Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky
Podľa informácií zo zápisníc RV DRG a dozornej rady úradu, ako aj z korešpondencie a ostatnej dokumentácie
predloženej úradom vyplynulo, že proces obstarania centrálneho DRG groupera zo strany úradu začal
prakticky prebiehať iba necelých osem mesiacov pred termínom spustenia určeným v harmonograme.
Rozhodnutia úradu o vývoji centrálneho DRG groupera boli realizované v období od konca mája 2015
do polovice decembra 2015, v rámci ktorého boli predsedníčkou úradu prezentované informácie o možnostiach
výberu a financovania groupera a následne zo strany projektového manažéra informácie o vyhotovení štúdie
navrhujúcej na výber tri varianty groupera spolu so spôsobom financovania.
Počas augusta 2015 bola uskutočnená vzájomná korešpondencia medzi úradom a ministerstvom vo veci
prezentácie a žiadosti o výber z troch variantov groupera na základe záverov štúdie, ako aj žiadosti voči
ministerstvu o zabezpečenie financovania príslušného variantu. Zo strany ministerstva bola poskytnutá odpoveď
k výberu variantu spolu s informáciou o žiadosti voči MF SR o navýšenie prostriedkov rozpočtu na obstaranie
groupera. Z dokumentácie úradu vyplynulo, že úrad nedostal stanovisko týkajúce sa financovania groupera z
ministerstva včas, čím vznikla časová tieseň vo vzťahu k vypracovanému harmonogramu DRG.
Následne bolo v polovici októbra 2015 úradom realizované verejné obstarávanie na zabezpečenie
centrálneho klasifikačného systému – vývoj slovenského groupera a ku koncu októbra 2015 bola
uzatvorená zmluva o dielo s externou dodávateľskou spoločnosťou Monogram Technologies, s.r.o..
Z uvedenej zmluvy pre dodávateľa vyplývalo v určených časových rámcoch splniť niekoľko povinností, ako napr.
predloženie časového harmonogramu plnenia predmetu zákazky, vykonanie analýzy navrhovaného riešenia,
ukážka funkčného systému, odovzdanie detailnej funkčnej špecifikácie a najneskôr do 85 dní nasadenie testovacej
verzie funkčného systému – realizovaného diela. Riadiaci výbor začiatkom decembra 2015 na svojom
zasadnutí rozhodol – na základe deklarovaného ohrozenia dodania centrálneho groupera v požadovanom
termíne a kvalite od externého dodávateľa – o odstúpení od predmetnej zmluvy. Na zasadnutí správnej a
dozornej rady úradu v polovici decembra 2015 riaditeľ CKS informoval o ukončení spolupráce na vývoji
slovenského groupera s dodávateľskou spoločnosťou a o následnom pláne vyvíjať grouper z vlastných
personálnych a finančných zdrojov.
Úrad v polovici decembra 2015 uzatvoril dohody o vykonaní práce s ôsmimi osobami na konkrétne úlohy IT
charakteru na obdobie od 18. 12. 2015 do 31. 3. 2016. Celková cena práce z uvedených dohôd bola vyčíslená
v sume 117 239,36 eur. Ku kontrole bolo predložených osem dohôd o vykonaní práce, zamestnanci v rámci plnenia
svojich povinností vyplývajúcich z tohto pracovnoprávneho vzťahu mali vytvoriť dielo, ktoré bolo podľa autorského
zákona chránené autorským právom. Takéto dielo vytvorené zamestnancom sa považuje v zmysle autorského
zákona za zamestnanecké dielo. Úrad uzatvorením dohôd o vykonaní práce konal v rozpore s ustanoveniami
zákonníka práce, keďže dohody o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru nemožno uzatvárať na
činnosti, ktoré sú predmetom ochrany podľa autorského zákona.
Úrad úhradou celkovej ceny práce z ôsmich uzatvorených dohôd o vykonaní práce porušil ustanovenie
§ 19 ods. 6 zákona o rozpočtových pravidlách, podľa ktorého sa verejné prostriedky môžu používať na krytie
nevyhnutných potrieb. Subjekt verejnej správy je povinný pri používaní verejných prostriedkov zachovávať
hospodárnosť, efektívnosť a účinnosť ich použitia. Zároveň bolo uvedeným konaním porušené ustanovenie
§ 31 ods. 1 písm. j) citovaného zákona, podľa ktorého je porušením finančnej disciplíny nehospodárne,
neefektívne a neúčinné vynakladanie verejných prostriedkov.
Výsledky práce mali zamestnanci odovzdať riaditeľovi CKS, súčasťou výsledku vykonanej práce mal byť aj výkaz
odpracovaných hodín so stručným popisom vykonanej práce. Kontrolou predložených výkazov odpracovaných
hodín bolo zistené, že popisy práce boli vypísané vzájomne identickým spôsobom, čo vytvorilo
pochybnosti o skutočne vykonanej práci. Úrad nedokázal predložiť konkrétny výsledok práce týchto
zamestnancov. Ku kontrole bol predložený len informatívny východiskový materiál „realizačný list projektu“,
predložené podklady žiadnym spôsobom nedokumentovali odovzdanie diela a akým spôsobom bolo preukázané
jeho správne fungovanie.
K vývoju centrálneho groupera vo vlastnej réžii bol k dispozícii ako jediný východiskový materiál, odsúhlasený
správnou a dozornou radou, realizačný list projektu – informatívny materiál. Časový harmonogram predpokladal
realizáciu celého diela v priebehu 3,5 mesiaca, avšak neboli v ňom zahrnuté jednotlivé etapy vývoja informačného
systému, pričom testovanie a úprava centrálneho klasifikačného systému sa mala realizovať v reálnej prevádzke.
6
