Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky

Odbor Parlamentný inštitút

Edícia: Porovnávacie analýzy

21/2020

Porovnanie právnej úpravy ochrany

seniorov v krajinách EÚ

Anotácia:

Analýza sa venuje

komparácii sociálnej

pomoci a ochrany práv

seniorov vo vybraných

štátoch EÚ. Starší ľudia

sú jednou z najviac

ohrozených skupín

obyvateľstva. Dochádza

k ich zneužívaniu,

zanedbávaniu

starostlivosti, ale

Vypracovala: Ing. Martina Hogenová, PhD., Odbor Parlamentný

inštitút

v značnej miere aj

k páchaniu násilia

a týrania, hlavne

Schválila: Mgr. Natália Švecová, riaditeľka Odboru Parlamentný

inštitút

v domácom prostredí.

Bratislava

Kľúčové slová:

14. decembra 2020

seniori, ochrana seniorov,

príspevok, ombudsman

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

Postavenie Odboru Parlamentný inštitút definuje § 144 zákona NR

SR č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej

republiky, podľa ktorého Parlamentný inštitút plní informačné,

vzdelávacie a dokumentačné úlohy súvisiace s činnosťou NR SR

a jej poslancov. Súčasťou odboru je aj Oddelenie Parlamentná

knižnica a Oddelenie Parlamentný archív.

V rámci informačnej činnosti Odbor Parlamentný inštitút vydáva

spravidla tieto informačno-analytické materiály:

V oblasti vzdelávania Odbor Parlamentný inštitút zastrešuje úvodné

inštruktážne semináre najmä pre novozvolených poslancov, účasť

Kancelárie NR SR na parlamentnej rozvojovej spolupráci určenej pre

zahraničné parlamenty, stážový program pre študentov vysokých

škôl, ako aj ďalšiu vzdelávaciu, prednáškovú a publikačnú činnosť.

Materiál slúži výlučne pre poslancov

Národnej rady Slovenskej republiky a

zamestnancov KancelárieNRSRa nemôže

v plnej miere nahrádzať právne alebo iné

odborné poradenstvo v danej oblasti.

Údaje, použité v materiáli, sú aktuálne

kdátumu jehozverejnenia. Zverejňovanie

materiálu je možné iba so súhlasom

Odboru Parlamentný inštitút a autorov.

2

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

Obsah

Úvod ................................................................................................................................................... 4

1. Právna úprava ochrany senioro v ............................................................................................... 6

1.1 Medzinárodné dokumenty upravujúce práva senioro v ....................................................... 7

1.2 Ochrana práv seniorov v Slovenskej republike v skratke .................................................... 9

1.3 Porovnanie ochrany práv seniorov v krajinách EÚ ............................................................. 11

1.3.1 Príklady z vybraných štátov ................................................................................................ 17

Záver ................................................................................................................................................ 24

Použité zdroje .................................................................................................................................. 26

3

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

Úvod

V krajinách EÚ klesá podiel ľudí v produktívnom veku a zároveň rastie relatívny počet

osôb v dôchodkovom veku. Vplyv starnutia obyvateľstva v Európskej únii bude v najbližších

desaťročiach zrejme veľmi významný. Trvalo nízka pôrodnosť a vyššia stredná dĺžka života

menia podobu vekovej pyramídy EÚ. Pravdepodobne najdôležitejšou zmenou bude zrejmý

posun k štruktúre obyvateľstva, vyznačujúci sa podstatne vyšším vekom, čo predstavuje

vývoj, ktorý už možno pozorovať vo viacerých členských štátoch EÚ. Podiel starších osôb na

celkovej populácii sa v nadchádzajúcich desaťročiach výrazne zvýši, keďže väčšia časť

generácie, ktorá sa narodila v období populačnej explózie po 2. svetovej vojne, dosiahne

dôchodkový vek. To následne povedie k zvýšenému zaťaženiu osôb v produktívnom veku,

ktoré budú musieť zabezpečiť financovanie sociálnych výdavkov potrebných na celý rad

služieb na podporu starnúceho obyvateľstva.

Spomedzi členských štátov EÚ sa najvyšší podiel mladých ľudí na celkovej populácii

v roku 2018 zistil v Írsku (20,8 %), zatiaľ čo najnižší podiel týchto osôb bol zaznamenaný v

Taliansku (13,4 %) a Nemecku (13,5 %). Pokiaľ ide o podiel osôb vo veku 65 alebo viac rokov

na celkovej populácii, najvyššie hodnoty zaznamenali Taliansko (22,6 %) a Grécko (21,8 %),

1

pričom v Írsku sa zistil najnižší podiel (13,8 %).

Predložená porovnávacia analýza sa venuje porovnaniu sociálnej pomoci a ochrany

práv seniorov v jednotlivých štátoch EÚ. Starší ľudia sú jednou z najohrozenejších skupín

obyvateľstva. Dochádza k ich zneužívaniu, zanedbávaniu starostlivosti, ale v značnej miere aj

k páchaniu násilia a týrania, hlavne v domácom prostredí. S nárastom počtu starších, úmerne

rastie aj počet tých, ktorí sú týmto fenoménom ohrození.

Týraním sa rozumie predovšetkým zlé zaobchádzanie so zverenou osobou,

vyznačujúce sa vyšším stupňom hrubosti a bezcitnosti a určitou trvalosťou, ktoré poškodená

osoba pociťuje ako ťažké príkorie. Na rovnakú úroveň je postavené zanedbanie povinnej

starostlivosti. Týranie, šikanovanie, zneužívanie a zanedbávanie osôb nesebestačných,

všeobecne odkázaných, zraniteľnejších, menej schopných obrany je patológiou spoločenskou

i individuálnou. Jej riešenie je záležitosťou interdisciplinárnou a multidisciplinárnou.

Týranie, zneužívanie a zanedbávanie sa týka jedincov hlavne v závislom postavení,

osôb duševne chorých, invalidných či mimoriadne závislých z dôvodov ekonomických,

etnických a iných úmerne k ich bezbrannosti, neschopnosti sa sťažovať, izolovanosti a verejnej

nechránenosti.

1

Eurostat - Štruktúra a starnutie obyvateľstva, dostupné na: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-

explained/index.php?title=Population_structure_and_ageing/sk#Podiel_star.C5.A1.C3.ADch_os.C3.B4

b_sa_neust.C3.A1le_zvy.C5.A1uje , [cit. 14.12.2020]

4

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

Formy páchania násilia na starších

1. Telesné týranie – je zámerné pôsobenie bolesti, zraňovanie, alebo odopieranie

základných životných potrieb. Ide o bitie, kopanie, škrtenie, zrážanie k zemi

inšpirované zníženou stabilitou či o iné agresívne výpady, ale tiež o rafinovanejšie

spôsoby ako vystavovanie chladu, odopieranie jedla, liekov, ošatenia, a pod. Často ide

o trestanie staršieho za to, že mu spadne napr. niečo z ruky, že do niečoho narazí, niečo

zhodí, čo je následkom jeho zníženej pohybovej schopnosti. Telesné týranie vedie

k mnohopočetným a opakovaným poraneniam, podliatinám, škrabancom,

zlomeninám, popáleninám, k podvýžive a k iným zjavným obvykle neošetreným

poraneniam.

2. Citové a psychické týranie – je najčastejšie – sú to urážky, hrozby, zastrašovanie,

ponižovanie, obmedzovanie autonómneho rozhodovania o sebe samom, znižovanie

sebavedomia a sebaúcty, zdôrazňovanie nepotrebnosti, nadbytočnosti a príťaže

seniorov. Časté je vyhrážanie sa presťahovaním, vysťahovaním, umiestnením

v zariadení s ústavnou starostlivosťou. Formou citového týrania je aj likvidovanie či

poškodzovanie predmetov s emočným významom, obmedzovanie

kontaktov,

zatváranie v bytoch, izolácia od ostatných členov rodiny, obmedzovanie pohybu

(zákaz vychádzať z vymedzenej miestnosti), bránenie v sledovaní obľúbených

televíznych či rozhlasových relácií, apod.

3. Finančné a majetkové zneužívanie – je veľmi časté – ide o prisvojovanie si penzie

staršieho a zákaz používania týchto prostriedkov samostatne, zákaz kupovania liekov,

stravy, oblečenia, ďalej vynucovanie prepisu majetku, nevýhodné prevody majetku

vrátane bytov, domov a iných hnuteľných a nehnuteľných vecí, obmedzovanie

vlastníckych a užívateľských práv, vymáhanie neprimeraných platieb za služby za

bývanie, elektrinu, kúrenie, neoprávnené nakladanie s finančnými prostriedkami.

4. Zanedbanie starostlivosti – zanedbanie nastáva, ak nesebestačný človek zostáva

nezabezpečený, ak zodpovedná osoba za bezpečnosť staršieho nezabezpečí

uspokojovanie jeho primeraných potrieb. Čím závislejšia je osoba, tým menšie

zanedbanie môže viesť k poškodeniu. Typické prejavy zanedbávania sú poruchy

výživy a hydratácie, prechladnutie, hrubé nedostatky v osobnej hygiene a v oblečení,

poranenie z pádov, hnisavé kožné choroby, hnisajúce rany, dekubity, zavšivenie či

výrazná zanedbanosť odevu a príbytku. Obvyklá je sociálna izolácia, komunikačná

deprivácia, úzkosť, apatia a ďalšie psychopatie, ako aj nevhodné či nadmerné

podávanie tlmivých psychofarmák.

5

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

5. Niektoré nežiaduce formy ošetrovania – nevhodným zaobchádzaním sú i všetky formy

neprimeranej starostlivosti

–

nežiadúcej medicinalizácie, taktiež nežiaduca

demedicinalizácia starostlivosti (upieranie pacientskej role ošetrovateľsky náročným

dlhodobým pacientom). Inou formou je zbavovanie sa závislých členov rodiny ich

„odložením“ do nemocníc, či odmietaním prevziať ich do domácej starostlivosti –

napr. po hospitalizácii v nemocnici.

Faktory zvyšujúce ohrozenosť týraním sú najmä:

-

zlý funkčný stav, strata sebestačnosti,

ťažšie poruchy komunikačných funkcií - syndróm demencie,

celkovo zlý zdravotný stav,

sociálna izolácia, osamotenosť,

súžitie s agresorom a závislosť na ňom.

Faktory zvyšujúce pravdepodobnosť nežiaduceho zaobchádzania sú najmä:

-

alkoholizmus a drogová závislosť,

nízka intelektová úroveň,

predchádzajúce agresívne, asociálne jednanie,

materiálna či bytová závislosť na možnej obeti,

diskriminačné nálady v spoločnosti,

nízka úroveň spoločenskej kontroly, nežiaduce správanie, vrátane ochrany práv

a dôstojnosti starších,

-

preťaženie a existenčné problémy rodiny s poklesom jej ochoty i jej možností zaisťovať

kvalitnú starostlivosť.

2

1. Právna úprava ochrany seniorov

Zlé zaobchádzanie so staršími ľuďmi bolo prvýkrát popísané v roku 1975 v British

scientific journals pod pojmom „dobitá babička“ (granny battering). Odvtedy sa terminológia

v tejto oblasti dynamicky rozvíjala a vnútorne diferencovala. Okrem pojmov násilie či zlé

zaobchádzanie so staršími ľuďmi sa postupne ustaľovali špecifické pojmy ako telesné a

3

psychické týranie, zanedbávanie, zneužívanie či sebapoškodzovanie starších ľudí.

Podľa definície Svetovej zdravotníckej organizácie (WHO) je zneužívanie a týranie

starších jednorazový alebo opakovaný čin objavujúci sa v akomkoľvek vzťahu, ktorý

spôsobuje ujmu alebo nešťastie staršej osobe. Týraním sa rozumie predovšetkým zlé

2

Fórum pre pomoc starším - národná sieť, Prevencia zlého zaobchádzania so staršími ľuďmi,

podklady zaslané emailom dňa 13.8.2020. [cit. 7.12.2020]

3

Prevencia zlého zaobchádzania so staršími ľuďmi ako verejná politika, dostupné on-line na:

https://www.ceit.sk/IVPR/images/pdf/2013/prevencia_nasilia_starsi.pdf , [cit. 7.12.2020]

6

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

zaobchádzanie so zverenou osobou vyznačujúce sa vyšším stupňom hrubosti a bezcitnosti,

4

neúcty až ponižovania, ktoré poškodená osoba pociťuje ako ťažké príkorie.

Samostatným problémom je nebezpečný jav týrania v ústavnej starostlivosti, obzvlášť

v dlhodobej. Osamelí, závislí, často nepohybliví a dementní ľudia sú mimoriadne bezbranní

proti všetkým formám týrania, šikanovania alebo zanedbávania. Je to závažný spoločenský

problém, ktorý má najmä zdravotné a sociálne dopady.

Pokiaľ budú starší ľudia v spoločnosti nedoceňovaní a marginalizovaní, budú trpieť

5

stratou sebaidentity a vysokým rizikom diskriminácie a všetkých foriem zneužívania.

1.1 Medzinárodné dokumenty upravujúce práva seniorov

V súčasnosti neexistuje v medzinárodnom meradle komplexný záväzný ľudskoprávny

dokument, ktorý by zaväzoval krajiny prijímať politiky a opatrenia zamerané na ochranu a

podporu práv starších ľudí, vrátane ľudských práv ako ich systémovej základne.

Medzinárodnými inštitúciami boli formované viaceré odporúčania a výzvy zamerané na

verejné politiky smerované k cieľovej skupine starších ľudí. Vychádzajú z jednotného

princípu, že ľudská dôstojnosť je nedotknuteľná, a teda že vek a odkázanosť nesmú byť

dôvodom pre obmedzovanie akéhokoľvek nedotknuteľného ľudského práva a občianskej

slobody.

Problematiku pokrývajú najmä tieto dokumenty:

-

Zásady OSN pre staršie osoby

-

Odporúčanie Výboru ministrov Rady Európy Rec(2009)6 o starnutí a zdravotnom

postihnutí v 21. storočí: udržateľné rámce, ktoré umožnia vyššiu kvalitu života v

inkluzívnej spoločnosti

6

-

Európska sociálna charta (1996)

Európska charta práv a zodpovedností starších ľudí odkázaných na dlhodobú

7

starostlivosť a pomoc .

4

5

Tamtiež.

Východisková téza E.G. Krug et al. formulovaná v prvej Svetovej správe o násilí a zdraví spracovanej

Svetovou zdravotníckou organizáciou v roku 2002, Krug et al., 2002:141.

6

Dňa 3. mája 1996 bola v Štrasburgu otvorená na podpis Európska sociálna charta (revidovaná). Za

Slovenskú republiku bola charta podpísaná 18. novembra 1999. Národná rada Slovenskej republiky s

chartou vyslovila súhlas uznesením č. 1321 zo 17. februára 2009 a rozhodla, že ide o medzinárodnú

zmluvu podľa čl. 7 ods. 5 Ústavy Slovenskej republiky, ktorá má prednosť pred zákonmi. Prezident

Slovenskej republiky chartu ratifikoval 20. marca 2009. Ratifikačná listina bola uložená 23. apríla 2009

u generálneho tajomníka Rady Európy, depozitára charty. Bližšie pozri Oznámenie Ministerstva

zahraničných vecí SR č. 273/2009 Z. z.

7

V rámci projektu DAPHNE Eustacea (2008 – 2010) programu Daphne III Európskej komisie

platforma Age Platform Europe vytvorila so sieťou 11 partnerských organizácií dve publikácie

7

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

V roku 1991 boli prijaté Valným zhromaždením OSN Zásady OSN pre seniorov

s výzvou uplatňovať ich v národných programoch signatárskych vlád. Osobitne šlo

o uplatňovanie zásad nezávislosti, účasti v spoločnosti, starostlivosti, sebarealizácie

a dôstojnosti.

Európska sociálna charta (1996) v čl. 23 explicitne ustanovuje právo starších osôb na

sociálnu ochranu zahŕňajúcu záväzky prijímania opatrení zameraných na podporu ich

plnohodnotného občianstva a aktívnej spoločenskej pozície, na podporu ich nezávislého

života v preferovanom prostredí, či na poskytovanie primeranej pomoci v prípade, že sa im

poskytuje rezidenčná starostlivosť.

8

V Charte základných práv EÚ (2007) sa v čl. 25 uvádza a rešpektuje právo starších

osôb na dôstojný a nezávislý život a na účasť na spoločenskom a kultúrnom živote.

V rámci Európskej charty práv a zodpovedností starších ľudí odkázaných na dlhodobú

starostlivosť a pomoc (2010) je osobitná pozornosť venovaná tým starším osobám, ktoré sú

v dôsledku vyššieho veku alebo zdravotného postihnutia odkázané na intenzívnu

starostlivosť a podporu iných. Charta vyzýva členské štáty EÚ k prijatiu opatrení, ktoré

starším odkázaným osobám zabezpečia právo na dôstojnosť, blahobyt, slobodu

a zabezpečenie, právo na sebaurčenie, na starostlivosť, na informácie a poradenstvo, na

komunikáciu a spoločenskú participáciu, na slobodu vyjadrovania a svedomie, či právo na

paliatívnu starostlivosť, podporu, rešpekt a dôstojnosť pri zomieraní a smrti.

Najnovšie európske iniciatívy smerované na podporu starších sa viažu na oblasť

celoživotného vzdelávania ako základu demokratickej spoločnosti a aktívneho občianstva jej

členov a členiek. Celoživotné vzdelávanie sa považuje za nevyhnutné pre všetky vrstvy

a vekové kategórie počas celého života.

zamerané na predchádzanie zneužívaniu starších osôb a zvyšovanie povedomia o právach rastúceho

počtu ľudí, ktorí dostávajú dlhodobú starostlivosť – uvedenú chartu a sprievodcu k jej aplikácii.

Charta je v českom jazyku dostupná on -line na: https://www.age-

platform.eu/sites/default/files/European%20Charter_CZ.pdf .

8

Lisabonská zmluva nezačleňuje Chartu základných práv EÚ priamo do zakladajúcich zmlúv EÚ, ale

odkazuje na ňu v čl. 6 Zmluvy o Európskej únii a deklaruje ju za právne záväznú s rovnakou právnou

silou, akú majú zakladajúce zmluvy. Pred slávnostným podpísaním Lisabonskej zmluvy Chartu

opätovne slávnostne vyhlásili Európsky parlament, Rada a Komisia 12. decembra 2007 počas

portugalského predsedníctva v Rade EÚ.

8

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

1.2 Ochrana práv seniorov v Slovenskej republike v skratke

Práva seniorov sú v Slovenskej republike upravené najmä nasledujúcimi rámcovými

dokumentmi:

-

Národný program ochrany starších ľudí 1999

Národný program aktívneho starnutia na roky 2014 – 2020

Definícia vekového manažmentu a vytvorenie zásad vekového manažmentu pre

zamestnávateľov (v súkromnej a verejnej správe).

Súčasná legislatíva Slovenskej republiky v danej oblasti nevymedzuje jednotný pojem

staršia osoba, starší človek či senior. Ústava SR používa v čl. 39 pozná pojem „staroba“

v kontexte ustanovenia práva na primerané hmotné zabezpečenie v starobe. Z osobitných

zákonov možno uviesť napríklad Trestný zákon , § 139 Chránená osoba, kde sa používa pojem

„osoba vyššieho veku“ (osobou vyššieho veku sa na účely Trestného zákona rozumie osoba

staršia ako šesťdesiat rokov). Trestný zákon zabezpečuje „osobe vyššieho veku“ (chránenej

osobe), vyššiu právnu ochranu pri trestnom čine krádeže podľa § 212, trestnom čine

sprenevery podľa § 213, trestnom čine podvodu podľa § 221, trestnom čine poškodzovania

spotrebiteľa podľa § 269, trestnom čine nekalé obchodné praktiky voči spotrebiteľovi podľa §

269a. Zvýšenie zákonnej ochrany osôb vyššieho veku je skutočnosť, že tieto osoby, t. j. seniori

sú častými obeťami trestnej činnosti. Rovnaká právna ochrana sa vzťahuje aj na ostatné osoby,

ktoré sú súčasťou definície pojmu chránená osoba.

Základné inštitucionálne zabezpečenie tvorby politík v oblasti ochrany a podpory

ľudských práv na Slovensku predstavuje Rada vlády SR pre ľudské práva, národnostné menšiny

a rodovú rovnosť ako poradný orgán vlády SR.

V snahe zacieliť pozornosť verejných politík na prá va a potreby starších ľudí vznikla

Rada vlády Slovenskej republiky pre práva seniorov a prispôsobovanie verejných politík procesu

9

starnutia populácie . Rada navrhuje, koordinuje a kontroluje opatrenia zamerané na práva

seniorov a elimináciu negatívnych dôsledkov starnutia populácie. Rada nadväzuje na činnosť

Výboru pre seniorov, ktorý bol odborným orgánom ľudskoprávnej rady vlády. Rada

spolupracuje s ministerstvami a inými ústrednými orgánmi štátnej správy, orgánmi miestnej

a regionálnej samosprávy, mimovládnymi organizáciami, vedeckými pracoviskami a

akademickými inštitúciami.

Fórum pre pomoc starším je národná sieť, ktorá sa zaoberá postavením, potrebami

a problémami staršej generácie na Slovensku, ochranou práv a vytvorením podmienok na

9

Rada vlády Slovenskej republiky pre práva seniorov a prispôsobovanie verejných politík procesu

starnutia populácie, Dostupné on-line na: https://www.employment.gov.sk/sk/ministerstvo/rada-

vlady-sr-prava-seniorov/

9

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

zamedzenie diskriminácie, sociálneho vylúčenia starších a zabezpečenie kvality, dôstojného

a plnohodnotného života tejto najpočetnejšej skupiny občanov. Fórum pre pomoc starším

10

vypracovalo Prieskum týrania a zlého zaobchádzania so staršími ľuďmi.

11

Jednota dôchodcov na Slovensku /JDS / vznikla v roku 1990. V zmysle zákona NR SR č.

83/1990 Zb. v znení neskorších predpisov je občianskym združením. Je nezávislá, samostatná

právnická osoba. Chráni práva a oprávnené požiadavky dôchodcov na spravodlivé a dôstojné

dôchodkové zabezpečenie, zdravotnú a sociálnu starostlivosť, sleduje vývoj životnej úrovne

dôchodcov a navrhuje príslušné opatrenia, poskytuje sociálnu, zdravotnú a právno-

poradenskú pomoc svojim členom, je členom medzinárodných organizácií seniorov EURAG

(Európska organizácia starších ľudí) a EEFC (Európsky ekonomický a sociálny výbor).

10

Fórum pre pomoc starším - národná sieť, Prevencia zlého zaobchádzania so staršími ľuďmi,

podklady zaslané emailom dňa 13.8.2020. [cit. 10.9.2020]

11

Jednota dôchodcov na Slovensku, dostupné on-line na: https://jednotadochodcov.sk/?p=285 , [cit.

10.9.2020]

10

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

1.3 Porovnanie ochrany práv seniorov v krajinách EÚ¹²

Odbor Parlamentný inštitút Kancelárie NR SR sa v záujme získania doplňujúcich

priamych informácií obrátil prostredníctvom Európskeho centra pre parlamentný výskum a

dokumentáciu (ECPRD) na krajiny Európske únie.

V stanovenom termíne sme dostali odpovede z 14-tich krajín - Česká republika,

Chorvátsko, Estónsko, Fínsko, Grécko, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Nemecko, Poľsko,

Portugalsko, Rumunsko, Taliansko a Španielsko.

Tabuľka: Porovnanie krajín na základe informácií získaných z Európskeho centra pre parlamentný

výskum a dokumentáciu (ECPRD).

Krajina

Legislatíva na ochranu

seniorov

Inštitút

Príspevok pre seniorov bez

účelu

13

samostatného

ombudsmana

na ochranu

práv seniorov

- Zákon č. 45/2013 Sb.

neexistuje

Česká

republika

o obetiach trestných činov

v znení neskorších predpisov

garantuje aj práva seniorov

- Stratégia prípravy na starnutie

spoločnosti 2019 -2025,

Osoba odkázaná na pomoc má nárok

na príspevok na starostlivosť . Výška

príspevku je 880 Kč – 19200 Kč pre

osoby staršie ako 18 rokov.

- Politika prípravy na starnutie

v Českej republike 2015

- Zákon č. 108/2006 Sb.

o sociálnych službách v znení

neskorších predpisov

- Stratégia aktívneho starnutia

2013-2020

neexistuje

Estónsko

- Stratégia sociálneho

zabezpečenia 2016 -2023

- Ústava (§ 27, § 28),

- Zákon o rodine (§ 96-100),

- Zákona o organizáciách

miestnej samosp rávy (§ 6 (1)),

- Zákon o sociálnej starostlivosti

12

ECPRD (interná databáza výmeny informácií medzi národnými parlamentmi). Požiadavka NR SR:

Request No. 4495 Rights and social security of elderly persons, [cit. 14.12.2020]

13

Príspevok, ktorý nie je viazaný na účel, nejde o starobný dôchodok.

11

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

Krajina

Legislatíva na ochranu

seniorov

Inštitút

Príspevok pre seniorov bez

účelu

13

samostatného

ombudsmana

na ochranu

práv seniorov

- Zákon o podpore funkčnej

kapacity staršieho obyvateľstva

a o sociálnych a zdravotných

opatrovateľských službách pre

staršie osoby

Aj na práva

seniorov

dohliada

Parlamentný

ombudsman.

neexistuje

Fínsko

Vo Fínsku je možné získať poukážky

na služby podľa zákona o poukážkach

569/2009. Samosprávy sa môžu

- Trestný zákon – upravuje

násilie voči všetkým

občanom

rozhodnúť či poukazy poskytnú a na

aké služby budú môcť byť použité.

- Zákon o postavení a právach

klientov sociálnej starostlivosti

812/2000

Prehľad služieb a výhod pre

seniorov

- Zákon o postavení a právach

pacientov 785/1992

- Zákon o sociálnej starostlivosti

Grécko

- Zákon 4443/2016 o rovnom

zaobchádzaní

neexistuje

- Zákon 4488/2017

Domácnostiam s extrémne nízkym

príjmom sa poskytuje minimálny

zaručený príjem, na riešenie

následkov chudoby a predchádzanie

sociálnemu vylúčeniu.

zavádzajúci súbor opatrení

určených na podporu

rovného zaobchádzania s

osobami so zdravotným

postihnutím vo všetkých

aspektoch života

- Zákon 4387/2016 o reforme

jednotného systému sociálneho

zabezpečenia a poistenia

- Zákon 2646/1998 o národnom

sociálnom systéme

Tieto príspevky poskytuje OPEKA ako

sociálna inštitúcia vyplácajúca

nepríspevkové dávky sociálne

znevýhodneným skupinám

obyvateľstva, nepoisteným starším

ľudom a rodinám s deťmi.

- niekoľko ďalších zákonov,

ktoré obsahujú rôzne

ustanovenia pre starších ľudí

a osoby so zdravotným

postihnutím

- Národný akčný plán sociálnej

inklúzie

12

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

Krajina

Legislatíva na ochranu

seniorov

Inštitút

Príspevok pre seniorov bez

účelu

13

samostatného

ombudsmana

na ochranu

práv seniorov

Chorvátsko

- sociálna starostlivosť je

upravená zákonom o sociálnej

starostlivosti, zákonom o rodine

a viacerými podzákonnými

normami

neexistuje

Príspevky v rámci systému sociálneho

zabezpečenia sú určené na bývanie,

kúrenie, príspevok v invalidite

a príspevok na starostlivosť.

- Stratégia sociálneho

zabezpečenia starších ľudí na

obdobie rokov 2017 - 2020.

- najmä Zákon o štátnom

sociálnom dôchodkovom

poistení

neexistuje

Litva

Peňažná sociálna pomoc zahŕňa

sociálne dávky aj na náhradu

nákladov na kúrenie, pitnú vodu a

teplú vodu. Obidve dávky sú

podrobené testu majetkových pomerov

a závisia od rodinného príjmu a

majetku.

- Trestný zákon - násilie voči

všetkým občanom

neexistuje

Lotyšsko

- Zákon o dôchodkoch

financovaných štátom

- Zákon o štátnych sociálnych

príspevkoch

13

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

Krajina

Legislatíva na ochranu

seniorov

Inštitút

Príspevok pre seniorov bez

účelu

13

samostatného

ombudsmana

na ochranu

práv seniorov

Maďarsko

- Trestný zákon – násilie voči

všetkým občanom

neexistuje

- Národná stratégia pre starších

ľudí (2009 - 2034)

- Zákon č. III. z roku 1993 o

sociálnej správe a sociálnych

dávkach

Existuje osobitný nástroj s názvom

preukaz verejného zdravotného

poistenia. Osoba, ktorá je držiteľom

preukazu zdravotnej starostlivosti, má

nárok na bezplatné služby

- viacero podzákonných

noriem

poskytované v rámci systému

sociálneho zabezpečenia (napr. lieky,

rehabilitáciu).

V roku 2019 dostali príjemcovia

dôchodku jednorazový poukaz, ktorým

sa mohli platiť účty za elektrinu a

plyn.

Dôchodcovia dostávajú dôchodkovú

prémiu, ak sa krajine ekonomicky darí

lepšie ako v predchádzajúcom roku.

Nemecko

- niekoľko právnych

predpisov

- Zákon o sociálnom

Od roku 2020

existuje zástupca

seniorov pre

neexistuje

Dôchodková karta, s ktorou dostanú

zabezpečení

spolkové krajiny starší občania zľavy napríklad

Brandenburg a

v divadle alebo v hromadnej doprave,

Sasko.

aj v obchodoch a reštauráciách.

14

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

Krajina

Legislatíva na ochranu

seniorov

Inštitút

Príspevok pre seniorov bez

účelu

13

samostatného

ombudsmana

na ochranu

práv seniorov

Poľsko

- Zákon z 11. septembra 2015 o

senioroch zaväzuje orgány

verejnej moci, zapojené do

vytvárania podmienok pre

starších ľudí, na

neexistuje

Od roku 2019 vláda prispieva

dôchodcom doplnkovým dôchodkom

(13. dôchodok).

monitorovanie ich situácie,

čo vedie každoročne

k príprave správy o situácii

starších ľudí na pôde Rady

ministrov

- Zákon z 27. augusta 2004 o

zdravotníckych službách

financovaných z verejných

zdrojov

- Zákon zo 17. decembra 1998 o

dôchodkoch z Fondu sociálneho

poistenia (Ves tník zákonov

2020.53)

- Zákon z 29. júla 2005 o boji

proti domácemu násiliu

- Trestný zákon

Portugalsko

- Ústava (čl. 72)

neexistuje

Existuje tzv. doplnok solidarity pre

starších ľudí. Výška príplatku za

solidaritu pre staršie osoby

zodpovedá rozdielu medzi výškou

zdrojov žiadateľa a referenčnou

hodnotou doplnku.

- Trestný zákon - posilňuje

ochranu práv starších osôb

prostredníctvom trestnej

ochrany

Existuje však

telefónna linka

ombudsmana

- Stratégia ochrany starších osôb určená pre

- Občiansky zákonník -

starších ľudí.

posilňuje ochranu práv

starších osôb vo veciach

dedičského práva

- niekoľko predpisov v oblasti

sociálneho zabezpečenia

a zdravotnej starostlivosti

15

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

Krajina

Legislatíva na ochranu

seniorov

Inštitút

Príspevok pre seniorov bez

účelu

13

samostatného

ombudsmana

na ochranu

práv seniorov

14

Rakúsko

- najmä zákon o dávkach na

podporu dlhodobej starostlivosti

bez odpovede

V Rakúsku sa v oblasti dlhodobej

starostlivosti, na základe zákona

o dávkach na podporu dlhodobej

starostlivosti, poskytujú aj peňažné

dávky. Dávka sa poskytuje v siedmich

úrovniach (od 157,30 EUR

do 1 688,90 EUR).

Rumunsko

- Zákon č. 17/2000 o sociálnej

pomoci pre seniorov

neexistuje

- Zákon č. 47/2006 ustanovujúci

Národný systém sociálnej

pomoci

- Zákon č. 16/2000 o organizácii

a fungovaní Národnej rady

seniorov

- Zákon 292/2011 o rámci

sociálnej pomoci

- Národná stratégia na podporu

aktívneho starnutia a oc hrany

starších ľudí 2015–2020,

- Národná stratégia v oblasti

zdravia na obdobie rokov 2014 –

2020

- Strategický akčný plán na

obdobie rokov 2015 – 2020 s

cieľom prehodnotiť právne

predpisy o nárokoch, financovaní

a poskytovaní dlhodobej

starostlivosti

- viaceré podzákonne normy

14

Čiastková odpoveď pochádza z iného zdroja, a to z ECPRD (interná databáza výmeny informácií

medzi národnými parlamentmi). Request 3951 Home care for the elderly in their own homes. [cit.

14.12.2020].

16

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

Krajina

Legislatíva na ochranu

seniorov

Inštitút

Príspevok pre seniorov bez

účelu

13

samostatného

ombudsmana

na ochranu

práv seniorov

Taliansko

- viacero právnych predpisov

- Kráľovský legislatívny dekrét

neexistuje

Španielsko

Mesto Valencia

8/2015 zo dňa 30. októbra, ktorý vytvorilo

schvaľuje revidovaný text jednočlenný

Všeobecného zákona o sociálnom orgán známy ako

zabezpečení

„ombudsman

pre seniorov“,

ktorého hlavnou

funkciou je

- Zákon 39/2006 zo dňa 14.

decembra o podpore osobnej

autonómie a starostlivosti

o závislé osoby

ochrana práv

- Národná stratégia aktívneho

starnutia a dobrého

zaobchádzania so seniormi na

roky 2018 - 2021

osôb starších ako

60 rokov v tomto

meste. Nie je to

však štandardný

ombudsman.

Zdroj: Autorka na základe odpovedí na ECPRD (interná databáza výmeny informácií medzi

národnými parlamentmi) požiadavku NR SR: Request No. 4495 Rights and social security of elderly

persons, [cit. 14.12.2020]

1.3.1 Príklady z vybraných štátov

Legislatíva upravujúca ochranu seniorov

Žiadna z analyzovaných krajín nemá samotný komplexný zákon upravujúci výlučne

len problematiku ochrany práv seniorov. Zvyčajne ide o niekoľko právnych predpisov

v oblasti trestného práva, práva sociálneho zabezpečenia, zdravotnej starostlivosti alebo

inštitucionálneho rámca na tvorbu verejných politík v príslušnej oblasti. Niekoľko krajín

(napr. Česká republika, Estónsko, Chorvátsko, Maďarsko, Poľsko, Portugalsko, Španielsko,

Rumunsko) však prijalo strategické dokumenty a/alebo programy v tejto oblasti, t. j. stratégie

aktívneho starnutia, národné stratégie pre starších ľudí, vládne programy pre činnosť starších

ľudí alebo stratégie sociálneho zabezpečenia, apod. Špecifickú zákonnú úpravu prijalo napr.

17

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

Poľsko, a to za účelom monitorovania a reportovania situácie starších osôb (tzn. zákon z 11.

septembra 2015 o senioroch).

V Poľsku zákon z 11. septembra 2015 o senioroch zaväzuje orgány verejnej moci, zapojené

do vytvárania podmienok pre starších ľudí, na monitorovanie ich situácie, čo vedie

každoročne k príprave správy o situácii starších ľudí na pôde Rady ministrov. Okrem toho

bolo v Poľsku prijatých niekoľko strategických dokumentov. Vládny program pre sociálnu

činnosť seniorov na roky 2014 – 2020 je komplexným záväzkom, ktorý zohľadňuje oblasti a

smery podpory umožňujúce dosiahnutie hlavného cieľa, ktorým je zlepšenie kvality a životnej

úrovne seniorov pre dôstojné starnutie prostredníctvom sociálnej činnosti. Cieľom programu

je praktické začlenenie sektora mimovládnych organizácií do aktivít zameraných na zapojenie

seniorov. Do roku 2020 bolo zo štátneho rozpočtu vyčlenených 280 miliónov PLN na jeho

financovanie (40 miliónov PLN na každý rok). V októbri 2018 bol vytvorený dokument

“Sociálna politika voči seniorom 2030. Bezpečnosť – Účasť - Solidarita”. Tento dokument

stanovuje zavedenie viacerých opatrení pre seniorov, napr. podpora zdravia, prevencia

chorôb, prístup k diagnostike, liečbe a rehabilitácii, zvyšovanie fyzickej bezpečnosti –

predchádzanie násiliu a zanedbávaniu seniorov, vzdelávanie. Právnym základom je

uznesenie Rady ministrov č. 161 z 26. októbra 2018 o prijatí dokumentu Sociálna politika voči

seniorom 2030. BEZPEČNOSŤ – ÚČASŤ – SOLIDARITA. Program solidarita generácií zahŕňa

aktivity zamerané na zvýšenie ekonomickej aktivity ľudí vo veku nad 50 rokov. Program

“Solidarita generácií” bol prijatý Radou ministrov v roku 2008 ako balík vládnych opatrení

zameraných na zvýšenie zamestnanosti ľudí nad 50 rokov v Poľsku. Program je realizovaný

Ministerstvom práce. Cieľom programu “Solidarita generácií” je dosiahnuť do roku 2020 50%

mieru zamestnanosti ľudí vo veku 55 – 64 rokov. Právny základ – Uznesenie Rady ministrov

č. 239 z 24. decembra 2013 o zavedení programu Solidarita generácií. Opatrenia na zvýšenie

ekonomickej aktivity ľudí vo veku nad 50 rokov. Od roku 2015 ministerstvo pre rodinu, prácu

a sociálnu politiku implementuje viacročný program "Senior +" na roky 2015 – 2020

adresovaný jednotkám miestnej samosprávy. Strategickým cieľom programu je zvýšiť aktívnu

účasť na spoločenskom živote seniorov rozšírením infraštruktúry podporných centier v

miestnom prostredí.

V Rumunsku zákon č. 17/2000 o sociálnej pomoci pre seniorov ustanovuje niektoré

pravidlá ochrany starších ľudí pred možným finančným alebo materiálnym zneužívaním, ak

majú v úmysle predať svoje domy pod podmienkou starostlivosti od nových vlastníkov.

V Portugalsku Uznesenie rady ministrov č. 63/2015, z 25. augusta 2015, ktorým sa

schvaľuje Stratégia ochrany seniorov, obsahuje návrhy na zmenu a doplnenie Občianskeho

zákonníka a Trestného zákona, a to nasledovne:

 Občiansky zákonník s cieľom posilniť ochranu práv seniorov vo veciach

dedičského práva;

18

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

 Trestný zákon s cieľom posilniť ochranu práv seniorov.

Podľa Trestného zákona medzi trestné činy patrí:

-

vypracovanie notárskeho zápisu zahŕňajúc seniora, ktorý je v tom čase

viditeľne limitovaný vo svojich duševných schopnostiach, čím má znemožnené

nezávislé rozhodovanie bez právneho zástupcu;

prinútenie seniora, ktorého duševné funkcie sú viditeľne limitované a to tak, že

znemožňujú jeho samostatné rozhodovanie, na udelenie plnej moc na účely

nakladania s jeho majetkom;

odmietnutie prijatia a pobytu seniorov vo verejnej alebo súkromnej inštitúcii

určenej na umiestnenie seniorov z dôvodu, že odmietli udeliť plnú moc na

účely správy a nakladania s ich majetkom alebo vloženie kapitálu v prospech

príslušnej inštitúcie;

-

zabránenie seniorom v prístupe k získavaniu tovaru, alebo služieb akejkoľvek

povahy kvôli veku.

Priťažujúce okolnosti podľa Trestného zákona sú:

-

Pokiaľ ide o trestný čin ublíženia a ohovárania, zameraný na obzvlášť

bezbrannú osobu z dôvodu veku, zdravotného postihnutia, choroby alebo

tehotenstva;

-

Pokiaľ ide o trestný čin podvodu, ak ide o plán, kampaň alebo propagáciu,

ktorá má niekoho prinútiť k nákupu tovaru alebo služieb, o ktoré osoba nemala

záujem, a to telefonickým kontaktom z iniciatívy propagátora plánu alebo

kampane.

Vybrané aspekty inštitucionálneho rámca na tvorbu politík na ochranu práv seniorov

V piatich zo štrnástich analyzovaných krajín (tzn. Chorvátsko, Nemecko, Poľsko,

Rumunsko, Španielsko) boli vytvorené poradné orgány vlády alebo ministerstiev za účelom

tvorby a implementácie politík v oblasti ochrany práv seniorov. Žiadna zo sledovaných krajín

nevytvorila samostatnú ľudskoprávnu inštitúciu, resp. ombudsmana alebo komisára pre

starších ľudí. Ochrana práv seniorov je v týchto krajinách vnímaná zväčša ako súčasť celkovej

ochrany, monitorovania a podpory základných ľudských práv a slobôd. V Portugalsku však

existuje telefónna linka ombudsmana určená pre starších ľudí. Španielsko mesto Valencia

vytvorilo jednočlenný orgán známy ako tzv. „ombudsman pre seniorov“, ktorého ale

nemožno považovať za ombudsmana ako takého.

V Chorvátsku od roku 2013 existuje centrum Ministerstva zdravotníctva pre

zdravotnú starostlivosť o starších ľudí.

19

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

Vo Fínsku existuje tzv. Parlamentný ombudsman, ktoré úlohou je podporovať aj práva

starších ľudí. Úlohou Parlamentného ombudsmana vo všeobecnosti je poskytovať dohľad s

cieľom zabezpečiť, aby verejné orgány a súkromné subjekty vykonávajúce verejné úlohy

dodržiavali zákon a vykonávali svoje povinnosti. Ochrana práv starších ľudí je súčasťou

celkovej ochrany, monitorovania a podpory základných ľudských práv a slobôd. Pôsobnosťou

Parlamentného ombudsmana je dohliadať na dodržiavanie základných ľudských práv

a slobôd starších ľudí a ich ľudskej dôstojnosti počas celého ich života. Na základe vydaných

rozhodnutí a vykonaných inšpekciách ombudsman každý rok vyjadruje svoj názor na mnohé

otázky týkajúce sa práv starších ľudí. Od verejných orgánov a súkromných subjektov

vykonávacích verejné úlohy sa vyžaduje, aby boli oboznámené s rozhodnutiami ombudsmana

a zohľadnili ich. Ombudsman má tiež osobitné úlohy založené na medzinárodných

dohovoroch na podporu práv starších ľudí. Ombudsman napríklad koná ako národný

preventívny mechanizmus v súlade s dohovorom OSN, monitoruje životné podmienky a

15

liečbu starších osôb s poruchami pamäti, apod.

V Nemecku od roku 2020 existuje zástupca seniorov pre spolkové krajiny

Brandenburg, a Sasko. Federálna pracovná skupina organizácií starších občanov (BAGSO) je

zlúčením približne 120 klubov a združení občianskej spoločnosti, ktoré sa zasadzujú o aktívne

a zdravé starnutie v oblasti sociálneho zabezpečenia.

Rada pre politiku seniorov v Poľsku je názorovým a poradným orgánom Ministerstva

rodiny, práce a sociálnych vecí v otázkach sociálnej politiky voči starším ľuďom. Medzi hlavné

úlohy Rady patrí rozvoj smerovania aktivít pre seniorov v Poľsku, iniciovanie, podpora a

presadzovanie riešení v oblasti sociálnej politiky pre seniorov a predkladanie návrhov riešení

pre rozvoj systému podpory pre seniorov.

V Rumunsku existuje Národná rada seniorov (NCEP), ustanovená zákonom č.16/2000

ako autonómny a konzultačný orgán, ktorá reprezentuje práva seniorov a zohráva aktívnu

úlohu ako účastník dialógu s verejnými orgánmi. NCEP zjednocuje zastupiteľské organizácie

starších osôb na vnútroštátnej úrovni. Administratívne náklady a mzdy personálu NCEP sú

financované zo štátneho rozpočtu. Rumunsko nemá oficiálne štatistiky týkajúce sa fenoménu

zlého zaobchádzania so seniormi, ich týrania a zanedbávania. U starších osôb s fyzickým a

kognitívnym postihnutím, ktoré sú odkázané na dennú podporu a starostlivosť sa zistilo, že

sú obzvlášť zraniteľné voči týraniu. Následkom toho predstavuje prevencia rizika zlého

zaobchádzania, týrania a zanedbávania v domovoch sociálnej starostlivosti hlavný problém

pre štátne orgány. Pre väčšinu seniorov v opatrovateľských domovoch je zabezpečená

podporná a bezpečná starostlivosť. S cieľom predchádzať a bojovať proti potenciálnym

prípadom zneužívania seniorov ustanovuje právny rámec týkajúci sa sociálnych služieb a

15

Bližšie pozri webové sídlo Parlamentného ombudsmana na:

https://www.oikeusasiamies.fi/en/web/guest/rights-of-the-elderly .

20

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

štandardov kvality pre príjemcov spôsoby podávania podnetov na prešetrenie týrania a

stanovuje občianskoprávnu alebo trestnoprávnu zodpovednosť. Sociálna inšpekcia vykonáva

svoje povinnosti podľa každoročných tematických plánov pre inšpekcie a funguje v

núdzových situáciách zaznamenaných ktorýmkoľvek občanom alebo inštitúciou. V roku 2013

vytvorilo Ministerstvo zdravotníctva spoločnú pracovnú skupinu s policajným zborom

zodpovednú za trestné činy proti bezpečnosti verejného zdravia, s cieľom posilniť kontroly v

pobytových zdravotníckych zariadeniach.

V Španielsku existuje niekoľko orgánov, ktoré sa zaoberajú právami seniorov.

Najdôležitejším z nich je Inštitút pre seniorov a sociálne služby (IMSERSO). Je to ústredná

štátna agentúra, ktorá zodpovedá za správu sociálnych služieb, ktoré dopĺňajú služby

sociálneho zabezpečenia pre seniorov, zdravotne postihnutých a odkázaných seniorov.

IMSERSO bola založená v roku 1978 a je známa predovšetkým vďaka svojim programom

súvisiacim s cestovným ruchom a balneoterapiou pre seniorov. Plní aj ďalšie dôležité úlohy,

ako je monitorovanie ekonomického riadenia dávok pre seniorov, navrhovanie celonárodných

predpisov, ktoré zaručujú princípy rovnosti a solidarity pre seniorov. Štátna rada pre seniorov

je poradný a konzultačný národný orgán Ministerstva sociálnych vecí. Je zložená z rôznych

aktérov z verejnej, súkromnej a občianskej sféry a jej hlavným cieľom je inštitucionalizovať

účasť seniorov na definovaní, tvorbe a uplatňovaní opatrení v oblasti politiky starostlivosti,

sociálnom začlenení a kvality života seniorov. Štátna rada pre seniorov podporuje ich

združovanie a účasť tejto skupiny ľudí v spoločnosti, vytvára systémy spolupráce medzi

verejnými orgánmi a sociálnymi organizáciami, podporuje schvaľovanie plánov a stratégií

zameranýc h osobitne na seniorov. Na konci roku 2017 táto Rada schválila Národnú st ratégiu

aktívneho starnutia a dobrého zaobchádzania so seniormi na roky 2018 - 2021 .

V Španielsku mesto Valencia vytvorilo jednočlenný orgán známy ako tzv.

„ombudsman pre seniorov“, ktorého hlavnou funkciou je ochrana práv osôb starších ako 60

rokov v tomto meste, ale nemožno ho považovať za ombudsmana ako takého. Niektoré

regionálne úrady ombudsmana, napríklad andalúzsky, uvažujú o vytvorení podobného

orgánu, ale ochrana práv seniorov je nateraz zahrnutá do kompetencií národného

ombudsmana, alebo úradov ombudsmana autonómnych spoločenstiev.

16

Príklady doplnkových príspevkov zo strany štátu pre starších ľudí

Vo Fínsku sú za zabezpečovanie služieb sociálnej a zdravotnej starostlivosti pre

obyvateľov zodpovedné samosprávy. Seniorom môžu poskytnúť poukážky na služby podľa

zákona o poukážkach 569/2009. Samosprávy sa môžu rozhodnúť či poukazy poskytnú a na aké

služby budú môcť byť použité. Klient / pacient sa potom rozhodne, ktorého súkromného

16

Ide o doplnkový príspevok, a teda nie o starobný dôchodok.

21

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

poskytovateľa služieb chce využiť. V prípadoch, ak je osobe nariadené ošetrenie alebo

neodkladná zdravotná starostlivosť, sa poukazy neposkytujú.

V Litve sa peňažná sociálna pomoc poskytuje tým, vrátane poberateľov starobného

dôchodku, ktorých príjem klesne pod hranicu životného minima. Podľa zákona o peňažnej

sociálnej pomoci pre chudobných obyvateľov z 1. decembra 2011 (č. XI-1772) peňažná sociálna

pomoc zahŕňa sociálne dávky aj náhradu nákladov na kúrenie, pitnú vodu a teplú vodu.

Obidve dávky sú podrobené testu majetkových pomerov a závisia od rodinného príjmu a

majetku. Tí, ktorí majú nízky príjem, majú nárok na sociálnu dávku, ktorá zaručuje minimálne

prostriedky na uspokojenie základných potrieb (jedlo a oblečenie) a na kompenzáciu nákladov

na vykurovanie, teplú vodu a pitnú vodu určených na čiastočné pokrytie nákladov na údržbu

domácnosti. Osoby s nízkym príjmom môžu dostávať sociálne dávky, ak existujú objektívne

dôvody. Ich príjem a majetok sa posudzuje pri rozhodovaní o nároku na podporu.

V Maďarsku podľa zákona č. III. z roku 1993, § 49-52 existuje osobitný príspevok s

názvom „preukaz verejného zdravotného poistenia“. Osoba, ktorá je držiteľom preukazu

zdravotnej starostlivosti, má nárok na bezplatné služby poskytované v rámci systému

sociálneho zabezpečenia, ako napr. určité lieky, vrátane diétnych potravín pre špeciálne

dietetické potreby, ktoré môžu byť predpísané v ambulancii do výšky príspevku na liek pre

osobu, alebo určité terapeutické vybavenie vrátane protetických a ortodontických pomôcok a

tiež ich opravy a prenájmu, alebo na lekárske ošetrenie určené na rehabilitáciu. Podľa

nariadenia vlády č. 202/ 2019 (VIII. 23.) v roku 2019 dostali príjemcovia dôchodku jednorazový

poukaz, ktorým sa mohli platiť účty za elektrinu a plyn. Poukaz vydáva Maďarská štátna

pokladnica. Do roku 2020 mohli dôchodcovia požiadať aj o zľavnené / sociálne dovolenky

(zákon č. CIII. z roku 2012).

V Nemecku po vyplatení prvého dôchodku seniori získajú kartu zliav, s ktorou

dostanú zľavy, napríklad v divadle alebo v hromadnej doprave aj v obchodoch a reštauráciách.

V Portugalsku existuje príplatok pre seniorov. Výška príplatku pre seniorov

zodpovedá rozdielu medzi výškou zdrojov žiadateľa a referenčnou hodnotou príplatku, ktorá

predstavuje maximálnu hranicu. V súčasnosti v súlade s Vyhláškou č. 21/2019, zo dňa 17. januára

2019, sa referenčná hodnota príspevku pre seniorov zvyšuje o 1,6 % a maximálna výška k 1.

januáru 2019 sa upravuje na 5258,63 EUR. Suma príplatku pre seniorov, ktorá sa pripisuje

dôchodcom sa aktualizuje uplatnením zvýšenia o 1,6 %. Solidárny prídavok pre seniorov

predstavuje peňažnú podporu vyplácanú mesačne starším ľuďom s nízkym príjmom vo veku

(alebo starším) ako je bežný vek pre poberanie starobného dôchodku, to znamená 66 rokov

a minimálne 5 mesačným trvalým pobytom v Portugalsku. Výška príspevku je vo výške 1/12

rozdielu medzi ročným zdrojom financií seniora a referenčnou hodnotou doplnku (v roku

22

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

2019 je to 5258,63 EUR). Maximálny príspevok predstavuje 438,21 EUR mesačne počas 12

mesiacov.

V Rakúsku sa v oblasti dlhodobej starostlivosti, na základe zákona o dávkach na

podporu dlhodobej starostlivosti, poskytujú aj peňažné dávky. Dávka sa poskytuje v siedmich

úrovniach (od 157,30 EUR do 1 688,90 EUR), podľa rozsahu požadovanej starostlivosti a bez

ohľadu na príčinu potreby starostlivosti, tiež bez ohľadu na príjem alebo majetok osoby, ktorá

potrebuje starostlivosť (úroveň 7 predstavuje opateru viac ako 180 hodín mesačne,

v kombinácii s úplnou nehybnosťou). Tieto peňažné dávky v oblasti dlhodobej starostlivosti

sú financované výlučne z daňových príjmov a sú platené spolkovým štátom. V októbri 2018

získalo 460 785 osôb peňažné dávky dlhodobej starostlivosti (t. j. viac ako 5 % rakúskej

17

populácie). Celkové náklady na to v roku 2017 predstavovali 2,6 miliardy EUR.

Vybrané príklady aplikačnej praxe

18

V Českej republike „Kampaň Života 90 - Stop násiliu na senioroch " predstavuje kampaň

vedenú na národnej úrovni organizáciou Život 90, ktorej cieľom je zvýšiť informovanosť o

probléme násilia na senioroch a spustiť verejnú diskusiu na túto tému. Súčasťou kampane bol

tiež leták "STOP násilia na senioroch", ktorý obsahuje rady a kontaktné miesta. Leták tiež

obsahuje skutočné príbehy starších ľudí, ktorí boli obeťami násilia "Hlasy, ktoré nepočujeme

". Kampaň stále pokračuje a Život 90 prevádzkuje nepretržitú krízovú linku SENIOR, ktorá je

zadarmo a je dostupná pre všetkých, ktorí potrebujú pomoc a podporu.

V Holandsku v Amstellande poskytuje polícia svojmu personálu informácie o týraní a

19

zneužívaní starších osôb. Polícia vytvorila brožúru , ktorú pri sebe môžu nosiť všetci členovia

polície a ktorá im pomáha rozpoznať znaky týrania a zneužívania starších osôb, keď sa s

týmito prípadmi stretnú. Brožúrka tiež poskytuje inštrukcie, ako policajt môže potenciálne

20

obeti týranie pomôcť a podporiť ju.

17

Dlhodobá starostlivosť Rakúsko, dostupné na: https://www.files.ethz.ch/isn/122381/Austria.pdf , [cit.

14.12.2020]

18

Kampaň Života 90 "Stop násiliu na senioroch", dostupné na: https://www.zivot90.cz/cs , [cit.

14.12.2020]

19

Brožúra o týraní starších osôb, dostupné na: https://www.politie-amsterdam-amstelland.nl , [cit.

14.12.2020]

20

Evropská Charta práv a povinností starších osob vyžadujících dlouhodobou péči a pomoc, dostupné

na: https://www.age-platform.eu/sites/default/files/EU%20Charter%20-

%20Accompanying%20Guide_CZ.pdf , [cit. 14.12.2020]

23

Porovnávacia analýza: Porovnanie právnej úpravy ochrany seniorov v krajinách EÚ

Záver

Odbor Parlamentný inštitút Kancelárie NR SR sa v záujme získania doplňujúcich

priamych informácií obrátil prostredníctvom Európskeho centra pre parlamentný výskum a

dokumentáciu (ECPRD) na krajiny Európske únie s otázkami týkajúcimi sa inštitucionálnej

a právnej ochrany práv seniorov. V stanovenom termíne sme dostali odpovede z 14-tich krajín

- Česká republika, Chorvátsko, Estónsko, Fínsko, Grécko, Litva, Lotyšsko, Maďarsko,

Nemecko, Poľsko, Portugalsko, Rumunsko, Taliansko a Španielsko.