Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky  
Odbor Parlamentný inštitút  
Edícia: Porovnávacie analýzy  
15/2021  
Ochrana novinárov  
v členských štátoch Európskej únie  
Anotácia:  
Porovnávacia analýza sa zameriava  
na prehľad novinárskych  
stavovských organizácií v štátoch  
EÚ i na medzinárodné a národné  
organizácie a inštitúty chrániace  
novinárov. Všíma si ich postavenie,  
kompetencie, organizáciu,  
zameriava sa na modelové prípady  
a príklady dobrej praxe. Pokúša sa  
priniesť pohľad na zásadné prvky  
legislatívy v danej oblasti, a tiež  
na medzinárodné dokumenty a  
charty, ktoré sa zasadzujú za  
zlepšovanie postavenia novinárov  
a ich ochranu.  
Vypracovala: PhDr. Natália Petranská Rolková, PhD.,  
Odbor Parlamentný inštitút  
Spolupráca: Renáta Koutenská, stážistka  
Schválila:  
Mgr. Natália Švecová,  
riaditeľka Odboru Parlamentný inštitút  
Kľúčové slová:  
novinári, žurnalistika, novinárske  
organizácie, legislatívna ochrana  
novinárov  
Bratislava  
13. októbra 2021  
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
Postavenie Odboru Parlamentný inštitút definuje § 144 zákona NR SR  
č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej  
republiky, podľa ktorého Parlamentný inštitút plní informačné,  
vzdelávacie a dokumentačné úlohy súvisiace s činnosťou NR SR a jej  
poslancov. Súčasťou odboru je aj Oddelenie Parlamentná knižnica  
a Oddelenie Parlamentný archív.  
V rámci informačnej činnosti Odbor Parlamentný inštitút vydáva  
spravidla tieto informačno-analytické materiály:  
V oblasti vzdelávania Odbor Parlamentný inštitút zastrešuje úvodné  
inštruktážne semináre najmä pre novozvolených poslancov, účasť  
Kancelárie NR SR na parlamentnej rozvojovej spolupráci určenej pre  
zahraničné parlamenty, stážový program pre študentov vysokých  
škôl, ako aj ďalšiu vzdelávaciu, prednáškovú a publikačnú činnosť.  
Materiál slúži výlučne pre poslancov  
Národnej rady Slovenskej republiky  
a zamestnancov Kancelárie NR SR  
a nemôže v plnej miere nahrádzať právne  
alebo iné odborné poradenstvo v danej  
oblasti. Údaje, použité v materiáli, sú  
aktuálne k dátumu jeho zverejnenia.  
Zverejňovanie materiálu je možné iba so  
súhlasom Odboru Parlamentný inštitút  
a autorov.  
2
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
Obsah  
3
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
Úvod  
V porovnávacej analýze sa zameriavame na tri základné okruhy:  
novinárske organizácie v členských štátoch EÚ;  
medzinárodné organizácie na ochranu novinárov a inštitúty ochrany ich práce na  
národnej úrovni (tlačové rady, mediálny ombudsman a iné);  
legislatíva chrániaca novinárov a medzinárodné dokumenty.  
Odbor Parlamentný inštitút Kancelárie NR SR sa v záujme získania potrebných údajov  
obrátil okrem iného na Slovenský syndikát novinárov (SSN), ktorý nám sprostredkoval mnohé  
informácie. Bolo mu pri tom nápomocné aj právne oddelenie Medzinárodnej federácie  
novinárov (IFJ), ktorá vývoj situácie v tejto oblasti pozorne mapuje. Údaje sme tiež čerpali  
z relevantných odpovedí nachádzajúcich sa v internej databáze výmeny informácií  
1
Európskeho centra pre parlamentný výskum a dokumentáciu (ECPRD) , Keďže však išlo  
o dáta spred viacerých rokov, tieto sme ďalej overovali a dopĺňali pomocou webových sídiel  
jednotlivých organizácií a inštitúcií, aktuálnym znením legislatívy a inými relevantnými  
internetovými zdrojmi.  
relevantných požiadaviek pozri v zdrojoch na konci materiálu.  
4
 
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
Pri analýze témy ochrany novinárov na slovenskej i medzinárodnej úrovni je potrebné  
definovať, kto spadá pod novinárske profesie, a teda koho táto ochrana zahŕňa, aký je okruh  
chránených osôb. V Slovenskej republike sa v roku 2015 doplnila databáza registra v rámci  
Národnej sústavy povolaní (www.sustavapovolani.sk) o tieto zamestnania (a ďalšie povolania  
technického charakteru):  
žurnalista, novinár  
publicista  
spravodajca  
šéfredaktor  
vydavateľský redaktor  
výtvarný redaktor  
Jednotlivé organizácie v Európe vrátane Slovenského syndikátu novinárov vychádzajú  
pri definovaní práv a povinností novinára z požiadaviek, ktoré sa naňho kladú. Ide  
konkrétne o:  
1. prax, respektíve dosiahnuté vzdelanie v danom odbore (žurnalistika, masmédiá);  
2. prevažujúci príjem dosiahnutý z autorskej či inej novinárskej činnosti;  
3. publikačná činnosť, zverejňovanie článkov v požadovanom minimálnom rozsahu za  
určené obdobie (spravidla za jeden rok);  
4. členstvo v organizácii, vyplnenie prihlášky a zaplatenie členského príspevku;  
2
5. pristúpenie k aktuálne platnému Etickému kódexu novinára a jeho rešpektovanie.  
2 Aktuálne platný Etický kódex novinára je dostupný online na http://www.ssn.sk/eticky-kodex-novinara/ [cit.  
24.9.2021]. Slovenský syndikát novinárov na splnení daných požiadaviek trvá a od svojich členov ich vyžaduje,  
a to i z dôvodu jeho členstva v Medzinárodnej federácii novinárov a Európskej federácii novinárov.  
5
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
Situácia v oblasti ochrany novinárov v Slovenskej republike3  
A) Regulácia povolania novinára z pohľadu praxe  
Ako vrcholné stavovské združenie pôsobí na Slovensku od roku 1990 Slovenský  
syndikát novinárov, ktorý ako jediná nezávislá organizácia novinárov spĺňa kritériá na členstvo  
v strešných medzinárodných organizáciách – v Medzinárodnej federácii novinárov (IFJ)  
a Európskej federácii novinárov (EFJ) so sídlom v Bruseli. Združuje zamestnancov tlačených,  
rozhlasových, televíznych a digitálnych médií, tlačových agentúr a tiež nezávislých novinárov  
a publicistov. Združujú sa v kluboch podľa sféry svojho novinárskeho záujmu. V súčasnosti  
má SSN približne 2000 členov. Pôsobí v nasledujúcich oblastiach:  
pracovnoprávnej – obhajuje profesijné záujmy svojich členov, sprostredkuje  
uzatváranie kolektívnych zmlúv, poskytuje právnu ochranu v prípade pracovných  
sporov,  
mediálnych zákonov – pravidelne sa podieľa na pripomienkovaní mediálnych  
zákonov, dbá o ich dodržiavanie a poskytuje svojim členom právnu pomoc,  
sociálnej a právnej,  
vzdelávania novinárov a študentov žurnalistiky,  
medzinárodnej spolupráce novinárov,  
informačného servisu.  
V súvislosti so žiadosťou o právnu či sociálnu pomoc sa na Slovenský syndikát  
novinárov môžu obracať jeho členovia, v prípade pracovných či právnych otázok aj  
4
nečlenovia.  
Počet aktívnych novinárov pôsobiacich na území Slovenskej republiky sa odhaduje  
približne na 6 500. Členská základňa SSN zahŕňa približne 1/3 z nich, výzvou do budúcnosti  
je usilovať sa o organizovanie ďalších. Prevažná časť novinárskej obce nie je registrovaná,  
menšia časť je obsiahnutá v odborových organizáciách pôsobiacich v rámci väčších médií  
alebo v menších občianskych združeniach (napr. Slovenská asociácia novinárov, Asociácia  
slovenských novinárov, Združenie slovenských novinárov, atď.).  
Slovenský syndikát novinárov, Asociácia vydavateľov tlače a Interactive Advertising  
Bureau (združenie pre internetovú reklamu upravujúce pôsobenie internetových médií)  
vytvorili v roku 2001 s cieľom chrániť novinársku obec a jej dobré meno Asociáciu na ochranu  
novinárskej etiky (www.aonesr.sk). Jej výkonným orgánom je Tlačovo-digitálna rada  
3 Táto kapitola sa opiera o informácie z rozboru aktuálnej situácie, ktorú poskytol predseda SSN Mgr. Daniel  
Modrovský.  
6
 
 
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
Slovenskej republiky (www.trsr.sk), ktorá pôsobí v oblasti etickej samoregulácie novinárov  
od roku 2002. Môžu sa na ňu obracať fyzické alebo právnické osoby so žiadosťou  
o preskúmanie podnetov upozorňujúcich na porušenie novinárskej etiky alebo podnetov  
týkajúcich sa bránenia novinárom v prístupe k informáciám.  
V súvislosti s podnetmi týkajúcimi sa rozhlasového a televízneho vysielania je  
potrebné obracať sa na Radu pre vysielanie a retransmisiu (www.rvr.sk), v prípade Rozhlasu  
a televízie Slovenska na Radu RTVS (https://www.rtvs.org/rada-rtvs/o-rade-rtvs).  
Problémy týkajúce sa najmä Zákonníka práce má aj v prípade novinárov vo svojej  
pôsobnosti Inšpektorát práce (www.ip.gov.sk), skúsenosti sú aj s aktivitou Verejného  
ochrancu práv (www.vop.gov.sk).  
Nasledujúce medzinárodné novinárske organizácie pôsobia aj v rámci Slovenskej republiky:  
Európske centrum pre slobodu tlače a médií (European centre for press and media  
Reportéri bez hraníc (Reporters sans frontières/Reporters Without Borders, RSF,  
https://rsf.org/) – nezisková organizácia vydávajúca každoročne rebríček slobody tlače  
v jednotlivých krajinách (aktuálne patrí Slovensku 33 priečka, Česku 40, Poľsku 62  
a Maďarsku 89).  
B) Regulácia výkonu práce novinára z pohľadu legislatívy  
V právnom poriadku Slovenskej republiky platí v súčasnosti viacero legislatívnych  
noriem, podľa ktorých sa novinári pri výkone svojho povolania orientujú a riadia. Ide o:  
2019 znovu zaviedol právo na odpoveď v prípade politikov). V zákone neexistuje definícia  
pojmov novinár, novinárske dielo či investigatívna žurnalistika, ktoré sú bežné v krajinách  
7
 
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
Ďalej evidujeme spolu deväť noriem obsahujúcich slovo novinár:  
(uplatňuje sa v súvislosti s Literárnym fondom a jednotlivými príspevkami na autorskú či  
v znení neskorších predpisov (v prípade novinárov sa uplatňuje, ak ide o cudzieho  
5
Ďalších šesť noriem je skôr historického charakteru.  
5 Ide o:  
č. 77/1966 Zb. – Vyhláška Štátnej komisie pre financie, ceny a mzdy o platovom poriadku pre pracovníkov  
orgánov štátnej správy  
č. 5/1965 Zb. – Vládne nariadenie o zmenách názvov niektorých fakúlt  
č. 120/1960 Zb. – Vládne nariadenie o zmenách v organizácii vysokých škôl  
č. 150/1949 Zb. – Nariadenie ministrov práce a sociálnej starostlivosti a vnútra, ktorým sa určuje odchylná  
úprava výmery platenej dovolenej na zotavenie v roku 1949 pre niektorých zamestnancov zahraničnej  
služby, redaktorov a členov umeleckých súborov  
č. 92/1945 Zb. – Vyhláška o nových platidlech československé měny.  
8
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
1. Stavovské organizácie novinárov v štátoch EÚ  
Takéto organizácie môžeme spravidla rozdeliť na dva zakladené typy  
pôsobiace vo všetkých členských štátoch EÚ:  
a) odborové zväzy;  
b) združenia novinárov.  
Usilujú sa zabezpečiť rešpektovanie slobody tlače, ako aj optimálne  
pracovné podmienky pre svojich členov, starajú sa o rešpektovanie ich  
autorských práv a dávajú im príležitosti na zlepšovanie zručností.  
Snažia sa povzbudiť mediálny a komunikačný sektor, aby aktívne podporovali otvorenosť a  
dialóg v spoločnosti. Členovia majú nárok na právnu ochranu vo všetkých pracovných  
záležitostiach, dostávajú finančné podpory v núdzových situáciách a rady v mnohých  
otázkach týkajúcich sa pracovného práva.  
Zoznam novinárskych organizácií členských štátov EÚ registrovaných v Európskej  
federácii novinárov  
Slovenský názov Originálny názov  
Anglický názov Webové sídlo  
Belgicko  
Všeobecné  
General  
Association of  
Professional  
Journalists of  
Belgium  
Association Générale  
združenie  
des Journalistes  
profesionálnych  
Professionnels de  
novinárov  
Belgique  
Belgicka  
Združenie  
profesionálnych  
novinárov  
Association des  
Journalistes  
Professionnels  
Association of  
Professional  
Journalists  
Flámske  
združenie  
novinárov  
Flemish  
Association of  
Journalists  
Vlaamse Vereniging  
van Journalisten  
Bulharsko  
Съюзът на  
българските  
журналисти  
Bulgarian  
Journalists’  
Union  
Zväz bulharských  
novinárov  
Zväz novinárov  
v Bulharsku –  
Podkrepa  
Съюз на  
журналистите в  
България – Подкрепа  
Union of  
Journalists in  
9
 
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
Bulgaria  
Podkrepa  
Cyprus  
Zväz  
Basın Emekçileri  
Union of Press  
Workers  
pracovníkov tlače Sendikası  
Union of  
Cyprus  
Journalists  
Zväz cyperských  
novinárov  
Ένωση Συντακτών  
Κύπρου  
Česko  
Syndikát  
novinárov Českej  
republiky  
Union of  
Journalists of  
Czech Republic  
Syndikát novinářů  
České republiky  
Dánsko  
Dánsky zväz  
novinárov  
Dansk  
Journalistforbund  
Danish Union of  
Journalists  
Estónsko  
Estónske  
združenie  
novinárov  
Estonian  
Association of  
Journalists  
Eesti Ajakirjanike Liit  
Fínsko  
Union of  
Fínsky zväz  
novinárov  
Suomen Journalistiliitto Journalists in  
Finland  
Francúzsko  
Národný  
syndikát  
novinárov  
Syndicat National des  
Journalistes  
National Union  
of Journalists  
French  
Francúzska  
Confédération  
Française Démocratique  
du Travail –  
Democratic  
Confederation  
of Labor –  
Journalists  
demokratická  
konfederácia pre  
prácu – novinári  
Journalistes  
Národný  
syndikát  
novinárov –  
Všeobecná  
konfederácia  
práce  
National Union  
of Journalists –  
General  
Confederation  
of Labor  
Syndicat National des  
Journalistes –  
Confédération générale  
du travail  
10  
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
Grécko  
Novinársky zväz Ένωσις Συντακτών  
Journalists’  
Union of  
Athens Daily  
Newspapers  
aténskych  
denníkov  
Ημερήσιων  
Εφημερίδων Αθηνών  
Journalists’  
Union of  
Macedonia and www.esiemth.gr  
Thrace Daily  
Newspapers  
Novinársky zväz Ένωση Συντακτών  
macedónskych a  
tráckych  
Ημερησίων  
Εφημερίδων  
denníkov  
Μακεδονίας-Θράκης  
Holandsko  
Holandské  
združenie  
novinárov  
Nederlandse  
Vereniging van  
Journalisten  
Dutch  
Association of  
Journalists  
Chorvátsko  
Združenie  
chorvátskych  
novinárov  
Croatia  
Journalists’  
Association  
Hrvatsko novinarsko  
društvo  
Zväz  
chorvátskych  
novinárov  
Trade Union of  
Croatian  
Journalists  
Sindikat novinara  
Hrvatske  
Írsko  
Národný zväz  
novinárov  
National Union of  
Journalists  
National Union  
of Journalists  
Litva  
Lithuanian  
Union of  
Journalists  
Litovský zväz  
novinárov  
Lietuvos žurnalistų  
sąjunga  
Lotyšsko  
Lotyšský zväz  
novinárov  
Latvijas Žurnālistu  
savienība  
Latvian Union  
of Journalists  
Lotyšské  
združenie  
novinárov  
Latvian  
Association of  
Journalists  
Latvijas Žurnālistu  
asociācija  
Luxembursko  
Luxemburské  
združenie  
Association  
luxembourgeoise des  
Luxembourg  
Association of  
11  
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
profesionálnych  
novinárov  
journalistes  
professionnels  
Professional  
Journalists  
Maďarsko  
Maďarský tlačový  
zväz  
Hungarian  
Press Union  
Sajtószakszervezet  
Malta  
Institute of  
Maltese  
Journalists  
Inštitút maltských Istitut tal-Ġurnalisti  
novinárov  
Maltin  
Nemecko  
Deutsche  
Nemecký zväz  
novinárok  
a novinárov  
v Spojenom  
odborom zväze  
Journalistinnen- und  
Journalisten-Union in  
Vereinte  
Dienstleistungs-  
gewerkschaft (ver.di)  
German Union  
of Journalists in  
United Services  
Union  
Nemecké  
združenie  
novinárov  
German  
Association of  
Journalists  
Deutscher Journalisten-  
Verband  
Poľsko  
Stowarzyszenie  
Dziennikarzy  
Rzeczypospolitej  
Polskiej  
Association of  
Journalists of  
the Republic of  
Poland  
Združenie  
novinárov Poľskej  
republiky  
Združenie  
poľských  
novinárov  
Association of  
Polish  
Journalists  
Stowarzyszenie  
Dziennikarzy Polskich  
Spoločenstvo  
novinárov  
Towarzystwo  
Dziennikarskie  
Society of  
Journalists  
Portugalsko  
Zväz novinárov  
Rakúsko  
Sindicato dos  
Jornalistas  
Union of  
Journalists  
Zväz  
Union of  
zamestnancov  
súkromného  
sektoru – tlač,  
žurnalistika,  
papier  
Gewerkschaft der  
Privatangestellten –  
Druck, Journalismus,  
Papier  
Private Sector  
Employees –  
Printing,  
Journalism, and  
Paper  
12  
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
Younion –  
všeobecný zväz  
Younion Die  
Daseinsgewerkschaft  
Younion –  
General Union  
Rumunsko  
Romanian  
Union of  
Jurnaliștilor MediaSind Journalists  
Rumunský zväz  
novinárov  
MediaSind  
Sindicatul Român al  
MediaSind  
Slovensko  
Slovenský  
syndikát  
novinárov  
Slovenský syndikát  
novinárov  
Slovak Union of  
Journalists  
Slovinsko  
Slovenian  
Union of  
Journalists  
Slovinský zväz  
novinárov  
Sindikat Novinarjev  
Slovenije  
Slovinské  
združenie  
novinárov  
Slovenian  
Association of  
Journalists  
Društvo novinarjev  
Slovenije  
Španielsko  
Federácia  
novinárskych  
združení  
Federation of  
Journalists’  
Associations of  
Spain  
Federación de  
Asociaciones de  
Periodistas de España  
Španielska  
Federácia  
novinárskych  
zväzov  
Federación de  
Sindicatos de  
Periodistas  
Federation of  
Unions of  
Journalists  
Švédsko  
Švédske  
združenie  
novinárov  
Swedish  
Association of  
Journalists  
Svenska  
Journalistförbundet  
Taliansko  
Národná  
federácia  
talianskej tlače  
National  
Federation of  
Federazione Nazionale  
della Stampa Italiana  
13  
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
Prehľad postavenia a pôsobnosti vybraných novinárskych združení  
Belgicko, Association Générale des Journalistes Professionnels de Belgique (www.ajp.be)  
Všeobecné združenie profesionálnych novinárov Belgicka (AGJPB) hrá kľúčovú úlohu  
pri uznávaní profesionálnych novinárov. Pôsobí ako spojovací článok medzi novinármi,  
schvaľovacou komisiou a ministerstvom vnútra. Druhou povinnosťou zverenou AGJPB je  
osobitný dôchodkový systém pre platených profesionálnych novinárov, ktorí sa doň dostanú  
hneď po ich uznaní. AGJPB plní aj tretie poslanie – zodpovednosť, ktorú verejné orgány zverili  
AGJPB vo veciach vzťahov medzi justíciou a políciou na jednej strane a médiami na druhej  
strane. V tejto súvislosti má AGJPB a jej etické orgány ústrednú úlohu pri riešení (možných)  
konfliktov medzi justíciou a tlačou.  
Okrem vyššie spomenutých právnych poslaní prikladá AGJPB zásadný dôraz na  
individuálnu službu členom a venuje jej veľkú časť svojich prostriedkov. Problémy, ktoré sa  
objavia, sú také početné a rôznorodé, že asociácia v priebehu času vyvinula sériu kolektívnych  
nástrojov, ktoré umožnili výrazne profesionalizovať ponúkané služby. Národní tajomníci  
(právnici) poskytujú členom právne poradenstvo a novinár môže využívať služby  
špecializovaného právnika.  
Jednotlivé redakcie volia do AGJPB svojich zástupcov, ktorí tvoria spojovací článok  
medzi členmi a profesijným zväzom. Majú prospech zo statusu organizovaného  
frankofónnym dohovorom a sú najmä „strážcami“ kolektívnych zmlúv uzavretých AGJPB.  
Česko, Syndikát novinářů České republiky (www.syndikat-novinaru.cz)  
Syndikát sa riadi Stanovami prijatými v roku 2014. Je politicky neutrálny, nezávislý od  
ideologických, náboženských, politických a ekonomických štátnych i súkromných  
štruktúrach. Člen je povinný dodržovať Stanovy a riadiť sa Etickým kódexom novinára.  
Združujú sa v kluboch na regionálnom alebo záujmovom princípe. Syndikát je v ČR najväčšou  
stavovskou organizáciou. Má zriadenú svoju komisiu pre etiku, ktorej môžu občania  
adresovať svoje konkrétne sťažnosti na mediálny obsah. Syndikát sa na svojich stránkach  
odvoláva na Deklaráciu princípov novinárskeho správania Medzinárodnej federácie  
novinárov z roku 1954, (upravenú v roku 1986).  
Francúzsko, Syndicat National des Journalistes (www.snj.fr)  
Národný syndikát novinárov (SNJ) každý rok usporadúva kongres, kde sa  
prezentujú a prerokúvajú správy o činnosti a finančné správy. Kongres každé dva roky  
obnovuje dva riadiace orgány SNJ: národný výbor, ktorý je akýmsi vnútorným  
„parlamentom“, a národný úrad, ktorý preberá výkonnú úlohu. Národný výbor volený na  
14  
 
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
dva roky delegátmi zasadajúcimi na kongrese má najširšie právomoci v oblasti riadenia  
záujmov SNJ. Má okolo 100 riadnych a náhradných členov. Po svojom zvolení si na dva roky  
volí výkonnú štruktúru SNJ. Národná kancelária má 30 členov a spomedzi nich vymenúva  
piatich generálnych tajomníkov vrátane hlavného tajomníka. Ten je zodpovedný za  
vykonávanie rozhodnutí kongresu a národného výboru, zastupuje SNJ a v prípade potreby  
koná v jeho mene. Predsedníctvo sa schádza každý mesiac.  
Rovnosť pohlaví je pre syndikát cieľom, o ktorý sa musí usilovať každá jeho sekcia,  
každý z jeho orgánov, každá z delegácií a zastúpení. Táto rovnosť je povinnosťou jeho  
vnútroštátnych orgánov (Národný výbor a Národná kancelária).  
Holandsko, Nederlandse Vereniging van Journalisten (www.nvj.nl)  
Holandské združenie novinárov (NVJ) poskytuje širokú škálu právnej pomoci. Členom  
je k dispozícii bezplatná telefonická linka, kde sa môžu poradiť o právnych otázkach. Pokiaľ  
má člen problém s neuhradenými faktúrami od klienta, po konzultácii s právnikmi NVJ môžu  
títo klienta písomne vyzvať na zaplatenie. Ak platba stále nie je vykonaná, NVJ môže proti  
klientovi začať súdne konanie. Právne vedenie a náklady na súdne spory hradí NVJ, ak má  
člen plné členstvo.  
NVJ má zriadené špeciálne oddelenie pre slobodu tlače, ktoré sa zameriava na právne  
hrozby, s ktorými sa môžu (hlavne investigatívni) novinári na voľnej nohe stretnúť, keď  
publikujú články o citlivých otázkach. Pomoc sa poskytuje pred aj po publikovaní, ide však  
iba o právnu pomoc, nie o novinárske etické hodnotenie. Ak novinár podľa názoru komory  
konal s náležitou starostlivosťou a napriek tomu je predvolaný v súdnom konaní, môže  
komora pomôcť novinárovi v súdnom spore a tiež mu pomôcť pri žiadosti o náhradu nákladov  
konania cez Fond slobody tlače zriadený NVJ.  
Írsko (a Spojené kráľovstvo), National Union of Journalists (www.nuj.org.uk)  
Pravidlá Národného zväzu novinárov (NUJ), založeného roku 1907, stanovujú, že  
môže pozostávať okrem novinárov, zamestnaných i na voľnej nohe, aj z fotografov, tvorivých  
umelcov redakčne pôsobiacich v novinách, časopisoch, publikáciách, ďalej vo vysielaní,  
v styku s verejnosťou a informáciami a v elektronických médiách (reklamní a módni fotografi,  
reklamní textári, pracovníci a redaktori počítačových platforiem atď.).  
NUJ tvorí niekoľko rád, ktoré riešia problémy podľa regiónu pôsobenia (Národná  
výkonná rada, Írska výkonná rada, Škótska výkonná rada, Waleská výkonná rada), podľa  
sektorov (Rada pre vysielanie, Rada pre novinárov na voľnej nohe, Rada pre časopisy a knihy,  
Rada pre nové médiá, Rada pre noviny a tlačové agentúry, Rada pre PR a komunikáciu) a  
15  
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
podľa špeciálnych atribútov (Rada pre rovnosť, Rada pre zdravotne postihnutých, Rada pre  
členov 60+ atď.).  
NUJ spravuje dve charitatívne organizácie. NUJ extra je hlavná charitatívna  
organizácia únie založená s cieľom pomáhať členom a na nich závislým osobám v čase  
finančných ťažkostí. Pamätný fond Georga Vinera podporuje černošských a ázijských  
študentov prostredníctvom školení žurnalistiky.  
Maďarsko, Magyar Ujsagirok Orszagos Szovetsege (https://muosz.hu/)  
V Maďarsku pôsobí popri Maďarskom tlačovom zväze aj Národné združenie  
maďarských novinárov (MUOSZ) ako najstaršia novinárska organizácia, ktorej začiatky  
siahajú do roku 1896. Má 3500 členov, ale nie je súčasťou Európskej federácie novinárov. Má  
svoju Etickú komisiu.  
Poľsko, Stowarzyszenie Dziennikarzy Rzeczypospolitej Polskiej (www.dziennikarzerp.org.pl)  
Združenie novinárov Poľskej republiky (SDRP) – sociálna a profesijná organizácia –  
vzniklo po roku 1989 ako nástupnícka organizácia Združenia novinárov Poľskej ľudovej  
republiky z roku 1951. Ako opozičná novinárska organizácia bolo ešte v roku 1956 založené i  
dnes existujúce Združenie poľských novinárov (SDP). SDRP má 15 pobočiek v regiónoch.  
Popri svojich riadiacich orgánoch má aj Hlavný novinársky súd. Treťou najväčšou  
organizáciou, aj medzinárodne ukotvenou, je novovzniknuté Spoločenstvo novinárov.  
Situácia v Poľsku je teda v porovnaní so Slovenskom aj Českom, kde existuje iba jedna  
reprezentatívna organizácia, aj vzhľadom na počet obyvateľov iná.  
Rakúsko, Gewerkschaft der Privatangestellten – Druck, Journalismus, Papier (www.gpa-djp.at)  
Zväz zamestnancov súkromného sektoru – tlač, žurnalistika, papier (GPA-DJP) je  
najväčší odborový zväz v Rakúskej odborovej federácii. Zastupuje záujmy zamestnancov  
rakúskeho súkromného sektoru, zamestnancov grafického a papierenského priemyslu  
6
a novinárov. Oficiálny dátum vzniku je rok 2006, história však siaha do roku 1945. Základné  
okruhy záujmu Zväzu sú pracovné právo, pracovný čas, ochrana údajov, digitalizácia, rovnosť  
a podobne.  
roku 1869, ktorá pokrýva širší okruh povolaní, nie je však členom Európskej federácie novinárov.  
16  
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
Španielsko, Federación de Asociaciones de Periodistas de España (www.fape.es)  
Federácia novinárskych združení Španielska (FAPE) je poprednou profesijnou  
organizáciou pre novinárov v Španielsku so 49 federatívnymi a 17 prepojenými združeniami  
zastupujúcimi zhruba 19 000 členov. Jej korene siahajú do roku 1922. Na FAPE sa ako na  
odborovú organizáciu vzťahuje zákon č. 91/1977 o profesijných združeniach. Členovia sa  
riadia Stanovami a Etickým kódexom prijatým v roku 1993. Federácia má svoju Arbitrážnu  
komisiu ako interný etický orgán samoregulácie novinárskej profesie s cieľom podpory etickej  
žurnalistiky. Arbitrážne rieši spory medzi novinárskym stavom a občanmi, ktorí sa cítia  
dotknutí určitým obsahom. Bez sankčnej právomoci je morálnou autoritou a predstavuje  
doplnkovú alternatívu k právnej úprave.  
Švédsko, Svenska Journalistförbundet (www.sjf.se)  
Švédske združenie novinárov si každé štyri roky určí plán činností. V období rokov  
2018 – 2021 uprednostňuje týchto šesť oblastí: boj s neistotou (bezpečnosť, poistenie), zvýšenie  
hodnoty práce novinárov (kolektívne zmluvy, stagnácia mzdy), zníženie stresu a podpora  
zdravia (pracovné prostredie, pracovná doba), posilnenie novinárov (násilie voči novinárom,  
autorské právo), organizácia členov (študentská organizácia, seniorský klub), rozvoj  
mediálneho priemyslu (nové médiá, diverzita).  
Základom odborovej práce Švédskeho združenia novinárov sú kluby. Všetci členovia  
(okrem priamych členov) patria do klubu. Klub má zástupcov volených ostatnými členmi,  
ktorí rokujú a zastupujú zamestnaných členov na pracoviskách. Kluby na voľnej nohe  
využívajú spoločné záujmy členov na voľnej nohe inými spôsobmi. Kluby s mnohými členmi  
alebo umiestnené vo väčších spoločnostiach možno rozdeliť do niekoľkých sekcií.  
Švédske združenie novinárov každoročne vyhlasuje desiatky štipendií na jazykové  
kurzy, na rozvoj zručností, kurzy bezpečnosti alebo na účasť na vzdelávacích seminároch.  
Štipendiá sú financované kompenzáciami za autorské práva od rôznych spoločností.  
Taliansko, Federazione Nazionale della Stampa Italiana (www.fnsi.it)  
Hlavnou činnosťou Národnej federácie talianskej tlače (FNSI) je uzatváranie  
kolektívnych pracovných zmlúv a zabezpečenie odborovej pomoci regionálnym tlačovým  
združeniam a štruktúram odborových spoločností (redakčné výbory a správcovia).  
Zástupcovia odborových konfederácií (CGIL, CISL, UIL a UGL) sú prítomní v Národnej rade  
FNSI ako poradcovia. FNSI zastupuje výlučne záujmy novinárov.  
Národný kongres so všetkými poradnými právomocami sa koná každé štyri roky za  
účasti 309 delegátov novinárov volených z 19 federatívnych združení. Národná rada, poradný  
17  
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
orgán poverený vykonávaním kongresových rozhodnutí a uznesení, je zložená z 91  
odborných poradcov a 25 publicistických spolupracovníkov volených čiastočne priamo  
národným kongresom a čiastočne delegáciami regionálnych združení. Výkonná rada, riadiaci  
orgán odborov, volený Národnou radou, sa skladá z 11 profesionálnych novinárov a troch  
spolupracovníkov. Generálny tajomník, profesionálny novinár, je volený priamo Kongresom  
a má právnu zodpovednosť za prevádzkové vedenie zväzu. Medzi štatutárne orgány FNSI  
patrí aj Národná konferencia redakčných výborov a správcov, poradný orgán združujúci  
zástupcov odborov volených vo všetkých novinách a Rada predsedov regionálnych združení.  
18  
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
2. Inštitúty ochrany novinárov  
Ochranu novinárov v širšom meradle majú v kompetencii:  
a) medzinárodné organizácie novinárov;  
b) tlačové rady, komisie, ombudsmani a pod. na úrovni štátov či  
konkrétnych médií.  
A) Medzinárodné organizácie novinárov  
International Federation of Journalists (IFJ, www.ifj.org)  
Medzinárodná federácia novinárov je najväčšou svetovou organizáciou novinárov.  
Reprezentuje 600 000 mediálnych profesionálov zo 187 odborových zväzov a združení vo viac ako  
140 krajinách. IFJ organizuje kolektívne akcie na podporu novinárskych odborových zväzov v boji  
za spravodlivé platy, dôstojné pracovné podmienky a pri ochrane ich pracovných práv. Podporuje  
medzinárodné opatrenia na obranu slobody tlače a sociálnej spravodlivosti prostredníctvom  
silných, slobodných a nezávislých novinárskych odborových zväzov. Bojuje za rodovú rovnosť vo  
všetkých jej štruktúrach, politikách a programoch.  
IFJ podporuje novinárov a ich odbory v boji za ich pracovné a profesijné práva a zriadila  
Medzinárodný bezpečnostný fond na poskytovanie humanitárnej pomoci novinárom v núdzi.  
European Federation of Journalists (EFJ, www.europeanjournalists.org)  
Európska federácia novinárov je najväčšou organizáciou novinárov v Európe a  
zastupuje viac ako 320 000 novinárov v 72 novinárskych organizáciách v 45 štátoch.  
Konštituovala sa v roku 1994 v rámcoch IFJ. Bojuje za sociálne a profesijné práva novinárov  
pracujúcich vo všetkých mediálnych sektoroch v celej Európe prostredníctvom silných  
odborových zväzov a združení. EFJ podporuje a obhajuje práva na slobodu prejavu a  
informácií zaručené v článku 10 Európskeho dohovoru o ľudských právach. EFJ podporuje svoje  
pridružené spoločnosti pri rozvoji odborov, nábore nových členov a pri udržiavaní alebo  
vytváraní prostredí, v ktorých existuje kvalita, novinárska nezávislosť, pluralizmus, hodnoty  
služieb vo verejnom záujme a dôstojná práca v médiách.  
19  
 
 
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
EFJ je uznávaná Európskou úniou a Radou Európy ako reprezentatívny hlas  
novinárov.  
Správa o vyšetrovacej misii v Škandinávii ukazuje politiky a prístupy, ktoré môžu  
inšpirovať zmeny k lepšej slobode médií.  
European Centre for Press and Media Freedom (ECPMF, https://www.ecpmf.eu)  
Európske centrum slobody tlače a médií je nezisková organizácia, ktorá bola založená  
v Lipsku v Nemecku v roku 2015. Funguje na základe Európskej charty slobody tlače a Charty  
základných práv Európskej únie. Víziou centra je spoločnosť, v ktorej sloboda médií umožňuje  
otvorený diskurz a každý môže vyhľadávať, prijímať a rozširovať informácie. Poslaním  
ECPMF je propagovať, zachovávať a brániť slobodu médií monitorovaním jej porušovania,  
poskytovaním praktickej podpory a zapojením rôznych zainteresovaných strán z celej Európy.  
Centrum sa zaoberá prípadmi porušovania slobody tlače v členských štátoch EÚ  
i mimo nich, je spolufinancované z prostriedkov Európskej komisie (v roku 2016 bolo  
predmetom rezolúcie, ktorá mala cieľ odstrániť možný konflikt záujmov pri poberaní dotácií).  
Mapovanie mediálnej slobody je platforma ECPMF, ktorá identifikuje hrozby,  
Alliance of Independent Press Councils of Europe (AIPCE, https://www.presscouncils.eu/)  
Aliancia nezávislých tlačových rád v Európe je sieť nezávislých tlačových  
a mediálnych rád v Európe na zlepšenie spolupráce a výmeny informácií. Má 30 členov, z toho  
14 je súčasťou EÚ (Rakúsko, Belgicko, Bulharsko, Cyprus, Dánsko, Estónsko, Fínsko,  
Francúzsko, Nemecko, Maďarsko, Írsko, Holandsko, Španielsko, Švédsko). Členstvo  
v organizácii je neformálne. Je možné požiadať organizáciu o výklad práva či normy.  
AIPCE vytvorilo komparatívnu databázu, ktorá pomáha mapovať podobnosti  
a rozdiely v mediálnych radách, pokiaľ ide o ich poslanie, štruktúru, konanie, zodpovednosť  
a metódy.  
20  
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
EthicNetcollectionofcodesofjournalismethicsinEurope(https://research.tuni.fi/ethicnet/country/)  
Ide o zoznam etických kódexov žurnalizmu v Európe, kódexy musia byť v súlade  
s európskymi hodnotami.  
Independent Press Standards Organisation (IPSO, https://www.ipso.co.uk/)  
Ide o regulačný inštitút v oblasti tlačových médií v anglicky hovoriacich krajinách.  
B) Inštitúty ochrany novinárov na úrovni štátov a médií  
Tlačová (mediálna) rada  
Ide o samoregulačný orgán v oblasti tlače zriadený zákonom, ktorý slúži na  
zabezpečenie redakčnej kvality a zaručenie slobody tlače, pričom dozerá na dodržiavanie  
etického kódexu novinárov. Jednou z hlavných úloh tlačovej rady je riešenie sťažností medzi  
verejnosťou a novinármi. Služby poskytuje zadarmo. Nevykonáva zákonnú jurisdikciu.  
Tlačová rada je väčšinou zložená zo zástupcov z radov novinárov, médií a verejnosti.  
Aktuálne sa rozširuje sféra pôsobnosti o digitálne médiá (v SR premenovanie na Tlačovo-  
digitálna rada SR).  
Takéto rady majú: Belgicko, Bulharsko, Cyprus, Dánsko, Estónsko, Fínsko,  
Francúzsko, Holandsko, Chorvátsko, Írsko, Litva, Luxembursko, Malta, Nemecko, Poľsko*,  
Portugalsko, Rakúsko, Slovensko, Slovinsko, Španielsko, Taliansko.  
of Independent Press Councils of Europe (AIPCE)). V niektorých štátoch preberajú podobné  
kompetencie iné, či inak nazvané orgány (napr. Maďarsko, Švédsko).  
Belgicko: Dve tlačové rady – flámska Raad voor de Journalistiek (www.rvdj.nl), francúzsko-  
nemecká Conseil de déontologie journalistique (www.cdjm.org). Generálny tajomník flámskej  
tlačovej rady plní funkciu mediálneho ombudsmana.  
(www.meedialiit.ee/pressinoukogu/). Dôvodom vzniku dvoch podobných tlačových rád bola  
hádka v estónskej tlačovej rade (Avaliku Sõna Nõukogu) v rokoch 2001 – 2002, po ktorej z nej  
vystúpilo Estónske združenie novín a založilo druhú tlačovú radu (Pressinõukogu). Ich  
funkcie sú totožné.  
21  
 
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
Španielsko: Dve tlačové rady – andalúzska Colegio Profesional de Periodistas de Andalucía  
(www.periodistasandalucia.es) a katalánska Fundació Consell de la Informació de Catalunya  
*Poľsko: Zákon o tlači ustanovuje Tlačovú radu, ktorá je poradným orgánom a žiadateľom vo  
veciach týkajúcich sa úlohy tlače v spoločenskom a politickom živote štátu. Nie je to však  
typický regulačný orgán a nemá žiadne významnejšie právomoci.  
Ombudsman  
Mediálny ombudsman je v zásade nezávislý samoregulačný disciplinárny orgán, ktorý  
vybavuje sťažnosti na redakčný obsah novín, časopisov, rozhlasových médií a ich webových  
stránok a sociálnych médií. Je vyšetrovacím orgánom v procese, vybavuje sťažnosti  
jednotlivcov, ktorí cítia, že sa s nimi nespravodlivo zaobchádzalo zo strany médií.  
Ak mediálny ombudsman uzná, že publikovaný obsah je predmetom oprávnenej  
kritiky, prípad predloží mediálnej/tlačovej rade na preskúmanie a rozhodnutie. Ak rada  
rozhodne, že publikovaný obsah porušuje mediálno-etické pravidlá, náhradu pre sťažovateľa  
predstavuje zverejnenie vyhlásenia o rozhodnutí rovnakými kanálmi ako pôvodný obsah.  
Sťažnosti sa môžu podávať do troch mesiacov od publikovania článku. Služby mediálneho  
ombudsmana sa poskytujú zadarmo.  
Príklady  
Belgicko: Pieter Knapen, https://www.rvdj.be/node/119  
Funkciu mediálneho ombudsmana plní generálny tajomník flámskej tlačovej rady (Raad voor  
de Journalistiek). Usiluje sa nájsť pre každú sťažnosť priateľské riešenie. Urovnanie sporu  
môže mať rôzne formy, napríklad objasnenie alebo vysvetlenie redakčného prístupu,  
ospravedlnenie, uverejnenie následného článku, odpoveď, oprava alebo rozhovor,  
anonymizácia údajov online atď. Ak sa nedosiahne priateľské riešenie, bude nasledovať  
rozporové konanie, pri ktorom môžu obidve strany predložiť svoje stanovisko písomne a  
ústne, o čom rozhodne Rada pre žurnalistiku.  
Sťažnosti na články alebo správanie novinára rieši najprv Kancelária ombudsmana. Pokiaľ sa  
jej nepodarí docieliť zmierenie, sťažnosť posunie ombudsmanovi, ktorý rozhodne.  
apríla 2021 bude vymenovaný do funkcie Caspar Opitz  
22  
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
Od 1. januára 2020 nahradil dovtedajšiu Švédsku tlačovú radu (Pressens Opinionsnämnd,  
7
PON) pôsobiacu od roku 1916 i tlačového ombudsmana tzv. mediálny ombudsman, resp.  
verejný ombudsman pre médiá. Už aj zmena názvu odráža rozšírenie okruhov jeho činností.  
Ombudsman má za úlohu pomáhať jednotlivcom, ktorí oznámia, že publikovaním alebo  
vysielaním obsahu utrpeli neoprávnené škody. Po vyšetrení možno prípad predložiť výboru  
pre mediálnu etiku. Správna rada potom rozhodne. Ak sa prijme rozhodnutie, že médiá  
porušili etický kódex, sú povinné zaplatiť ombudsmanovi poplatok. Ombudsman môže  
vyšetrovať prípady aj z vlastnej iniciatívy. Sťažnosti môžu tiež podávať spoločnosti, vládne  
orgány a organizácie. Náhradou pre inštitúcie je právo na odpoveď alebo právo na opravu.  
Ombudsman v médiách  
Ombudsman sleduje a prešetruje novinárske vyjadrenia u verejnoprávnych  
vysielateľov. Navyše prešetruje a vybavuje sťažnosti verejnosti týkajúce sa týchto záležitostí.  
Nezaoberá sa zvyčajne všetkými programami verejnoprávnych vysielateľov (rozhlas,  
televízia, internet), ale iba tými, ktoré patria do žánrov spravodajstva, publicistiky, športu,  
informovania a vzdelávania.  
Príklady  
Dánsko: Anja Lundberg Andersen, DR (Danish Broadcasting Corporation)  
Ide o pozíciu etickej manažérky, ktorá profiluje etické smernice DR interne aj externe,  
informuje zamestnancov DR a externých producentov o etike a redakčných hodnotách DR  
a radí manažérom a editorom v konkrétnych etických otázkach. Kontaktovať ju môžu aj  
Estónsko: Tarmu Tammerk, ERR (Estonian Public Broadcasting Company)  
Túto pozíciu ustanovil zákon o verejnoprávnom vysielaní. Ombudsman vykonáva tiež etické  
školenie pre novinárov. Tarmu Tammerk má vlastnú rozhlasovú reláciu, ktorá sa zaoberá  
spätnou väzbou od publika a záležitosťami žurnalistiky. Ombudsman rieši najmä zložitejšie  
7 Švédska tlačová rada (Pressens Opinionsnämnd, PON) bol dlhé roky orgán riadený švédskymi tlačenými  
médiami, ktorého úlohou bolo zisťovať, či je činnosť novín v súlade s dobrou novinárskou praxou. Za štatút PON  
i štatút tlačového ombudsmana a financovanie oboch zodpovedal Výbor pre spoluprácu tlače (Pressens  
Samarbetsnämnd), ktorý kreovali Švédske združenie vydavateľov médií (Tidningsutgivarna), Sveriges  
Tidskrifter, Švédska únia novinárov (Svenska Journalistförbundet) a Švédska asociácia publicistov  
(Publicistklubben).  
23  
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
Francúzsko: Jérôme Cathala, France Télévisions  
Ombudsmana vymenúva na tri roky prezident France Télévisions. Ombudsman sa nikdy  
nezúčastňuje na výbere, príprave alebo vývoji programov. Nikdy nezasahuje a priori, ale iba  
a posteriori, vzhľadom na písomné sťažnosti od divákov. Ombudsman a jeho tím preskúmajú  
Holandsko: Margo Smit, NPO (Dutch Public Broadcaster)  
Do oblasti činnosti patrí dozor nad programami ako spravodajstvo, aktuálne udalosti, šport,  
informovanie a vzdelávanie všetkých verejnoprávnych vysielateľov a na všetkých  
platformách: rozhlas, televízia a internet. Margo Smit má aj podcast, v ktorom sa venuje  
Slovinsko: Ilinka Todorovski, RTV Slovinsko  
V súlade so zákonmi, ktoré upravujú RTV Slovinsko, sa poslucháči a diváci musia so svojimi  
sťažnosťami, návrhmi a námetmi obrátiť najskôr na šéfredaktorov jednotlivých rozhlasových  
a televíznych programov RTV Slovinsko. Ak nie sú spokojní s ich reakciami alebo činmi, môžu  
V mnohých väčších médiách pôsobia aj vlastné interné etické rady.  
24  
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
3. Legislatíva a dokumenty  
A) Legislatíva na národnej úrovni  
Slobodu médií a tlače zaručujú v princípe už ústavy jednotlivých štátov  
EÚ (a článok 10 Európskeho dohovoru o ľudských právach), ktoré určujú, že  
každý človek má právo na slobodu slova a prejavu v akejkoľvek podobe.  
Toto právo zahŕňa slobodu zastávať názory a prijímať a rozširovať  
informácie a idey bez zasahovania akéhokoľvek orgánu verejnej moci a  
bez ohľadu na hranice. Zároveň je možné slobodu prejavu a právo  
vyhľadávať a šíriť informácie obmedziť zákonom, ak ide o opatrenia v  
demokratickej spoločnosti nevyhnutné na ochranu práv a slobôd iných, bezpečnosť štátu,  
verejnú bezpečnosť, ochranu verejného zdravia a mravnosti.  
Ochrana zdrojov informácií  
Novinári majú právo nezverejňovať informácie, ktoré by umožnili identifikáciu zdroja  
informácií. Novinári majú právo odmietnuť výpoveď ako svedkovia v prípravnom konaní a  
v súdnom konaní o trestných činoch, ktoré chránia ich zdroje, s výnimkou veľmi  
obmedzených prípadov stanovených v trestnom poriadku (napr. z dôvodu predídenia  
zločinu). Orgány činné v trestnom konaní majú navyše iba obmedzené právomoci na  
vykonávanie prehliadok a zaistenie predmetov v kanceláriách a domovoch novinárov.  
Podobná úprava: Estónsko, Francúzsko, Holandsko, Litva, Lotyšsko, Luxembursko,  
Maďarsko, Nemecko, Poľsko, Rakúsko, Slovensko, Slovinsko, Švédsko, Taliansko.  
Na medzinárodnej úrovni je zakotvená trestnoprávna ochrana dôverných  
novinárskych informácií. Novinár a jeho zdroj informácií musia byť krytí pred dotknutým  
subjektom, ale aj pred zákonným postihom za jeho utajenie (ochrana mlčanlivosti).  
Tlačové zákony a mediálne kódexy  
Švédsko je modelovým príkladom štátu, ktorý vo svojej legislatíve ochraňujúcej  
novinárov, najmä v tlačovom zákone, ide najďalej:  
25  
 
 
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
Z praktického hľadiska je dôležitá ochrana napr. v prípade, keď štátny zamestnanec  
alebo úradník miestnej samosprávy odovzdá materiál, ktorý je v tajnosti, príslušnému  
príjemcovi na zverejnenie (noviny, spravodajská agentúra atď.). Základné pravidlo je, že  
nemôže byť odsúdený za porušenie svojej povinnosti mlčanlivosti. Podobná imunita existuje  
aj v prípade osôb, ktoré získavajú informácie na zverejnenie (pozri tiež FPA 1: 9; FLFE 1:12).  
Uplatňujú sa určité výnimky (pozri FPA 7: 3; FLFE 5: 3): osoba napríklad nesmie odovzdať  
alebo získavať informácie, ak sa to môže klasifikovať ako špionáž.  
Prepracované tlačové zákony majú aj viaceré ďalšie štáty západnej Európy, najmä  
Dánsko, Francúzsko, Holandsko, Nemecko či Španielsko.  
Pokiaľ ide o širšie mediálne zákonníky, dotýkajúceho sa kompletného spektra médií,  
ktoré na ne kladú zvýšené nároky aj ako na zamestnávateľov, môžeme za vzorový označiť  
holandský Mediálny zákonník. Kvalitné kódexy majú tiež Írsko, Nemecko či Švédsko.  
Nemecko bolo jednou z prvých krajinou, ktorá prijala internetový zákon, ktorý je taktiež  
hodný inšpirácie.  
V stredoeurópskom priestore je však možné konštatovať, že legislatívna ochrana  
novinárov tu nie je na národnej úrovni podrobnejšie rozpracovaná a táto oblasť by si zaslúžila  
oveľa väčšiu pozornosť, a to najmä pokiaľ ide o nepostačujúce tlačové zákony.  
B) Medzinárodné normy dotýkajúce sa slobody prejavu a práv novinárov  
Všeobecná deklarácia ľudských práv  
Listina základných práv a slobôd  
Európsky dohovor o ochrane ľudských práv a základných slobôd  
Medzinárodný pakt o občianskych a politických právach  
Dokumenty týkajúce sa žurnalistiky zo strany medzinárodných organizácií a inštitúcií  
pôsobiacich v Európe  
Médiá majú etickú zodpovednosť voči občanom a spoločnosti. Profesia novinára  
obsahuje práva i povinnosti, slobodu i zodpovednosť. Musí sa rozlišovať medzi správami  
a názormi. Vysielané správy musia byť založené na pravdivosti, zaručenej vhodnými  
spôsobmi overenia a dôkazov a nezaujatosti pri podávaní faktov, popisu a rozprávania.  
Vyjadrovanie názorov môže mať formu myšlienky alebo poznámky k všeobecným  
myšlienkam alebo formu poznámok týkajúcich sa aktuálnych spravodajských informácií.  
Názory, ktoré majú formu poznámok k udalostiam alebo činom vzťahujúcim sa  
26  
 
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
k jednotlivcom alebo inštitúciám nesmú mať snahu popierať alebo zatajovať skutočné fakty či  
údaje.  
Zaručuje sa sloboda prejavu. Novinári musia konať v dobrej viere a poskytovať presné,  
dôveryhodné informácie, v súlade s etikou novinárov.  
Sloboda prejavu v médiách je nevyhnutným predpokladom demokratickej spoločnosti  
a predstavuje kľúčovú požiadavku pre pokrok spoločnosti a pre rozvoj každého jednotlivca.  
Sloboda prejavu sa v plnom rozsahu aplikuje iba pri splnení podmienok a obmedzení, ktoré  
predpokladá Európsky dohovor o ľudských právach.  
Ešte v roku 2016 prišla výzva na zabezpečenie väčšej ochrany tejto profesie. K rezolúcii  
pristúpila aj Slovenská republika. Rada Európy vydala k rezolúcii Implementačného  
9
sprievodcu.  
ochrany investigatívnych novinárov v Európe (známa aj ako rezolúcia J. Kuciaka a M.  
Kušnírovej). Nachádza sa tu výpočet relevantných medzinárodných dokumentov na ochranu  
slobody prejavu a novinárov, upozorňuje na už prijaté rezolúcie i Medzinárodný dohovor o  
ochrane práv novinárov (2017).  
Charta je usmernením o pracovných podmienkach novinárov, ktoré podpísalo 12.  
februára 2019 v Belehrade 14 zástupcov novinárskych organizácií pridružených k EFJ  
a popredné novinárske odbory zo západného Balkánu a Turecka. Je otvorená na podpis  
všetkým novinárskym organizáciám, súkromným alebo verejným mediálnym spoločnostiam  
alebo orgánom, ktoré sú ochotné zaviazať sa k zlepšeniu pracovných podmienok a posilneniu  
pracovných práv novinárov a pracovníkov médií v Európe, bojovať proti cenzúre a  
podporovať voľný prístup k informáciám a ochranu zdrojov. Myšlienka charty bola iniciovaná  
v roku 2018 v rámci projektu financovaného UNESCO-EÚ s názvom Budovanie dôvery v médiá  
v juhovýchodnej Európe a Turecku.  
Charta obsahuje 10 článkov zhrňujúcich hlavné princípy ovplyvňujúce vzťahy medzi  
novinármi, ich zamestnávateľmi a verejnou mienkou ako konečným príjemcom ich produkcie.  
9 How to protect journalist and other media actors. Implementation Guide to Recommendation CM/Rec(2016)4 on the  
27  
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
Formuluje tiež hlavné hodnoty, ktoré by mali súkromné alebo verejné orgány – vrátane inštitúcií  
EÚ – rešpektovať pri zaobchádzaní s novinármi. Cieľom je dosiahnuť, aby sa stala charta  
referenčnou hodnotou pre pracovné podmienky novinárov a pri hodnotení slobody médií v celej  
Európe.  
28  
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
Záver  
Skúmaná oblasť je veľmi citlivá, najmä v posledných rokoch sme boli svedkami  
dokonca tragických udalostí dotýkajúcich sa novinárskej obce, a to aj v Slovenskej republike.  
Zároveň je to problematika široká a rôznorodá. Ochrana novinárov má mnoho aspektov – od  
ochrany slobody slova a vyjadrovania, ktorá je dnes vo všetkých členských štátoch EÚ  
základným pilierom demokracie, cez právo na zverejňovanie chúlostivých informácií a  
zároveň nezverejňovanie zdroja informácií, ďalej cez pracovnoprávne postavenie novinárov  
a zaobchádzanie s nimi, až po konkrétne sťažnosti či súdne spory.  
Opačnou stranou mince sú požiadavky kladené na samotných novinárov, zväčša  
zhrnuté v etických kódexoch (chartách novinárskej etiky) jednotlivých národných  
stavovských organizácií inšpirovaných medzinárodnými dokumentmi. Tak ako je potrebné  
chrániť novinára pred násilím, urážaním, osočovaním či obmedzovaním slobody  
vyjadrovania, zároveň je potrebné chrániť osoby, ktoré môžu byť dotknuté zverejneným  
obsahom – ten by mal byť pravdivý, objektívny, neurážlivý, nediskriminačný a podobne, teda  
nemal by narúšať práva a slobody dotknutých osôb. Dôležitá je aj ochrana verejného záujmu.  
Podľa tohto by sa aj samotné organizácie a inštitúty obhajujúce práva novinárov, resp.  
ich činnosť, dala rozdeliť na dve skupiny: tú, ktorá poskytuje ochranu a pomoc novinárom,  
a tú, ktorá sleduje dodržiavanie etických princípov a zásad žurnalistiky z ich strany.  
V našej analýze sme sa pokúsili priniesť prehľad relevantných novinárskych združení  
v jednotlivých štátoch EÚ, ktorým dáva legitimitu aj to, že sú členmi všeobecne rešpektovanej  
Európskej federácie novinárov. Priniesli sme bližší pohľad na niektoré z nich, na ich  
postavenie, organizáciu, právomoci a okruh činností, prípadne na ich interné etické komisie.  
Popri týchto reprezentatívnych zduženiach pôsobia vo väčšine štátov mnohé ďalšie  
novinárske organizácie, zväčša s menšou členskou základňou a bez medzinárodného  
ukotvenia. Zvyčajne majú status občianskych združení.  
Národné novinárske združenia sú oprávnené obracať sa na strešné medzinárodné  
novinárske organizácie a podieľať sa na ich činnosti či kampaniach. Sú strážcami dodržiavania  
a implementácie medzinárodných dokumentov ochrany novinárov na domácej pôde.  
Na dodržiavanie etických princípov v žurnalizme, ako aj na riešenie možných sporov  
a konfliktov pri novinárskej práci dohliadajú v niektorých štátoch zvláštne inštitúcie  
pôsobiace na národnej úrovni alebo priamo v konkrétnych médiách. Ide najmä o tlačové (a  
mediálne) rady a mediálnych ombudsmanov. Ich prvoradým cieľom je dosiahnuť priateľské  
urovnanie prípadných sťažností a podnetov. Vo väčšine štátov majú vysokú morálnu autoritu.  
29  
 
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
Na úrovni konkrétnych médií potom existujú inštitúty interných ombudsmanov či etických  
rád, ktoré sledujú prácu svojich novinárov.  
V poslednej časti sme sa pokúsili načrtnúť situáciu v ochrane práv novinárov  
v dokumentoch. Môžeme konštatovať, že v štátoch strednej Európy (najmä V 4) nie je národná  
legislatíva dostatočne rozpracovaná. Inšpiráciou pri tom môžu byť tlačové zákony a mediálne  
kódexy viacerých štátov západnej Európy, najmä Holandska, Nemecka či Švédska, ako aj  
medzinárodné dokumenty, najmä tie, ktoré schválili najvyššie európske inštitúcie.  
Výzvou do budúcnosti je zvyšovanie organizovanosti novinárov v stavovských  
(prípadne odborových) novinárskych organizáciách, pristúpenie čoraz vyššieho počtu štátov  
k rôznym medzinárodným dohovorom o ochrane novinárov a žurnalistiky, premietnutie  
relevantných medzinárodných dokumentov a najmä odporúčaní Európskeho parlamentu do  
národnej legislatívy niektorých štátov EÚ, napríklad v ich tlačových zákonoch či prípadne  
v špeciálnych Mediálnych zákonníkoch. Taktiež najmä verejnoprávne médiá a veľkí  
zamestnávatelia v oblasti žurnalistiky by mali posilňovať rozpracovanosť svojich vnútorných  
kódexov i postavenie inštitútov dohľadu nad dodržiavaním etických princípov a riešením  
sporov, ďalej by mali zlepšovať podmienky práce novinárov a usilovať sa o z prehlbovanie  
povedomia verejnosti o význame slobodnej žurnalistiky v spoločnosti.  
30  
Porovnávacia analýza: Ochrana novinárov v členských štátoch Európskej únie  
Zdroje  
1. European Centre for Parliamentary Research and Documentation (ECPRD). Nasledujúce  
1388  
1706  
1938  
2001  
2090  
2119  
2357  
2509  
2637  
2799  
Journalists Protection of source of information disclosure/non-disclosure of sources  
Novinári – ochrana zdroja informácií – odhalenie/neodhalenie zdrojov, 11/02/2010  
Press and Media freedom in Europe  
Sloboda tlače a médií v Európe, 18/04/2011  
Regulation of the Press/Newspapers  
Regulácia tlače / novín, 27/02/2012  
Press councils / news ombudsmen  
Tlačové rady / mediálni ombudsmani,15/05/2012  
Legal framework for mass media  
Právny rámec pre masmédiá, 13/09/2012  
Legislation on the operation of the media  
Legislatíva o fungovaní médií, 11/10/2012  
Protection of journalists' sources  
Ochrana novinárskych zdrojov, 18/07/2013  
Social protection to the journalists killed in war  
Sociálna ochrana novinárov zabitých vo vojne, 24/03/2014  
Media and privacy violation of individuals  
Médiá a narušenie súkromia jednotlivcov, 15/09/2014  
Update to request no. 2357 Protection of journalists' sources  
Aktualizácia požiadavky č. 2357 – Ochrana novinárskych zdrojov, 31/03/2015  
2. Slovenský syndikát novinárov. Dostupné online: http://www.ssn.sk/; [cit. 24.9.2021]  
3. International Federation of Journalists. Dostupné online: https://www.ifj.org/; [cit.  
24.9.2021]  
4. Euroepean Federation of Journalists. Dostupné online: https://europeanjournalists.org/;  
[cit. 24.9.2021]  
5. Alliance of Independent Press Councils of Europe (AIPCE). Dostupné online:  
6. Accountable Journalism. Dostupné online: https://accountablejournalism.org/; [cit.  
24.9.2021]  
media-actors.html#; [cit. 24.9.2021]  
8. webové sídla novinárskych organizácií a inštitúcií uvedené hypertextovým odkazom v  
texte  
31