Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky

Odbor Parlamentný inštitút

Edícia: Porovnávacie analýzy

20/2022

Vymenovanie a odvolanie

generálnych tajomníkov

kancelárií parlamentov

Anotácia:

Práca porovnáva podmienky

vymenúvania a odvolania

generálnych tajomníkov

služobných úradov, ktorými

sú kancelárie parlamentov

vybraných európskych štátov

a Európskeho parlamentu.

Vypracovala: PhDr. Krisztina Csillag,

Odbor Parlamentný inštitút

Schválila:

PhDr. Natália Petranská Rolková, PhD.,

riaditeľka Odboru Parlamentný inštitút

Kľúčové slová:

parlament, administratíva,

generálny tajomník

Bratislava

máj 2022

Porovnávacia analýza: Vymenovanie a odvolanie generálnych tajomníkov

kancelárií parlamentov

Postavenie Odboru Parlamentný inštitút definuje § 144 zákona NR SR

č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej

republiky, podľa ktorého Parlamentný inštitút plní informačné,

vzdelávacie a dokumentačné úlohy súvisiace s činnosťou NR SR a jej

poslancov. Súčasťou odboru je aj Oddelenie Parlamentná knižnica

a Oddelenie Parlamentný archív.

V rámci informačnej činnosti Odbor Parlamentný inštitút vydáva

spravidla tieto informačno-analytické materiály:

V oblasti vzdelávania Odbor Parlamentný inštitút zastrešuje úvodné

inštruktážne semináre najmä pre novozvolených poslancov, účasť

Kancelárie NR SR na parlamentnej rozvojovej spolupráci určenej pre

zahraničné parlamenty, stážový program pre študentov vysokých

škôl, ako aj ďalšiu vzdelávaciu, prednáškovú a publikačnú činnosť.

Materiál slúži výlučne pre poslancov

Národnej rady Slovenskej republiky

a zamestnancov Kancelárie NR SR

a nemôže v plnej miere nahrádzať právne

alebo iné odborné poradenstvo v danej

oblasti. Údaje použité v materiáli sú

aktuálne k dátumu jeho zverejnenia.

Zverejňovanie materiálu je možné iba so

súhlasom Odboru Parlamentný inštitút

a autorov. Materiál neprešiel jazykovou

úpravou.

Všetky iniciatívne materiály PI nájdete na:

https://www.nrsr.sk/web/?sid=nrsr/ka

ncelaria/pi/oa/materialy/pm

Porovnávacia analýza: Vymenovanie a odvolanie generálnych tajomníkov

kancelárií parlamentov

Vymenovanie a odvolanie generálnych tajomníkov kancelárií

parlamentov

Anotácia

Práca porovnáva podmienky vymenúvania a odvolania generálnych tajomníkov služobných

úradov, ktorými sú kancelárie parlamentov vybraných európskych štátov a Európskeho

parlamentu.

Kľúčové slová

parlament, administratíva, generálny tajomník

Appointment and removal of the Secretaries-General of Parliament

Service Offices

Annotation

Aim of the paper is to provide a comparison of conditions for appointment and removal of the

Secretaries-General of Service Offices, which are offices of parliaments of selected European

countries and the European Parliament.

Key words

Parliament, administration, Secretary General

Porovnávacia analýza: Vymenovanie a odvolanie generálnych tajomníkov

kancelárií parlamentov

Obsah

Úvod .......................................................................................................................................... 5

Stručné zhrnutie výsledko v ................................................................................................... 6

Pr ehľad jednotlivých komô r .................................................................................................. 7

Albánsko (Kuvendi )......................................................................................................................... 7

Belgicko (Snemovňa reprezentantov)............................................................................................ 7

Cyprus................................................................................................................................................ 7

Česko (Poslanecká snemovňa)........................................................................................................ 8

Estónsko (Riigikogu)........................................................................................................................ 8

Európsky parlament ......................................................................................................................... 9

Fínsko (Eduskunta) ........................................................................................................................ 10

Francúzsko (Národné zhromaždenie)......................................................................................... 10

Holandsko (Snemovňa reprezentantov) ..................................................................................... 10

Chorvátsko (Chorvátsky sabor) ................................................................................................... 11

Island (Althingi) ............................................................................................................................. 11

Írsko (Oireachtas) ........................................................................................................................... 11

Litva (Seimas).................................................................................................................................. 12

Lotyšsko (Saeima)........................................................................................................................... 12

Maďarsko ......................................................................................................................................... 12

Nemecko (Bundestag).................................................................................................................... 13

Nórsko (Stortinget)......................................................................................................................... 13

Poľsko (Sejm)................................................................................................................................... 13

Portugalsko (R epublikové zhromaždenie) ................................................................................. 14

Rumunsko (Poslanecká snemovňa )............................................................................................. 14

Slovinsko (Národné zhromaždenie )............................................................................................ 14

Švédsko (Riksdag ).......................................................................................................................... 15

Taliansko (Poslanecká snemovňa) ............................................................................................... 15

Záver ....................................................................................................................................... 16

Zoznam použitých zdrojov .................................................................................................. 19

Porovnávacia analýza: Vymenovanie a odvolanie generálnych tajomníkov

kancelárií parlamentov

Úvod

Parlamentná administratíva predstavuje základ pre silné, efektívne a dynamické

parlamenty – zabezpečuje riadny chod parlamentu, poskytuje poradenstvo pri tvorbe

legislatívnych návrhov, spravuje a archivuje informácie atď. Spôsob, akým parlamentné

administratívy tieto služby vykonávajú, a rozsah ich autonómie sa v jednotlivých krajinách

odlišujú. Významným článkom efektívneho fungovania parlamentnej administratívy je

pôsobnosť generálneho tajomníka, ktorý zodpovedá za jej činnosť.

V podmienkach Slovenskej republiky predstavuje zákon č. 55/2017 Z. z. o štátnej službe

a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon

o štátnej službe“) základ pre všeobecnú pôsobnosť generálneho tajomníka v príslušnom

služobnom úrade ústredného orgánu štátnej správy.

Generálny tajomník v služobnom úrade, ktorým je Kancelárie NR SR, je vedúci

Kancelárie Národnej rady Slovenskej republiky (ďalej len „kancelária“)

Pôsobnosť vedúceho kancelárie je bližšie definovaná § 143 ods. 3 a 5 rokovacieho

poriadku NR SR . Kanceláriu riadi a vystupuje v jej mene vedúci kancelárie; za činnosť

kancelárie zodpovedá predsedovi NR SR. Vedúceho kancelárie vymenúva a odvoláva

predseda NR SR. Rokovací poriadok neupravuje funkčné obdobie vedúceho kancelárie.

Kvalifikačné predpoklady na vymenovanie do funkcie upravuje vo všeobecnosti § 18

ods. 3 zákona o štátnej službe. V zmysle uvedeného predpisu musí kandidát splniť

nasledujúce predpoklady:

-

bezúhonnosť,

dosiahnutie vysokoškolského vzdelania druhého stupňa,

päť rokov praxe v riadiacej funkcii.

Cieľom našej práce je poskytnúť komparáciu podmienok vymenúvania a odvolania

generálnych tajomníkov služobných úradov, ktorými sú kancelárie parlamentov vybraných

európskych štátov a Európskeho parlamentu.

5

Porovnávacia analýza: Vymenovanie a odvolanie generálnych tajomníkov

kancelárií parlamentov

Stručné zhrnutie výsledkov

V práci sme analyzovali 22 komôr parlamentov a Európsky parlament. Výber

analyzovaných komôr sleduje logiku zastúpenia čo najväčšieho počtu regiónov v Európe:

-

západná Európa: Francúzsko (Národné zhromaždenie), Írsko (Oireachtas), Nemecko

(Bundestag), Portugalsko (Republikové zhromaždenie),

-

Benelux: Belgicko (Snemovňa reprezentantov), Holandsko (Snemovňa reprezentantov)

severná Európa: Fínsko (Eduskunta), Island (Althingi), Nórsko (Folketinget), Švédsko

(Riksdag)

-

južná Európa: Cyprus (Poslanecká snemovňa), Taliansko (Poslanecká snemovňa)

stredná Európa: Česko (Poslanecká snemovňa), Maďarsko (Národné zhromaždenie),

Poľsko (Sejm)

-

Pobaltie: Estónsko (Riigikogu), Litva (Seimas), Lotyšsko (Saeima)

juhovýchodná Európa: Albánsko (Kuvendi), Chorvátsko (Chorvátsky sabor),

Rumunsko (Poslanecká snemovňa), Slovinsko (Národné zhromaždenie).

Informácie sme získali z odpovedí komôr parlamentov, ktorým bola adresovaná

požiadavka Európskeho centra pre parlamentný výskum a dokumentáciu (ECPRD) č. 4952 zo

dňa 29. 12. 2021 pod názvom Secretary-General of Parliament – Roles and Appointment a z verejne

dostupných zdrojov na internete, predovšetkým z oficiálnych webových stránok vybraných

komôr a ich rokovacích poriadkov.

Vo vybraných komorách parlamentov sme identifikovali štyri spôsoby

vymenúvania/voľby generálnych tajomníkov:

-

generálneho tajomníka volí parlament: Belgicko, Fínsko, Holandsko, Chorvátsko,

Litva, Nórsko, Rumunsko, Slovinsko, Švédsko;

generálneho tajomníka vymenúva predseda parlamentu: Česko, Maďarsko,

Nemecko, Poľsko, Portugalsko;

generálneho tajomníka vymenúva grémium: Albánsko, Estónsko, Európsky

parlament, Francúzsko, Island, Írsko, Lotyšsko, Taliansko;

generálneho tajomníka vymenúva nezávislý orgán: Cyprus.

Do procesu vymenovania generálneho tajomníka je zainteresovaný ďalší subjekt

v sedemnástich komorách parlamentov. Okrem subjektu, ktorý priamo vymenúva

generálneho tajomníka, rozhoduje resp. vyjadruje súhlas aj iný subjekt, väčšinou ide

o predsedov parlamentu alebo grémium.

Neobmedzené funkčné obdobie majú generálni tajomníci v trinástich komorách.

Funkčné obdobie generálnych tajomníkov upravuje osem komôr (Estónsko, Chorvátsko,

Island, Litva, Lotyšsko, Portugalsko, Slovinsko, Švédsko).

Čo sa týka odvolávania generálnych tajomníkov, v prípade jedenástich krajín sa nám

nepodarilo získať odpoveď kvôli neúplnej odpovedi komory na požiadavku, resp. podmienky

odvolávania neupravuje rokovací poriadok danej komory.

6

Porovnávacia analýza: Vymenovanie a odvolanie generálnych tajomníkov

kancelárií parlamentov

Prehľad jednotlivých komôr

Albánsko (Kuvendi)

Generálneho tajomníka navrhuje predseda parlamentu a do funkcie ho vymenúva

grémium (angl. „Bureau of the Assembly“) zložené z predsedu parlamentu, podpredsedov,

dvoch tajomníkov pre rozpočet a štyroch predsedov poslaneckých klubov spomedzi

kandidátov prihlásených do verejného výberového konania zverejneného v zmysle zákona

o štátnej službe. Za činnosť kancelárie zodpovedá generálny tajomník predsedovi parlamentu

1

a grémiu (čl. 11 ods. 6 a čl. 121 ods. 2 rokovacieho poriadku). Funkčné obdobie generálneho

tajomníka nie je upravené.

Informácie o odvolaní, kvalifikačných predpokladoch neboli k dispozícii.

Belgicko (Snemovňa reprezentantov)

Generálny tajomník (angl. „Clerk of the Belgian House of Representatives“) je služobne

najvyšší vedúci zamestnanec kancelárie. Do funkcie je volený parlamentom. Funkcie sa

ujíma, ak získa absolútnu väčšinu hlasov v parlamente v tajnom hlasovaní. Kvalifikačné

predpoklady určuje parlament. Počas posledných volieb museli kandidáti na pozíciu

vykonávať aspoň dva roky funkciu riaditeľa niektorého z odborov kancelárie parlamentu. Za

činnosť kancelárie zodpovedá parlamentu ako celku. Funkčné obdobie generálneho tajomníka

2

nie je upravené.

Informácie o odvolaní neboli k dispozícii.

Cyprus

Generálneho tajomníka vymenúva do funkcie Komisia pre verejnú službu, ktorá je

zodpovedným orgánom za vymenovanie všetkých zamestnancov vo verejnej službe. Po

uvoľnení miesta generálneho tajomníka vyhlási Komisia voľné miesto v oficiálnom vestníku.

1

Rules of procedure of the Assembly of the Republic of Albania. [online].[cit. 19-05-2022]. Dostupné na:

https://www.legislationline.org/download/id/8100/file/Albania_Rules_of_procedure_assembly_as_of_

2011_en.pdf

2

ECPRD request no. 4952: Secretary-General of Parliament – Roles and Appointment. [online].[cit. 19-

05-2022]. Dostupné po prihlásení na: https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/private/request-

details/673134

7

Porovnávacia analýza: Vymenovanie a odvolanie generálnych tajomníkov

kancelárií parlamentov

Kvalifikačné predpoklady na výkon funkcie generálneho tajomníka sú:

-

univerzitný diplom, titul alebo ekvivalent v príslušných predmetoch, akými sú

právo, ekonómia, politické alebo sociálne vedy, verejná správa alebo filológia,

najmenej desať rokov praxe vo vedúcej pozícii, z toho najmenej päť rokov praxe

v administratívnej/dozornej pozícii,

-

znalosti a vedomosti o fungovaní parlamentu,

bezúhonnosť,

manažérske a organizačné schopnosti, zodpovednosť, iniciatívnosť,

veľmi dobrá znalosť gréckeho a anglického jazyka.

Komisia vyberá troch kandidátov spomedzi uchádzačov, s ktorými absolvuje ústny pohovor.

3

Za činnosť kancelárie zodpovedá generálny tajomník predsedovi parlamentu.

Informácie o odvolaní a funkčnom období neboli k dispozícii.

Česko (Poslanecká snemovňa)

Na čele Kancelárie Poslaneckej snemovne stojí vedúci kancelárie, ktorý za činnosť

kancelárie zodpovedá predsedovi Poslaneckej snemovne. Vedúceho kancelárie vymenúva

a odvoláva predseda parlamentu so súhlasom organizačného výboru (§ 117 ods. 4 a § 118

4

ods. 3 rokovacieho poriadku) . Funkčné obdobie generálneho tajomníka a kvalifikačné

5

predpoklady nie sú upravené.

Estónsko (Riigikogu)

6

Generálneho tajomníka vymenúva grémium (angl. „Board of Riigikogu“) spomedzi

kandidátov prihlásených na verejné výberové konanie. Výberového konania sa zúčastňujú

členovia grémia, predstavitelia poslaneckých klubov a predprípravná komisia zložená

z riaditeľa osobného úradu a troch ďalších členov schválených grémiom (externí experti).

Predprípravná komisia predloží grémiu najviac troch kandidátov na základe splnenia

kvalifikačných predpokladov, ktorí sa dostanú do hodnotiaceho kola výberového konania.

3

ECPRD request no. 4952: Secretary-General of Parliament – Roles and Appointment. [online].[cit. 19-

05-2022]. C. d.

4

V zmysle § 46 rokovacieho poriadku Poslaneckej snemovne „organizační výbor organizuje a koordinuje

práci orgánů Sněmovny v rozsahu stanoveném tímto zákonem a usneseními Sněmovny. Organizační výbor

tvoří jeho předseda, kterým je předseda Sněmovny, místopředsedové výboru, kterými jsou místopředsedové

Sněmovny a další členové výboru navržení poslaneckými kluby a ustavení podle zásady poměrného zastoupení.“

[online].[cit. 19-05-2022]. Dostupné na: https://www.psp.cz/docs/laws/1995/90.html#_20

5

Zákon o jednacím řádu Poslanecké sněmovny . [online].[cit. 19-05-2022]. Dostupné na:

https://www.psp.cz/docs/laws/1995/90.html#_20

6

V zmysle § 12 a 13 rokovacieho poriadku posudzuje grémium otázky politickej a procedurálnej

povahy. Jeho členmi sú predseda a podpredsedovia Riigikogu.

8

Porovnávacia analýza: Vymenovanie a odvolanie generálnych tajomníkov

kancelárií parlamentov

Hodnotiaceho kola sa zúčastnia členovia grémia. Grémium pred konečným rozhodnutím

poskytne informácie o kandidátoch predstaviteľom poslaneckých klubov, ktorí oznámia svoje

stanovisko do jedného týždňa od prijatia referencií o kandidátoch. Rozhodnutie prijíma

grémium uznesením.

Kvalifikačné predpoklady na výkon funkcie generálneho tajomníka kancelárie Riigikogu sú:

-

štátne občianstvo Estónska;

bezúhonnosť;

dosiahnutie vysokoškolského vzdelania druhého stupňa;

najmenej päť rokov praxe v manažérskej pozícii;

znalosť o ústave, ústavnom zriadení, činnosti parlamentu, princípoch fungovania

verejnej správy;

-

znalosť princípov riadenia verejných financií a rozpočtovania;

znalosť anglického jazyka na úrovni C1;

veľmi dobré komunikačné a vyjednávacie schopnosti vrátane schopnosti komunikovať

s verejnosťou a spolupracovať pri presadzovaní verejného záujmu;

schopnosť reprezentovať kanceláriu na medzinárodnej úrovni;

iniciatíva a kreativita, vrátane schopnosti prísť s novými riešeniami, schopnosti

iniciovať zmeny, osvojiť si ich a implementovať ich;

-

intelektuálna kapacita, vrátane dobrej analytickej a syntetickej kapacity;

vysoká miera zodpovednosti, vrátane schopnosti rozhodovať efektívne, schopnosť

predvídať dôsledky rozhodnutí a niesť za ne zodpovednosť.

Generálny tajomník je do funkcie vymenovaný na obdobie piatich rokov. V rámci funkcie je

7

zodpovedný grémiu.

Európsky parlament

Generálneho tajomníka vymenúva predsedníctvo EP, zložené z predsedu, štrnástich

podpredsedov EP a piatich kvestorov spomedzi kandidátov prihlásených v rámci verejnej

výzvy. Funkčné obdobie nie je upravené. Za činnosť kancelárie je generálny tajomník

zodpovedný predsedovi EP, predsedníctvu EP a Konferencii predsedov, zloženej z predsedu

8

EP a predsedov politických skupín.

Informácie o odvolaní, kvalifikačných predpokladoch nie sú k dispozícii.

7

ECPRD request no. 4952: Secretary-General of Parliament – Roles and Appointment. [online].[cit. 19-

05-2022-]. C. d.

8

Tamže.

9

Porovnávacia analýza: Vymenovanie a odvolanie generálnych tajomníkov

kancelárií parlamentov

Fínsko (Eduskunta)

Generálneho tajomníka vymenúva a odvoláva parlament spomedzi prihlásených

kandidátov v rámci verejnej výzvy po posúdení kandidátov grémiom (angl. „Office

Commission“). Medzi kvalifikačné predpoklady patrí právnické vzdelanie, znalosť tvorby

zákonov, znalosť činnosti parlamentu a prax v riadiacej funkcii. Generálny tajomník je vo

svojej funkcii zodpovedný grémiu, ktoré sa skladá z predsedu, podpredsedov

parlamentu, štyroch členov volených spomedzi poslancov a štyroch náhradníkov volených

9

parlamentom. Funkčné obdobie nie je upravené.

Francúzsko (Národné zhromaždenie)

10

Generálneho tajomníka vymenúva a odvoláva grémium (angl. „Bureau“) zložené

z predsedu, podpredsedov parlamentu, kvestorov a tajomníkov. Kandidát na generálneho

tajomníka sa vyberá spomedzi generálnych riaditeľov odborov v rámci organizačnej štruktúry

parlamentu. Generálny tajomník je vo svojej funkcii zodpovedný grémiu. Funkčné obdobie

11

nie je upravené.

Holandsko (Snemovňa reprezentantov)

Generálneho tajomníka vymenúva a odvoláva parlament v zmysle § 13 ods. 1

12

rokovacieho poriadku. Kandidáti na funkciu generálneho tajomníka sa môžu hlásiť v rámci

verejnej výzvy. Grémium (angl. „Presidium“) zložené z predsedu a podpredsedov parlamentu

na účel užšieho výberu kandidátov zriadi špeciálnu komisiu, ktorá navrhne buď jedného,

alebo viacerých kandidátov, ktorých schvaľuje grémium a o ktorých následne parlament

hlasuje. Rokovací poriadok neupravuje funkčné obdobie. Za činnosť kancelárie je zodpovedný

grémiu (§ 14 ods. 1 rokovacieho poriadku).

13

Neexistujú žiadne formálne kvalifikačné predpoklady na uvedenú funkciu.

9

Tamže.

10

V Národnom zhromaždení pôsobia dvaja generálni tajomníci formálne zodpovední za rôzne oblasti

pôsobnosti kancelárie Národného zhromaždenia. Generálny tajomník zhromaždenia a predsedníctva

spolupracuje s predsedom Národného zhromaždenia vo všetkých záležitostiach a zodpovedá za

riadne fungovanie legislatívnych služieb. Generálny tajomník kvestúry je zodpovedný za

administratívne a finančné záležitosti Národného zhromaždenia. V práci sa venujeme generálnemu

tajomníkovi zhromaždenia.

11

ECPRD request no. 4952: Secretary-General of Parliament – Roles and Appointment. [online].[cit. 19-

05-2022]. C. d.

12

House of Representatives of the Netherlands - Rules of Procedure. [online].[cit. 19-05-2022]. Dostupné

na: https://www.houseofrepresentatives.nl/sites/default/files/content/rules_of_procedure_1.pdf

13

ECPRD request no. 4952: Secretary-General of Parliament – Roles and Appointment. [online].[cit. 19-

05-2022]. C. d.

10

Porovnávacia analýza: Vymenovanie a odvolanie generálnych tajomníkov

kancelárií parlamentov

Chorvátsko (Chorvátsky sabor)

Generálneho tajomníka v zmysle čl. 41 rokovacieho poriadku vymenúva a odvoláva

parlament na základe návrhu predsedu parlamentu. Generálny tajomník je vymenovaný na

funkčné obdobie štyroch rokov. Úradujúci generálny tajomník môže byť do funkcie zvolený

14

opätovne. Za činnosť kancelárie je zodpovedný parlamentu a predsedovi parlamentu.

Island (Althingi)

Generálneho tajomníka vymenúva grémium (angl. „Speakers´ Committee“), zložené

z predsedu a podpredsedov parlamentu spomedzi kandidátov prihlásených do verejného

výberového konania. Grémium vymenúva špeciálnu komisiu, ktorá hodnotí uchádzačov

a podáva grémiu odporúčania. Kvalifikačné predpoklady nie sú bližšie upravené. Generálny

15

tajomník je vo svojej funkcií zodpovedný grémiu. Jeho funkčné obdobie je šesť rokov.

Informácie o odvolaní nie sú k dispozícii.

Írsko (Oireachtas)

Generálneho tajomníka vymenúva grémium (angl. „Houses of the Oireachtas

Commission”), ktoré je zložené z 11 členov, vrátane predsedov a poslancov Dáil a Seanad

Éireann, na základe odporúčania predsedu Dáil Éireann. Kandidát, ktorého predseda Dáil

Éireann odporúča, je vybraný špeciálnou komisiou (angl. „Top-Level Appointments Committee“)

spomedzi uchádzačov v rámci otvoreného výberového konania. Úlohou komisie je odporúčať

ústredným orgánom štátnej správy kandidátov na najvyššie pozície v štátnej službe a tým

posilniť štruktúru riadenia štátnej služby. Komisia vykonáva svoju činnosť nezávisle a prijíma

16

rozhodnutia striktne na základe relatívnych zásluh kandidátov na príslušné pozície.

Kandidáti musia splniť rozsiahle kvalifikačné predpoklady, od profesionálnych zručností až

17

po osobnostné charakteristiky.

14

Standing orders of the Croatian parliament. [online].[cit. 19-05-2022]. Dostupné na:

https://www.legislationline.org/download/id/8131/file/Croatia_standing_orders_croatian_parliament_

2013_en.pdf

15

ECPRD request no. 4952: Secretary-General of Parliament – Roles and Appointment. [online].[cit. 19-

05-2022]. C. d.

16

Top-Level Appointments Committee (TLAC). [online].[cit. 19-05-2022]. Dostupné na:

https://www.gov.ie/en/collection/baa380-top-level-appointments-committee-tlac/

17

ECPRD request no. 4952: Secretary-General of Parliament – Roles and Appointment. [online].[cit. 19-

05-2022]. C. d.

11

Porovnávacia analýza: Vymenovanie a odvolanie generálnych tajomníkov

kancelárií parlamentov

Generálny tajomník je za činnosť kancelárie zodpovedný grémiu.

Informácie o odvolaní nie sú k dispozícii.

Litva (Seimas)

Generálneho tajomníka vymenúva a odvoláva parlament na základe odporúčania

predsedu parlamentu. Generálny tajomník je zvolený do funkcie jednoduchou väčšinou

prítomných poslancov. Funkčné obdobie generálneho tajomníka je päť rokov. Kvalifikačné

predpoklady nie sú na uvedenú funkciu stanovené, platia však všeobecné predpoklady, ako

štátne občianstvo Litvy, vysokoškolské vzdelanie a znalosť aspoň jedného cudzieho jazyka.

Generálny tajomník je zodpovedný parlamentu a grémiu (angl. „Board of the Seimas“), ktorý sa

18

skladá z predsedu a podpredsedov parlamentu.

Lotyšsko (Saeima)

Generálneho tajomníka v zmysle § 23 ods. 4 rokovacieho poriadku vymenúva

a odvoláva grémium (angl. „Presidium“), ktorého členmi sú predseda, dvaja podpredsedovia

parlamentu a zástupca generálneho tajomníka. Po vymenovaní je členom grémia aj generálny

tajomník. Funkčné obdobie generálneho tajomníka je totožné s funkčným obdobím

parlamentu, t. j. štyri roky. Pred uplynutím platnosti služobnej zmluvy generálneho tajomníka

19

môže novozvolené grémium predĺžiť zmluvu o ďalšie funkčné obdobie a ďalších 12 mesiacov.

Informácie o kvalifikačných predpokladoch a komu je generálny tajomník zodpovedný za

svoju činnosť neboli k dispozícii.

Maďarsko

Generálneho tajomníka vymenúva a odvoláva predseda parlamentu. Vo svojej funkcií

je zodpovedný predsedovi parlamentu. Funkčné obdobie nie je upravené.

20

Informácie o kvalifikačných predpokladoch neboli k dispozícii.

18

Tamže.

19

§ 23 ods. 4 – Rules of Procedure of the Saeima. [online].[cit. 19-05-2022]. Dostupné na

.https://www.saeima.lv/en/legislative-process/rules-of-procedure

20

ECPRD request no. 4952: Secretary-General of Parliament – Roles and Appointment. [online].[cit. 19-

05-2022]. C. d.

12

Porovnávacia analýza: Vymenovanie a odvolanie generálnych tajomníkov

kancelárií parlamentov

Nemecko (Bundestag)

Generálneho tajomníka vymenúva do funkcie predseda parlamentu so súhlasom

grémia (angl. „Presidium“), ktorého členmi sú okrem predsedu aj podpredsedovia parlamentu.

21

Funkčné obdobie generálneho tajomníka nie je upravené.

Informácie o kvalifikačných predpokladoch, odvolávaní a komu je generálny tajomník

zodpovedný za svoju činnosť nie sú k dispozícii.

Nórsko (Stortinget)

Generálneho tajomníka volí parlament na základe odporúčania grémia (angl.

„Presidium“), zloženého z predsedu a piatich podpredsedov parlamentu. Kandidáti na

funkciu generálneho tajomníka sa môžu hlásiť v rámci verejnej výzvy, ktorá obsahuje presný

popis kvalifikačných predpokladov na výkon funkcie. Počas posledného výberového konania

zriadilo grémium špeciálnu komisiu. Komisia pozostávala z členov grémia, predstaviteľov

kancelárie parlamentu, zástupcu odborov kancelárie parlamentu a zo zástupcu profesionálnej

22

personálnej agentúry. Funkčné obdobie generálneho tajomníka nie je upravené.

Generálny tajomník je zodpovedný grémiu.

Informácie o odvolaní nie sú k dispozícii.

Poľsko (Sejm)

Generálneho tajomníka podľa čl. 200 ods. 2 rokovacieho poriadku vymenúva

a odvoláva predseda parlamentu po konzultácii s výborom pre poslanecké záležitosti,

23

pravidlá a imunitu. Rokovací poriadok neupravuje funkčné obdobie generálneho tajomníka.

Informácie o kvalifikačných predpokladoch a komu zodpovedá za svoju činnosť generálny

tajomník nie sú k dispozícii.

21

ECPRD request no. 3723: Secretary General of the Parliament - Secrétaire général du Parlement.

[online].[cit. 19-05-2022]. Dostupné po prihlásení na:

https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/private/request-details/340008

22

ECPRD request no. 4952: Secretary-General of Parliament – Roles and Appointment. [online].[cit. 19-

05-2022]. C. d.

23

The Standing Orders of the Sejm of the Republic of Poland. [online].[cit. 19-05-2022]. Dostupné na:

http://oide.sejm.gov.pl/oide/en/index.php?option=com_content&view=article&id=14798:the-standing-

orders-of-the-sejm-of-the-republic-of-poland&catid=7&Itemid=361

13

Porovnávacia analýza: Vymenovanie a odvolanie generálnych tajomníkov

kancelárií parlamentov

Portugalsko (Republikové zhromaždenie)

Generálneho tajomníka vymenúva predseda parlamentu na základe súhlasného

stanoviska grémia (angl. „Board of Administration“) zloženého zo siedmych poslancov

24

z najväčších poslaneckých klubov a predstaviteľa kancelárie parlamentu. Funkčné obdobie

generálneho tajomníka je totožné s funkčným obdobím parlamentu, t. j. štyri roky. Generálny

tajomník je zodpovedný predsedovi parlamentu a grémiu. Kvalifikačné predpoklady nie sú

25

bližšie definované.

Informácie o odvolaní nie sú k dispozícii.

Rumunsko (Poslanecká snemovňa)

Generálneho tajomníka volí a odvoláva Poslanecká snemovňa na základe návrhu

grémia (angl. „Standing Bureau of the Chamber of Deputies“) zloženého z predsedu Poslaneckej

snemovne, štyroch podpredsedov, štyroch tajomníkov z poslaneckých klubov a štyroch

kvestorov po konzultácii s komisiou predsedov poslaneckých klubov. Generálny tajomník je

26

zodpovedný grémiu. Funkčné obdobie generálneho tajomníka nie je upravené.

Informácie o kvalifikačných predpokladoch nie sú k dispozícii.

Slovinsko (Národné zhromaždenie)

Generálneho tajomníka volí Národné zhromaždenie na základe návrhu grémia (angl.

„Council of the President of the National Assembly“), ktoré je konzultatívnym orgánom predsedu

zloženého z podpredsedov parlamentu, predsedov poslaneckých klubov a predstaviteľov

národnostných menšín. Generálny tajomník je vymenovaný na jedno volebné obdobie, t. j.

štyri roky. Generálny tajomník je zodpovedný Národnému zhromaždeniu. Kvalifikačné

27

predpoklady nie sú bližšie definované.

24

Členom grémia je aj generálny tajomník.

25

ECPRD request no. 4952: Secretary-General of Parliament – Roles and Appointment. [online].[cit. 19-

05-2022]. C. d.

26

Tamže.

27

Tamže

14

Porovnávacia analýza: Vymenovanie a odvolanie generálnych tajomníkov

kancelárií parlamentov

Švédsko (Riksdag)

Generálneho tajomníka volí parlament. Generálny tajomník je vymenovaný na jedno

volebné obdobie, t. j. štyri roky. Pred skončením volebného obdobia môže parlament odvolať

28

generálneho tajomníka na návrh grémia, ak si neplní riadne svoje povinnosti.

Informácie o kvalifikačných predpokladoch a komu je zodpovedný generálny tajomník za

činnosť kancelárie neboli k dispozícii.

Taliansko (Poslanecká snemovňa)

V zmysle § 12 ods. 4 rokovacieho poriadku vymenúva generálneho tajomníka do

funkcie grémium (angl. „Bureau“) zložené z predsedu, štyroch podpredsedov, troch

kvestorov a ôsmych tajomníkov na základe návrhu predsedu parlamentu. Generálny tajomník

je zodpovedný za činnosť kancelárie predsedovi parlamentu. Rokovací poriadok neupravuje

29

funkčné obdobie generálneho tajomníka.

Informácie o kvalifikačných predpokladoch a o odvolávaní nie sú k dispozícii.

28

ECPRD request no. 4952: Secretary-General of Parliament – Roles and Appointment. [online].[cit. 19-

05-2022]. C. d.

29

Rules of Procedure of the Chamber of Deputies. [online].[cit. 19-05-2022]. Dostupné na:

https://en.camera.it/application/xmanager/projects/camera_eng/file/RULES_OF_PROCEDURE_CHA

MBRE_OF_DEPUTIES.pdf

15

Porovnávacia analýza: Vymenovanie a odvolanie generálnych tajomníkov

kancelárií parlamentov

Záver

Z analýzy sme zistili, že vybrané komory využívajú štyri spôsoby vymenovania/voľby

generálneho tajomníka do funkcie.

Generálneho tajomníka volí parlament v deviatich komorách. Ide pritom o Belgicko,

Fínsko, Holandsko, Chorvátsko, Litvu, Nórsko, Rumunsko, Slovinsko, Švédsko. Generálneho

tajomníka vymenúva predseda parlamentu v piatich komorách, a to v Česku, Maďarsku,

Nemecku, Poľsku a Portugalsku. Generálneho tajomníka vymenúva grémium v ôsmych

komorách, a to v Albánsku, Estónsku, Európskom parlamente, Francúzsku, na Islande,

v Írsku, Lotyšsku a v Taliansku.

Vo väčšine komôr je do procesu vymenovania generálneho tajomníka zainteresovaný

aj iný subjekt, ktorý je oprávnený navrhnúť kandidáta, resp. vyjadriť súhlas s kandidátom pri

samotnom vymenovaní do funkcie. Do daného procesu je zainteresovaný subjekt v 17

komorách parlamentov, väčšinou ide o predsedov parlamentu alebo grémium. Spomedzi

týchto komôr si päť zriaďuje špeciálnu komisiu, ktorá hodnotí kandidátov na obsadenie

funkcie generálneho tajomníka, a to v Estónsku, Holandsku, na Islande, v Írsku a v Nórsku.

V deviatich komorách sa vyhlasuje verejná výzva na prihlasovanie sa do výberového

konania, konkrétne v Albánsku, na Cypre, Estónsku, vo Fínsku, v Európskom parlamente,

Holandsku, na Islande, v Írsku a v Nórsku.

V jednej krajine vymenúva generálneho tajomníka nezávislý orgán, a to konkrétne

na Cypre tzv. Komisia pre verejnú službu.

V šiestich komorách parlamentov nie je do menovacieho procesu zainteresovaný iný

subjekt okrem subjektu, ktorý kandidáta priamo vymenúva do funkcie (Belgicko, Cyprus,

Európsky parlament, Francúzsko, Lotyšsko, Maďarsko).

Spomedzi analyzovaných štátov neupravuje funkčné obdobie generálnych

tajomníkov trinásť komôr, to znamená, že generálny tajomník má neobmedzené funkčné

obdobie. Avšak na:

-

štyri roky je vymenovaný generálny tajomník v Chorvátsku, Lotyšsku, Portugalsku,

Slovinsku a vo Švédsku,

-

päť rokov v Estónsku a Litve,

a na šesť rokov na Islande.

Spolu tak upravuje funkčné obdobie generálnych tajomníkov osem komôr.

V prípade Cypru a Írska sa nám nepodarilo získať bližšie informácie o funkčnom období.

Zodpovednosť za činnosť kancelárie predstavuje dôležitý atribút pôsobnosti

generálnych tajomníkov parlamentov. Parlamentná prax ukazuje, že vo väčšine

16

Porovnávacia analýza: Vymenovanie a odvolanie generálnych tajomníkov

kancelárií parlamentov

analyzovaných komôr generálni tajomníci zodpovedajú za svoju činnosť širokému okruhu

subjektov, okrem predsedov danej komory parlamentu aj členom grémia; v Belgicku,

Chorvátsku, Litve a v Slovinsku dokonca celej komore. Len predsedovi parlamentu

zodpovedajú generálni tajomníci na Cypre, v Česku, Maďarsku a Taliansku.

Čo sa týka odvolávania generálnych tajomníkov, v prípade jedenástich krajín sa nám

nepodarilo získať odpoveď z dôvodu neúplnej odpovede komory na požiadavku, resp. proces

odvolávania neupravuje rokovací poriadok danej komory. V prípade ostatných komôr platí

všeobecná premisa, že orgán, ktorý vymenoval/zvolil generálneho tajomníka do funkcie ho

zároveň aj odvoláva.

Tabuľka č. 1: Zhrnutie vybraných aspektov vymenúvania a odvolávania generálnych

tajomníkov (GT) vo vybraných komorách parlamentov

Vymenúva/

volí

Odvoláva

Iný

Komu

Funkčné

obdobie

zainteresovaný zodpovedá

subjekt

GT

Predseda

parlamentu

a grémium

Parlament

Predseda

parlamentu

Albánsko

Belgicko

Cyprus

Grémium

-

Neobmedzené

Parlament

Komisia pre

verejnú

-

Nie je

Neobmedzené

Predseda

parlamentu

-

Nie je

-

službu

Predseda

parlamentu

Predseda

parlamentu výbor

Organizačný

Predseda

parlamentu

Česko

Neobmedzené

Výberová

Estónsko

Grémium

-

Grémium

5 rokov

komisia

Nie je

Predseda EP,

Predsedníctvo

EP,

Konferencia

predsedov

Grémium

Európsky

parlament

Predsedníctvo

EP

-

Neobmedzené

Fínsko

Francúzsko

Parlament

Grémium

Parlament

Grémium

Nie je

Neobmedzené

Grémium,

Špeciálna

komisia

Holandsko

Parlament

Grémium

Neobmedzené

Parlament,

predseda

parlamentu

Predseda

parlamentu

Chorvátsko Parlament

Parlament

-

4 roky

Špeciálna

komisia

Island

Grémium

6 rokov

17

Porovnávacia analýza: Vymenovanie a odvolanie generálnych tajomníkov

kancelárií parlamentov

Vymenúva/

volí

Odvoláva

Iný

Komu

Funkčné

obdobie

zainteresovaný zodpovedá

subjekt

GT

Špeciálna

komisia,

Predseda Dáil

Éireann

Predseda

parlamentu

Nie je

Írsko

Grémium

-

Grémium

-

Parlament,

Grémium

-

Predseda

parlamentu

Litva

Parlament

5 rokov

Lotyšsko

Maďarsko

Grémium

Predseda

parlamentu

Predseda

Grémium

Predseda

parlamentu

4 roky

Nie je

Neobmedzené

Nemecko

-

Grémium

-

Neobmedzené

parlamentu

Grémium,

Špeciálna

komisia

Nórsko

Parlament

Grémium

Výbor pre

poslanecké

záležitosti,

pravidlá

Predseda

parlamentu

Predseda

parlamentu

Poľsko

-

Neobmedzené

4 roky

a imunitu

Predseda

parlamentu,

grémium

Portu-

galsko

Predseda

parlamentu

-

Grémium

Grémium,

Komisia

predsedov

poslaneckých

klubov

Rumunsko

Parlament

Grémium

Neobmedzené

Slovinsko

Parlament

Grémium

Grémium pri

odvolávaní

Predseda

Parlament

-

4 roky

Švédsko

Predseda

parlamentu

Taliansko

Grémium

-

Neobmedzené

parlamentu

18

Porovnávacia analýza: Vymenovanie a odvolanie generálnych tajomníkov

kancelárií parlamentov

Zoznam použitých zdrojov

1. House of Representatives of the Netherlands - Rules of Procedure. [online].[cit. 19-05-

2022]. Dostupné na:

https://www.houseofrepresentatives.nl/sites/default/files/content/rules_of_procedure

_1.pdf

2. ECPRD request no. 3723: Secretary General of the Parliament - Secrétaire général du

Parlement. [online].[cit. 19-05-2022]. Dostupné po prihlásení na:

https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/private/request-details/340008

3. ECPRD request no. 4952: Secretary-General of Parliament – Roles and Appointment.

[online].[cit. 19-05-2022]. Dostupné po prihlásení na:

https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/private/request-details/673134

4. Rules of procedure of the Assembly of the Republic of Albania. [online].[cit. 19-05-

2022]. Dostupné na:

https://www.legislationline.org/download/id/8100/file/Albania_Rules_of_procedure_

assembly_as_of_2011_en.pdf

5. Rules of Procedure of the Saeima. [online].[cit. 19-05-2022]. Dostupné na

https://www.saeima.lv/en/legislative-process/rules-of-procedure

6. Rules of Procedure of the Chamber of Deputies. [online].[cit. 19-05-2022]. Dostupné na:

https://en.camera.it/application/xmanager/projects/camera_eng/file/RULES_OF_PRO

CEDURE_CHAMBRE_OF_DEPUTIES.pdf

7. Standing orders of the Croatian parliament. [online].[cit. 19-05-2022]. Dostupné na:

https://www.legislationline.org/download/id/8131/file/Croatia_standing_orders_croa

tian_parliament_2013_en.pdf

8. The Standing Orders of the Sejm of the Republic of Poland. [online].[cit. 19-05-2022].

Dostupné na:

http://oide.sejm.gov.pl/oide/en/index.php?option=com_content&view=article&id=147

98:the-standing-orders-of-the-sejm-of-the-republic-of-poland&catid=7&Itemid=361

9. Top-Level Appointments Committee (TLAC). [online].[cit. 19-05-2022]. Dostupné na:

https://www.gov.ie/en/collection/baa380-top-level-appointments-committee-tlac/

10. Zákon o jednacím řádu Poslanecké sněmovny. [online].[cit. 19-05-2022]. Dostupné na:

https://www.psp.cz/docs/laws/1995/90.html#_20

19