátnej politiky v oblasti športu – Slo-

venský šport 2020“, ktorá bola prijatá uznesením vlády SR v roku 2012. V roku 2021 stále neexistovala aktuali-

zovaná strategická koncepcia rozvoja športu a športovej infraštruktúry, čo vedie k tomu, že sú financie na

5

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

šport prideľované nesystémovo. Na absenciu dokumentu, ktorý by jednoznačne určoval smerovanie športu,

merateľné ciele a spôsoby ako ich dosiahnuť a hodnotiť, už poukázal NKÚ SR pri kontrole „Vnútorný kontrolný

systém výdavkov na šport v rozpočtovej kapitole MŠVVaŠ SR“ vykonanej v roku 2020 na MŠVVaŠ SR.

Úlohou splnomocnenca vlády pre šport ako poradného orgánu vlády je vypracúvať návrhy koncepčných a strate-

gických materiálov pre oblasť športu, ako aj návrhy analýz uplatňovania právnych predpisov a podnetov na ich

zmenu a doplnenie. Kontrola NKÚ SR v roku 2021 na Úrade vlády SR preukázala, že splnomocnenec vlády

pre šport si dlhodobo neplnil kľúčové úlohy, ktoré mu vyplývajú zo štatútu.

NKÚ SR sa v roku 2019 zameral na systém podpory subjektov verejnej správy (VÚC, mestá a obce) v oblasti

všeobecne prospešných služieb v regióne. Jedným zo záverov kontroly bolo, že v rokoch 2016 až 2018 boli z roz-

počtu 45 vybraných kontrolovaných miest poskytnuté dotácie na podporu rozvoja územia a verejnoprospešných

služieb, pričom na podporu športu mestá poskytli celkom 42,3 milióna eur, t. j. 59 % všetkých dotácií. Kon-

trolou bolo zistené, že koncepciu rozvoja športu nemalo vypracovanú alebo aktualizovanú v zmysle zákona

o športe viac ako 70 % kontrolovaných miest. Z dôvodu chýbajúcej stratégie a cieľov v oblasti športu kontrolo-

vané mestá tak nevytvorili základné predpoklady pre efektívny a systematický rozvoj športu. V zmysle zákona o

športe sa vymedzené pôsobnosti pritom týkajú aj vytvárania podmienok na vykonávanie športu.

Zo záverov kontrol NKÚ SR je zjavné, že v podmienkach SR neexistuje stratégia venovaná športu naprieč všetkými

úrovňami riadenia. Od vrcholovej organizácie, kompetenčne zodpovednej za túto oblasť, až po lokálnu úroveň,

ktorá je najbližšie k občanovi. Je nutné podotknúť, že práve strategický prístup, ktorý je základom plánovania aktivít

je hlavným nástrojom efektívneho financovania. Určuje priority vykonané v správnom čase a na správnom mieste

tak, aby dopad investovaných finančných prostriedkov bol čo najväčší.

2.2

ZDROJE FINANCOVANIA

Ústredným orgánom, ktorý zastrešuje problematiku športu je Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR.

Financovanie športu zo štátneho rozpočtu zabezpečuje rezort školstva podľa zákona o športe. Úrad vlády SR,

Ministerstvo financií SR, VÚC, obce a mestá zastrešujú niekoľko dotačných mechanizmov, cez ktoré sa môžu

okrem iného financovať aj športové projekty. Ďalším verejným zdrojom financovania športu je asignácia 2 % dane.

2.2.1

PRIAMA PODPORA ŠPORTU PODĽA ZÁKONA O ŠPORTE

Príjmy štátneho rozpočtu z odvodov prevádzkovateľov hazardných hier sú vykazované ako nedaňové príjmy v

kapitole Všeobecná pokladničná správa, ktorú spravuje MF SR. Na tento druh príjmu, ktorý je určený pre oblasť

športu bola zameraná kontrola Systému distribúcie príjmov z TIPOS, národnej lotériovej spoločnosti, a. s.

v roku 2021. Priame použitie časti príjmov z odvodov hazardných hier je legislatívne upravené v zákone o športe,

kde je stanovený ako jeden zo zdrojov financovania športu prostriedky štátneho rozpočtu vo výške odvodu

z prevádzkovania lotériových hier. Výška finančných prostriedkov z lotériových hier určená na šport bola uvede-

ným zákonom stanovená v roku 2016 na 25 %, 2017 na 50 % a v roku 2018 vo výške 75 % z odvodu z lotériových

hier predchádzajúceho roka. Od roku 2019 sú na financovanie športu určené finančné prostriedky vo výške

100 % z odvodu lotériových hier predchádzajúceho roka. MF SR zákonom stanovený objem finančných prostried-

kov na šport prideľuje priamo do rozpočtu kapitoly MŠVVaŠ SR. Za celé obdobie od účinnosti zákona o športe

(2016 až 2021) bol z odvodov z lotériových hier poskytnutý príspevok na podporu športu vo výške presahujúcej

180 mil. eur.

NKÚ SR konštatoval, že lehota úhrady odvodu z okamžitých lotérií, určená v zákone o hazardných hrách, nie

je zárukou rovnomerného a dostatočne predvídateľného príjmu určeného na financovanie podpory

športu. To sa prejavilo pri zostavovaní rozpočtu na rok 2021, ktorý vychádzal z predchádzajúceho vývoja prí-

jmov z odvodov z lotériových hier, pričom skutočný príjem bol v roku 2020 výrazne nižší ako v predchádzajúcich

rokoch.

6

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

2.3

FORMY FINANCOVANIA

2.3.1

MINISTERSTVO ŠKOLSTVA, VEDY, VÝSKUMU A ŠPORTU SR

Ministerstvo školstva môže z prostriedkov štátneho rozpočtu poskytnúť športovej organizácii zapísanej v registri

právnických osôb v športe, športovcovi alebo športovému odborníkovi príspevok na národný športový projekt.

Za národný športový projekt sa považuje aj zabezpečenie prípravy športovcov podľa zoznamu najvýkonnejších

športovcov a ich účasti na významnej súťaži, zabezpečenie plnenia úloh Slovenského olympijského a športového

výboru, zabezpečenie prípravy zdravotne postihnutých športovcov a plnenie úloh Slovenského paralympijského

výboru. Príspevok sa poukazuje národnému športovému zväzu, alebo národnej športovej organizácii, ku ktorej má

športovec príslušnosť alebo rezortnému športovému stredisku určenému ministerstvom školstva.

Financovanie športu zo štátneho rozpočtu zabezpečuje podľa zákona o športe MŠVVaŠ SR. Poskytujú sa formou:



Príspevok uznanému športu (zákon o športe)

Uznaným športom je šport uznaný Medzinárodným olympijským výborom, Medzinárodným paralympijským vý-

borom, Medzinárodným výborom športu nepočujúcich, Medzinárodným hnutím špeciálnych olympiád. Príspe-

vok je priamo úmerný pridanej hodnote uznaného športu pre Slovenskú republiku a vypočítava sa na základe

podielu uznaného športu podľa zložitého vzorca, ktorý je pomerom váhy dosiahnutého športového úspechu,

váhy domáceho záujmu o šport a zahraničného záujmu o šport.



Dotácie (zákon o športe) – nebol predmetom kontroly NKÚ SR

MŠVVaŠ SR môže poskytnúť dotáciu na podporu a rozvoj športu pre všetkých, vrcholového športu a športu

zdravotne postihnutých. Ďalej na výstavbu, modernizáciu a rekonštrukciu športovej infraštruktúry, turistické

trasy, podporu dobrej správy v športe.

Príspevok na národný športový projekt (zákon o športe) - nebol predmetom kontroly NKÚ SR

Príspevok uznanému športu

NKÚ SR sa zameral v roku 2021 práve na vyššie spomínaný príspevok uznanému športu podľa zákona o športe.

Tento príspevok je finančný príspevok MŠVVaŠ na športovú činnosť, na ktorého poskytnutie má nárok národný

športový zväz pre uznaný šport. Výška finančného príspevku závisí od dosiahnutých športových úspechov ako v

kategórii dospelých, tak v kategórii mládeže a na počte aktívnych športovcov vo veku do 23 rokov.

Graf č. 1: Celkové alokované finančné prostriedky pre všetky uznané športy v SR v rokoch 2017–2021 (v mil. eur)

140

125,52 €

112,31 €

120

100

80

60

40

20

0

105,97 €

99,35 €

68,62 €

2017

2018

2019

2020

2021

7

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Športové zväzy sú hlavným nástrojom toku finančných prostriedkov pre šport. V SR bolo podľa Registra právnic-

kých osôb v športe v roku 2021 registrovaných 73 národných športových zväzov v uznanom športe.

Použitie príspevku uznanému športu bolo preverované kontrolou NKÚ SR v roku 2021 v Slovenskom zväze ľa-

dového hokeja, Slovenskej basketbalovej asociácii, Slovenskom atletickom zväze a Slovenskom teniso-

vom zväze za obdobie rokov 2018–2020. Národné športové zväzy boli povinné príspevok uznanému športu

v súlade so zákonom o športe rozdeliť nasledovne:



najmenej 15 % na šport mládeže pomerne medzi športové kluby podľa počtu aktívnych športovcov do

23 rokov v individuálnych športoch alebo počtu súťažiacich družstiev do 23 rokov v kolektívnych športoch,

najmenej 20 % na rozvoj talentovaných športovcov,



najmenej 25 % na športovú reprezentáciu.

Šport mládeže do 23 rokov - najmenej 15 % z príspevku uznanému športu

V Slovenskom atletickom zväze bol príspevok uznanému športu na účel športu mládeže do 23 rokov preroz-

deľovaný v roku 2020 medzi 145 klubov, najvyššia pridelená suma bola vo výške 24 616 eur, najmenšia podpora

bola 23 eur. V priemere za rok 2020 podpora predstavovala 3 111 eur. To, že finančné prostriedky pre účel

športu mládeže do 23 rokov boli prideľované v niektorých prípadoch v nedostatočnej výške, možno ilustrovať

na príklade Slovenskej basketbalovej asociácie. Suma finančných prostriedkov bola veľmi nízka, až limitujúca,

a neposkytovala také možnosti, ktoré by jednotlivým basketbalovým mužstvám umožnila rozvoj mládeže a ta-

lentov v SR. Je otázne, či finančné prostriedky v rozmedzí 600 – 700 eur na jedno mládežnícke družstvo na

jeden kalendárny rok vôbec predstavujú podporný faktor, ktorý by v dostatočnej miere nejakým spôsobom

zabezpečil rozvoj a samotné fungovanie takéhoto družstva v rámci mládežníckych basketbalových súťaží

v SR. Bez externej podpory, inej ako štátnej, by basketbalové kluby mali problémy udržať takéto mládežnícke

družstvá v súťažiach.

Rozvoj talentovaných športovcov – najmenej 20 % z príspevku uznanému športu

Finančný príspevok na rozvoj talentovaných športovcov sa v prípade najlepších klubových a NTC talentovaných

tenisových športovcov pohyboval od 2 000 do 5 000 eur ročne. Priemerné vynaložené sumy za kontrolované

obdobie na talentovaných športovcov v Slovenskej basketbalovej asociácii nebolo možné vyčísliť, nakoľko asociá-

cia v rámci svojich možností zabezpečovala len trénerov a športových expertov. Išlo teda len o najnevyhnut-

nejšie zabezpečenie rozvoja talentov v rôznych výcvikových kempoch a na rôznych typoch sústredení a súťaží

v SR a v zahraničí. Žiadne iné aktivity, z dôvodu obmedzených finančných zdrojov príspevku uznanému športu,

neboli podporované a bez podpory a existencie súkromných zdrojov jednotlivých klubov a rôznych iných organizá-

cií podporujúcich basketbal, by rozvoj talentov v SR nenapredoval a stagnoval by, čoho dôsledkom by bol

celkový úpadok talentov.

Športová reprezentácia – najmenej 25 % z príspevku uznanému športu

Najvyššie objemy finančných prostriedkov v rámci športovej reprezentácie tvorili v Slovenskom tenisovom zväze

organizácie medzinárodných turnajov ako boli Davis Cup, Fed Cup, Slovak Open a ďalšie súťaže v NTC. Najvyššiu

sumu výdavkov predstavoval vždy prenájom NTC arény, ktorý tvoril až polovicu výdavkov určených na tento

účel a bol základom pre zorganizovanie samotného podujatia. Podľa významnosti a úrovne podujatia sa odvodzo-

vala celková suma nákladov na ich uskutočnenie. Aj v oblasti športovej reprezentácie bol zrejmý rozdiel v popula-

rite jednotlivých športov, pretože napr. Slovenská basketbalová asociácia z dôvodu limitujúcich finančných pro-

striedkov na účel reprezentácie ešte nikdy počas svojej pôsobnosti nevyplácala žiadne motivujúce odmeny za

účasť v reprezentácii SR. V iných športoch bolo bežné, že vrcholový športovec, alebo družstvo, boli odmeňovaní

za určité dosiahnuté výsledky v domácich ale aj zahraničných súťažiach. Príčinou takéhoto stavu bola sku-

točnosť, že obligatórne výdaje na basketbalovú reprezentáciu boli v takom rozsahu, že stanovený limit pokryl

8

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

neraz len výdaje spojené so zabezpečením danej reprezentácie doma a vo svete a neexistoval žiadny iný

priestor na zabezpečenie dôstojných reprezentačných podmienok, za ktorých by boli vrcholoví reprezentanti od-

meňovaní podobne ako v iných svetových súťažiach, kde je takýto benefit zabezpečovaný automaticky na štátnej

a medzinárodnej úrovni.

Výstavba, modernizácia alebo rekonštrukcia športovej infraštruktúry – najviac 30 % z príspevku uznanému športu

V kontrolovanom období bolo spolu za všetky štyri národné športové zväzy reálne vyčerpaných na tento účel

880 000 eur (Slovenský atletický zväz – 420 000 eur, Slovenský zväz ľadového hokeja – 360 000 eur, Slovenská

basketbalová asociácia – 100 000 eur a Slovenský tenisový zväz 0 eur).

Kontrolou NKÚ SR bolo potvrdené, že vo všetkých kontrolovaných národných športových zväzoch bol počas rokov

2018-2020 príspevok uznanému športu rozdelený v súlade so zákonom o športe.

Cieľavedomú podporu mládežníckeho športu ako aj výchovu talentov je možné vykonávať iba udržateľ-

ným a systémovým spôsobom. Súčasťou udržateľného modelu musí byť finančný mechanizmus, v kto-

rom je štátne financovanie nosným finančným zdrojom aj keď súkromné zdroje zostávajú jeho neodde-

liteľnou súčasťou.

2.3.2

MINISTERSTVO FINANCIÍ SR

Ministerstvo financií SR v súlade so zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok poskytuje z rozpoč-

tovej kapitoly všeobecnej pokladničnej správy (ďalej len „VPS“) obciam, VÚC a iným právnickým osobám dotácie.

¹Podľa výnosu MF SR dotácie možno poskytnúť:



na individuálne potreby obcí - na plnenie úloh súvisiacich s výkonom jej samosprávnych pôsob-

ností (v zmysle § 2 výnosu MF SR) – poskytnuté žiadateľovi na základe písomnej žiadosti

na osobitné účely - na plnenie mimoriadnych úloh alebo naliehavých úloh (v zmysle § 3 výnosu

MF SR) – poskytnuté na základe rozhodnutia vlády SR formou uznesenia vlády SR.

Výsledky kontroly Finančné prostriedky poskytnuté z vybraných rozpočtových kapitol na rozvoj športu

v roku 2021 poukázali na nedostatky prideľovania vyššie uvedených dotácií.

 § 3 výnosu MF SR - rozvoj športovej infraštruktúry

Kontrolou NKÚ SR bolo zistené, že najväčší objem dotácií na rozvoj športovej infraštruktúry bol v období 2018 až

1. polrok 2021 poskytnutý práve z uvedeného titulu a to v sume 84,91 mil. eur na osobitné účely, na plnenie

mimoriadnych úloh alebo naliehavých úloh, a to na základe rozhodnutia vlády SR. Dotácie boli poskytnuté

na základe 54 uznesení vlády SR, ktorými vláda SR uložila ministrovi financií uvoľniť schválené finančné pro-

striedky zo zdrojov rozpočtovej kapitoly VPS.

Jednou z rozpočtových rezerv je rozpočtová rezerva vlády, ktorá sa rozpočtuje vo VPS. O použití prostriedkov

rozpočtovej rezervy vlády rozhoduje vláda na návrh ministra financií SR. V období 2018 až 1. polrok 2020 boli

z rezervy vlády SR uvoľnené finančné prostriedky na rozvoj športovej infraštruktúry na základe šiestich uznesení

vlády SR v objeme 1,35 milióna eur. Kontrolou NKÚ SR bolo zistené, že len v jednom prípade išlo o výdavky

(na odstránenie havarijného stavu stavby - Krytá plaváreň Veľký Krtíš - UV č. 565/2019), ktoré nebolo možné

predvídať a plánovať. V ostatných prípadoch išlo o investície, ktoré sa dajú, resp. musia vopred naplánovať, pri-

praviť a naprojektovať a nebol dôvod uhrádzať ich z rozpočtovej rezervy vlády SR, ktorá sa vytvára na krytie ne-

predvídaných výdavkov.

¹Výnos MF SR č. 26825/2005 – 441 o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva financií SR zo zdrojov kapitoly Všeo-

becná pokladničná správa (ďalej len „výnos MF SR“), vydaného v súlade s § 8 ods. 2 zákona o rozpočtových pravidlách ve-

renej správy.

9

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

 § 2 výnosu MF SR - na plnenie úloh súvisiacich s výkonom samosprávnych pôsobností

MF SR poskytlo v období 2018 až 1. polrok 2020 v zmysle § 2 výnosu MF SR zo zdrojov kapitoly VPS na rozvoj

športovej infraštruktúry celkovú sumu 489 tis. eur. Išlo o dotácie na individuálne potreby obcí, na plnenie úloh

súvisiacich s výkonom ich samosprávnych pôsobnosti. Kontrolou NKÚ SR bolo zistené, že MF SR zverejnilo

na svojom webovom sídle výzvu na predkladanie žiadostí o dotácie na individuálne potreby obcí zo zdrojov roz-

počtovej kapitoly VPS. MF SR však nepreukázalo NKÚ SR spôsob zatrieďovania žiadostí do oblastí (infraštruktúra

obce, kultúra, školstvo a šport), metodológiu výberu a vyhodnotenia predložených žiadostí o poskytnutie dotácie.

Na MF SR nebola v preverovanom období zriadená komisia, ktorej úlohou by bolo vyhodnocovať predložené žia-

dosti o poskytnutie dotácie a navrhovať poskytnutie dotácie. Proces výberu a hodnotenia žiadosti o poskytnutie

dotácie v zmysle § 2 výnosu MF SR bol NKÚ SR v období 2018 až 1. polrok 2020 vyhodnotený ako netranspa-

rentný. Príjemcovia dotácie pri zúčtovaní dotácií poskytnutých MF SR nepredkladali žiadne prílohy a neuvádzali

žiadne údaje o dokladoch z použitia dotácie. Takýto spôsob zúčtovania poskytnutých finančných prostriedkov ne-

zabezpečuje preukázateľnosť a transparentnosť použitia dotácií a vytvára veľké riziko vzniku nezrovnalostí a pod-

vodov.

Ministerstvo financií v období 2018 až 1. polrok 2020 poskytlo v zmysle § 2 a § 3 výnosu MF SR zo zdrojov roz-

počtovej kapitoly VPS len na kapitálové výdavky určené na rozvoj športovej infraštruktúry dotácie v celkovej sume

nad 85 mil. eur.

Z kontroly poskytovania dotácií na šport zo zdrojov rozpočtovej kapitoly VPS vyplynulo, že ide o nesysté-

mový prístup financovania športu. Podľa zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácií činnosti vlády a organizácií

ústrednej štátnej správy, ústredným orgánom štátnej správy pre štátnu starostlivosť o mládež a šport je Minister-

stvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky. MŠVVaŠ v súlade so zákonom č. 440/2015 o športe

vypracúva návrh koncepcie rozvoja športu najmenej na obdobie piatich rokov, koordinuje uskutočňovanie koncep-

cie rozvoja športu, podporuje a koordinuje výstavbu športovej infraštruktúry, podporuje rozvoj športu pre všetkých

a športu zdravotne postihnutých a čo je najdôležitejšie zabezpečuje financovanie športu zo štátneho rozpočtu. Nie

je dôvod, aby financovanie niektorých investícii na šport bolo realizované mimo MŠVVaŠ, zo zdrojov samostatnej

rozpočtovej kapitoly VPS.

Priestor na zlepšenie transparentnosti vidí NKÚ aj v úprave legislatívy, pretože viacvýznamová interpretácia

pravidiel pre poskytovanie dotácií z rozpočtových rezerv ustanovených v zákone o rozpočtových pravidlách ve-

rejnej správy spôsobuje to, že v mnohých prípadoch sú dotácie poskytované nie v súlade s ustanoveným spô-

sobom nakladania s verejnými prostriedkami.

Pre dotvorenie obrazu financovania športu z verejných prostriedkov je nutné spomenúť ešte tri inštitúcie. Prvými

dvomi inštitúciami sú Ministerstvo vnútra SR, ktoré financuje Stredisko štátnej športovej reprezentácie a Minis-

terstvo obrany SR, ktoré financuje Stredisko prípravy štátnej športovej reprezentácie. Treťou inštitúciou je Úrad

vlády SR, ktorý poskytol v rokoch 2018 a 2019 finančné prostriedky na rozvoj športu a to cez dotácie z

programu Podpora rozvoja športu a cez rozpočtovú rezervu predsedu vlády. O použití prostriedkov z rozpoč-

tovej rezervy predsedu vlády SR podľa uvedeného zákona rozhoduje predseda vlády. Základným cieľom poskyto-

vania dotácií z programu Podpora rozvoj športu bolo podporiť projekty zamerané na výstavbu, údržbu a využitie

multifunkčných ihrísk, výstavbu detských ihrísk, výmenu umelého trávnika na multifunkčných ihriskách a nákup

športovej výbavy. Celý proces mal pravidlá a postupy – od vyhlásenia výzvy na webovej stránke úradu až

po zúčtovanie dotácií prijímateľmi. V rokoch 2018 až 2019 bolo z dotačného programu na dotácie pre oblasť

športu poskytnutých celkom 18,4 mil. eur a to pre 1780 projektov.

10

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

2.3.3

ROZPOČTOVÁ REZERVA PREDSEDU VLÁDY SR

Z rozpočtovej rezervy predsedu vlády SR bolo za obdobie 2018 až 1. polrok 2020 pre oblasť športu poskytnutých

viac ako 3 mil. eur. NKÚ SR v roku 2021 preveril proces poskytovania dotácií z tohto finančného zdroja. Kontrola

poukázala na skutočnosť, že proces prideľovania podpory bol vykonávaný rozhodnutím predsedu vlády SR bez

akýchkoľvek pravidiel a kritérií. V uvedenom období neexistovala právna norma, ktorá by akýmkoľvek spôsobom

upravovala systém poskytovania dotácií z rozpočtovej rezervy predsedu vlády SR z pohľadu transparentnosti, t. j.

neexistoval žiadny hodnotiaci systém. Verejnosť nebola ani informovaná o možnosti požiadať o finančné pro-

striedky. Predseda vlády SR o schválení alebo neschválení prijatých žiadostí rozhodoval samostatne, čím NKÚ SR

hodnotí tento proces za netransparentný.

Kontrolou vybranej vzorky projektov z rezervy predsedu vlády SR bolo zistené, že len v jednom prípade išlo

o výdavky (poskytnutie dotácie Obci Lukáčovce), ktoré nebolo možné predvídať a plánovať, t. j. tak ako to

požaduje zákon o rozpočtových pravidlách. V ostatných prípadoch išlo o investície, ktoré sa dajú, resp. musia

vopred naplánovať, pripraviť a naprojektovať a nebol dôvod uhrádzať ich z rozpočtovej rezervy vlády SR, ktorá sa

vytvára na krytie nepredvídaných výdavkov.

2.3.4

FINANCOVANIE ŠPORTU SAMOSPRÁVOU

Významné finančné prostriedky z rozpočtov miest smerujú každoročne aj formou dotácií do podpory všeobecne

prospešných a verejnoprospešných služieb a účelov, na podporu podnikania a zamestnanosti. Na dotáciu nevzniká

nárok, mesto ju poskytuje podľa podmienok všeobecne záväzného nariadenia z vlastných zdrojov právnickým oso-

bám alebo fyzickým osobám – podnikateľom, ktorí majú sídlo alebo pôsobia na území obce. Subjekty územnej

samosprávy môžu poskytovať dotácie aj právnickým osobám v ich zakladateľskej pôsobnosti na konkrétne úlohy

a akcie vo verejnom záujme alebo v prospech rozvoja územia mesta, bez stanovenia podmienok vo všeobecne

záväznom nariadení. NKÚ SR sa v roku 2019 svojou kontrolou zameral na systém podpory subjektov verejnej

správy v oblasti všeobecne prospešných a verejnoprospešných služieb a účelov v regióne a kontrolovaným obdo-

bím boli roky 2018–2019.

V rokoch 2016 až 2018 boli z rozpočtu 45 kontrolovaných miest poskytnuté dotácie na podporu rozvoja územia,

všeobecne prospešných a verejnoprospešných služieb a účelov, podnikania a zamestnanosti v celkovej sume tak-

mer 72,2 milióna eur, z toho do oblasti športu, nasmerovali mestá celkom 42,3 milióna eur, t. j. 59 % všetkých

dotácií. Právnickým osobám mimo zakladateľskej pôsobnosti kontrolovaných miest a fyzickým osobám – podni-

kateľom boli poskytnuté dotácie na rozvoj športu celkom v sume 26,2 milióna eur. V prípade právnických osôb

založených kontrolovanými mestami išlo najmä o podporu mestských športových klubov, tu celková suma dotácií

presiahla 16 miliónov eur.

Graf č. 1 Financovanie športu – kontrolné akcie NKÚ SR v rokoch 2019-2021²

Pri zhrnutí údajov z kontrol NKÚ SR, ktoré boli zame-

7%

rané aj na financovanie športu je možné identifikovať

rôznorodosť financovania tak ako to vyjadruje graf č. 1.

Až 23 % kontrolovaných prostriedkov na šport je pride-

ľovaných inou organizáciou ako MŠVVaŠ SR. Uvedený

stav by nebol alarmujúci pokiaľ by existovali základné

podmienky riadenia. Po prvé existencia jednotnej ná-

rodnej stratégie a jej prepojenie na nižšiu úroveň. Po

druhé jednotné postupy prideľovania prostriedkov

naprieč kľúčovými hráčmi a po tretie existencia ná-

stroja, ktorý by tieto zdroje monitoroval a vyhodnocoval.

MŠVVŠ SR

ÚV SR

13%

3%

MF SR

77%

VÚC, mestá, obce

²zdroje financovania športu sú získané z kontrol uvedených v časti 2 správy a to za kontrolované obdobia a v súlade s pred-

metom kontroly

11

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

2.4

INFORMAČNÝ SYSTÉM ŠPORTU

Informačný systém športu je informačný systém verejnej správy, ktorého správcom a prevádzkovateľom v zmysle

§ 79 ods. 1 zákona o športe je MŠVVaŠ SR. Prevádzku a administráciu systému však zabezpečuje Národné špor-

tové centrum, priamo riadená príspevková organizácia ministerstva. ISŠ sa začal budovať už v roku 2010 a po-

stupne k nemu pribúdali rôzne funkcionality. Výrazné zmeny nastali prijatím zákona o športe s účinnosťou od

1. januára 2016, ktorý zadefinoval ISŠ v právnom poriadku. Do roku 2019 celkové výdavky súvisiace s ISŠ dosiahli

2,69 mil. eur.

Podľa zákona o športe má byť systém komplexne zložený z nasledujúcich piatich modulov:

-

register fyzických osôb v športe,

register právnických osôb v športe,

verejný portál informačného systému športu (športový portál),

modul odbornej prípravy športových odborníkov,

register projektov podpory športu podľa osobitného predpisu (podľa zákona č. 310/2019 o Fonde na pod-

poru športu).

ISŠ mal naplniť niekoľko zásadných zadaní. Patrilo k nim vytvorenie vyššie uvedených registrov, ktoré by pokryli

pôsobenie konkrétnych jednotlivcov i organizácií v oblasti športu tak, aby vznikol súhrn prehľadných informácií

o jednotlivých oblastiach slovenského športu s možnosťou tvorby štatistických a iných dátových výstupov. Mimo-

riadne dôležitou zložkou ISŠ mala byť evidencia finančných prostriedkov verejnej správy rozdeľovaných do

všetkých oblastí športu v rámci Slovenska, ktorá by mala obsahovať údaje o výške a účele dotácie a tiež označenie

žiadateľa, ktorý dotáciu dostal. Fungovaním tejto funkcionality by bolo možné zabrániť prípadnej duplicite financo-

vania. Na športovom portáli je aktuálne dostupný iba prehľad dotácií poskytnutých zo štátneho rozpočtu v

rámci programového financovania telesnej kultúry a športu za jednotlivé roky.

Okrem športového portálu a domovskej stránky ministerstva školstva sa viaceré dôležité informácie z oblasti športu

nachádzajú na webových adresách Národného športového centra, na stránke Fondu na podporu športu a tiež na

stránke Splnomocnenca vlády SR pre mládež a šport, čo iba ilustruje zdrojovú roztrieštenosť pri poskytovaní uce-

lených informácií v oblasti športu na Slovensku. Roztrieštenosť významných informácií na viacerých webových

platformách, obmedzená funkčnosť a neúplnosť informácií v ISŠ predstavuje prekážku pri manažmente, monito-

ringu a kontrole zdrojov plynúcich do oblasti športu. NKÚ SR zistil, že aktuálna legislatívna a zmluvná úprava týka-

júca sa správcovstva, prevádzkovania a administrácie ISŠ nie je jednoznačná. Zákon o športe v § 79 ods. 1 uvádza,

že správcom a prevádzkovateľom je ministerstvo. Ministerstvo však ISŠ neevidovalo vo svojom majetku ani v zoz-

name svojich IS verejnej správy.

12