Systém distribúcie príjmov z TIPOS, národnej lotériovej

spoločnosti, a. s.

1

OBSAH

ZOZNAM SKRATIEK.............................................................................................................................................. 3

ZOZNAM TABULIE K .............................................................................................................................................. 3

ZOZNAM GRAFOV................................................................................................................................................. 3

VÝZNAMNÉ ZISTENIA A ODPORÚČANIA ........................................................................................................... 4

KONTROLNÁ AKCIA ............................................................................................................................................. 7

1

2

ÚČEL KONTROLNEJ AKCI E ........................................................................................................................ 7

RÁMEC KO NTROLNEJ AKCIE..................................................................................................................... 7

Z ÁKLADNÁ CHARAKTERIST IK A ..................................................................................................................................... 7

V ÝKON KONTROL Y ..................................................................................................................................................... 7

VÝSLEDKY KONTR OLNEJ AKCIE............................................................................................................... 7

TIPOS ..................................................................................................................................................................... 7

3.1.1 Stúpajúce tržby z hazardu na internete.............................................................................................................. 8

3.1.2 Investície do reklamy sa zvyšujú, spolupráca s UNIMEDIOU pokračuje ........................................................... 9

3.1.3 Systém podpory financovaný z prostriedkov TIPOS-u..................................................................................... 11

M INISTERSTVO F INANCIÍ SR..................................................................................................................................... 12

3.2.1 Príjmy štátneho rozpočtu z odvodov z hazardných hier ................................................................................... 12

3.2.2 Použitie prostriedkov štátneho rozpočtu z odvodov z hazardných hier ............................................................ 13

3.2.3 Odvod z hazardných hier z TIPOS-u je určený najmä na podporu šport u ....................................................... 13

3.2.4 Transparentnosť poskytovania dotácií z prostriedkov odvodov z hazardných hie r .......................................... 14

3.2.5 Spoločenská kompenzácia rizík z prevádzkovania hazardných hier ............................................................... 14

KONTAKT .................................................................................................................................................... 15

2

ZOZNAM SKRATIEK

SKRATKA /

VÝZNAM

SKRÁTENÉ POMENOVANIE

EÚ

Európska únia

MF SR

Ministerstvo financií Slovenskej republiky

NKÚ SR

Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky

Odporúčanie 2014/478/EÚ o zásadách ochrany spotrebiteľov

a hráčov využívajúcich služby online hazardných hier a o predchá-

dzaní hraniu online hazardných hier v prípade maloletých osôb

odvody z prevádzkovania hazardných hier

TIPOS, národná lotériová spoločnosť, a. s.

UNIMEDIA, s. r. o., Bratislava

Odporúčane Európskej komisie

2014/478/EÚ

odvody z hazardných hier

spoločnosť TIPOS / TIPOS

spoločnosť UNIMEDIA

Výnos Ministerstva financií Slovenskej republiky z 9. decembra

2005 č. 26825/2005 - 441 o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Mi-

nisterstva financií Slovenskej republiky

Výnos MF SR o poskytovaní dotácií

Zákon č. 171/2005 Z. z. a č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách

a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších

predpisov

zákon o hazardných hrách

Zákon NR SR č. 39/1993 Z. z. o Najvyššom kontrolnom úrade

Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov

Zákon č. 147/2001 Z. z. o reklame a o zmene a doplnení niekto-

rých zákonov v znení neskorších predpisov

zákon o NKÚ SR

zákon o reklame

Zákon č. 440/2015 Z. z. o športe a o zmene a doplnení niektorých

zákonov v znení neskorších predpisov

zákon o športe

Zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a do-

plnení niektorých zákonov

Zákon č. 308/2000 Z. z. o vysielaní a retransmisii v znení neskor-

ších predpisov

zákon o verejnom obstarávaní

zákon o vysielaní a retransmisii

ZOZNAM TABULIEK

Tabuľka č. 1 Vývoj vybraných ukazovateľov TIPOS-u v rokoch 2018 až 2020 (v eurách)

Tabuľka č. 2 Vývoj nákladov na reklamu v rokoch 2018 až 2020 (v eurách)

Tabuľka č. 3 Použitie príjmov štátneho rozpočtu z odvodu z hazardu na všeobecne prospešné služby (v eurách)

ZOZNAM GRAFOV

Graf č. 1 Tržby TIPOS-u podľa druhov hazardných hier (v eurách)

Graf č. 2 Kam odchádzajú tržby TIPOS-u z hazardu

Graf č. 3 Podpora projektov priamo financovaných spoločnosťou TIPOS

Graf č. 4 Príjmy štátneho rozpočtu z odvodov z hazardných hier (v tis. eur)

3

VÝZNAMNÉ ZISTENIA A ODPORÚČANIA

Hazard patrí pre svoju ziskovosť a stámiliónové ročné obraty k lukratívnym druhom podnikania. Zároveň však tento

podnikateľský segment musí strpieť vyššiu mieru regulácií a daňového, resp. odvodového zaťaženia, keďže hranie

hazardných hier má na určitú časť spoločnosti negatívny vplyv a vytvára závislosti. Podľa dotazníkového prie-

skumu, vykonaného Národným monitorovacím centrom pre drogy v roku 2019, až 42,9 % obyvateľov Slovenska

hralo aspoň raz niektorú z hazardných hier. Podľa Indexu závažnosti problémového hráčstva (PGSI) je v populácii

15 až 64-ročných celkovo 2,2 % respondentov s vysokým rizikom problémového hráčstva (cca 86 506 osôb)

a 3,8 % so stredným rizikom (cca 149 419 osôb). Až 24,2 % z respondentov, voči ktorým bola vedená exekúcia,

sú rizikovými hráčmi hazardných hier.

V rámci Európskej únie nie je vytvorený spoločný právny rámec pre reguláciu hazardných hier. Každá krajina si

upravuje pravidlá podnikania v tejto oblasti nezávisle, pri rešpektovaní základných princípov práva EÚ. Podmienky

slobodného podnikania neumožňujú absolútny zákaz hazardu na území členského štátu.

Základným regulačným rámcom prevádzkovania hazardných hier na Slovensku je zákon o hazardných hrách, ktorý

upravuje povinnosť prevádzkovateľov hazardných hier odvádzať do štátneho rozpočtu a rozpočtu miest a obcí

odvody z hazardných hier. Prostriedky získané z odvodov z hazardných hier majú kompenzovať riziká

a negatívne javy spôsobené hazardom, a to tým, že sú určené na vykonávanie všeobecne prospešných

služieb. Tými sú najmä: poskytovanie zdravotnej starostlivosti, poskytovanie sociálnej pomoci, humanitárna sta-

rostlivosť, tvorba, rozvoj, ochrana a obnova kultúrnych hodnôt, podpora umeleckej tvorby a kultúrnych aktivít, vzde-

lávanie, výchova, rozvoj športu, tvorba a ochrana životného prostredia a ochrana zdravia obyvateľstva. Mecha-

nizmy rozdelenia príjmov z odvodov z hazardných hier na financovanie všeobecne prospešných aktivít sú v kraji-

nách EÚ rôzne. Najvyužívanejší spôsob použitia týchto prostriedkov je prostredníctvom štátneho rozpočtu, t. j.

pridelením prostriedkov príslušným ministerstvám na rozdelenie, napr. formou dotácií (napr. Rakúsko, Fínsko).

V niektorých krajinách (napr. Francúzsko, Španielsko, Švédsko) je zriadený osobitný fond; o prerozdelení pro-

striedkov rozhodujú zástupcovia štátu a neziskových organizácií.

Ročne plynie do štátneho rozpočtu Slovenskej republiky takmer 230 mil. eur z odvodov z hazardných hier od všet-

kých prevádzkovateľov hazardných hier, z toho takmer jednu pätinu, t. j. cca 44 mil. eur tvoria odvody od spoloč-

nosti TIPOS. NKÚ SR preto vykonal kontrolu v spoločnosti TIPOS a na Ministerstve financií SR, aby preveril,

či príjmy z odvodov z hazardných hier sú použité na zabezpečenie vykonávania všeobecne prospešných

služieb a proces rozdeľovania týchto príjmov je transparentný a predvídateľný. Kontrolovaným obdobím boli

roky 2018 až 2020.

Ministerstvo financií SR je ústredným orgánom štátnej správy vo veciach hazardných hier, zabezpečuje tvorbu

politiky, vypracovanie koncepcie a návrhov legislatívy v oblasti hazardných hier a podieľa sa na prerozdeľovaní

príjmov z hazardu. Je správcom rozpočtovej kapitoly Všeobecná pokladničná správa, v ktorej sú rozpočtované

a vykazované príjmy, ktoré plynú do štátneho rozpočtu od všetkých prevádzkovateľov hazardných hier. Tie dosiahli

v preverovanom období spolu 686 mil. eur, z toho príjmy z odvodu od TIPOS-u tvorili 131 mil. eur, t. j. 19,1 %.

NKÚ SR zistil, že MF SR nemá vytvorený systém rozdelenia a sledovania príjmov z odvodov z hazardných hier

na účely uvedené v zákone o hazardných hrách, ktorými sa zabezpečuje spoločenská kompenzácia rizík vyplýva-

júcich z hazardných hier. Príjmy štátneho rozpočtu z odvodov z hazardných hier nie sú v plnej výške účelovo

viazané na zabezpečenie vykonávania všeobecne prospešných služieb. Priame určenie príjmov štátneho roz-

počtu z odvodov z hazardu na výdavky zabezpečujúce vykonávanie všeobecne prospešných služieb bolo identifi-

kované len na základe zákona o športe a Výnosu MF SR o poskytovaní dotácií.

Z celkových príjmov z hazardu za tri roky 686 mil. eur bolo preukázateľne použitých na všeobecne pro-

spešné účely len 120 mil. eur, t. j. 17,5 % príjmov z hazardu. Z toho na priamu podporu športu bolo Ministerstvu

školstva, vedy, výskumu a športu SR poskytnutých 115 mil. eur a 5 mil. eur predstavovali dotácie z kapitoly Vše-

obecná pokladničná správa. Kontrola odhalila tiež neobjektívne prideľovanie dotácií z kapitoly Všeobecná poklad-

ničná správa z dôvodu, že MF SR nemalo kritériá na posudzovanie a výber žiadostí o dotáciu, neexistoval kolek-

tívny poradný orgán ministra na ich hodnotenie. Niektoré subjekty dostávali dotácie každoročne, napriek tomu, že

počet žiadostí niekoľkonásobne prekračoval disponibilné zdroje na rozdelenie.

4

TIPOS je akciovou spoločnosťou vo vlastníctve štátu, ktorého práva jediného akcionára vykonáva MF SR. Je lídrom

na trhu lotériových hier. Do roku 2019 bola spoločnosť TIPOS aj výhradným prevádzkovateľom internetových ha-

zardných hier. V súčasnosti má štátny monopol na prevádzkovanie číselnej lotérie. TIPOS vykonáva svoju činnosť

v konkurenčnom, trhovom prostredí. Tržby z hazardných hier každoročne rástli, v roku 2020 dosiahli rekordnú

výšku 682,7 mil. eur. V tom roku dosiahol TIPOS aj najvyšší zisk po zdanení 9,6 mil. eur. Priaznivé hospodárske

výsledky súviseli s prijatím novej marketingovej stratégie, s rozšírením ponuky produktov a služieb, zrušením nee-

fektívnych televíznych projektov, ale aj prehodnotením existujúcich zmluvných vzťahov na nákup mediálnych slu-

žieb, zmenou spôsobu ich obstarávania a inými úspornými opatreniami. Spoločnosť reagovala na nové trendy

a zmeny na trhu s hazardnými hrami, vyvolanými liberalizáciou internetových hier, ako aj pandémiou COVID-19.

Výrazný presun hráčov do online priestoru hazardu ovplyvnil aj produktovú štruktúru hazardných hier. Najrýchlejší

rast a najvyššie tržby 422 mil. eur v roku 2020 zaznamenali internetové hry a stávky, ktoré tvorili 62 % podiel na

tržbách z hazardných hier.

Meniace sa podmienky na trhu s hazardnými hrami, nutnosť prispôsobiť sa novým spoločenským a technologickým

trendom a silnejúci konkurenčný tlak si vyžadujú aj vyššie investície do reklamy a propagácie. Náklady na reklamu,

propagáciu, výrobu a vysielanie relácií medziročne rástli, v preverovanom období dosiahli 52,8 mil. eur. Štát, ako

výhradný vlastník TIPOS-u, sa však v tejto situácii dostáva do etického rozporu s vlastným verejne deklarovaným

rozhodnutím, uvedeným v Programovom vyhlásení vlády Slovenskej republiky - obmedziť reklamu na hazard v pri-

ntových, online a televíznych médiách či na billboardoch. Ak chce štát aj naďalej zabezpečiť na liberalizovanom

trhu ziskovosť TIPOS-u, a dodržať aj svoj cieľ, ktorým je obmedziť rozvoj hazardu, bude musieť legislatívne

upraviť reguláciu reklamy na hazardné hry plošne pre všetky spoločnosti prevádzkujúce hazardné hry.

Tržby TIPOS-u, ktoré sú zdrojom financovania nákladov spoločnosti, v preverovanom období rokov 2018 až 2020

predstavovali takmer 1,7 mld. eur. Najvyšší podiel, v pomere k tržbám, tvorili náklady na výhry vo výške takmer

1,3 mld. eur (76,4 %). Spoločnosť TIPOS odviedla za tri roky do štátneho rozpočtu 155,4 mil. eur, z toho odvod

z hazardných hier predstavoval 131 mil. eur, vyplatené dividendy akcionárovi 11,3 mil. eur a zvyšnú sumu tvorili

daň z príjmov a splatenie mimoriadneho protipovodňového odvodu.

V rokoch 2018 až 2020 spoločnosť TIPOS finančne podporila z vlastných zdrojov projekty z oblasti športu,

kultúry, vzdelávania a z oblasti zdravotníctva sumou 8,1 mil. eur, čo je 0,5 percenta z jej tržieb z hazardu za dané

obdobie. NKÚ SR konštatuje, že TIPOS nemal konkrétne a jasné kritériá pre vyhodnotenie žiadostí o poskytnutie

podpory, nezostavil hodnotiacu komisiu pre žiadosti o uzatváranie partnerstiev, nezverejňoval zoznam podpore-

ných a zamietnutých žiadostí o poskytnutie darov, sponzorského a o uzavretie partnerstva. Aktuálne nastavený

systém podpory z prostriedkov spoločnosti TIPOS nie je zárukou objektivity a transparentnosti pri jej roz-

deľovaní. NKÚ SR preto odporučil TIPOS-u zaviesť nové modely financovania podpory, napr. formou grantových

schém, prostredníctvom ktorých by bolo možné na určené účely požiadať o dar či inú formu podpory cez výzvy

zverejnené na webe spoločnosti. Nedostatočná je, podľa NKÚ SR, aj finančná podpora TIPOS-u pre projekty zod-

povedného hrania, resp.na ochranu pred možnými negatívnymi dôsledkami patologického hrania hazardných hier.

Spoločnosť v rokoch 2018 až 2020 poskytla vo forme daru Centru pre liečbu drogových závislostí na podporu

prevádzky Linky pomoci pre problémy s hraním 39 900 eur. V porovnaní s tržbami spoločnosti za toto obdobie vo

výške takmer 1,7 miliardy eur by mohla byť podpora výraznejšia.

Globálny rozmach digitalizácie v posledných rokoch výrazne ovplyvnil aj trh s hazardnými hrami. V priebehu nie-

koľkých rokov sa preferovanou formou stalo hranie v online priestore, ktoré prináša prevádzkovateľom aktuálne

najväčšie tržby. Online hranie je pre hráča omnoho jednoduchšie a nevyžaduje mobilitu. Zároveň však predstavuje

väčšie nebezpečenstvo pre zraniteľnejšie skupiny obyvateľstva či mladistvých, keďže online priestor nie je dosta-

točne kontrolovaný a regulovaný. Kontrolné zistenia potvrdili, že hazard sa z kamenných herní postupne presúva

do online priestoru. Podľa NKÚ SR by tomu štát mal efektívne a urýchlene prispôsobiť aj legislatívu. Online herne

už síce akceptujú zákaz vstupu ľudí z Registra vylúčených osôb, zároveň však nedokážu úplne zabrániť online

registrácii neplnoletých osôb, prípadne závislých osôb prostredníctvom identifikačných údajov iných ľudí. Preto je

na zvážení uvažovať o zavedení prísnejších postupov pri registrácii v online priestore hazardu, napríklad využitím

online biometrie.

Na Slovensku nemáme vypracovanú analýzu negatívnych spoločenských vplyvov z hrania hazardných hier,

a teda nemáme ani vyčíslené náklady na kompenzáciu z toho vyplývajúcich rizík. Nevykonáva sa pravidelný

prieskum o vplyve hazardu na spoločnosť, ktorý by identifikoval rozsah a vývoj problémového hrania, na základe

ktorého by bolo možné cielene nasmerovať prostriedky z odvodov tam, kde hazard škodí najviac.

5

NKÚ SR odporúča Výboru NR SR pre financie a rozpočet navrhnúť Ministerstvu financií SR, aby

1. vytvorilo taký mechanizmus rozdelenia príjmov štátneho rozpočtu z odvodov z hazardných hier, aby tieto pro-

striedky boli účelovo viazané na zabezpečenie vykonávania všeobecne prospešných služieb v zmysle zákona

o hazardných hrách;

2. vypracovalo analýzu negatívnych spoločenských vplyvov z hrania hazardných hier a kvantifikovalo náklady

na kompenzáciu rizík z hazardu;

3. na základe výsledkov analýzy prijalo opatrenia na ochranu najzraniteľnejších skupín hráčov a mladistvých,

a to tak v oblasti regulácie hazardných hier (rozšírenie registra vylúčených osôb o osoby voči ktorým sa

vedie exekučné alebo obdobné vykonávacie konanie, o osoby, ktoré požiadali o oddlženie, sprísnenie identi-

fikácie hráčov využitím biometrie a iné), ako aj kompenzácie rizík z hazardu (cielené smerovanie prostried-

kov do oblastí či skupín obyvateľstva, kde hazard škodí najviac, ako aj na prevenciu a liečbu patologického

hráčstva);

4. novelizovalo zákon o hazardných hrách, resp. príslušné všeobecne záväzné právne predpisy (zákon o re-

klame, zákon o vysielaní a retransmisii), a zaviedlo pravidlá reklamy, osobitne na online hazardné hry, v sú-

lade s Odporúčaním Európskej komisie 2014/478/EÚ, s cieľom obmedziť reklamu na hazard pre všetky spo-

ločnosti prevádzkujúce hazardné hry.

6

KONTROLNÁ AKCIA

ÚČEL KONTROLNEJ AKCIE

1

Kontrolná akcia bola vykonaná podľa Plánu kontrolnej činnosti NKÚ SR na rok 2021 vo dvoch kontrolovaných

subjektoch, ktorými boli TIPOS, národná lotériová spoločnosť, a. s. a Ministerstvo financií Slovenskej republiky.

Účelom bolo preveriť použitie príjmov z odvodov prevádzkovateľov hazardných hier a osobitne z TIPOS-u, národ-

nej lotériovej spoločnosti, a. s., na zabezpečenie vykonávania všeobecne prospešných služieb, ako aj posúdiť tran-

sparentnosť procesu rozdeľovania príjmov.

Kontrola v TIPOS bola zameraná na posúdenie hospodárnosti a transparentnosti pri vynakladaní finančných pro-

striedkov na mediálne služby a existujúci systém priamej podpory spoločensky prospešných aktivít formou darcov-

stva, sponzoringu a projektových partnerstiev.

Kontrola na Ministerstve financií SR preverila použitie príjmov z odvodov z hazardných hier na zabezpečenie

vykonávania všeobecne prospešných služieb v zmysle zákona o hazardných hrách, tiež transparentnosť a predví-

dateľnosť procesu rozdeľovania týchto príjmov.

2

RÁMEC KONTROLNEJ AKCIE

2.1

ZÁKLADNÁ CHARAKTERISTIKA

Kontroly boli realizované v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o NKÚ SR a so štandardami, ktoré vychá-

dzajú zo základných princípov medzinárodných štandardov najvyšších kontrolných inštitúcií (ISSAI). K metódam

a technikám, ktoré boli uplatnené v priebehu kontrol patrili najmä: štúdium všeobecne záväzných právnych predpi-

sov, interných predpisov, preskúmanie predložených dokladov a súvisiacej dokumentácie, analýza a iné. Kontro-

lovaným obdobím boli roky 2018 až 2020, v prípade vecných súvislostí aj obdobia predchádzajúce a nasledujúce.

2.2

VÝKON KONTROLY

Výkon kontrol bol nepriaznivo ovplyvnený epidemickou situáciou a prijatými opatreniami v súvislosti s COVID-19.

Prejavilo sa to v obmedzení možnosti priamej komunikácie so zamestnancami kontrolovaných subjektov, zodpo-

vednými za kontrolované oblasti.

Kontrolou boli potvrdené niektoré z rizík, ktoré NKÚ SR identifikoval pri príprave kontrol a zistené bolo najmä:



Medzi príjmami štátneho rozpočtu z odvodov z hazardných hier a výdavkami rozpočtu na všeobecne pro-

spešné služby neexistoval priamy rozpočtový vzťah.

MF SR nesledovalo a nevyhodnocovalo použitie prostriedkov z odvodov z hazardných hier na konkrétne

účely zabezpečujúce vykonávanie všeobecne prospešných služieb.

Len 17, 5 % z celkových príjmov z odvodov z hazardných hier, plynúcich do štátneho rozpočtu bolo preu-

kázateľne použitých na všeobecne prospešné služby, z toho 95 % na podporu športu.

Neexistencia kritérií a pravidiel v procese rozhodovania o poskytnutí dotácií z príjmov z odvodov z ha-

zardných hier z kapitoly Všeobecná pokladničná správa, ktorá je v správe MF SR.



Štát nemá vyčíslené spoločenské náklady na negatívne vplyvy z hazardného hrania.

Rezervy v transparentnosti a objektívnosti systému podpory z vlastných prostriedkov TIPOS-u formou da-

rov, sponzoringu a projektových partnerstiev.

3

VÝSLEDKY KONTROLNEJ AKCIE

3.1 TIPOS

Spoločnosť TIPOS je prevádzkovateľom číselných lotérií, okamžitých lotérií (žreby), hazardných hier prevádzkova-

ných prostredníctvom internetu a SMS, i ďalších lotérií a stávkových hier podľa zákona o hazardných hrách. Na

trhu hazardných hier patrí v mnohých segmentoch medzi lídrov.

7

3.1.1 Stúpajúce tržby z hazardu na internete

Spoločnosť TIPOS v kontrolovanom období vykázala kladný výsledok hospodárenia, v roku 2018 bol zisk po zda-

není 8,1 mil. eur, v roku 2019 to bolo 7,5 mil. eur a v roku 2020 bol zisk 9,6 mil. eur. Prijatie novej marketingovej

stratégie spoločnosti v roku 2020, rozšírenie portfólia produktov, najmä okamžitých lotérií, zmeny zmluvných vzťa-

hov nákupu mediálnych služieb podporili rast tržieb z prevádzkovania hazardných hier, ktoré v roku 2020 do-

siahli 683 mil. eur (99,8-percentný podiel z celkových výnosov spoločnosti). Tržby za sledované obdobie rokov

2018 až 2020 dosiahli výšku takmer 1,7 miliardy eur, zisk spoločnosti za toto trojročné obdobie bol 25,2

milióna eur.

Graf č. 1 Tržby TIPOS-u podľa druhov hazardných hier (v eurách)

Tržby TIPOS-u podľa druhov hazardných hier (v eurách)

500 000 000

400 000 000

300 000 000

200 000 000

100 000 000

0

Číselné lotérie

183 586 888

Okamžité lotérie

65 928 325

Internetové hry a stávky SMS žreby a kurzové stávky

Rok 2018

Rok 2019

Rok 2020

223 164 627

275 404 545

421 859 408

1 298 911

1 321 474

1 400 463

187 093 171

179 051 524

75 327 162

80 388 936

Zdroj: TIPOS

V kontrolovanom období sa výrazne zmenil podiel tržieb z jednotlivých druhov hier na celkových tržbách z hazard-

ných hier. Zrejme aj pre obmedzenia pohybu počas pandémie sa lídrom stali internetové hry a stávky, ktorých

podiel vzrástol zo 47,1 % v roku 2018 na 61,8 % v roku 2020. V absolútnom vyjadrení predstavuje tento nárast

sumu 198 694 781 eur. Naopak, pokles v roku 2020 oproti roku 2018 bol zaznamenaný pri číselných lotériách –

z 38,7 % na 26,2 % a pri okamžitých lotériách z 13,9 % na 11,8 %. Tržby z SMS žrebov a kurzových stávok nedo-

sahovali ani 0,5 % podiel na celkových tržbách z hazardných hier.

Z tržieb spoločnosti sú uhrádzané náklady na jej činnosť. K tým najvýznamnejším patria náklady na výhry,

ktoré rástli úmerne tržbám z hazardných hier a ich výška za tri roky predstavovala takmer 1,3 mld. eur. V pomere

k tržbám z hazardných hier tvorili 76 % podiel.

TIPOS v kontrolovanom období 2018 až 2020 odviedol do štátneho rozpočtu viac ako 155 mil. eur, z toho

odvod z hazardných hier bol vo výške viac ako 131 mil. eur. Výška odvodov z hazardných hier do štátneho

rozpočtu a rozpočtu obcí je daná zákonom o hazardných hrách a závisí od dosiahnutých tržieb a štruktúry prevádz-

kovaných hazardných hier. Splátky mimoriadneho protipovodňového odvodu do štátneho rozpočtu tvorili 6 mil. eur,

daň z príjmov 7 mil. eur a akcionárovi – Ministerstvu financií SR boli v preverovanom období vyplatené dividendy

vo výške 11,3 mil. eur.

Na reklamu, propagáciu, výrobu a vysielanie relácií TIPOS vynaložil za tri roky 52,8 mil. eur, pričom výdavky me-

dziročne rástli, najvýraznejšie v rokoch 2018 a 2019. Z ostatných prevádzkových nákladov tvorili významný podiel

náklady na ON-LINE spracovanie a odmeny zberniam.

Získané prostriedky z tržieb TIPOS používa aj na priamu podporu verejnoprospešných projektov a aktivít – formou

darcovstva, športového sponzoringu a projektových partnerstiev. V rokoch 2018 až 2020 podporil projekty v celko-

vej sume 8,1 mil. eur.

8

Tabuľka č. 1 Vývoj vybraných ukazovateľov TIPOS-u v rokoch 2018 až 2020 (v eurách)

Ukazovateľ

Rok 2018

Rok 2019

Rok 2020

Spolu

Tržby z prevádzkovania hazardných hier

473 978 751

539 146 352

682 700 331

1 695 825 434

Náklady na výhry

344 140 243

405 108 302

546 825 759

1 295 995 724

Do štátneho rozpočtu – odvody, dane, divi-

dendy

53 819 009

51 487 347

50 086 402

155 392 758

Reklama, propagácia, relácie

Verejnoprospešné projekty

Ostatné prevádzkové náklady

14 842 336

3 266 231

49 811 037

8 099 895

18 733 911

3 179 736

53 184 334

7 452 722

19 260 978

1 643 279

55 330 233

9 632 260

52 837 225

8 089 246

158 325 604

25 184 877

Zisk

Zdroj: TIPOS

Použitie tržieb TIPOS-u z hazardných hier znázorňuje graf č. 2.

Graf č. 2 Kam odchádzajú tržby TIPOS-u z hazardu

KAM ODCHÁDZAJÚ TRŽBY TIPOSU Z HAZARDU

TRŽBY 1,7 mld. eur (2018 - 2020)

Zisk

25,2 mil. eur

Ostatné prevádzkové náklady

Verejnoprospešné projekty 8,1

158,3 mil. eur

mil. eur

Reklama a propagácia 52,8

mil. eur

Do štátneho rozpočtu

155,4 mil. eur

Náklady na výhry

1 296,0 mil. eur

Zdroj: TIPOS

Do štátneho rozpočtu - odvody z hazardných hier, mimoriadny protipovodňový odvod, daň z príjmov a vyplatené dividendy

akcionárovi (MF SR).

Verejnoprospešné projekty - podpora vo forme darcovstva, sponzoringu a projektových partnerstiev.

3.1.2 Investície do reklamy sa zvyšujú, spolupráca s UNIMEDIOU pokračuje

Podpora zvyšovania a udržania postavenia spoločnosti TIPOS na trhu a zlepšenie propagácie jej činnosti s cieľom

zvyšovania tržieb z prevádzkovania hazardných hier bola rozpracovaná v marketingovo-komunikačnej stratégii

spoločnosti. K základným komunikačným cieľom patrilo zvýšenie znalosti značky spoločnosti TIPOS a ňou pre-

vádzkovaných hier. Materiály strategického charakteru pre spoločnosť vypracovávala na zmluvnom základe spo-

ločnosť UNIMEDIA, marketingovo-komunikačnú stratégiu na rok 2020 si už TIPOS vypracoval vo vlastnej réžii.

9

Keďže TIPOS pôsobí na liberalizovanom trhu, pričom ako akciová spoločnosť má prioritný cieľ - tvorbu zisku, pod

tlakom konkurencie s cieľom zvýšiť ziskovosť každoročne zvyšoval investície do reklamy a propagácie. Spoločnosť

TIPOS vynaložila v kontrolovanom období na reklamu, propagáciu, výrobu a vysielanie relácií a informácií

takmer 53 mil. eur, pričom náklady medziročne rástli.

Tabuľka č. 2 Vývoj nákladov na reklamu v rokoch 2018 až 2020 (v eurách)

Ukazovateľ

Rok 2018

14 842 336

9 975 708

4 866 628

Rok 2019

18 733 910

14 390 510

4 343 400

Rok 2020

19 260 979

16 619 180

2 641 799

Spolu

Náklady na reklamu, v tom:

52 837 225

40 985 398

11 851 827

•

reklama a propagácia

výroba a vysielanie relácií a informácií

Zdroj: TIPOS

NKÚ SR poukazuje na rozpor medzi zvyšovaním nákladov TIPOS-u na reklamu hazardných hier pre udrža-

nie si pozície na trhu a Programovým vyhlásením vlády SR na obdobie rokov 2021 - 2024, v ktorom vláda

deklarovala obmedziť reklamu na hazard v printových, online a televíznych médiách či na billboardoch. Pri aktuálne

nastavenom legislatívnom prostredí na trhu hazardných hier bude naďalej prevládať konkurenčný tlak. Spoločnosti,

ktorých cieľom je tvorba zisku, teda budú prirodzene navyšovať investície do reklamy a propagácie.

Z nákladov na reklamu TIPOS-u v kontrolovanom období najvyššiu položku tvorili produkty, v ktorých bola zahr-

nutá aj reklama vysielaná v televíziách a rádiách. Náklady vynaložené na reklamu mali podporiť záujem hráčov

o hranie všetkých typov hazardných hier, prevádzkovaných spoločnosťou TIPOS, zvýšiť ich počet a tak zabezpečiť

rast tržieb spoločnosti.

Zákon o verejnom obstarávaní umožnil spoločnosti TIPOS na základe výnimky nakupovať mediálny priestor v te-

levíziách a rádiách uzatváraním zmlúv priamo s poskytovateľmi mediálnych služieb. V roku 2020 TIPOS prehod-

notil zmluvné vzťahy podľa ich efektivity. Zrušil televízne projekty, ktoré neprinášali hodnotu z hľadiska predaja

a cien, napr. projekt Počasie s Tiposom, či televízne relácie na podporu predaja žrebov. Pri plánovaní reklamy

v televíziách sa spoločnosť zamerala na sledovanosť danej stanice cieľovými skupinami a vyhodnotenie cenovej

efektivity.

Uzatvorením zmlúv s televíznymi vysielateľmi MAC TV, s. r. o., a MARKÍZA - SLOVAKIA, s. r. o., sa podľa TIPOS-

u podarilo dosiahnuť v roku 2020 lepšiu sledovanosť reklamných šotov než v roku 2019 s podobným rozpočtom.

Najviac reklamných kampaní TIPOS umiestnil do televízií s najvyššou sledovanosťou, ktoré patria k skupinám JOJ

a Markíza. Najvyššie náklady boli v kontrolovanom období vynaložené na kampane Eurojackpot-u, TIPOS info,

LOTO a Vianočná lotéria.

Od roku 2020 začal TIPOS nakupovať mediálny priestor v rádiách priamo u poskytovateľov mediálnych služieb.

Kampane v rádiách plánoval na základe výsledkov analýzy počúvanosti rádií cieľovými skupinami, trhových výdav-

kov, cenovej efektivity jednotlivých rádií. Za zmluvných partnerov vybral dve najpočúvanejšie stanice - Rádio Ex-

pres a Fun rádio, ktoré boli efektívne pre cieľovú skupinu. K nim boli pridané doplnkové rádio-stanice: Európa 2,

Rádio Vlna, Jemné melódie, Rádio Slovensko a Anténa Rock. Kritériom pre výber bola cieľová skupina.

Spoločnosť UNIMEDIA nakupovala mediálne služby pre TIPOS na základe zmluvy z roku 2011. TIPOS za služby

vrátane odmeny vyplatil tejto spoločnosti v rokoch 2018 až 2020 sumu takmer 6,4 mil. eur. Zmluva bola uzatvorená

26.1.2011 na dobu určitú do 31.12.2011, s možnosťou prolongácie o kalendárny rok. NKÚ SR už v roku 2012

odporučil TIPOS-u ukončiť túto zmluvu a vypísať nový tender na poskytovateľa mediálnych služieb.

V rámci aktuálnej kontroly však NKÚ SR zistil, že zmluva bola automaticky prolongovaná a platí aj na rok 2021.

Aktuálne TIPOS prostredníctvom spoločnosti UNIMEDIA nakupuje už len online digitálne mediálne kampane, kto-

rých nákup je podľa TIPOS-u odborne náročný, vyžadujúci veľké množstvo nástrojov na ich optimalizáciu a mera-

nie, ktoré má táto spoločnosť k dispozícii. Zúženie rozsahu nakupovaných služieb od UNIMEDIE aj dohodnutie

zníženia výšky odmeny sa prejavilo v medziročnom poklese výdavkov za služby poskytované touto spoločnosťou

v roku 2020 o takmer polovicu.

10

3.1.3 Systém podpory financovaný z prostriedkov TIPOS-u

Hlavným zámerom spoločnosti TIPOS, zverejneným aj na jej webovej stránke, je výrazne sa profilovať ako stabilná,

dynamická a dôveryhodná spoločnosť, ktorá vytvára zdroje na podporu dobrých projektov.

Spoločnosť v rokoch 2018 až 2020 podporila z vlastných zdrojov formou darcovstva, športového sponzo-

ringu a projektových partnerstiev spolu 145 projektov z oblasti športu, kultúry, vzdelávania a z oblasti zdra-

votníctva v celkovej sume 8,1 mil. eur. Suma tvorí 0,5 percenta z celkových tržieb spoločnosti za toto ob-

dobie.

Graf č. 3 Podpora projektov priamo financovaných spoločnosťou TIPOS

Proces rozdeľovania týchto peňazí na konkrétne projekty však podľa NKÚ SR vykazoval prvky nižšej transparen-

tnosti a objektivity. NKÚ SR konštatuje, že spoločnosť TIPOS nemala vo vnútorných smerniciach stanovené kon-

krétne kritériá, podľa ktorých by sa riadila výberová komisia pri výbere žiadateľa o podporu formou daru a sponzor-

ského. Na výber žiadateľov o vstup do projektového partnerstva nebol zriadený ani kolektívny poradný orgán. Na

webovej stránke spoločnosti neboli zverejnené zoznamy úspešných a neúspešných žiadateľov s uvedením poža-

dovanej a schválenej výšky finančnej podpory.

NKÚ SR konštatuje, že chýbajúce konkrétne a jasné kritériá pre vyhodnotenie žiadostí o poskytnutie pod-

pory, absencia hodnotiacej komisie v prípade uzatvárania partnerstiev, nezverejňovanie zoznamu podpo-

rených a zamietnutých žiadostí o poskytnutie darov, sponzorského ani uzavretie partnerstva, nie sú záru-

kou objektívneho a transparentného systému podpory financovanej z prostriedkov spoločnosti TIPOS.

NKÚ SR odporučil spoločnosti TIPOS aktualizovať vnútorné predpisy upravujúce systém podpory a zvážiť za-

vedenie nových modelov financovania podpory, napr. formou grantových schém, s cieľom dosiahnuť rovnosť prí-

ležitostí pre všetkých, vyššiu objektívnosť a transparentnosť.

Cielená marketingová komunikácia a podpora hazardných hier prevádzkovaných prostredníctvom internetu mala

vplyv na rast tržieb a tým aj vyššiu tvorbu zdrojov, z ktorých časť využívala spoločnosť TIPOS aj na financovanie

dobročinných projektov. Internetové hry však znamenajú vysoké riziko negatívnych dôsledkov hrania hlavne pre

mladú generáciu. Napriek opatreniam, ktoré spoločnosť TIPOS prijala v tejto oblasti, NKÚ SR považuje financova-

nie projektov zameraných na podporu zodpovedného hrania, resp.na ochranu pred možnými negatívnymi dôsled-

kami, akým je patologické hranie hazardných hier, za nedostatočné. Spoločnosť v rokoch 2018 až 2020 poskytla

vo forme daru Centru pre liečbu drogových závislostí na podporu prevádzky Linky pomoci pre problémy s hraním

finančné prostriedky vo výške 39 900 eur. V porovnaní s 1,7-miliardovými tržbami existuje väčší priestor pre do-

norstvo práve v tejto oblasti.

11

3.2

MINISTERSTVO FINANCIÍ SR

MF SR je ústredným orgánom štátnej správy vo veciach hazardných hier. Vypracúva návrhy zákonov a iných vše-

obecne záväzných právnych predpisov týkajúcich sa hazardných hier, spolupracuje s inými štátnymi orgánmi, or-

gánmi Európskej únie, orgánmi iných štátov a s medzinárodnými organizáciami v tejto oblasti. Podľa štatútu MF SR

zabezpečuje tvorbu politiky a vypracúva koncepcie v oblasti hazardných hier.

MF SR vykonáva práva jediného akcionára, ktorým je Slovenská republika, ako aj pôsobnosť valného zhromažde-

nia TIPOS, národnej lotériovej spoločnosti, a. s.

V zmysle zákona o hazardných hrách sú všetci prevádzkovatelia hazardných hier povinní odvádzať odvody z ha-

zardných hier do štátneho rozpočtu prostredníctvom Úradu pre reguláciu hazardných hier. Výška odvodov podľa

jednotlivých druhov prevádzkovaných hazardných hier, ako aj spôsob a lehoty ich úhrady sú taxatívne určené

v zákone o hazardných hrách. NKÚ SR preveril proces rozpočtovania a evidovania príjmov z odvodov z ha-

zardných hier celkom, a osobitne za TIPOS, národnú lotériovú spoločnosť, a. s., a systém ich distribúcie

na zabezpečenie všeobecne prospešných služieb v súlade so zákonom o hazardných hrách.

3.2.1 Príjmy štátneho rozpočtu z odvodov z hazardných hier

Príjmy štátneho rozpočtu z odvodov prevádzkovateľov hazardných hier sú vykazované ako nedaňové príjmy v ka-

pitole Všeobecná pokladničná správa, ktorú spravuje Ministerstvo financií SR. V rokoch 2018 až 2020 bol celkový

príjem štátneho rozpočtu z odvodov z hazardných hier 685,9 mil. eur, ich priemerná ročná výška predstavovala

cca 228,6 mil. eur. Odvody z TIPOS-u sa na týchto príjmoch podieľali takmer pätinou (19,1 %), v absolútnom vy-

jadrení 131 mil. eur. Najviac peňazí, v priemere 37 mil. eur ročne, odvádzal TIPOS z prevádzkovania číselných

lotérií, ktoré tvoria štátnu lotériu.

V dlhšom časovom horizonte celkový odvod z hazardných hier do štátneho rozpočtu narastal priemerne o 10 %

ročne. Z hodnoty 170,2 mil. eur v roku 2015 na 248,9 mil. eur v roku 2019. Najvýraznejšie sa zvyšoval podiel

z odvodov z internetových hier v dôsledku masívnej elektronizácie v oblasti hazardu. Zariadenia v herniach po-

stupne prechádzali na vyspelejšie formy videohier, ktoré je možné prevádzkovať len prostredníctvom internetového

pripojenia. Na zvyšovanie odvodov malo vplyv aj zvýšenie sadzieb na vybrané druhy hier. Rastúci trend odvodov

bol zastavený v roku 2020, najmä z dôvodu nového zákona o hazardných hrách, ktorým boli upravené podmienky

prevádzkovania hazardných hier a uzavretia kamenných prevádzok v dôsledku pandémie COVID-19.

Graf č. 4 Príjmy štátneho rozpočtu z odvodov z hazardných hier (v tis. eur)

Príjmy štátneho rozpočtu z odvodov z hazardných hier (v tis. eur)

2020

2019

2018

2017

2016

2015

0,0

50 000,0

2016

100 000,0

150 000,0

200 000,0

250 000,0

2015

2017

2018

2019

2020

Odvody z hazardných hier

170 191

186 616

38 147

20,4

208 178

224 374

248 954

212 590

z toho TIPOS

% podiel

35 621

40 499

43 553

45 414

42 127

20,9

19,5

19,4

18,2

19,8

Zdroj: MF SR

Kontrola zistila rozdiely vo vykazovaní výšky odvodov z hazardných hier v TIPOS-e a na MF SR, resp. v Úrade pre

reguláciu hazardných hier. Tieto rozdiely vyplývajú z rozdielneho účtovania odvodov v uvedených subjektoch. Úrad

12

pre reguláciu hazardných hier účtuje a vykazuje výšku odvodov na hotovostnom princípe, t. j. skutočný objem pro-

striedkov odvedený do štátneho rozpočtu v danom roku. TIPOS uplatňuje akruálny princíp, to znamená, že do

nákladov na odvod z hazardných hier zahrnuje aj náklady na odvod, vzťahujúce sa k tržbám z prebiehajúcich oka-

mžitých lotérií v danom roku, ktoré budú odvedené do štátneho rozpočtu postupne, po ukončení jednotlivých emisií

žrebov, čo môže predstavovať obdobie jedného až dvoch rokov.

NKÚ SR odporučil MF SR, ako gestorovi účtovníctva, preveriť a posúdiť správnosť systému účtovania a vykazo-

vania odvodov z hazardných hier v TIPOS-e a Úrade pre reguláciu hazardných hier.

3.2.2 Použitie prostriedkov štátneho rozpočtu z odvodov z hazardných hier

Podľa zákona o hazardných hrách sa z prostriedkov získaných z odvodov z hazardných hier zabezpečuje vyko-

návanie všeobecne prospešných služieb. Za také sú považované najmä poskytovanie zdravotnej starostlivosti,

poskytovanie sociálnej pomoci, humanitárna starostlivosť, tvorba, rozvoj, ochrana a obnova kultúrnych hodnôt,

podpora umeleckej tvorby a kultúrnych aktivít, vzdelávanie, výchova, rozvoj športu, tvorba a ochrana životného

prostredia a ochrana zdravia obyvateľstva.

NKÚ SR preveril, či a akým spôsobom sa napĺňa predmetné ustanovenie zákona o hazardných hrách a či MF SR

rozpočtuje, resp. eviduje použitie prostriedkov z odvodov z hazardných hier na účely zabezpečujúce vykonávanie

všeobecne prospešných služieb. Podľa výsledkov kontroly z pohľadu tvorby verejného rozpočtu a rovnako aj štát-

neho rozpočtu na príslušný rozpočtový rok nie je definovaný priamy rozpočtový vzťah medzi príjmami z odvo-

dov z hazardných hier a výdavkami rozpočtu na všeobecne prospešné služby.

NKÚ SR zistil, že MF SR nemá zavedený systém rozdelenia a evidencie použitia príjmov z odvodov z hazardných

hier na zabezpečenie všeobecne prospešných služieb podľa zákona o hazardných hrách. Jednoznačný vzťah me-

dzi príjmami z odvodov z hazardných hier a výdavkami určenými na všeobecne prospešné služby bol identifikovaný

len na základe zákona o športe a Výnosu MF SR o poskytovaní dotácií, podľa ktorého sa poskytujú dotácie z roz-

počtovej kapitoly Všeobecná pokladničná správa.

Za preukázateľné použitie príjmov z hazardu na všeobecne prospešné služby v rokoch 2018 až 2020 možno po-

važovať prostriedky vo výške 120,3 mil. eur, čo predstavuje v priemere ročne 17,5 % z celkových príjmov z odvo-

dov z hazardných hier, plynúcich do štátneho rozpočtu. Z toho na priamu podporu športu podľa zákona o športe

smerovalo 115 mil. eur a z kapitoly Všeobecná pokladničná správa, ktorej správcom je MF SR, bolo rozdelených

5,3 mil. eur na všeobecne prospešné účely. Použitie prostriedkov štátneho rozpočtu z odvodov z hazardných hier

na všeobecne prospešné účely v rokoch 2018 až 2020 udáva tabuľka.

Tabuľka č. 3 Použitie príjmov štátneho rozpočtu z odvodu z hazardu na všeobecne prospešné služby (v eurách)

Ukazovateľ

Rok 2018

Rok 2019

Rok 2020

Spolu

Príjmy štátneho rozpočtu z odvodov z hazardných

hier

224 373 515

248 923 522

212 589 607

685 886 644

Použitie na všeobecne prospešné služby,

z toho na:

30 330 750

46 090 780

43 924 923

120 346 453

Priamu podporu športu podľa zákona o športe

28 200 000

2 130 750

13,5 %

42 939 055

3 151 725

18,5 %

43 924 923

0

115 063 978

5 282 475

17,5 %

Dotácie z kapitoly Všeobecná pokladničná správa

Použitie / Príjmy

20,7 %

Zdroj: MF SR

NKÚ SR odporučil MF SR zaviesť systém rozdeľovania, evidencie a kontroly prostriedkov z odvodov z hazard-

ných hier na účely zabezpečujúce vykonávanie všeobecne prospešných služieb podľa zákona o hazardných hrách.

3.2.3 Odvod z hazardných hier z TIPOS-u je určený najmä na podporu športu

Priame použitie časti príjmov z odvodov z hazardných hier je legislatívne upravené v zákone o športe, ktorý stano-

vuje ako jeden zo zdrojov financovania športu prostriedky štátneho rozpočtu vo výške odvodu z prevádzkovania

lotériových hier, ktoré tvoria najmä číselné lotérie a okamžité lotérie (žreby). Výška finančných prostriedkov z loté-

riových hier určená na šport bola uvedeným zákonom stanovená v roku 2016 na 25 %, v roku 2017 na 50 %

13

a v roku 2018 vo výške 75 % z odvodu. Od roku 2019 sú na financovanie športu určené prostriedky vo výške 100 %

z odvodu z lotériových hier predchádzajúceho roka. Podľa tohto zákona MF SR poskytlo v kontrolovanom období

Ministerstvu školstva, vedy, výskumu a športu SR finančné prostriedky na financovanie športu z odvodov z lotéri-

ových hier v celkovej sume 115 mil. eur. Podstatnú časť týchto prostriedkov (cca 97 %) tvorili odvody od

spoločnosti TIPOS, ktorá je dominantným prevádzkovateľom lotériových hier.

Medzi predpokladanou (rozpočtovanou) a skutočnou výškou odvodov z okamžitých lotérií, ktoré sú jedným zo zdro-

jov financovania športu, boli vykázané rozdiely. Tie vyplynuli z rozdielne stanovenej doby predaja jednotlivých emi-

sií žrebov a zákonom určenej lehoty úhrady odvodov až po ukončení predaja emisie. Dôsledkom bolo, že skutočný

odvod z lotériových hier za rok 2020 bol výrazne nižší než v predchádzajúcich rokoch a tiež rozpočet, čo malo

negatívny vplyv na financovanie športu v roku 2021 vo výške takmer 4,4 mil. eur. NKÚ SR konštatuje, že zákonom

určená lehota úhrady odvodu z okamžitých lotérií po ukončení predaja emisií jednotlivých lotérií, nezabezpečuje

rovnomerný a dostatočne predvídateľný príjem Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR na financovanie

podpory športu.

NKÚ SR odporučil MF SR, ako tvorcovi zákona o hazardných hrách a jedinému akcionárovi TIPOS-u, zvážiť

možnosť legislatívnej zmeny spôsobu platenia odvodov z okamžitých lotérií do štátneho rozpočtu formou preddav-

kov, aby sa zabezpečila rovnomernosť a predvídateľnosť financovania výdavkov na šport a odstránilo rozdielne

vykazovanie výšky odvodov v TIPOS-e a na MF SR, resp. v Úrade pre reguláciu hazardných hier.

3.2.4 Transparentnosť poskytovania dotácií z prostriedkov odvodov z hazardných hier

Z príjmov z odvodov z hazardných hier môže MF SR podľa § 1 Výnosu MF SR o poskytovaní dotácií poskytovať

dotácie z kapitoly Všeobecná pokladničná správa na zabezpečenie vykonávania všeobecne prospešných

služieb. Rozpočet prostriedkov na dotácie na všeobecne prospešné služby na roky 2018 až 2020, vo výške

2,2 mil. eur, bol podstatne nižší než skutočný objem poskytnutých dotácií vo výške 5,3 mil. eur. V roku 2020

MF SR neposkytlo žiadne dotácie, čo zdôvodnilo prebiehajúcou pandémiou ochorenia COVID-19, ktorá negatívne

ovplyvnila celkové plnenie príjmov aj čerpanie výdavkov rozpočtu verejnej správy v SR. NKÚ SR poukazuje na

výrazné disproporcie medzi rozpočtovanými a skutočnými výdavkami na dotácie poskytované MF SR.

Na osobitnom webovom sídle dotacie.mfsr.sk boli zverejnené všetky potrebné informácie a dokumenty k podávaniu

žiadostí, použitiu a zúčtovaniu poskytnutých dotácií, ako aj odpovede na najčastejšie kladené otázky. Chýbali však

kritériá posudzovania a hodnotenia žiadostí, ktorých počet vysoko prevyšoval disponibilné zdroje na rozdelenie.

Proces výberu, vyhodnocovania a evidencie žiadostí o poskytnutie dotácie podľa § 1 Výnosu MF SR o poskytovaní

dotácií nemalo MF SR upravené vnútorným predpisom, nestanovilo a nezverejnilo kritériá pre poskytovanie dotácií

a nemalo zriadený poradný orgán ministra na posudzovanie výberu žiadostí o poskytnutie dotácií. Kontrola zistila,

že niektoré subjekty dostávali dotácie opakovane. NKÚ SR uplatňovaný spôsob rozhodovania a prideľovania

dotácií nepovažuje za dostatočne transparentný a objektívny.

MF SR pri poskytovaní dotácií neuzatváralo písomné zmluvy o poskytnutí dotácií, ale pridelenie dotácií oznamovalo

len formou listu – oznámenia. Aplikačná prax uplatňovaná v ostatných ústredných orgánoch štátnej správy (Minis-

terstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR, Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí SR, Minister-

stvo kultúry SR, Úrad vlády SR a iné) preukazuje, že tieto orgány majú v zákone o poskytovaní dotácií zakotvenú

povinnosť uzatvárať zmluvy o poskytnutí dotácie. Rozdielny bol aj prístup MF SR pri zúčtovaní dotácií, keď nepo-

žadovalo od príjemcov dotácií, aby preukázali použitie prostriedkov na určený účel predložením dokladov, doku-

mentácie, príp. uvedením odvolávky na doklady. MF SR v kontrolovanom období nevykonalo kontrolu ani audit

zameraný na dotácie poskytnuté podľa § 1 Výnosu MF SR o poskytovaní dotácií. Kontrola nebola vykonaná ani

u príjemcov dotácií. Uplatňovaný spôsob zúčtovania dotácií a nevykonávanie kontrol u príjemcov nie je,

podľa názoru NKÚ SR, zárukou účelového použitia poskytnutých dotácií na všeobecne prospešné služby.

3.2.5 Spoločenská kompenzácia rizík z prevádzkovania hazardných hier

Hazardné hry prinášajú so sebou nezanedbateľné spoločenské riziká. V určitej skupine obyvateľstva môžu spôso-

biť hráčsku závislosť s negatívnymi vplyvmi na spoločnosť a rodinu. Náklady na liečbu, sociálne zabezpečenie

postihnutých rodín a ostatné dôsledky hazardu sú uhrádzané z verejných zdrojov.

14

Riziká z negatívnych vplyvov z hrania hazardných hier (gamblerstvo, patologické hráčstvo) sú čiastočne elimi-

nované v zákone o hazardných hrách vyššou mierou regulácie a kontroly hazardných hier, najmä v kamen-

ných herniach. Napr. novela zákona o hazardných hrách z 1. 11. 2020 okrem iného zaviedla povinnosť pre ka-

menné stávkové kancelárie preverovať, či hráč nie je zapísaný v registri osôb vylúčených z hrania hazardných hier.

Ďalej sa touto novelou stanovila povinná minimálna vzdialenosť umiestnenia herne od školy, školského zariadenia,

zariadenia sociálnych služieb, zariadenia sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately, zariadenia pre liečbu

nelátkových závislostí a od ubytovne mládeže z 200 na 500 metrov.

Problémové, a zatiaľ nedoriešené sú regulácie v oblasti internetového hazardu. Absentuje najmä obme-

dzenie reklamy na online hazard, ku ktorému sa vláda zaviazala vo svojom programovom vyhlásení. Ide

pritom o najrýchlejšie sa rozvíjajúcu a najprístupnejšiu oblasť hazardných hier, negatívne zasahujúcu aj maloletých

hráčov. Zvýšená pozornosť v priestore online hazardu by preto mala byť venovaná aj dôslednej kontrole pri regis-

trácii hráčov, ktorá minimalizuje možnosť registrácie patologického hráča alebo dieťaťa pod cudzou identitou. In-

vestície by mohli smerovať aj do online biometrickej identifikácie.

Spoločenská kompenzácia rizík z hrania hazardných hier by mala byť zabezpečená použitím odvodov z hazard-

ných hier výlučne na vykonávanie všeobecne prospešných služieb. Kontrolou NKÚ SR bolo preukázané, že príjmy

z odvodov z hazardných hier, ktoré plynú do štátneho rozpočtu, nie sú v plnej výške účelovo viazané na

zabezpečenie vykonávania všeobecne prospešných služieb.

MF SR nemá spracovanú analýzu negatívnych spoločenských vplyvov z hrania hazardných hier a nemá ani vyčís-

lené náklady na kompenzáciu z toho vyplývajúcich rizík. MF SR poskytlo NKÚ SR dve štatistické štúdie, ktoré malo

k dispozícii z Národného monitorovacieho centra pre drogy. Ak bude MF SR dlhodobo aj naďalej fungovať bez

takejto analýzy, nebudú sa dať presne vytipovať a rozpočtovať finančné zdroje pre segmenty spoločnosti,

kde je táto finančná podpora potrebná a do ktorých by mala byť nasmerovaná. Naďalej teda budú peniaze

z odvodu z hazardu rozdeľované aj na základe subjektívnych rozhodnutí.

4

KONTAKT

Najvyšší kontrolný úrad SR

Priemyselná 2

TIPOS, národná lotériová spoločnosť, a. s.

Brečtanová 1

Ministerstvo financií SR

Štefanovičova 5

+421 2 501 14 451

+421 2 594 19 111

 info@mfsr.sk

+421 2 595 81 111

15