Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky  
Odbor Parlamentný inštitút  
Edícia: Porovnávacie analýzy  
10/2021  
Znižovanie dôchodkov pracovníkom  
tajných služieb a ďalším predstaviteľom  
bývalého režimu  
(Porovnávacia analýza k parlamentnej tlači č. 516)  
Anotácia:  
Materiál sa venuje právnej  
úprave znižovania  
dôchodkov niekdajších  
predstaviteľov bývalých  
režimov, predovšetkým  
príslušníkov  
bezpečnostných zložiek,  
vo vybraných krajinách  
Európskej únie: Estónsku,  
Lotyšsko, Maďarsku,  
Nemecku, Poľsku a v Českej  
republike.  
Vypracoval: Peter Plenta, PhD., Odbor Parlamentný inštitút  
Schválila: Mgr. Natália Švecová, riaditeľka Odboru Parlamentný  
inštitút  
Kľúčové slová:  
dôchodky, bývalý režim,  
tajné služby  
Bratislava  
4. júna 2021  
Porovnávacia analýza: Znižovanie dôchodkov pracovníkom tajných služieb a ďalším  
predstaviteľom bývalého režimu  
Postavenie Odboru Parlamentný inštitút definuje § 144 zákona NR  
SR č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady  
Slovenskej republiky, podľa ktorého Parlamentný inštitút plní  
informačné, vzdelávacie a dokumentačné úlohy súvisiace  
s činnosťou NR SR a jej poslancov. Súčasťou odboru je aj Oddelenie  
Parlamentná knižnica a Oddelenie Parlamentný archív.  
V rámci informačnej činnosti Odbor Parlamentný inštitút vydáva  
spravidla tieto informačno-analytické materiály:  
V oblasti vzdelávania Odbor Parlamentný inštitút zastrešuje  
úvodné inštruktážne semináre najmä pre novozvolených  
poslancov, účasť Kancelárie NR SR na parlamentnej rozvojovej  
spolupráci určenej pre zahraničné parlamenty, stážový program  
pre študentov vysokých škôl, ako aj ďalšiu vzdelávaciu,  
prednáškovú a publikačnú činnosť.  
Materiál slúži výlučne pre poslancov  
Národnej rady Slovenskej republiky a  
zamestnancov Kancelárie NR SR a nemôže  
v plnej miere nahrádzať právne alebo iné  
odborné poradenstvo v danej oblasti.  
Údaje, použité v materiáli, sú aktuálne  
k dátumu jeho zverejnenia. Zverejňovanie  
materiálu je možné iba so súhlasom  
Odboru Parlamentný inštitút a autorov.  
2
Porovnávacia analýza: Znižovanie dôchodkov pracovníkom tajných služieb a ďalším  
predstaviteľom bývalého režimu  
Obsah  
3
Porovnávacia analýza: Znižovanie dôchodkov pracovníkom tajných služieb a ďalším  
predstaviteľom bývalého režimu  
Úvod  
Návrh skupiny poslancov Národnej rady Slovenskej republiky na vydanie zákona o odobratí  
nezaslúžených benefitov predstaviteľom komunistického režimu, parlamentná tlač číslo 516, podaný  
16. apríla 2021, má podľa dôvodovej správy za cieľ „odobratie nezaslúžených benefitov  
poskytovaných v dôchodkovom zabezpečení bývalým vrcholovým predstaviteľom komunistickej moci a  
jej aparátu v bezpečnostných zložkách (príslušníkom, funkcionárom a zamestnancom týchto zložiek) –  
1
tj. osobám, ktoré sa podieľali na riadení a výkone politicky motivovanej represie v období komunizmu.“  
Jedným z hlavných dôvodov na predloženie návrhu zákona je v zmysle dôvodovej  
správy, že „dôchodkové zabezpečenie bývalých vrcholových predstaviteľov komunistickej moci a ich  
aparátu v bezpečnostných zložkách (príslušníkov, funkcionárov a zamestnancov týchto zložiek) je totiž  
aj v súčasnosti vysoko nadpriemerné, zatiaľ čo dôchodkové zabezpečenie osôb, ktorých komunistická moc  
a jej bezpečnostné zložky prenasledovali a obmedzovali na ich právach a slobodách, je typicky  
podpriemerné, až veľmi nízke. [...] Táto spoločenská nespravodlivosť je pritom priamym následkom  
2
perzekúcie zo strany komunistickej moci a jej bezpečnostných zložiek.“  
Návrh zákona bol prerokovaný na 28. schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky.  
NR SR uznesením číslo 727 zo dňa 6. mája 2021 rozhodla, že uvedený návrh zákona prerokuje  
v druhom čítaní. Tento návrh zákona bol pridelený na prerokovanie Ústavnoprávnemu  
výboru NR SR, Výboru NR SR pre sociálne veci, Výboru NR SR pre obranu a bezpečnosť  
a Výboru NR SR pre ľudské práva a národnostné menšiny, ktorý bol zároveň určený ako  
gestorský.  
Predložená analýza porovnáva legislatívu vybraných štátov upravujúcu mechanizmus  
znižovania/odoberania výsluhových či starobných dôchodkov osobám, ktoré reprezentujú  
3
bývalé režimy , predovšetkým príslušníkom tajnej polície. Materiál sa venuje piatim krajinám,  
v ktorých je obdobná legislatíva v súčasnosti platná – Estónsko, Lotyšsko, Maďarsko,  
Nemecko, Poľsko, a jednému štátu, v ktorom bola takáto legislatíva zrušená – Česká  
republika.  
Takmer vo všetkých týchto prípadoch o uplatňovaní zákonov nakoniec rozhodovali  
4
príslušné súdy danej krajiny alebo Európsky súd pre ľudské práva (ECHR). Spoločným  
2 Tamže.  
3
V analýze používame termín „bývalý režim“, pokiaľ nejde o priamu citáciu, na označenie  
komunistických/socialistických režimov v krajinách strednej a východnej Európy. V akademickej literatúre sa  
používajú oba pojmy, prípadne sa štáty strednej Európy označujú ako „post-komunistické“ aj „post-socialistické.“  
Príkladom môžu byť publikácie Oxford University Press, napríklad „Institutional Design and Party Government  
in Post-Communist Europe“ (2014) alebo „Economies of Favour after Socialism“ (2016).  
4 S ohľadom na legislatívu či ústavu platnú v jednotlivých krajinách.  
4
 
Porovnávacia analýza: Znižovanie dôchodkov pracovníkom tajných služieb a ďalším  
predstaviteľom bývalého režimu  
znakom týchto rozhodnutí je právo daných štátov upravovať dôchodky osôb reprezentujúcich  
bývalý režim. Zároveň však zníženie musí byť primerané, keďže osoby majú stále nárok na  
dôchodok. Aj v krajinách s relatívne podrobným zákonom a široko definovaným rozsahom  
osôb, ktorých sa takáto úprava týka, visia otázniky nad jeho plošným uplatnením. V  
Maďarsku rozsah osôb riešila expertná skupina. V Poľsku Najvyšší súd na jeseň 2020 rozhodol  
o potrebe individuálneho prístupu pri znižovaní dôchodkov príslušníkom bývalého režimu.  
Prehľad krajín a opatrení5  
Česká republika  
Legislatíva  
Opatrenie na zníženie  
dôchodkov  
Rozsah osôb  
Zákon č. 34/1995 Sb., ktorým Odslúžené roky na  
Príslušníci pôsobiaci:  
sa dopĺňa zákon č. 76/1959  
Sb. o niektorých služobných pozíciách sa nezapočítali  
pomeroch vojakov v znení  
neskorších predpisov  
(predpis je zrušený).  
zákonom vymenovaných  
a) vo vojenskej kontrarozviedke;  
b) vo vojenskej rozviedke (s výnimkou  
zaradenia vo funkcii obsluhy  
technických zariadení);  
c) v Hlavnej politickej správe ČSĽA,  
ktorí priamo vykonávali  
do nároku na výsluhový  
príspevok.  
politickovýchovnú činnosť, alebo boli  
zaradení vo funkcii zástupcu veliteľa  
pre politickovýchovnú prácu alebo  
propagandistu;  
d) v Štátnej bezpečnosti na úseku  
rozviedky alebo kontrarozviedky, vo  
funkcii vyšetrovateľa alebo vo funkcii  
náčelníka odboru alebo vyššej funkcii;  
e) v Zbore národnej bezpečnosti  
zaradení v politickovýchovnej správe;  
f) v Zbore národnej bezpečnosti  
zaradení vo funkcii zástupcu náčelníka  
(veliteľa) pre politickovýchovnú prácu;  
g) v Zbore nápravnej výchovy zaradení  
vo funkcii zástupcu náčelníka správy  
alebo útvaru pre politickovýchovnú  
6
prácu.  
5
Pokiaľ nie je uvedené inak, informácie v texte sú na základe: interná/uzavretá databáza výmeny informácií  
Európskeho centra pre parlamentný výskum a dokumentáciu (ECPRD): Požiadavka č. 4528 z 12. októbra 2020  
Acquired rights (in particular old-age pension entitlement) of former members of police and other law enforcement  
and security agencies.  
6 Čl. I zákona č. 34/1995 Sb., ktorým sa dopĺňa zákon č. 76/1959 Sb. o niektorých služobných pomeroch vojakov v  
znení neskorších predpisov (predpis je už zrušený).  
5
 
Porovnávacia analýza: Znižovanie dôchodkov pracovníkom tajných služieb a ďalším  
predstaviteľom bývalého režimu  
Estónsko  
Legislatíva  
Opatrenie na zníženie  
dôchodkov  
Rozsah osôb  
Zákon o polícii a hraničnej  
stráži  
Odslúžené roky na určitých  
pozíciách sa nepočítajú do  
nároku na dôchodok.  
Príslušníci bezpečnostných a  
ozbrojených zložiek ZSSR.  
Lotyšsko  
Legislatíva  
Opatrenie na zníženie  
dôchodkov  
Rozsah osôb  
Zákon z 2.11.1995 o štátnych  
penziách a jeho neskoršie  
novelizácie, najmä Prechodné  
ustanovenie č. 3.  
Odslúžené roky na určitých  
pozíciách sa nepočítajú do  
nároku na dôchodok.  
Príslušníci Výboru štátnej  
bezpečnosti (KGB).  
Maďarsko  
Legislatíva  
Opatrenie na zníženie  
dôchodkov  
Rozsah osôb  
Zákon č. XII z roku 1991 a jeho  
novelizácia v roku 2012.  
Zrušenie výsluhových  
príspevkov pre osoby určené  
zákonom.  
a) Osoby podieľajúce sa na  
„demontáži demokratického  
štátu 1945-1949“ a potlačení  
revolúcie v roku 1956;  
b) popredné osoby v  
Maďarskej socialistickej  
robotníckej strane a jej  
mládežníckej organizácii;  
c) popredné osoby štátu v čase  
socializmu;  
d) osoby aktívne v tajných  
službách počas socializmu.  
Nemecko  
Legislatíva  
Opatrenie na zníženie  
dôchodkov  
Rozsah osôb  
Zákon o prenesení nárokov z  
doplnkových a osobitných  
dôchodkových systémov z  
25.7.1991 a jeho novelizácie.  
Obmedzenie výsluhových  
penzií na priemernú výšku  
výsluhových dôchodkov.  
a) Vysoko postavení členovia  
Ministerstva pre štátnu  
bezpečnosť/ Úradu národnej  
bezpečnosti (STASI);  
b) agenti/dôstojníci STASI  
pracujúci v utajení;  
c) osoby vo vláde a v  
komunistickej strane  
zodpovedné za činnosť STASI.  
6
Porovnávacia analýza: Znižovanie dôchodkov pracovníkom tajných služieb a ďalším  
predstaviteľom bývalého režimu  
Poľsko  
Legislatíva  
Opatrenie na zníženie  
dôchodkov  
Rozsah osôb  
Zákon z 18. februára 1994 o  
výsluhovom zabezpečení a  
jeho novelizácie (2009 a 2016),  
najmä paragrafy 13 a 15.  
Nezapočítavanie odslúžených  
rokov do dôchodkového  
systému.  
Za službu „v mene totalitného  
štátu“ medzi 22. júlom 1944 a  
31. júlom 1990 sa považujú  
nasledujúce civilné a  
Stanovenie maximálnej výšky  
dôchodku pre osoby  
bezpečnostné inštitúcie a ich  
zložky:  
podieľajúce sa na činnosti  
„v mene totalitného štátu“.  
a) Ministerstvo verejnej  
bezpečnosti, výbor pre verejnú  
bezpečnosť a ich podriadené  
orgány;  
b) Ministerstvo vnútra a jeho  
zložky;  
c) osoby zodpovedné za  
vzdelávanie, disciplínu,  
personálne, ideologické a  
výchovné aspekty práce v  
Bezpečnostnej službe (tajná  
polícia);  
d) zložky Ministerstva školstva  
a výchovy zodpovedné za  
politickú a ideologickú činnosť;  
e) Ministerstvo obrany a jeho  
zložky;  
d) pozície na miestnej a  
regionálnej úrovni zodpovedné  
za Bezpečnostné službu a  
politickú činnosť.  
7
Porovnávacia analýza: Znižovanie dôchodkov pracovníkom tajných služieb a ďalším  
predstaviteľom bývalého režimu  
Situácia v jednotlivých krajinách  
Česká republika  
Česká republika v súčasnosti nemá legislatívu, ktorá by redukovala (výsluhové)  
dôchodky osobám pôsobiacim v silových zložkách, polícii, hraničnej stráži či vo vrcholových  
straníckych či štátnych pozíciách z čias obdobia bývalého režimu. V roku 1995 bol ale  
7
schválený zákon č. 34/1995 Sb., ktorým sa dopĺňal zákon č. 76/1959 Sb. o niektorých  
8
služobných pomeroch vojakov. Ten vymenovával pozície, ktoré sa nezapočítavali do nároku  
na výsluhový príspevok, a tým sa znižovali príspevok viacerých predstaviteľov bývalého  
režimu.  
Zákon sa týkal osôb pôsobiacich vo vojenskej rozviedke, vojenskej kontrarozviedke,  
vojakov v Hlavnej politickej správe Československej ľudovej armády, v rámci Štátnej  
bezpečnosti (rozviedka, kontrarozviedka, vyšetrovateľ, náčelník odboru), členov  
politickovýchovnej správy v rámci Zboru národnej bezpečnosti, Zboru nápravnej výchovy a  
Ministerstva vnútra. Zákon bol však k 1.12.1999 zrušený, nový zákon už neobsahoval časti  
vzťahujúce sa na osoby pôsobiace v čase bývalého režimu v silových a bezpečnostných  
zložkách štátu.  
9
Za povšimnutie stojí nález Ústavného súdu Českej republiky z 28. februára 1996,  
ktorý rozhodoval o návrhu na zrušenie zákona č. 34/1995 Sb. Skupina poslancov namietala, že  
zákon porušuje zásadu rovnosti občanov pred zákonom a nárok na spravodlivú odmenu za  
vykonanú prácu. Poslanci tiež poukazovali na retroaktivitu zákona. Ústavný súd tieto  
námietky zamietol a okrem iného sa vyjadril, že „zvýšené ocenenie za mimoriadne sťažené  
podmienky a rôzne osobné obmedzenia nemôžu byť poskytnuté tým, ktorých činnosť neslúžila  
verejnému záujmu a verejnému blahu, ale k potláčaniu ľudských práv a demokratického systému.  
Odmena za takto vykonanú „prácu“ by mohla byť v demokratickej spoločnosti len ťažko chápaná ako  
spravodlivá.“  
7 Zákon č. 34/1995 Sb. o niektorých služobných pomeroch vojakov (Česká republika). [Cit. 19.05.2021]. Dostupné  
8 Zákon č. 76/1959 Sb. o niektorých služobných pomeroch vojakov (Česká republika). [Cit. 19.05.2021]. Dostupné  
9 Bližšie pozri nález č. 107/1996 Sb. Ústavného súdu České republiky zo dňa 28. februára 1996 vo veci návrhu na  
zrušenie zákona č. 34/1995 Sb. [Cit. 19.05.2021]. Dostupné online: https://www.zakonyprolidi.cz/cs/1996-107.  
8
 
 
Porovnávacia analýza: Znižovanie dôchodkov pracovníkom tajných služieb a ďalším  
predstaviteľom bývalého režimu  
Estónsko  
10  
V Estónsku zákon o policajnom zbore (na ktorý odkazuje nový zákon o polícii a  
11  
pohraničnej stráži ) uvádza, že doba služby v bezpečnostných zložkách (predovšetkým  
KGB) a v ozbrojených zložkách v čase Sovietskeho zväzu, sa nepočíta do nároku na  
výsluhový dôchodok.  
Lotyšsko  
12  
V Lotyšsku, v zmysle zákona o štátnych penziách , sa doba pôsobenia vo Výbore  
štátnej bezpečnosti (KGB) nezapočítava do nároku na výsluhový ani starobný dôchodok. V  
roku 2015 obvodný súd v meste Liepaja potvrdil, že bývalý zamestnanec KGB, na základe  
zákona o štátnych penziách, nemá nárok na započítanie starobného poistenia v čase služby  
pre KGB. Súd však zdôraznil, že týmto rozhodnutím sa neodmieta nárok sťažovateľa na  
starobný dôchodok vo všeobecnosti.  
Maďarsko  
13  
Už v roku 1991 maďarský parlament prijal zákon č. XII, ohľadom revízie niektorých  
penzií a zrušení niektorých dôchodkových/výsluhových príplatkov. Cieľom bolo znížiť  
dôchodky pre dlhoročných funkcionárov bývalého režimu. Zákon však bol neefektívny a  
uplatňoval sa len v minimálnej miere. Dňa 2. júla 2012, maďarské Národné zhromaždenie  
prijalo novelizáciu zákona, podľa ktorej sa rušia výsluhové dôchodky/príspevky osobám  
zodpovedným za aktivity počas bývalého režimu „nekompatibilné s demokratickými  
hodnotami.“  
Do okruhu osôb, ktorých sa zrušenie výsluhových dôchodkov týka, patria: a) osoby  
podieľajúce sa na „demontáži demokratického štátu 1945-1949“ a potlačení revolúcie v roku  
1956; b) poprední funkcionári Maďarskej socialistickej robotníckej strany a jej mládežníckej  
organizácie; c) poprední funkcionári štátu v čase socializmu; d) osoby aktívne v tajných  
službách v čase socializmu.  
10 Zákon o policajnom zbore (Estónsko). [Cit. 19.05.2021]. Dostupné online:  
12 Zákon o štátnych penziách (Lotyšsko). [Cit. 19.05.2021]. Dostupné online: https://likumi.lv/ta/en/en/id/38048-on-  
13 Zákon č. XII z roku 1991 o revízii niektorých dôchodkov a o zrušení niektorých doplnkov k dôchodkom  
(Maďarsko). [Cit. 19.05.2021]. Dostupné online: http://njt.hu/cgi_bin/njt_doc.cgi?docid=15094.338393.  
9
 
 
 
Porovnávacia analýza: Znižovanie dôchodkov pracovníkom tajných služieb a ďalším  
predstaviteľom bývalého režimu  
V roku 2013 bola zvolaná expertná komisia. Na základe jej výskumu a názoru bolo  
odobratých 142 výsluhových dôchodkov, predovšetkým členom tajných služieb pracujúcim na  
oddeleniach zameraných na „vnútorného“ nepriateľa a ich pozostalým.  
Nemecko  
Nemecko riešilo tzv. „nezaslúžené benefity“ vrátane výsluhových dôchodkov pre  
členov bývalého režimu v Nemeckej demokratickej republike už v procese zjednocovania  
krajiny, respektíve krátko po nej. Do úvahy sa zrejme bral aj proces národného zmierenia,  
preto je okruh osôb relatívne úzky. Týkalo sa to najmä osôb vo vedúcich pozíciách bývalého  
režimu a tajnej služby, hoci rozsah osôb aj rozsah zníženia bol viackrát upravovaný.  
14  
Zákon o prenesení nárokov z doplnkových a osobitných dôchodkových systémov  
z 25.7.1991 v súčasnosti limituje dôchodky pre osoby, ktoré z pozície vo vláde, štáte alebo v  
strane boli zodpovedné za činnosť Ministerstva pre štátnu bezpečnosť/ Úradu národnej  
bezpečnosti (STASI), vysokopostavení členovia STASI a tiež agenti/dôstojníci STASI  
pracujúci v utajení. Ich dôchodky sú redukované na priemernú úroveň dôchodkov bežných  
zamestnancov bývalého Ministerstva pre štátnu bezpečnosť.  
Poľsko  
15  
Novelizácie zákona z 18. februára 1994 o výsluhovom zabezpečení, predovšetkým z  
roku 2016, výrazne znížila dôchodky osobám, ktoré slúžili v mene „totalitného štátu“.  
Totalitný štát je definovaný ako obdobie medzi 22. júlom 1944 a 31. júlom 1990. Zákon  
pomerne široko definuje okruh pozícií a osôb, ktorých sa týka. Ide najmä o:  
a) Ministerstvo verejnej bezpečnosti, Výbor pre verejnú bezpečnosť komunistickej strany a  
ich podriadené orgány;  
b) Ministerstvo vnútra a jeho zložky;  
c) osoby zodpovedné za vzdelávanie, disciplínu, personálne, ideologické a výchovné aspekty  
práce v Bezpečnostne službe (tajná polícia);  
d) zložky Ministerstva školstva a výchovy zodpovedné za politickú a ideologickú činnosť;  
e) Ministerstvo obrany a jeho zložky;  
f) pozície na miestnej a regionálnej úrovni zodpovedné za Bezpečnostné službu či politickú  
činnosť.  
15 Jednotný text zákona o dôchodkových dávkach pre políciu, agentúru vnútornej bezpečnosti, spravodajskú  
agentúru, vojenskú kontrarozviedku, vojenskú spravodajskú službu, službu pohraničnej stráže (Poľsko). [Cit.  
10  
 
 
Porovnávacia analýza: Znižovanie dôchodkov pracovníkom tajných služieb a ďalším  
predstaviteľom bývalého režimu  
Ustanovenia o znížení dôchodku sa neuplatňujú, ak osoba uvedená v týchto  
ustanoveniach preukáže, že pred rokom 1990 bez vedomia svojich nadriadených uzavrela  
spoluprácu a aktívne podporovala osoby alebo organizácie konajúce za nezávislosť  
poľského štátu („protikomunistický odboj“).  
Zákon obmedzil výšku dôchodkov dvomi spôsobmi:  
a) nezapočítaním doby dôchodkového poistenia/dĺžky služby pre osoby pôsobiace v mene  
totalitného štátu;  
b) obmedzením maximálnej výšky starobného dôchodku pre tieto osoby (alebo ich  
pozostalých) na úroveň priemernej výšky starobných dôchodkov v Poľsku. V roku 2018  
16  
bola priemerná výška dôchodku cca 2220 PLN, v prepočte cca 490 EUR.  
V praxi sa však ukázali viaceré problémy pri uplatňovaní zákona, o ktorých  
17  
rozhodovali poľské súdy. V septembri 2020 poľský Najvyšší súd prijal uznesenie, podľa  
ktorého sa uplatňovanie „služby v mene totalitného štátu“ musí posudzovať s ohľadom na  
okolnosti jednotlivých prípadov, vrátane individuálnych akcií z hľadiska porušovania  
základných ľudských práv a slobôd. Podľa názoru súdu miesto výkonu práce a doba služby  
nemôžu byť jediným kritériom na odňatie práva na dôchodok osobám, ktoré napríklad už prešli  
procesom overovania a pracovali alebo slúžili v slobodnom Poľsku. Zatiaľ nie je jasné, aké budú  
dôsledky tohto rozhodnutia na uplatňovanie zákona.  
Judikatúra Európskeho súdu pre ľudské práva (ESĽP) – prípad Cichopek a 1627  
ďalších vs. Poľsko (2013)18  
V prípade Cichopek vs. Poľsko (2013) sa riešila novelizácia zákona z roku 2009, ktorá  
výrazne znižovala koeficient na výpočet výšky dôchodku pre príslušníkov tajnej polície. ESĽP  
rozhodol, že takéto zníženie nepredstavuje „nadmernú záťaž“ pre zasiahnuté osoby. Tieto  
osoby nestratili prostriedky na živobytie a neprišli o všetky benefity, keďže táto dôchodková  
schéma je stále výhodnejšia v porovnaní s viacerými inými skupinami obyvateľov.  
18 Bližšie pozri Decision Cichopek and 1,627 other applications v. Poland - Polish communist secret police  
11  
 
Porovnávacia analýza: Znižovanie dôchodkov pracovníkom tajných služieb a ďalším  
predstaviteľom bývalého režimu  
Súd tiež skonštatoval, že služba pre tajnú políciu predstavuje porušenie ľudských  
práv chránených Dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd a predstavuje  
relevantnú okolnosť pre definovanie a zdôvodnenie skupiny osôb zasiahnutú znížením  
dôchodkov. Poľské autority nešli za hranicu toho, čo sa dá považovať za nevyhnutné pre  
dosiahnutie legitímneho cieľa – ukončenie dôchodkových výhod pre členov bývalej  
komunistickej politickej polície s cieľom zabezpečiť väčšiu spravodlivosť dôchodkového  
systému.  
Záver  
Posledná časť materiálu zhŕňa najdôležitejšie informácie, zároveň sa však venuje aj  
niektorým ďalším aspektom témy znižovania dôchodkov. V niektorých krajinách boli tieto  
legislatívne normy prijaté už krátko po páde bývalých režimov. S nástupom konzervatívnych  
vlád v Maďarsku a Poľsku došlo k ich úpravám smerom k rozšíreniu okruhu osôb a tiež k  
snahe o zefektívnenie uplatňovania tejto legislatívy.  
Rozsah osôb, ktorých sa úprava dôchodkov týka  
Vo všetkých prípadoch sa zákon týka (niektorých) príslušníkov tajných služieb. V niektorých  
krajinách sú zahrnuté aj osoby zodpovedné za činnosť tajných služieb v štátnej alebo straníckej  
funkcii. V širšom zmysle môže zahŕňať aj ostatné bezpečnostné/silové zložky štátu, ktoré sa  
podieľali na porušovaní ľudských práv. Predovšetkým v Maďarsku a v Poľsku je aktuálne  
znenie zákona poňaté širšie a týka sa aj osôb, ktoré prispeli k budovaniu/fungovaniu bývalých  
režimov, vrcholových predstaviteľov štátu a strany a tiež osôb podieľajúcich sa na politickej  
výchove a propagande.  
Formy znižovania dôchodkov  
Čo sa týka foriem, tak vo väčšine analyzovaných krajín sa odpracované roky pre niektoré  
zložky bývalých režimov nezapočítavajú do výsluhových, v niektorých prípadoch ani do  
starobných dôchodkov. Závisí to aj od toho, či má osoba nárok na výsluhový dôchodok  
(bezpečnostné a silové zložky) alebo nie (stranícke a politické pozície). V Nemecku a Poľsku  
je obmedzená aj maximálna výška dôchodku, do úvahy sa berie priemerná výška výsluhového  
alebo starobného dôchodku.  
Redukovanie alebo úplne zastavenie vyplácania  
V prípade výsluhových dôchodkov v niektorých krajinách došlo až k úplnému zastaveniu ich  
vyplácania pre niektorých predstaviteľov tajných služieb. Závisí to však aj od toho, ako dlho  
jednotlivé osoby pre bývalý režim pracovali. Z rozhodnutia jednotlivých súdov však vyplýva,  
že hoci je znižovanie dôchodkov týmto spôsobom v súlade s (miestnym) právnym poriadkom,  
musí byť primerané a nenarúšať právo osôb na vyplácanie (starobných) dôchodkov ako také.  
12  
 
Porovnávacia analýza: Znižovanie dôchodkov pracovníkom tajných služieb a ďalším  
predstaviteľom bývalého režimu  
Opravné prostriedky (osobám, ktorých dôchodok bol redukovaný)  
Vo väčšine skúmaných krajín existujú prípady, kedy sa dotknuté osoby obrátili na národné  
súdy ohľadom zníženia ich penzií, napr. v prípade Poľska aj na Európsky súd pre ľudské  
19  
práva. V týchto prípadoch súdy rozhodli o právoplatnosti takýchto rozhodnutí, respektíve  
národnej legislatívy. V prípade Maďarska bola zvolaná expertná komisia; na základe jej  
odporúčaní boli následne odobraté dôchodky niektorým osobám aktívnym počas bývalého  
režimu.  
Účel použitia finančných prostriedkov  
Legislatíva jednotlivých analyzovaných štátov nedefinuje, na aký účel majú byť použité  
nevyplatené finančné prostriedky. Okrem iného na to môžu mať vplyv dva faktory: a) vo  
väčšine krajín bola táto legislatíva prijatá už pred niekoľkými desaťročiami; b) okruh osôb,  
ktorým sa dôchodok znížil bol relatívne malý, podobne tak aj ušetrená suma.  
Odškodnenie osôb, ktoré boli prenasledované bývalým režimom, sa však niekedy rieši  
inými právnymi normami. Napríklad v roku 2020 prijali v Poľsku nový zákon, ktorý  
dorovnáva dôchodky osobám, ktoré bojovali proti bývalému režimu alebo boli  
prenasledované pre politické dôvody. Týka sa osôb, ktorých dôchodok je nižší ako 2400 PLN  
20  
(cca 540 EUR). Týmto osobám tiež zavádza 50 % zľavu na mestskú a prímestskú dopravu.  
19 V tejto súvislosti sa na ESĽP obrátili aj občania niektorých iných európskych štátov, ale ich podania boli  
13  
Porovnávacia analýza: Znižovanie dôchodkov pracovníkom tajných služieb a ďalším  
predstaviteľom bývalého režimu  
Použité zdroje  
1. Decision Cichopek and 1,627 other applications v. Poland - Polish communist secret police  
2. Interná/uzavretá databáza výmeny informácií Európskeho centra pre parlamentný  
výskum a dokumentáciu (ECPRD). Požiadavka č. 4528 z 12.10.2020 Acquired rights (in  
particular old-age pension entitlement) of former members of police and other law enforcement and  
security agencies.  
3. Jednotný text zákona o dôchodkových dávkach pre políciu, agentúru vnútornej  
bezpečnosti, spravodajskú agentúru, vojenskú kontrarozviedku, vojenskú spravodajskú  
4. Nález č. 107/1996 Sb. Ústavného súdu České republiky zo dňa 28. februára 1996 vo veci  
6. Štatistický úrad Poľskej republiky (2019). Dôchodky a iné penzie v roku 2018. [Cit.  
8. Zákon č. 34/1995 Sb. o niektorých služobných pomeroch vojakov (Česká republika). [Cit.  
19.05.2021]. Dostupné online: https://www.zakonyprolidi.cz/cs/1995-34.  
9. Zákon č. 76/1959 Sb. o niektorých služobných pomeroch vojakov (Česká republika). [Cit.  
19.05.2021]. Dostupné online: https://www.zakonyprolidi.cz/cs/1959-76.  
14