školy........................ ..........................................................................................................................................................10

Graf č. 2 Podiel výdavkov na nájomné na celkovom čerpaní prevádzkového normatívu v roku 2020 - kontrolovaný

subjekt...................................................................................... .........................................................................................10

| 3

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

VÝZNAMNÉ ZISTENIA A ODPORÚČANIA

Vznik neštátnych škôl, ktorých súčasťou sú aj súkromné školy, umožnil uplatňovať právo slobodného výberu vzdelávania.

Vzdelanie získané v týchto školách je pritom rovnocenné vzdelaniu, získanému v ostatných školách.¹Súkromné školy,

zriadené právnickými alebo fyzickými osobami v oblasti poskytovania služieb vo verejnom záujme sú významnou súčasťou

vzdelávacieho systému na Slovensku. V dôsledku vytvoreného súťažného prostredia o žiakov by mali prispievať ku zvy-

šovaniu kvality vzdelávania. Zriadeniu týchto škôl v zmysle zákona o štátnej správe v školstve a školskej samospráve

predchádza ich zaradenie do siete škôl, ktorú spravuje ministerstvo školstva. Po ich zaradení do siete škôl by mal zriaďo-

vateľ vydať zriaďovaciu listinu. Ich financovanie bolo zabezpečované z rozpočtu kapitoly ministerstva vnútra prostredníc-

tvom okresných úradov.

V roku 2020 bolo na Slovensku evidovaných 230 súkromných škôl, pričom zriaďovateľom týchto škôl bolo z rozpočtu

ministerstva vnútra pridelených 96 758 tis. eur. Pre porovnanie bolo v roku 2019 pridelených 224 súkromným školám

83 885 tis. eur.

Kontrola financovania bola vykonaná u zriaďovateľa súkromnej spojenej školy – neziskovej organizácie Biela voda, n. o.

a v súkromnej spojenej škole za obdobie rokov 2018 až 2020 a súvisiace obdobie. V oboch prípadoch išlo o právnické

osoby, ktoré neboli subjektami verejnej správy.

Nezisková organizácia bola zriaďovateľom dvoch súkromných stredných škôl podľa zákona o štátnej správe v školstve

a školskej samospráve, ktoré boli zaradené do siete škôl a financované z rozpočtu ministerstva vnútra prostredníctvom

príslušného okresného úradu.

V rokoch 2018 – 2020 bolo z rozpočtu ministerstva vnútra pridelených pre obidve školy 6 308 tis. eur, z toho pre súkromnú

spojenú školu 4 057 tis. eur. Zriaďovateľ bol povinný pri rozpise normatívnych finančných prostriedkov dodržať minimálny

objem finančných prostriedkov na osobné náklady a na prevádzku, stanovený ministerstvom školstva. Škola k 15.09. prí-

slušného školského roka zabezpečovala výchovno-vzdelávací proces v priemere pre 460 žiakov, ku koncu školského roka

ich počet klesol na 284 až 340 žiakov. Za posledné tri školské roky škola evidovala u žiakov 192 298 zameškaných hodín,

z toho 88 825 neospravedlnených hodín. V uvedenom období neprospelo 20 žiakov a štyria boli neklasifikovaní.

Vykonaná kontrola poukázala na viaceré nedostatky, týkajúce sa činnosti súkromnej spojenej školy a jej zriaďovateľa.

Personálne prepojenie a majetkové pomery zriaďovateľa a školy

Riaditeľkou školy od 01.03.2018 a súčasne jednou z troch zakladajúcich fyzických osôb neziskovej organizácie bola

tá istá osoba. Škola a ani jej zriaďovateľ v kontrolovanom období nevlastnili žiadny nehnuteľný majetok. Od decembra

2020 sídlila nezisková organizácia v priestoroch, ktoré mala na základe nájomnej zmluvy prenajaté od riaditeľky školy,

ktorá bola zároveň aj riaditeľkou n. o. a jej blízkej osoby. Na základe súhlasu vlastníkov a zároveň prenajímateľov

tejto nehnuteľnosti, boli následne celé priestory dané do podnájmu súkromnej spojenej škole. Výchovno-vzdelávacia čin-

nosť školy bola vykonávaná aj v ďalších prenajatých priestoroch, z toho v troch prípadoch vo vlastníctve riaditeľky

školy a jej blízkej osoby.

Neplnenie povinností zo strany zriaďovateľa

V súvislosti so zriaďovateľskou pôsobnosťou voči súkromnej spojenej škole bolo zistené neplnenie povinností zo strany

neziskovej organizácie. V rozpore so zákonom o štátnej správe v školstve a školskej samospráve neboli v zriaďovacej

listine a v dodatku k nej uvedené údaje zhodné s údajmi podľa právoplatného rozhodnutia ministerstva školstva o zara-

dení školy do siete škôl. V rozpore s uvedeným zákonom tiež zriaďovacia listina neobsahovala vecné a finančné vyme-

dzenie majetku, ktorý škola mala spravovať. Od začiatku školského roka 2020/2021 sídlila škola na novej adrese, pričom

nezisková organizácia ako zriaďovateľ požiadala ministerstvo školstva o zmenu sídla v sieti škôl až 30.07.2021. Pri

rozpise normatívnych finančných prostriedkov a ich úprave v priebehu roka v oznámeniach doručených škole tieto neboli

uvedené v členení na mzdové náklady včítane poistného a na prevádzku. Škola bola pritom povinná dodržať účel použitia

týchto prostriedkov v zmysle zákona o financovaní škôl. Nezisková organizácia pri rozpise finančných prostriedkov pre

druhú školu v zriaďovateľskej pôsobnosti v rokoch 2019 a 2020 nedodržala minimálny objem normatívnych finančných

prostriedkov na osobné náklady.

1

Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky, Centrum vedecko-technických informácií SR, Sprievodca neštátnymi školami

a školskými zariadeniami, Bratislava 2017

| 4

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Nedostatky vo financovaní súkromnej spojenej školy

Hlavným zdrojom príjmov súkromnej spojenej školy boli finančné prostriedky z kapitoly ministerstva vnútra. Za účelom

zabezpečenia výchovno-vzdelávacieho procesu mala škola uzatvorených 13 nájomných zmlúv, na základe ktorých si

prenajímala nehnuteľností. V rokoch 2018 až 2020 bolo z poskytnutého normatívneho príspevku na prevádzku vynalože-

ných na nájom 29 % až 46,8 % finančných prostriedkov, pričom celoslovenský priemer v roku 2020 bol podľa ministerstva

školstva pri súkromných školách 20,51 %². Z vynaloženej sumy 294 792,82 eur na nájom nebytových priestorov za tri roky

bolo uhradených 124 000,00 eur na prenajaté nehnuteľnosti vo vlastníctve riaditeľky školy a jej blízkej osoby.

Kontrolou bolo identifikované možné riziko netransparentného nakladania s verejnými prostriedkami. Jediným šta-

tutárnym orgánom školy bola riaditeľka, ktorá bola zároveň vlastníkom a blízkou osobou spoluvlastníka nehnu-

teľností, ktoré škole prenajímali.

Škola v roku 2019 použila finančné prostriedky, pridelené na úhradu osobných nákladov (mzdový normatív) v sume

75 481,71 eur na úhradu prevádzkových nákladov, čím došlo k porušeniu zákona o financovaní škôl a finančnej disciplíny

v zmysle zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy. Škola tak nemala k 31.12.2019 dostatok finančných prostried-

kov na úhradu miezd za december 2019.

Porušenia boli zistené aj v prípade použitia nenormatívnych finančných prostriedkov na kurzy pohybových aktivít. V rámci

ich preverenia bolo zistené porušenie finančnej disciplíny v celkovej výške 2 793,50 eur a nepreukázateľnosť použi-

tia finančných prostriedkov na stanovený účel a rozsah v celkovej výške 9 240,00 eur. Zúčtovanie uvedených prostriedkov

nebolo vykonané na základe preukázateľných záznamov v zmysle zákona o účtovníctve. Vo viacerých prípadoch nebolo

preukázané konanie lyžiarskych výcvikov v termínoch a v rozsahu podľa vyfakturovaných služieb. Vyfakturované dodávky

neobsahovali podrobný rozpis poskytnutých služieb ako aj zoznam žiakov a pedagogických zamestnancov, ktorým boli

služby poskytované. Doprava žiakov nebola preukázaná záznamami o prevádzke motorového vozidla. V prípade niekto-

rých vyfakturovaných služieb bol zistený rozdiel v dátume ich poskytnutia vo faktúrach oproti dokumentácii školy.

Neúčinný kontrolný systém

Vnútorný kontrolný systém školy bol zameraný predovšetkým na kontrolu a hodnotenie zamestnancov školy. V kontrolo-

vanom období boli v škole vykonané aj kontroly zo strany štátnej školskej inšpekcie, okresného úradu a sociálnej pois-

ťovne. Kontrola účelu použitia finančných prostriedkov pridelených škole zo štátneho rozpočtu nebola zo strany minister-

stva školstva ani okresného úradu vykonaná. Platná legislatíva pritom umožňovala okresnému úradu, ale aj ministerstvu

školstva na základe doručených dokumentov – rozpisov normatívov a správ o hospodárení škôl identifikovať rizikové ob-

lasti pri ich financovaní. Zo strany okresného úradu nebolo zabezpečené dôsledné vymáhanie zákonných postupov pri

zasielaní rozpisov normatívnych prostriedkov školám zo strany zriaďovateľa a účtovnej závierky ako prílohy správy o hos-

podárení. V súvislosti s tým NKÚ SR odporúča ministerstvu školstva iniciovať úpravu zákona o financovaní škôl tak, aby

zriaďovatelia súkromných škôl boli povinní namiesto predkladania zabezpečiť vloženie schválenej individuálnej účtovnej

závierky školy do registra účtovných závierok v rovnakom termíne, ako pre predloženie správy o hospodárení škôl v ich

zriaďovateľskej pôsobnosti.

NKÚ SR odporúča:

Vzhľadom k vyššie uvedeným zisteniam NKÚ SR odporúča Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre vzde-

lávanie, vedu, mládež a šport požiadať ministerstva školstva o:



analýzu priestorového zabezpečenia pre vzdelávanie v súkromných školách, prípadne aj vecného a finančného

vymedzenia majetku, ktorý súkromné školy spravujú,

analýzu efektívnosti vzdelávania v súkromných stredných školách vrátane výsledkov kontrol hospodárenia s ve-

rejnými prostriedkami,

návrh legislatívy upravujúcej zverejňovanie faktúr, objednávok a najmä uzatvorených zmlúv v súkromných ško-

lách,

návrh legislatívy upravujúcej pôsobnosť štatutára zriaďovateľa a štatutára zriadenej školy v prípade, keď sa jedná

o tú istú osobu.

²Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky: Správa o hospodárení škôl, v ktorých sa vzdelávanie považuje

za sústavnú prípravu na povolanie všetkých zriaďovateľov a materských škôl a školských zariadení v zriaďovateľskej pôsobnosti

okresného úradu v sídle kraja za rok 2020

| 5

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

KONTROLNÁ AKCIA

1

ÚČEL KONTROLNEJ AKCIE

Do plánu kontrolnej činnosti NKÚ SR na rok 2021 bola zaradená kontrolná akcia s názvom „Financovanie vzdelávania

Súkromnej spojenej školy v Kežmarku“.

Účelom kontrolnej akcie bolo preveriť správnosť použitia verejných prostriedkov na zabezpečenie vzdelávania. Kontro-

lou NKÚ SR bol účel kontroly splnený.

Predmetom kontrolnej akcie bolo preveriť:

V subjekte Biela voda n. o.:

1. Dodržiavanie všeobecne záväzných právnych predpisov pri hospodárení s verejnými prostriedkami

2. Kontrolný systém

V Súkromnej spojenej škole:

1. Financovanie školy

2. Kontrolný systém

2

RÁMEC KONTROLNEJ AKCIE

ZÁKLADNÁ CHARAKTERISTIKA

2.1

Kontrolou bolo preverené hospodárenie s verejnými prostriedkami v neziskovej organizácii ako zriaďovateľa a jednej

zo súkromných stredných škôl v jeho zriaďovateľskej pôsobnosti. Preverené bolo použitie verejných prostriedkov na za-

bezpečenie výchovno-vzdelávacieho procesu.

2.2

VÝKON KONTROLY

Počas prípravy kontrolnej akcie boli identifikované nasledovné riziká:

-

nedostatočná znalosť a nesprávna aplikácia legislatívy pri nakladaní s verejnými prostriedkami zo strany zriaďo-

vateľa a súkromnej školy,

-

netransparentnosť použitia verejných prostriedkov z dôvodu nezverejňovania objednávok, faktúr a zmlúv,

nepreukázateľnosť/rozporuplnosť pedagogickej a inej podpornej dokumentácie,

nedodržanie zákona o účtovníctve z dôvodu nepreukázateľnosti účtovných záznamov,

nedostatočné zabezpečenie a fungovanie kontrolného systému, vyplývajúce okrem iného aj z toho, že zriaďova-

teľ a škola sú personálne prepojené; neúčinnosť kontrol štátneho dozoru a dohľadu.

Všetky uvedené riziká sa kontrolou NKÚ SR potvrdili.

Kontrola bola vykonaná v súlade so zákonom o NKÚ SR a so štandardmi, ktoré vychádzajú zo základných princípov

medzinárodných štandardov najvyšších kontrolných inštitúcií (ISSAI).

2.3

ŠPECIFICKÉ OBLASTI

Kontrola poukázala na osobitosti legislatívneho procesu pri nakladaní s verejnými prostriedkami v podmienkach súkrom-

nej školy. V porovnaní s verejnými školami pri súkromných školách absentuje legislatíva, ktorá by zabezpečila transpa-

rentnosť a verejnú kontrolu pri použití verejných finančných prostriedkov, a to najmä v oblasti zverejňovania faktúr, objed-

návok a zmlúv. Ďalšie rozdiely sú uvedené v prílohe č. 1 tejto správy.

3

VÝSLEDKY KONTROLNEJ AKCIE

3.1 NEJASNÉ VYMEDZENIE KĽÚČOVÝCH DOKUMENTOV A NEPLNENIE POVINNOSTÍ ZRIAĎOVATEĽA

Nezisková organizácia, s pôvodným názvom Carpe diem, n.o., bola založená zakladacou listinou a zaregistrovaná Ob-

vodným úradom v Prešove v roku 2008. Jednou zo zakladateliek neziskovej organizácie bola aj riaditeľka školy, ktorá

sa v roku 2018 stala štatutárom školy. Nezisková organizácia zmenila v roku 2013 svoj názov na Biela voda, n.o. Súčasťou

toho bola aj zmena sídla, pričom k jeho opätovnej zmene došlo aj v roku 2020.

Podľa zakladacej listiny a údajov zapísaných v Registri neziskových organizácií mala poskytovať všeobecne prospešné

služby, a to v oblasti tvorby, rozvoja, ochrany, obnovy a prezentácie kultúrnych a duchovných hodnôt so zameraním

| 6

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

na organizovanie kurzov, seminárov, besied a stretnutí; organizovanie podujatí, výstav súťaží ako aj ďalšie služby v oblasti

výskumu, vývoja, vedecko-technických a informačných služieb.

Zakladacia listina a štatút neziskovej organizácie neboli v súlade pri vymedzení verejnoprospešných činností.

Rozdiely v týchto základných dokumentoch boli aj v prípade definovania kontrolného orgánu neziskovej organi-

zácie.

V zakladacej listine neziskovej organizácie nebol vymedzený druh všeobecne prospešných služieb, týkajúci sa vzde-

lávania, výchovy a rozvoja telesnej kultúry v zmysle zákona o neziskových organizáciách.

Štatút a zakladacia listina neboli vo vzájomnom súlade. Podľa zákona o neziskových organizáciách mal štatút okrem

iného upraviť podrobnosti o činnosti neziskovej organizácie, tzn. o poskytovanom druhu všeobecne prospešných služieb.

Tieto boli v štatúte vymedzené odlišne od zakladacej listiny. Ich vymedzenie bolo zamerané najmä na sociálnu pomoc

a služby. Z uvedeného dôvodu tak nebola zabezpečená zrozumiteľnosť, jednoznačnosť a právna istota adresátov týchto

základných dokumentov.

Podľa štatútu bol kontrolným orgánom kolektívny orgán – dozorná rada, čo nezodpovedalo údajom uvedeným v zakla-

dacej listine neziskovej organizácie ako aj skutočne vykonávaným činnostiam, podľa ktorých bola v neziskovej organizá-

cií vytvorená a vykonávaná funkcia revízora.

Zriadenie súkromnej spojenej školy

Nezisková organizácia mala v kontrolovanom období v zriaďovateľskej pôsobnosti súkromnú spojenú školu a Súkromnú

strednú odbornú školu v Trebišove. Preverenie správnosti použitia verejných prostriedkov na zabezpečenie vzdelávania

bolo okrem zriaďovateľa – neziskovej organizácie vykonané v súkromnej spojenej škole.

Ministerstvo školstva zaradilo súkromnú spojenú školu do siete škôl s termínom začatia činnosti od 01.09.2017. Kontrolo-

vaný subjekt následne zriaďovacou listinou, s účinnosťou od 01.09.2017 zriadil súkromnú spojenú školu, v rámci ktorej

pôsobili dve organizačné zložky, a to Súkromná stredná odborná škola a Súkromné odborné učilište. Zároveň s účinnos-

ťou od toho istého dňa bol k uvedenej zriaďovacej listine vydaný dodatok č. 1.

Škola poskytovala nižšie stredné odborné vzdelanie a stredné odborné vzdelanie najmä v odboroch v oblasti stavebnej

výroby a výroby konfekcie – šitie bielizne a ručné techniky (spolu v deviatich odboroch) pre žiakov zo sociálne znevýhod-

neného prostredia a marginalizovaných rómskych komunít v dennej forme, externej forme a vo forme rekvalifikačných

kurzov. Prehľad o počte žiakov podľa organizačných zložiek v kontrolovanom období je uvedený v tabuľke č. 1.

Tabuľka č. 1 Prehľad o počte žiakov v kontrolovanom období so stavom k 15.09.

Školský rok

2017/2018

334

2018/2019

289

2019/2020

326

2020/2021

321

Súkromná stredná škola

Súkromné odborné učilište

Počet žiakov spolu

163

497

135

424

135

461

137

458

Zdroj: Výkazy o strednej škole Škôl (MŠVVŠ SR) 2 – 01

Podľa výsledkov vzdelávania, uvedených v správach o výsledkoch a podmienkach výchovno-vzdelávacej činnosti školy,

vykazoval kontrolovaný subjekt k 30.06. školského roka výrazne nižší počet žiakov, a to od 284 (školský rok 2018/2019)

do 340 (školský rok 2019/2020) ako aj vysoký počet zameškaných hodín v rámci evidovanej dochádzky žiakov. Najviac

ich bolo v školskom roku 2017/2018 a to 85 722 hodín, z toho neospravedlnených 36 094 hodín. Bližšie informácie

sú uvedené v prílohe č. 1 tejto správy.

Riaditeľka školy bola od 01.03.2018 zároveň aj jednou z troch zakladateliek neziskovej organizácie a štatutárnym orgánom

- riaditeľkou neziskovej organizácie.

V roku 2020 došlo k zmene sídla školy, pričom táto zmena nebola upravená v zriaďovacej listine dodatkom v zmysle

zákona o štátnej správe v školstve a školskej samospráve. Podobne ako v zriaďovacej listine, tak aj v sieti škôl nebola

v zmysle zákona o štátnej správe v školstve a školskej samospráve uvedená adresa, na ktorej škola sídli od roku 2020.

Podľa zriaďovacej listiny bolo vecné a finančné vymedzenie majetku, ku ktorému mala organizácia právo hospodárenia,

špecifikované v štatúte školy a jeho finančné vyčíslenie v súhrnnej správe o hospodárení za príslušný rok. V štatúte školy

z roku 2017 toto vecné a finančné vymedzenie majetku nebolo uvedené. Rovnako nebolo vymedzené v zriaďovacej

listine súkromnej spojenej školy, čo nebolo v súlade so zákonom o štátnej správe v školstve a školskej samospráve.

Postup zriaďovateľa v rozpore so zákonom o štátnej správe v školstve a školskej samospráve bol zistený aj v ďalších

prípadoch.

| 7

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Podľa zriaďovacej listiny mala súkromná spojená škola zriadených sedem elokovaných pracovísk, pričom podľa siete škôl

ich bolo šesť. Ich porovnaním boli zistené, že v dvoch prípadoch elokované pracoviská uvedené v zriaďovacej listine neboli

zaradené do sieti škôl a v dvoch prípadoch boli podľa zriaďovacej listiny zriadené na inej adrese, ako to bolo uvedené

v sieti škôl. Podľa zriaďovacej listiny v znení dodatku č. 1 bol v rámci organizačnej zložky školy zaradený odbor, ktorý

nebol uvedený v sieti škôl.

3.2 FINANCOVANIE SÚKROMNEJ ŠKOLY VYKAZUJE NEDOSTATKY

Financovanie školy bolo zabezpečené najmä z prostriedkov štátneho rozpočtu z kapitoly ministerstva vnútra v zmysle zá-

kona o financovaní škôl, ktoré boli poskytnuté z okresného úradu v sídle kraja prostredníctvom zriaďovateľa. Rozpis fi-

nančných prostriedkov na kalendárny rok vychádzal z normatívne určených objemov finančných prostriedkov (príspevok

na osobné náklady a príspevok na prevádzku) určených ministerstvom školstva. V preverovanom období škola čerpala

normatívne finančné prostriedky v celkovej výške 4 183 522,00 eur. Ďalším zdrojmi príjmov boli nenormatívne finančné

prostriedky poskytnuté na osobné náklady asistentov učiteľa pre žiakov so zdravotným znevýhodnením, príspevok na kurz

pohybových aktivít v prírode, príspevok na učebnice a príspevok na záujmové vzdelávanie v celkovej výške

118 088,00 eur.

Predpokladom pre financovanie bolo predloženie súhrnných správ o hospodárení školy prostredníctvom zriaďovateľa

okresnému úradu v termíne do 15. apríla, pričom škola ani v jednom prípade nepredložila tieto správy v stanovenom

termíne zriaďovateľovi.

Podľa zákona o financovaní škôl sa k správe o hospodárení školy mala pripojiť ročná účtovná závierka a výrok audítora

k ročnej účtovnej závierke v prípade, že ním bola overená. Súčasťou poslaných súhrnných správ neboli príslušné

účtovné závierky súkromných stredných škôl, a to na základe emailovej komunikácie so zamestnancom okresného

úradu.

Zriaďovateľ rozpísal normatívne a nenormatívne finančné prostriedky a ich úpravy v priebehu roka pre školy vo svojej

zriaďovacej pôsobnosti. V oznámeniach o pridelených prostriedkoch, ktoré boli zaslané školám, nerozpísal normatívne

finančné prostriedky a ani ich úpravy osobitne na mzdové náklady vrátane poistného a na prevádzku. Podľa zákona

o financovaní škôl zriaďovateľ bol pritom povinný zabezpečiť dodržanie účelu ich použitia, čo spochybňovalo tran-

sparentnosť tohto procesu. Školy mohli finančné prostriedky na osobné náklady len vo výnimočných prípadoch použiť

na iné, zákonom stanovené účely.

V prípade uvedeného rozpisu normatívnych finančných prostriedkov pre Súkromnú strednú odbornú školu v Trebišove

v rokoch 2019 a 2020 zriaďovateľ nedodržal minimálny objem normatívnych finančných prostriedkov na mzdy, ktoré škola

musela mať pridelený, a ktorý bol stanovený ministerstvom školstva v zmysle zákona o financovaní škôl. Rozpísaný nor-

matív zriaďovateľom na prevádzku tejto školy sa každoročne zvyšoval, a to z 31,7 % na 48,0 % z celkového normatívu

v roku 2020. V roku 2020 dosiahol takmer šesťnásobok minimálneho objemu finančných prostriedkov, ktorý mal

zriaďovateľ prideliť škole. Uvedené zvýšenie bolo na úkor normatívneho príspevku na osobné náklady.

Nezisková organizácia v zmysle vyššie uvedeného zákona zaslala rozpis týchto normatívov okresnému úradu, avšak nie

všetky úpravy. Zriaďovateľ previedol všetky prijaté finančné prostriedky z kapitoly ministerstva vnútra prostredníctvom

okresného úradu školám podľa rozpisu vrátane jeho úprav.

Pri nakladaní s normatívnymi finančnými prostriedkami určenými na osobné náklady bolo zistené, že škola v roku 2019

použila tieto prostriedky v celkovej sume 75 481,71 eur na úhradu prevádzkových nákladov (najmä úhradu nájmov

za nebytové priestory vo vlastníctve riaditeľky školy a jej blízkej osoby), čím došlo k porušeniu zákona o financovaní škôl

a finančnej disciplíny v zmysle zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy. Škola tak nemala k 31.12.2019 dostatok

finančných prostriedkov na úhradu miezd za december 2019.

Nedostatky boli zistené aj v prípade použitia nenormatívnych finančných prostriedkov na kurzy pohybových aktivít (lyžiar-

ske výcviky), a to v celom kontrolovanom období. Škola v období rokov 2018 až 2020 zorganizovala deväť lyžiarskych

výcvikov, na ktoré jej boli pridelené finančnej prostriedky v celkovej sume 44 250,00 eur, pričom ich použitie nebolo vyúč-

tované do desiatich dní po skončení poslednej podporovanej aktivity. Preverením použitia týchto účelovo určených pro-

striedkov bolo zistené porušenie finančnej disciplíny v zmysle zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy cel-

kom v sume 2 793,50 eur. Ďalej v niektorých prípadoch nebolo preukázané ich použitie v stanovenom rozsahu a účelu

celkom v sume 9 240,00 eur, tzn. či sa prihlásení žiaci zúčastnili lyžiarskeho výcviku, keďže súčasne mali podľa triednych

kníh zameškané ospravedlnené a neospravedlnené hodiny v rámci vyučovania. Napr. v roku 2018 boli tieto prípady zis-

tené u 34 žiakov zo 130 a v roku 2019 u 24 žiakov zo 70.

| 8

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Nedostatky boli identifikované aj vo vyúčtovaní nákladov na tieto lyžiarskeho výcviky, v preukázateľnosti účtovných zá-

znamov podľa zákona o účtovníctve, keď absentovali napr. rozpisy poskytnutých služieb, zoznamy žiakov a pedagogic-

kých zamestnancov, doprava žiakov nebola preukázaná záznamami o prevádzke motorového vozidla, prípadne účtovné

doklady obsahovali rozdielne dátumy poskytnutia služieb v porovnaní s dokumentáciou školy.

Na zabezpečenie obstarania služieb súvisiacich s lyžiarskymi výcvikmi, zákaziek s nízkou hodnotou, škola nepreukázala

uplatnenie postupov podľa zákona o verejnom obstarávaní. V roku 2018 obstarala od jedného dodávateľa služby spojené

s ubytovaním celkom v sume 7 140,00 eur vrátane DPH a ďalšieho dodávateľa stravovanie celkom v sume 8 160,40 eur

vrátane DPH. V roku 2019 kontrolovaný subjekt obstaral u dodávateľa komplex služieb v sume 6 960,00 eur a v roku 2020

v sume 14 249,91 eur.

3.3 PRIESTOROVÉ (NE)ZABEZPEČENIE

Nezisková organizácia v kontrolovanom období nedisponovala žiadnym dlhodobým hmotným majetkom. Od konca

roka 2020 si uvádzala sídlo na adrese Nad traťou 1342/28, Kežmarok. Tieto priestory boli neziskovej organizácii ako

nájomcovi podľa zmluvy o nájme nebytových priestorov prenajaté na desať rokov. Vlastníkom a zároveň prenajímate-

ľom priestorov bola v tom čase riaditeľka školy a jej blízka osoba. Na základe písomného súhlasu vlastníkov a ná-

sledne uzatvorenej zmluvy o podnájme nebytových priestorov boli priestory prenajaté formou podnájmu na desať rokov

súkromnej spojenej škole. Podnájomca mal platiť nájomné priamo na účet prenajímateľa. Podľa údajov, uvedených v časti

riadnej účtovnej závierky - poznámky za roky 2018, 2019 a 2020, zriaďovateľ nemal žiadnych zamestnancov.

Škola taktiež nemala k dispozícii vlastné priestory. Za účelom zabezpečenia výchovno-vzdelávacieho procesu mala

v období rokov 2018 až 2020 uzatvorených 13 nájomných zmlúv, na základe ktorých si prenajímala nehnuteľností, ktoré

boli vo vlastníctve iných právnických osôb (napr. obcí a cirkví) a fyzických osôb. Išlo o nehnuteľnosti, ktoré slúžili ako

priestory samotnej školy alebo ako priestory elokovaných pracovísk a dielní, ktoré mala škola zriadené. V štyroch prípa-

doch boli prenajaté nehnuteľnosti vo vlastníctve riaditeľky školy a jej blízkej osoby.

Identifikované bolo riziko netransparentného nakladania s verejnými prostriedkami, nakoľko riaditeľka školy ako

jediný štatutárny orgán uzatvára všetky zmluvné vzťahy školy (napr. nájomné zmluvy) a škola si prenajíma ne-

hnuteľnosti, ktorých vlastníkom je riaditeľka školy prípadne jej blízka osoba. Podľa platnej legislatívy sa na nájom

existujúcich stavieb nevzťahuje zákon o verejnom obstarávaní.

Prehľad o čerpaní prevádzkového normatívu, prostredníctvom ktorého bolo financované priestorové zabezpečenie školy

je uvedený v tabuľke v prílohe č. 1.

Nájomné uhradené z prevádzkového normatívu významne prevyšuje celoslovenský priemer (napr. v roku 2020

škola použila 46,8 % z prevádzkového normatívu na nájomné, pričom celoslovenský priemer pri súkromných

školách bol 20,51 %).³

Graf č. 1 Podiel výdavkov na nájomné na

celkovom čerpaní prevádzkového normatívu v

roku 2020 - súkromné školy

Graf č. 2 Podiel výdavkov na nájomné na

celkovom čerpaní prevádzkového normatívu v

roku 2020 - kontrolovaný subjekt

20,51%

79,49%

46,80%

53,20%

Prevádzka

Nájom

Prevádzka

Zdroj: Ministerstvo školstva

Nájom

Zdroj: Súkromná spojená škola

3.4 KONTROLNÉ MECHANIZMY SÚ NEÚČINNÉ

V kontrolovanom období vykonával v neziskovej organizácii činnosť revízor, ktorý bol v roku 2018 zvolený správnou radou

na päťročné funkčné obdobie. Výstupom jeho činnosti v tomto období boli tri správy revízora a jedna zápisnica z fi-

nančnej kontroly vykonanej na mieste v súkromnej spojenej škole z roku 2019. Predložené správy a zápisnica mali

3

Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky: Správa o hospodárení škôl, v ktorých sa vzdelávanie považuje za sústavnú

prípravu na povolanie všetkých zriaďovateľov a materských škôl a školských zariadení v zriaďovateľskej pôsobnosti okresného úradu v sídle kraja

za rok 2020

| 9

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

povahu krátkeho informatívneho dokumentu. Z hľadiska formy a charakteru informácií boli správy revízora vo všetkých

troch rokoch takmer identické. Okrem zoznamu predloženej dokumentácie, štatistických údajoch o príjmoch a výdavkoch,

stave finančných prostriedkoch na účtoch a v pokladni a informácie o prijatých finančných prostriedkoch v rámci podielu

dane z príjmov obsahovali stručné konštatovanie záveru z kontroly, a to že vykonanou kontrolou neboli zistené nedos-

tatky. Zápisnica z finančnej kontroly obsahovala krátku informáciu o účele kontroly, mená osôb, ktoré ju vykonali, mená

zúčastnených osôb za kontrolovaný subjekt, všeobecný zoznam predloženej dokumentácie a záver, že kontrolou neboli

zistené nedostatky. V kontrolovanom období nebola v neziskovej organizácii vykonaná externá kontrola so zameraním

na hospodárenie s verejnými prostriedkami.

Posúdením kontrolnej činnosti, vykonávanej revízorom neziskovej organizácie z hľadiska jej zamerania a rozsahu bola

konštatovaná formálnosť kontrolných postupov. Vyhodnotením celkového systému kontroly v kontexte práv a povin-

ností revízora, jeho skutočne vykonávanej činnosti a vzhľadom na nedostatky identifikované kontrolou NKÚ SR bolo kon-

štatované nezabezpečenie účinného kontrolného systému neziskovej organizácie.

Vnútorný kontrolný systém školy bol zameraný predovšetkým na kontrolu a hodnotenie zamestnancov školy v oboch or-

ganizačných zložkách, ktoré boli upravené internými predpismi.

V kontrovanom období boli v škole vykonané štyri externé kontroly. V roku 2019 bola vykonaná kontrola Štátnou školskou

inšpekciou so zameraním na zabezpečenie personálnych, priestorových a materiálno-technických podmienok elokova-

ných pracovísk. Kontrolou boli zistené nedostatky v oblasti požiadaviek na základné učebné priestory a ich vybavenie

určené príslušným normatívom materiálno-technického a priestorového zabezpečenia, nedostatky pri používaní pedago-

gickej dokumentácie, vrátane nezaradenia dvoch elokovaných pracovísk do siete škôl. V septembri 2021 bola vykonaná

opätovná kontrola zameraná na plnenie opatrení prijatých na odstránenie zistených nedostatkov. Uvedenou kontrolou

bolo konštatované odstránenie všetkých nedostatkov zistených v roku 2019 okrem nedostatkov, ktoré sa týkali nezarade-

nia elokovaných pracovísk do siete škôl. V roku 2021 vykonal Okresný úrad Prešov, odbor školstva v škole dohľad, kto-

rého cieľom bolo prijímanie a vzdelávanie žiakov z marginalizovanej rómskej komunity a poskytovanie údajov v protokole

o štruktúre žiakov podľa spôsobu plnenia povinnej školskej dochádzky, potrebných na rozpis finančných prostriedkov

z kapitoly ministerstva vnútra podľa stavu k 15.09.2020.

Sociálna poisťovňa, pobočka Poprad vykonala v roku 2019 kontrolu odvodu poistného na sociálne poistenie a príspevkov

na starobné dôchodkové sporenie a kontrola plnenia povinnosti zamestnávateľa voči Sociálnej poisťovni

Kontrola účelu použitia finančných prostriedkov pridelených škole zo štátneho rozpočtu nebola zo strany minis-

terstva školstva ani Okresného úradu, odboru školstva vykonaná.

Podľa stanoviska ministerstva školstva z 20.10.2021 boli kontroly vykonávané na základe plánu kontrolnej činnosti

na jednotlivé roky alebo v rámci prichádzajúcich podnetov (približne sedem škôl ročne).

REAKCIA KONTROLOVANÝCH SUBJEKTOV

Kontrolované subjekty nevzniesli námietky voči pravdivosti a preukázateľnosti kontrolných zistení. V zápisnici o preroko-

vaní protokolu sa kontrolované subjekty zaviazali prijať opatrenia na odstránenie zistených nedostatkov a informovať

o tom NKÚ SR v stanovených termínoch. NKÚ SR bude plnenie týchto opatrení následne monitorovať.

KONTAKT

NKÚ SR

Priemyselná 2

824 73 Bratislava 26

www.nku.gov.sk

Súkromná spojená škola

Biela voda 2

Biela voda, n. o.

Nad traťou 1342/28

060 01 Kežmarok

www.ssos-kezmarok.sk

www.ssos-kezmarok.sk/biela-voda-n-o

| 10

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

PRÍLOHA Č. 1

1. Špecifiká právnej úpravy škôl

škola zriadená

samosprávny

systém vnútornej kontroly

vonkajší kontrolných

forma hospodárenia

zverejňovanie povinných

informácií

mechanizmus

m krajom,

prípadne

ministerstvom

• uplatňovanie zákona o

finančnej kontrole

• kontrola zo strany

zriaďovateľa, najmä

hlavného kontrola

• rozpočtová organizácia

• uplatňovanie

rozpočtovej klasifikácie

• zmluvy, objednávky a

fakútry

• subjekt verejnej správy

systém vnútornej kontroly

vonkajší kontrolný

mechanizmus

forma hospodárenia

zverejňovanie povinných

informácií

škola zriadená

neziskovou

• dobrovoľnosť

uplatňovania zákona o

finančnej

kontrole/neexistencia

povinnosti uplatňovať

zákon o finančnej

kontrole

• absencia kontroly

• nezisková organizáciá,

• nepovinné

organizáciou

hospodárenia zo strany

ministerstiev a odborov

školstva v sídle kraja

zverejňovanie zmlúv,

• nepovinné

objednávok a faktúr

uplatňovanie

• nie je subjektom verejnej

správy

rozpočtovej klasifickácie

Zdroj: NKÚ SR

2. Prehľad o čerpaní prevádzkového normatívu v kontrolovanom období

v eur

Ukazovateľ

Cestovné

Energie

Materiál

Rok 2018

6 573,00

Rok 2019

Rok 2020

2 646,00

14 105,00

32 620,00

2 752,00

2 339,00

18 506,00

32 582,00

276,00

13 962,00

36 253,00

1 921,00

Dopravné

Údržba

8 743,00

3 675,00

5 413,00

Nájomné

Služby

Prevádzka spolu

84 766,00

59 127,00

211 345,00

37 465,00

35 786,00

129 049,00

101 859,00

56 684,00

217 659,00

Zdroj: výkaz k správe o hospodárení za rok 2018, 2019 a 2020

3. Prehľadopočtevymeškanýchhodín vkontrolovanomobdobí

Súkromná stredná odborná škola

Školský rok

Ukazovateľ

2017/2018

2018/2019

2019/2020

Počet žiakov k 30.06.

226

183

219

23 077

10 040

13 037

0

Počet zameškaných hodín spolu

z toho: ospravedlnené hodiny

neospravedlnené hodiny

Neprospeli

53 432

31 031

22 401

6

42 027

22 790

19 237

12

Neklasifikovaní

0

2

Zdroj: Správy o výsledkoch a podmienkach výchovno-vzdelávacej činnosti školy

| 11

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Súkromné odborné učilište

Školský rok

Ukazovateľ

2017/2018

2018/2019

2019/2020

Počet žiakov k 30.06.

114

32 290

18 597

13 693

1

101

110

Počet zameškaných hodín spolu

z toho: ospravedlnené hodiny

neospravedlnené hodiny

Neprospeli

23 494

12 300

11 194

1

17 977

8 714

9 263

0

Neklasifikovaní

0

2

0

Zdroj: Správy o výsledkoch a podmienkach výchovno-vzdelávacej činnosti školy

| 12