DÔVODOVÁ SPRÁVA

Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov predkladajú ako návrh poslanci NR SR Ján Richter a Robert Fico.

V Čl. I. sa navrhuje v reakcii na zánik účinnosti § 293dx nové ustanovenie § 293fr tak, aby predmetné ustanovenie bolo v období od 1. apríla 2022 do 31. decembra 2022 dočasnou súčasťou zákonom stanoveného mechanizmu pre zvyšovanie dôchodkových dávok a úrazovej renty obdobne, ako to bolo v ustanoveniach § 293dx účinných od 1.1. 2018 do 31. decembra 2021.

Predchádzajúca aplikačná prax dokázala opodstatnenosť uvedeného ustanovenia ako nástroja na zabezpečenie primeraného zvyšovania dôchodkových dávok a úrazovej renty, cez medziročný rast spotrebiteľských cien za domácnosti dôchodcov vykázaného štatistickým úradom za prvý polrok kalendárneho roka, ktorý predchádza príslušnému kalendárnemu roku, čím sa posilňuje zvyšovanie reálnej hodnoty dôchodkových dávok a úrazovej renty.

Predkladatelia sú presvedčený, že aktuálny makroekonomický vývoj na Slovensku si naliehavo žiada reakciu zákonodarcov vo forme pomoci pre jednu z najzraniteľnejších skupín občanov, ktorými sú poberatelia dôchodkových dávok. Miera valorizácie dôchodkov pre rok 2022 je len vo výške 1,3 percenta. Tento rast je očividne zanedbateľný v porovnaní s aktuálnou mierou dôchodcovskej inflácie, ktoré dosahuje historické maximum, až na úrovni 9,1 percenta. Je preto nespochybniteľné, že najvýraznejšie zdražovanie základných komodít domácností seniorov za ostatných 17 rokov má zásadný negatívny dopad na ich sociálnu a ekonomickú situáciu.

Podľa štatistík predstavoval priemerný starobný dôchodok po valorizácii ku koncu januára 511,60 eura. Priemerný penzista štatisticky minie na potraviny 136 eur mesačne. Bývanie, voda, elektrina a plyn znamenajú pre priemerného dôchodcu vyše 125 eur. Len tieto dve základné a nevyhnutné položky znamenajú pre priemerného seniora náklady vo výške polovice jeho príjmu. 9 - percentný medziročný nárast dôchodcovskej inflácie znamená, že z priemernej penzie na Slovensku zoberie ďalších 46 eur. Už na základe týchto parametrov je zrejmé, že aktuálna miera zvýšenia penzií o 1,3 percenta je na udržanie životnej úrovne seniorov absolútne nedostatočná. Nakoľko podľa výpočtov bude následne v roku 2023 valorizácia vychádzajúca zo zaužívaného mechanizmu spätného prepočtu tzv. dôchodcovskej inflácie (medziročného rastu spotrebiteľských cien za domácnosti dôchodcov) na úrovni 8,3 percenta, predkladaný návrh má ambíciu riešiť prioritne aktuálnu krízovú sociálnu situáciu poberateľov dôchodku a súvisiacej úrazovej renty práve do konca roku 2022. Napokon, podobný prístup, ako nástroj na kompenzáciu historického rastu spotrebiteľských cien aktuálne mimoriadne uplatňujú aj vlády okolitých štátov.

Navrhované zvýšenie dotknutých dávok považujem za primerané a vyvážené. Má ambíciu dočasne zabezpečiť primeranejšie a akceptovateľnejšie zvyšovanie dôchodkových dávok a úrazovej renty najmä pre tých poberateľov, u ktorých výška týchto dávok nedosahuje ani priemer vykazovaný Sociálnou poisťovňou k 30. júnu kalendárneho roka, ktorý predchádza príslušnému kalendárnemu roku.

Zabezpečuje sa tým primeraná sociálna súdržnosť zahrňujúca dôležitú skupinu obyvateľov, ktorá je odkázaná prevažne alebo dokonca výlučne na sociálny príjem.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

Osobitná časť

K čl. I

Vychádzajúc z právnej úpravy § 293dx účinnej do 31. decembra 2021 sa dopĺňa nový § 293fr, ktorým sa ustanovuje minimálna miera valorizácie vyjadrená ako pevná suma určená 3 % z priemernej mesačnej sumy príslušnej dôchodkovej dávky vykázanej Sociálnou poisťovňou k 30. júnu kalendárneho roka, ktorý predchádza príslušnému kalendárnemu roku , ako prechodná súčasť mechanizmu na zvyšovanie dôchodkových dávok a úrazovej renty.

K čl. II

Vzhľadom na vyššie uvedené zdôvodnenie sa navrhuje účinnosť tak, aby sa podľa navrhovaného mechanizmu stanoveného v § 293fr postupovalo aj pri zvyšovaní dôchodkových dávok a úrazovej renty vyplácanej od 1. apríla 2022 do 31. decembra 2022.