2020

Správa o výsledku

kontroly

Správa štátnych hmotných rezerv SR v čase mimoriadnej situácie

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Správa o výsledku kontroly

Správa štátnych hmotných rezerv SR v čase mimoriadnej situácie

PREDKLADÁ

Ing. Karol Mitrík, predseda

Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky

Bratislava, december 2020

| 2

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

OBSAH

ZOZNAM SKRATIEK .................................................................................................................................4

ZOZNAM TABULIE K .................................................................................................................................4

ZOZNAM OBRÁZKO V ...............................................................................................................................4

ZHRNUTIE ...............................................................................................................................................5

1

2

3

ÚČEL KONTROLNEJ AKCI E ...............................................................................................................7

RÁMEC KONTROLNEJ AKC IE ............................................................................................................7

ZISTENIA A ODPORÚČAN IA ..............................................................................................................7

VÝVOJ PANDÉMIE COVID -19 A N ASTAVENIE SYSTÉMU KRÍZOVÉ HO RIADENIA V SR. ...............................................................7

3.1.1 Globálna pandémia ..........................................................................................................................................7

3.1.2 Krízové riadenie štát u a činnosť odborných komisií v čase pandémie ....................................................................8

3.1.3 Kompetencie Správy štátnych hmotných rezerv SR a pôsobenie v rámci krízového riadenia štátu ..........................11

PROCESY TVORBY A POU ŽITIA POHOTOVOSTNÝCH ZÁSOB ..............................................................................................12

3.2.1 Pohotovostné zásoby bez zdravotníckeho materiálu ..........................................................................................12

3.2.2 P oužitie PZ: Rozhodovanie SŠHR bez objektívneho posudzovania, od apríla odporúčania úradu vlády (PKŠ) ........12

3.2.3 Skladová evidencia zdravotníckeho materiálu bez znalosti aktuálneho stavu ........................................................13

C HÝBAJÚCE CERTIFIKÁTY ZDRAVOTNÍCKEHO MATERIÁL U ...............................................................................................13

ANALÝZA VYSKLADNENIA ZDRAVOTNÍCKYCH POMÔ COK : VÄČŠINA ZDRAVOTNÍCT VU .............................................................14

ZHODNOTENIE PRIPRAVENOSTI VYBRANEJ OBLAST I POHOTOVOSTNÝCH ZÁS O B ..................................................................14

REAKCIA KONTROLOVANÉ HO SUBJEKT U .......................................................................................1 5

TÍM KONTROLÓROV .......................................................................................................................1 5

ZÁVER ..................................................................................................................................................1 5

KONTAKT .............................................................................................................................................1 6

PRÍLOHA Č. 1 : VÝVOJ A STAV POŽADOVANEJ MATERIÁLOVEJ SKLADBY PZ KU KONCU KA .....................1 6

PRÍLOHA Č. 2 : ORGANIZAČNÁ ŠTRUKTÚRA SPRÁVY ŠTÁTNYCH HMOTNÝCH REZERV ..............................1 8

| 3

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

ZOZNAM SKRATIEK

SKRATKA / SKRÁTENÉ POMENOVANIE

VÝZNAM

BR SR

Bezpečnostná rada Slovenskej republiky

Ekonomický informačný systém

Interný riadiaci akt

EIS

IRA

MF SR

Ministerstvo financií Slovenskej republiky

Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky

Permanentný krízový štáb

MZ SR

PKŠ

PZ

Pohotovostné zásoby

SR

Slovenská republika

SŠHR SR

Správa štátnych hmotných rezerv Slovenskej republiky

Štátne hmotné rezervy

ŠHR

ÚKŠ

Ústredný krízový štáb

ÚVZ

Úrad verejného zdravotníctva

zákon o podpore a rozvoji verejného zdravia

Zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného

zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskor-

ších predpisov

zákon o riadení štátu v krízových situáciách

mimo času vojny

Zákon č. 387/2002 Z. z. o riadení štátu v krízových situáciách mimo

času vojny a vojnového stavu v znení neskorších predpisov

zákona o štátnych hmotných rezervách

Zákon č. 372/2012 Z. z. o štátnych hmotných rezervách a o dopl-

není zákona č. 25/2007 Z. z. o elektronickom výbere mýta za užíva-

nie vymedzených úsekov pozemných komunikácií a o zmene a do-

plnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

postupy účtovania rozpočtových organizácií

Opatrenie Ministerstva financií Slovenskej republiky z 8. augusta

2007 č. MF/16786/2007-31, ktorým sa ustanovujú podrobnosti o po-

stupoch účtovania a rámcovej účtovnej osnove pre rozpočtové orga-

nizácie, príspevkové organizácie, štátne fondy, obce a vyššie

územné celky v znení neskorších predpisov

zákona o účtovníctve

Zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov

ZOZNAM TABULIEK

Tabuľka 1 : Vývoj stavu zdravotníckeho materiálu v rámci pohotovostných zásob ŠHR ..............................................14

Tabuľka 2 : Stav PZ zd ravotníckych pomôcok ku dňu15. 9. 2020 ..............................................................................16

Tabuľka 3 : Vývoj stavu zdravotníckeho materiálu PZ v priebehu roku 2020 ...............................................................17

Tabuľka 4 : Vývoj požadovanej materiálovej skladby PZ ..........................................................................................17

NENAŠLI SA ŽIADNE POLOŽKY ZOZNAMU OBRÁZK OV.ZOZNAM OBRÁZKOV

Obrázok 1 : Časová os vývoja pandémi e ..................................................................................................................8

Obrázok 2 : Vplyv zúčastnených strán na činnosť SŠHR ............................................................................................9

Obrázok 3 : Personálne prepojenie vybraných orgánov krízového riadenia ................................................................10

Obrázok 4 : Definícia a štruktúra hmotných rezerv a pohotovostných zásob ...............................................................11

Obrázok 5 : Tvorba a použitie pohotovostných zásob ..............................................................................................12

Obrázok 6 : Skladové hospodárstvo PZ ŠSHR SR ..................................................................................................13

Obrázok 7 : Organizačná štruktúra SŠHR ...............................................................................................................18

Obrázok 8 : Skladovacie priestory vlastných závodov SŠHR SR ...............................................................................18

| 4

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

ZHRNUTIE

Mimoriadne situácie súvisiace s epidémiou či pandémiou, ktoré ohrozujú život a zdravie ľudí i fungovanie celej spoločnosti,

vyžadujú krízové riadenie na najvyššej úrovni štátu. Opatrenia prijímané po celom svete na elimináciu, či riešenia nega-

tívnych dopadov, sa opierajú o legislatívu upravujúcu, okrem iného, bezpečnosť štátu. Majú byť štandardnou súčasťou

krízových plánov a postupov najvyšších štátnych inštitúcií a samospráv (orgánov krízového riadenia), ktoré majú v sys-

téme nezastupiteľnú úlohu.

V prvých rokoch 21. storočia reagovali slovenské orgány¹najmä na celosvetové pandémie respiračného charakteru a ví-

rusu chrípky. V septembri 2012 aktualizovali Opatrenia plánu na riešenie pandémie chrípky pre orgány verejného zdra-

votníctva, poskytovateľov zdravotnej starostlivosti, zariadenia sociálnych služieb, školské zariadenia a obce. Hoci infor-

mácie pre situácie vyvolávané vírusmi SARS²a v MERS³boli na stránke ÚVZ SR k dispozícii, plán na riešenie ich poten-

ciálnej epidémie/pandémie, vypracovaný nebol. „Korona-súrodenci“ vírusu SARS-COV-2⁴(pôvodcu COVID-19) však ne-

mali vo svete nastavenú špecifickú liečbu ani vakcináciu. COVID-19 je pritom desaťkrát smrteľnejší ako v rokoch 2009-

2010 u nás riešená prasacia chrípka (nového vírusu H1N1). Slovensko nebolo na túto pandémiu pripravené.

Hlavný hygienik SR informoval o korona-nákaze šíriacej sa z Číny už začiatkom januára. Skôr ako bola zaznamenaná

v Európe, zverejnil prvé usmernenia pre občanov cestujúcich do zahraničia. Následne inicioval testovanie na COVID-19

priamo na Slovensku, ktoré začalo tretieho februára. No požiadavku na zabezpečenie zdravotníckeho materiálu do po-

hotovostných zásob štátu pre prípad epidémie či pandémie vznieslo ministerstvo zdravotníctva až koncom februára, nie-

koľko dní pred identifikovaním nakazených u nás. Deň po oznámení globálnej pandémie, 12. marca 2020 vyhlásila vláda

SR dodnes trvajúcu mimoriadnu situáciu na území štátu (obrázok 1). Vtedy zadefinovala prvé úlohy a opatrenia pre

dvanásť ministerstiev, predsedov samosprávnych krajov, ďalšie orgány moci a Správu štátnych hmotných rezerv SR. O tri

dni neskôr vyhlásila dočasne núdzový stav.

Najvyšší kontrolný úrad na základe svojich rizikových analýz zaradil do tohtoročného plánu kontrolu výkonnosti ús-

tredného orgánu štátnej správy, ktorý zabezpečuje tvorbu, udržiavanie, obmenu a rozmiestňovanie štátom vlastnených

hmotných rezerv (obrázok 2) – Správy štátnych hmotných rezerv SR. Zameral sa v nej na posúdenie kompetencií,

nastavených procesov pred a počas núdzového stavu a zhodnotenie pripravenosti pohotovostných zásob. Kontrolóri od

16. júna do 21. septembra preverili nielen nastavenie celého systému, ale aj stav zásob (na 100% vzorke) a samotné

konanie SŠHR SR a jej závodov v rokoch 2019 a 2020.

NKÚ SR dospel k záveru, že kompetencie a procesy Správy štátnych hmotných rezerv SR neboli nastavené správne

a účinne. Orgány krízového riadenia nekonali, neplnili si svoje povinnosti a neprispeli k flexibilite systému. Zároveň do

činnosti SŠHR SR zasahovali aj orgány bez zákonného oprávnenia. SŠHR SR nebola a ani v súčasnosti nie je

dostatočne pripravená na pandémiu.



Tvorba zásob zdravotníckeho materiálu

Tvorbu, štruktúru položiek hmotných rezerv a ich limity stanovuje na základe návrhu predsedu SŠHR SR vláda SR.

Ako vyplýva z kontrolórmi preverených dokumentov a zmlúv, zdravotnícky materiál bol do predpísaného zloženia(skladby)

pohotovostných zásob zaradený dodatočne uznesením vlády z 27. februára 2020. Správa rezerv preto nebola na začiatku

pandémie schopná splniť žiadnu požiadavku na preverované zdravotnícke pomôcky. Najkritickejšia situácia vznikla pri

dodávkach širokospektrálneho dezinfekčného prostriedku a chirurgických rukavíc. Naopak, rýchlotesty a sety testov na

COVID-19 dokázala pre orgány štátnej správy zabezpečiť na viac ako 92 %.

Správa štátnych hmotných rezerv SR ako výkonná zložka systému však nenesie zodpovednosť za požiadavky na

pohotovostné zásoby, na základe ktorých ich môže tvoriť. Túto povinnosť majú iné orgány krízového riadenia (napr. mi-

nisterstvá, či samosprávy), no ako jediné ju začiatkom februára t. r. splnilo Ministerstvo zdravotníctva SR, keď požiadalo

o zabezpečenie nákupu zdravotníckych pomôcok na 30 dní pre Regionálny úrad vereného zdravotníctva SR, infekčné

kliniky a oddelenia nemocníc. Kontrolná skupina NKÚ SR konštatuje absenciu inštitútu osobnej zodpovednosti za

nečinnosť, resp. neplnenia si zákonných povinnosti zo strany ústredných orgánov štátnej správy.

SŠHR SR do určitej miery suplovala zabezpečovanie zásob, ktoré mali realizovať jednotlivé ústredné orgány štátnej

správy v rámci svojich kompetencií. V polovici septembra nemala Správa štátnych hmotných rezerv SR k dispozícii dos-

tatočné množstvo zdravotníckeho materiálu, keďže namiesto vládou určených 60 dní bola schopná pokryť zásobami len

obdobie 10 dní. Z celkového počtu 14 zdravotníckych pomôcok boli pripravené dostatočne len dve. U jednorazovej chi-

rurgickej masky a testov na diagnostiku ochorenia COVID-19 prevyšoval disponibilný počet požadovaný stav. Naopak,

¹Úrad verejného zdravotníctva v rezorte ministerstva zdravotníctva

²Severe Acute Respiratory Syndrome ( v roku 2002 vzišiel z Číny , nakazil 8000 a zabil 770 ľudí celosvetovo)

³Middle-East respiratory Syndrome (šíriaci sa v roku2012 z Egypta nakazil 2500 a zabil 866 ľudí celosvetovo, najmä mužov, ktorí si nekryli ústa a nos)

⁴Severe Acute Respiratory Syndrome Coronavirus 2 – závažný akútny respiračný syndróm koronavírus 2, ktorý môže viesť k multiorgánovému zlyhaniu.

| 5

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

žiadané vrecia na biologický odpad neboli k dispozícii vôbec a požiadavky na nesterilné chirurgické rukavice bez púdru,

jednorazový plášť a ochranné štíty neboli množstevne splnené ani na 10 %. Inventarizáciou stavu zásob kontrolóri ďalej

zistili, že na skladoch sú k dispozícii aj dostatočné množstvá ochranných polomasiek, filtrov, setov na diagnostiku ocho-

renia COVID-19, avšak tieto od 27. mája nepatria do materiálovej skladby pohotovostných zásob.



Interné procesy a informačné systémy SŠHR

Správa štátnych hmotných rezerv SR nebola schopná vyskladniť zásoby, o ktorých použití rozhodla. Tento zá-

važný nedostatok je spôsobený nedostatočne nastavenými internými procesmi, najmä absenciou centrálneho infor-

mačného systému (online pokrývajúceho zásoby od objednávky po vyskladnenie) a rozhodnutím obmedziť funkciona-

lity ekonomického informačného systému svojim závodom (skladom).

Zdravotnícky materiál bol uskladnený v dvoch zo štyroch závodov Správy štátnych hmotných rezerv SR, v závodoch Ko-

paničiar a Ľupčianka. Po preverení celého procesu – od príjmu, cez vyskladnenie, údržbu a prípadnú obmenu – NKÚ SR

konštatuje, že v skladovej evidencii štátnych hmotných rezerv nie je zaznamenaný aktuálny stav zásob. Pohyb zásob

evidujú oprávnení pracovníci ústredia SŠHR SR do piatich dní od reálneho príjmu/výdaja, a to po doručení potvrdeniek zo

závodov poštou. Chýba totiž online prepojenie informačným systémom, ktorý má zastrešiť celý proces.

Ďalším identifikovaným nedostatkom sú chýbajúce certifikáty zhody a doklady preukazujúce zdravotnú nezávadnosť

zdravotníckeho materiálu. Nielen v prípade darov, ale aj pri tretine kúpnych zmlúv.

V závode Kopaničiar identifikovala kontrolná skupina rúška dodávateľa Lacorp, s.r.o., ktorých výdaj bol pozastavený kvôli

podozreniam na nekvalitné respirátory (nesplnené bezpečnostné štandardy). Tie boli potvrdené testami až po troch me-

siacoch od dodania. Vzájomné záväzky a pohľadávky Správy rezerv s dodávateľom sú stále nedoriešené. V závode Ľup-

čianka kontrola našla 54 tisíc kusov nezaevidovaných respirátorov FFP2, ktoré v máji dodala nemecká spoločnosť v rámci

pomoci od Európskej komisie. Proces prevodu tejto humanitárnej pomoci do majetku štátu bol pozastavený po oznámení

Európskej komisie o ich vade (potvrdenej testami). Nedistribuované respirátory neboli doteraz vrátené, či likvidované, ani

prijaté do skladovej evidencie. NKÚ SR pripomína potrebu prijať opatrenia na vyriešenie tejto situácie. Správa rezerv

takýmto postupom, okrem iného, porušila opatrenia MF SR a zákon o účtovníctve.



Rozhodovanie o poskytovaní a poradí poskytovania zásob (prioritizácia)

Preverenie procesu rozhodovania o schválení, či neschválení a prioritizácie požiadaviek na zdravotnícke pomôcky

od jednotlivých orgánov krízového riadenia poukázalo nielen na nedostatočne nastavené vnútorné procesy Správy štátnych

hmotných rezerv SR. Neexistuje mechanizmus na objektívne posúdenie požiadaviek a rozhodovanie Správy (napr.

konzílium expertov, či poradný orgán v rámci SŠHR SR).

SŠHR SR pristupuje k požiadavkám na vyskladnenie individuálne. Požiadavky vybavovala podľa stavu zásob na základe

odporúčaní a odobrení Permanentného krízového štábu⁵, či priorít jednotlivých orgánov krízového riadenia. V kontrolova-

nom období rozhodla o poskytnutí zdravotníckych pomôcok pre subjekty verejnej správy za viac ako 39 miliónov eur. Viac

ako 72 percent z nich bolo pre MZ SR, následne pre ministerstvá práce a školstva. V najväčšej miere a zároveň najrých-

lejšie, priemerne do dvoch dní, boli uspokojované požiadavky Úradu vlády SR, naopak, ministerstvo spravodlivosti čakalo

31 dní a najmenšiu hodnotu mali zásoby poskytnuté ministerstvu kultúry (3 276 eur). Od skončenia núdzového stavu len

do 17. 8. 2020 rozhodla SŠHR SR o objeme zdravotníckeho materiálu v hodnote za takmer 3,6 mil. eur.



Aktuálna pripravenosť

NKÚ SR na záver kontroly upozornil na nedostatočnú pripravenosť SŠHR SR na pandémiu, keďže 15. septembra

boli zdravotnícke pomôcky pripravené na 16 %. V porovnaní s koncom prvej vlny pandémie ide o dvojpercentný po-

kles, napriek tomu, že súčasné prírastky nakazených rastú niekoľkonásobne rýchlejšie.

Slovensko čelí druhej vlne opäť v režime núdzového stavu, bez vyhodnotenia prvej vlny. Od 11. augusta 2020 však už

postupuje podľa novo vypracovaného detailného Pandemického plánu, ktorý zaviedol semafor pre primárnu zdravotnú

starostlivosť a určil rizikové skupiny. Detailne definuje aj presné postupy relevantných subjektov, vrátane SŠHR SR a zdô-

razňuje povinnosti ostatných orgánov predkladať požiadavky na PZ. NKÚ SR však upozorňuje, že na zlepšenie pripra-

venosti štátu do ďalšieho obdobia pandémie je potrebné naplniť odporúčania na odstránenie systémových, ex-

terných aj interných nedostatkov identifikovaných touto kontrolou. Napríklad zaviesť nový systém posudzovania žia-

dostí na poskytovanie pohotovostných zásob, vrátane prioritizácie vyskladňovania zásob. Implementovať nový centrálny

informačný systém, ktorý by okrem iného poskytoval presné údaje o aktuálnych stavoch pohotovostných zásob v reálnom

čase, a zvážiť aj optimalizáciu umiestnenia závodov v rámci Slovenska.

⁵Poradný orgán predsedu vlády SR, bez kompetencií vo vzťahu k SŠHR, t.j. s odporúčacím charakterom

| 6

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

NKÚ SR odporúča Národnej rade SR zaviazať Ministerstvo vnútra SR vykonaním hĺbkovej analýzy procesov riadenia štátu

v čase mimoriadnej situácie, resp. núdzového stavu, a na základe skúsenosti z riešenia pandemickej situácie zapríčinenej

ochorením COVID-19 zvážiť legislatívnu zmenu, ktorá by nastavila nové pravidla v procese krízového manažmentu štátu.

1

ÚČEL KONTROLNEJ AKCIE

Účelom kontrolnej akcie bolo posúdiť, či sú kompetencie a procesy Správy štátnych hmotných rezerv SR nastavené

správne a účinne; zhodnotiť ich pripravenosť a preveriť ich konanie v čase mimoriadnej situácie (pandémie).

Predmetom kontroly bolo získať primerané uistenie o tom, že definované kompetencie a nastavenie vnútorných procesov

riadenia sú správne, a súčasne preveriť pripravenosť Správy štátnych hmotných rezerv SR v čase na mimoriadne situácie

(pandémie). Kontrolná akcia splnila svoj účel a to tým, že identifikovala nesprávne a neúčinne nastavené kompetencie a

procesy Správy štátnych hmotných rezerv SR a poukázala na jej nepripravenosť na pandémiu COVID-19.

2

RÁMEC KONTROLNEJ AKCIE

Kontrolná akcia bola zaradená do Plánu kontrolnej činnosti NKÚ SR na rok 2020 a bola vykonaná v čase od 16. júna 2020

do 21. septembra 2020 na Správe štátnych hmotných rezerv SR a vybraných závodoch patriacich do jej pôsobnosti.

Výber vzorky predstavoval 100 % z celkovej populácie zdravotníckeho materiálu. Populáciu tvoria všetky uvedené tova-

rové položky zaradené do oblasti zdravotníckeho materiálu vrátane dezinfekčného prostriedku, čo tvorí 14 položiek (napr.:

chirurgická maska, ochranné okuliare a i.).

Kontrolovaným obdobím boli roky 2019 a 2020. V prípade vecných súvislostí aj obdobie predchádzajúce ako aj nasledu-

júce.

Kontrola bola realizovaná podľa príslušných ustanovení zákona o NKÚ SR a štandardov, ktoré vychádzajú zo základných

princípov kontroly v rámci medzinárodných štandardov najvyšších kontrolných inštitúcií (ISSAI). K metódam a technikám,

ktoré boli uplatnené patrili najmä: štúdium všeobecne záväzných právnych predpisov, interných predpisov, preskúmanie

predloženej dokumentácie a dokladov, analýza, prepočty, rozhovor a iné. Následne boli získané dôkazy vyhodnotené

v súlade a so zreteľom na stanovený cieľ kontroly.

3

ZISTENIA A ODPORÚČANIA

3.1

VÝVOJ PANDÉMIE COVID-19 A NASTAVENIE SYSTÉMU KRÍZOVÉHO RIADENIA V SR

3.1.1 Globálna pandémia

Prvá zmienka o ochorení COVID-19 bola zaznamenaná WHO koncom roku 2019, presne 31. 12. 2019, a to v meste Whu-

Chan v čínskej provincii Chu-pej. Dňa 24. 1. 2020 sa vyskytol prvý prípad v Európe, ktorý bol hlásený z Francúzska. Na

Slovensku sa prvý prípad ochorenia na COVID-19 vyskytol dňa 6. 3. 2020. WHO dlhodobejšie monitorovala vývoj tohto

ochorenia a až dňa 11. 3. 2020 vyhlásila ochorenie COVID-19 za pandémiu.

Na území SR bola vyhlásená mimoriadna situácia⁶v súvislosti s ohrozením verejného zdravia II. stupňa z dôvodu ocho-

renia COVID-19 na základe uznesenia vlády SR od 12. 3. 2020, šiestej hodiny rannej.

Vláda SR schválila dňa 15. 3. 2020 návrh na vyhlásenie núdzového stavu. (Obrázok 1). Núdzový stav bol rozšírený

celkovo 4-krát. Obsahy uznesení boli publikované v Zbierke zákonov Slovenskej republiky. Uznesením vlády SR zo dňa

10. 6. 2020 bol 13. 6. 2020 ukončený núdzový stav vyhlásený na území SR⁷. Mimoriadna situácia vyhlásená uznesením

vlády SR z 11. 3. 2020 od 14. 6. 2020 trvá naďalej aj po ukončení núdzového stavu. Dňa 1. 10. 2020 bol opätovne

z dôvodu zhoršovania situácie vyhlásený núdzový stav na 45 dní.

⁶Uznesenie vlády 111/2020

⁷Uznesením vlády SR č. 366 zo dňa 10. 6. 2020 bol ukončený núdzový stav vyhlásený na území SR uplynutím 13. 6. 2020. Zároveň konštatuje, že

mimoriadna situácia vyhlásená uznesením vlády SR č. 111 z 11. 3. 2020 trvá od 14. 6. 2020 naďalej aj po ukončení núdzového stavu.

| 7

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Obrázok 1: Časová os vývoja pandémie

3.1.2 Krízové riadenie štátu a činnosť odborných komisií v čase pandémie

Správa štátnych hmotných rezerv, ako ústredný orgán štátnej správy a výkonná zložka krízového riadenia štátu, v rámci

svojej pôsobnosti úzko spolupracuje s orgánmi krízového riadenia. Na účel komplexnejšieho posúdenia ich činnosti sa

kontrolná skupina zamerala nielen na tieto orgány, ale aj na ďalšie subjekty, ktoré vstupovali do krízového riadenia (ma-

nažmentu).

Za hlavné úlohy krízového manažmentu štátu pred i v priebehu krízy – pandémie, sú považované:



vykonávanie preventívnych opatrení, predchádzanie vzniku krízových javov,

vytvorenie predpokladov na riadenie krízových javov, adekvátna reakcia na vzniknutú krízu,

pripravenosť na zásah na všetkých úrovniach (riadiace aj výkonné zložky krízového manažmentu).

Na vytvorenie účinných mechanizmov na minimalizovanie vzniknutých strát a škôd pri kríze je potrebné vopred na úrovni

krízového riadenia štátu



posudzovať možné riziká a analyzovať podmienky vzniku krízových javov,

popísať predpokladaný vývoj a priebeh krízy, to znamená –vypracovať varianty vývoja krízy (vyhodnotiť silné a

slabé stránky krízy) a analyzovať varianty tak zo systémového pohľadu, ako aj z hľadiska účasti jednotlivých

subjektov na kríze (posúdiť negatívne pôsobenie dôsledkov krízy),



prijať adekvátne riešenia, ktoré by boli použité v prípade vzniku krízy,

a následne po vypuknutí dostať krízu pod kontrolu a minimalizovať straty.

| 8

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Krízovú situáciu mimo času vojny a vojnového stavu, čo je práve prípad pandémie COVID-19, upravuje na Slovensku

zákon o riadení štátu v krízových situáciách mimo času vojny ako obdobie, počas ktorého je bezprostredne ohrozená

alebo narušená bezpečnosť štátu. V tomto čase ústavné orgány môžu po splnení podmienok ustanovených v ústavnom

zákone alebo osobitnom zákone na jej riešenie vyhlásiť výnimočný stav, núdzový stav alebo mimoriadnu situáciu.

V zmysle citovaného zákona je teda krízové riadenie štátu mimo času vojny a vojnového stavu definované ako súhrn

riadiacich činností orgánov krízového riadenia, ktoré sú zamerané na analýzu a vyhodnotenie bezpečnostných rizík a

ohrození, plánovanie, prijímanie preventívnych opatrení, organizovanie, realizáciu a kontrolu činností vykonávaných pri

príprave na krízové situácie a pri ich riešení. Na riešenie krízových situácií sa využívajú štátne hmotné rezervy, ktorých

tvorbu, financovanie a hospodárenie zabezpečuje SŠHR SR. V zmysle zákona o štátnych hmotných rezervách majú prí-

slušné ústredné orgány štátnej správy a obvodné úrady spolupracovať na tvorbe pohotovostných zásob.

Orgánmi krízového riadenia sú: vláda SR, Bezpečnostná rada SR, ministerstvá a ostatné ústredné orgány štátnej

správy, Národná banka Slovenska, bezpečnostná rada kraja, obvodný úrad, bezpečnostná rada okresu a obec.

Obrázok 2: Vplyv zúčastnených strán na činnosť SŠHR

Vláda zriaďuje Ústredný krízový štáb, koordinuje činnosť orgánov štátnej správy, orgánov územnej samosprávy a ďalších

zložiek určených na riešenie krízovej situácie v období krízovej situácie. Jeho predsedom je minister vnútra SR. Voči vláde

SR má status koordinačného orgánu a jeho uznesenie má odporúčací charakter pre vládu SR, ale je záväzné pre

predsedu, podpredsedov a ďalších členov. V kontrolovanom období ÚKŠ zasadal celkom 15-krát. Záznamy zo zasadnutí

poskytnutých ÚKŠ zachytávajú komunikáciu jednotlivých členov štábu a vo svojich záveroch jasne definujú úlohy a zod-

povednosť jeho členom. Celkovo bolo uložených 248 úloh, z toho iba 6 úloh SŠHR SR. Predseda SŠHR SR je členom

ÚKŠ.

| 9

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Dňa 23. 3. 2020 predseda novej vlády SR zriadil Permanentný krízový štáb na vyhodnocovanie informácií a koordinovanie

činnosti v rámci zabezpečenia odporúčaní a prijímania opatrení, ktoré majú zamedziť šíreniu koronavírusu. Podľa zriaďo-

vacej listiny je to dočasný poradný a koordinačný orgán predsedu vlády SR na obdobie trvania mimoriadnej situácie,

núdzového stavu alebo výnimočného stavu vyhláseného v súvislosti so šírením nebezpečnej nákazlivej ľudskej choroby

COVID-19. Predseda vlády SR vymenoval predsedu PKŠ a jeho členov. Postavenie, úlohy, zloženie a rokovanie PKŠ

upravuje jeho štatút. PKŠ nemal tajomníka, záznamy z jeho rokovania sa nevyhotovovali a všetky rokovania pre-

biehali ústne. Podľa vyjadrenia kontrolovaného subjektu členovia PKŠ určovali prioritizáciu poskytovania pohoto-

vostných zásob i napriek tomu, že v zmysle zákona o štátnych hmotných rezervách rozhoduje o použití pohotovostných

zásob SŠHR SR.

BR SR bola zriadená v zmysle zákona o bezpečnosti štátu v čase vojny, vojnového stavu, výnimočného stavu a núdzo-

vého stavu. Vo vzťahu k predkladaným materiálom zo strany SŠHR SR má BR SR odporúčací charakter. BR SR v sú-

vislosti s COVID 19 zasadala iba jedenkrát, a to dňa 27. 2. 2020, kedy vyhodnotila aktuálnu bezpečnostnú situáciu v SR

a vo svete, a zároveň odporučila vláde SR „Návrh na doplnenie materiálovej skladby pohotovostných zásob⁸“, ktorý

predložila Správa štátnych hmotných rezerv SR ako iniciatívny materiál, schváliť. Uvedený dokument schválila vláda SR

27. 2. 2020.

Významné postavenie má aj Úrad verejného zdravotníctva, ktorý je rozpočtovou organizáciou štátu s pôsobnosťou pre

územie SR, ktorá je zapojená finančnými vzťahmi na rozpočet ministerstva zdravotníctva. Kompetencie a pôsobnosť úradu

na úseku ochrany, podpory a rozvoja verejného zdravia ustanovuje zákon o podpore a rozvoji verejného zdravia⁹. ÚVZ

SR riadi a za jeho činnosť zodpovedá hlavný hygienik SR. Hlavný hygienik SR na základe účasti na zasadnutiach ÚKŠ

a v zmysle úloh uloženým uzneseniami vlády SR prijímal usmernenia, rozhodnutia, odporúčania a stanoviská celospolo-

čenského významu, týkajúce sa eliminácie dopadu ochorenia COVID-19 na obyvateľstvo. V rámci februárového návrhu

tvorby materiálovej skladby PZ SŠHR SR úzko spolupracovala s MZ SR a hlavným hygienikom. SŠHR SR však nedispo-

novala žiadnymi písomnými dôkazmi, v rámci ktorých by sa hlavný hygienik priamo vyjadroval k tvorbe materiálovej

skladby pohotovostných zásob. Hlavný hygienik je nielen členom Pandemickej komisie, ÚKŠ, Národnej protiepidemickej

komisie, ale bol prizvaný aj na stretnutie BR SR.

Dôležitú súčasť národnej úrovne krízového riadenia štátu v čase pandémie tvoria aj Pandemická komisia vlády SR a Ná-

rodná protiepidemická komisia.

Pandemická komisia vlády SR je multirezortný, koordinačný, konzultačný a odborný orgán vlády SR, zriadený na účely

navrhovania, prijímania a kontroly opatrení s cieľom znížiť zdravotnú a ekonomickú záťaž obyvateľstva a na účel zacho-

vania chodu hospodárstva a verej-

ného života v prípade pandémie

chrípky. Komisia zároveň spolupra-

cuje s BR SR pri príprave opatrení

krajiny na zvládnutie pandémie.

Pandemická komisia vlády SR v sú-

vislosti s COVID-19 do konca júna

2020 nezasadala, resp. nekonala,

keďže bola zriadená na pandémiu

chrípky. Až začiatkom júla 2020 mi-

Obrázok 3: Personálne prepojenie vybraných orgánov krízového riadenia

nister

zdravotníctva

predložil

v rámci pripomienkového konania

návrh nového štatútu tejto komisie,

zároveň pribudlo viacero členov ko-

misie, ako aj zástupcovia všetkých

zdravotných poisťovní. Po schválení

nového štatútu bolo zvolané zasad-

nutie komisie, a komisia sa aktívne

podieľa v spolupráci s ÚKŠ na spo-

ločných rokovaniach ohľadne pan-

démie. Predseda SŠHR SR je čle-

nom Pandemickej komisie vlády SR.

⁸https://rokovania.gov.sk/RPO/Negotiation/437

⁹Zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

| 10

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Národná protiepidemická komisia vznikla na základe zákona o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia, jej zria-

ďovateľom je ÚVZ SR. Komisia je multirezortný, koordinačný a konzultačný poradný orgán a je zriadená na účely zabez-

pečenia jednotného postupu orgánov štátnej správy na úseku verejného zdravotníctva pri mimoriadnych udalostiach v sú-

vislosti so vznikom alebo hrozbou vzniku epidémií a závažných prenosných ochorení v SR. Činnosť komisie organizačne

zabezpečuje ÚVZ SR a jej predsedom je hlavný hygienik SR. Komisia od roku 2019 nezasadala aj napriek tomu, že

štatút i rokovací poriadok komisie ukladajú predsedovi komisie (hlavnému hygienikovi SR) povinnosť najmenej raz ročne

zvolať riadne rokovanie komisie, prípadne mimoriadne rokovanie komisie na riešenie naliehavých a neodkladných prob-

lémov, akým určite bolo pandemické šírenie ochorenia COVID-19.

Na základe vyššie uvedených skutočností kontrolóri poukazujú na zložitosť a roztrieštenosť kompetencií v systéme krízo-

vého riadenia štátu, odborných komisií, ako aj na ich personálne prepojenie, čomu nasvedčuje aj grafické znázornenie –

viď obrázok č. 3. Jednotliví ministri, predseda SŠHR SR a hlavný hygienik boli zastúpení vo viacerých orgánoch krízového

riadenia, a tiež v odborných komisiách. Je potrebné, aby vláda SR pristúpila k zefektívneniu práce orgánov a precizovaniu

zodpovedností pri nutnosti rýchleho a odborného zásahu v nepredvídateľných situáciách.

3.1.3 Kompetencie Správy štátnych hmotných rezerv SR a pôsobenie v rámci krízového riadenia štátu

SŠHR SR zabezpečuje tvorbu, financovanie a hospodárenie so štátnymi hmotnými rezervami. Štátne hmotné rezervy

(Obrázok 3) sa tvoria na ochranu ekonomiky a na riešenie krízovej situácie, mimoriadnej udalosti, III. stupňa povodňovej

aktivity, stavu núdze v energetike, potravinovej bezpečnosti štátu, pre potreby ozbrojených síl alebo požiadaviek vyplýva-

júcich z medzinárodných záväzkov SR. Podľa určenia sa delia na a) hmotné rezervy, b) mobilizačné rezervy, c) pohoto-

vostné zásoby.

Obrázok 4 Definícia a štruktúra hmotných rezerv a pohotovostných zásob

| 11

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

SŠHR SR vypracúva na obdobie dvoch kalendárnych rokov návrh tvorby pohotovostných zásob, ktorý schvaľuje vláda SR

na základe odporúčania BR SR. Tiež každoročne vypracuje informáciu o stave pohotovostných zásob, ktorú na základe

odporúčania BR SR vezme vláda na vedomie. V roku, v ktorom SŠHR SR predkladá na rokovanie vlády návrh tvorby

pohotovostných zásob, jeho prílohu tvorí informácia o stave pohotovostných zásob.

SŠHR SR tvorí pohotovostné zásoby v spolupráci s ústrednými orgánmi štátnej správy, ktoré uplatňujú požiadavky na

tvorbu štátnych hmotných rezerv vyplývajúce z ich krízových plánov a iných úloh.

Použitie PZ na území SR sa predpokladá v situáciách, keď je potrebná účinná pomoc obyvateľstvu a územnej správe pri

riešení vzniknutých mimoriadnych udalostí a krízových situácií. O použití PZ pre riešenie vyššie uvedených situácií a

udalostí na území SR rozhoduje SŠHR SR, okrem použitia PZ na účely humanitárnej pomoci mimo územia SR, o ktorom

rozhoduje vláda SR. Poskytnutie PZ sa uskutočňuje na základe rozhodnutia SŠHR SR, ktoré sa bezodkladne doručuje

ochraňovateľovi a žiadateľovi.

3.2

PROCESY TVORBY A POUŽITIA POHOTOVOSTNÝCH ZÁSOB

3.2.1 Pohotovostné zásoby bez zdravotníckeho materiálu

Obrázok 5: Tvorba a použitie pohotovostných zásob

Do roku 2020 nebol v rámci po-

hotovostných zásob zahrnutý

zdravotnícky materiál. Až dňa

27. 2. 2020 bol uznesením vlády

SR č. 96 schválený „Návrh na do-

plnenie materiálovej skladby PZ“,

ktorého cieľom bolo rozšíriť a do-

plniť PZ najmä o zdravotnícky

materiál nevyhnutný pre potreby

zdravotníctva SR.

Od februára 2020 bola materiá-

lová skladba pohotovostných zá-

sob menená viackrát. Zmeny sa

týkali predovšetkým úpravy

množstva tovarových položiek.

Vo všetkých prípadoch SŠHR

SR navrhovala zmeny, resp. do-

plnenie materiálovej skladby PZ

na základe požiadaviek MZ SR.

Posledná zmena z mája 2020

upravila nielen množstvo, ale aj

samostatnú tovarovú skladbu.

Keďže do februára 2020 kontro-

lovaný subjekt neevidoval po-

žiadavky od ústredných orgánov

štátnej správy, nemal dôvod konať a ani prečo disponovať zdravotníckym materiálom. SŠHR SR je výkonnou zlož-

kou a nenesie zodpovednosť za požiadavky na tvorbu PZ, ktoré zo zákona vyplývajú iným orgánom krízového riadenia.

Vývoj požadovanej materiálovej skladby PZ podľa jednotlivých uznesení vlády dokumentuje tabuľka, ktorá tvorí prílohu

č. 1.

3.2.2 Použitie PZ: Rozhodovanie SŠHR bez objektívneho posudzovania, od apríla odporúčania úradu vlády (PKŠ)

Orgány krízového riadenia žiadali SŠHR SR o poskytnutie PZ na základe unifikovanej žiadosti, ktorá sa nachádza na

webovom sídle kontrolovaného subjektu. Po vyplnení, vytlačení a podpísaní žiadosti oprávnenou osobou bola následne

zaslaná na SŠHR SR. Ku každej žiadosti pristupovala SŠHR SR individuálne a podľa vlastného úsudku zodpovednej

osoby. Následne sa žiadosti vybavovali na základe disponibilného množstva PZ a v čase aktívnej činnosti na základe

odporúčaní PKŠ. Poskytnutie PZ sa uskutočnilo na základe „Rozhodnutia o použití PZ“, ktoré vydala SŠHR SR.

| 12

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Na posudzovanie jednotlivých žiadostí z komplexného hľadiska však nemá SŠHR SR zriadený interný riadiaci akt,

resp. nemá zriadenú pracovnú skupinu, ktorá by ako poradný orgán predsedu objektívne posúdila dôvod požiadavky,

požadované množstvo PZ, ako aj prioritizáciu v rámci orgánov krízového riadenia.

Uznesením vlády SR z 9. 4. 2020 bol schválený „systém použitia PZ v čase núdzového stavu“, ktorým Vláda SR uložila

povinnosť SŠHR SR vyskladňovať PZ na základe odporúčaní Úradu vlády SR. Avšak požiadavky k vyskladneniu PZ neboli

zo strany SŠHR SR zasielané Úradu vlády SR, ale členom PKŠ, ktorí sa vyjadrovali k ich vyskladneniu. SŠHR SR nepo-

stupovala v súlade s vydaným uznesením vlády SR, čím porušila plnenie povinností vyplývajúcich z tohto uznesenia.

3.2.3 Skladová evidencia zdravotníckeho materiálu bez znalosti aktuálneho stavu

Zdravotnícky materiál bol uskladnený len v dvoch závodoch patriacich do SŠHR SR, a to v závodoch „Kopaničiar“ so

sídlom v Čachticiach a „Ľupčianka“ so sídlom v Slovenskej Ľupči. Rozmiestnenie závodov má výrazný vplyv nielen na

zabezpečenie logistiky, ale aj na výšku prepravných nákladov vzdialenejších žiadateľov. Kontrolná skupina NKÚ SR ďalej

zistila, že závody majú v rámci skla-

dovej evidencie obmedzenú funkci-

onalitu v EIS, v dôsledku čoho do-

chádza k vykazovaniu neaktuálneho

stavu skladových zásob. V závo-

doch taktiež absentujú interné smer-

nice, ktoré by upravovali vnútorné

procesy. Neexistuje žiadny cen-

trálny systém – od objednávky PZ

až po ich vyskladnenie. V závode

Ľupčianka bolo fyzicky uskladne-

ných 54 000 ks respirátorov (huma-

nitárna pomoc z Európskej komi-

sie), pričom tovar nebol zaevido-

vaný do skladovej evidencie, čím

došlo k porušeniu zákona o účtov-

níctve. V závode Kopaničiar vydalo

vedenie SŠHR SR zákaz vysklad-

ňovať PZ – zdravotnícky materiál od

spoločnosti Lacorp, s.r.o., pričom

k vykonaniu testovania chirurgickej

masky pristúpila SŠHR SR až o 3

mesiace.

Obrázok 6: Skladové hospodárstvo PZ ŠSHR SR

Na základe všetkých uvedených skutočností kontrolná skupina konštatuje, že SŠHR SR nemala správne nastavené vnú-

torné procesy v súvislosti s rozhodovaním o PZ, ba ani v súvislosti s ich vyskladňovaním.

3.3

CHÝBAJÚCE CERTIFIKÁTY ZDRAVOTNÍCKEHO MATERIÁLU

SŠHR SR počas kontrolovaného obdobia nadobudla zdravotnícky materiál prostredníctvom 44 zmlúv. Konkrétne išlo

o 35 kúpnych zmlúv, 5 darovacích zmlúv a 4 zmluvy o bezodplatnom prevode. Po vyhlásení núdzového stavu postu-

povala v zmysle zákona o verejnom obstarávaní, ktorý umožňoval v takejto situácii nakupovať zdravotnícky materiál pria-

mym rokovacím konaním. Takýmto spôsobom bolo uzatvorených 31 kúpnych zmlúv.

Kontrolná skupina tiež preverila dokumentáciu súvisiacu s certifikáciou k obstaranému zdravotníckemu materiálu, resp.

testom zhody, prípadne iné potvrdenia o zdravotnej nezávadnosti dodaného zdravotníckeho materiálu.

Kontrolou bolo zistené, že pri viac ako polovici zmlúv absentovali certifikáty zhody, ako aj dokumenty preukazujúce

zdravotnú nezávadnosť zdravotníckeho materiálu. V ostatných prípadoch neboli certifikáty vydávané certifikačným or-

gánom. Väčšina z týchto dokumentov bola vyhotovená v inom než v slovenskom jazyku, čo mohlo viesť k riziku použitia

nemedicínskych ochranných pomôcok na zdravotnícke účely.

Začiatkom júna 2020 SŠHR SR pozastavila výdaj zdravotníckeho materiálu dodaného od spoločnosti Lacorp, s.r.o., avšak

k jeho testovaniu pristúpila až v mesiaci august 2020. Z dokumentu vyplýva, že testované rúška aj napriek splneniu via-

cerých hodnotených parametrov kvality nespĺňajú normy a pri ich certifikácii by im nebola udelená CE značka.

| 13

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

3.4

ANALÝZA VYSKLADNENIA ZDRAVOTNÍCKYCH POMÔCOK: VÄČŠINA ZDRAVOTNÍCTVU

SŠHR SR v kontrolovanom období rozhodla o použití zdravotníckeho materiálu v celkovej hodnote za viac než 33 mil. eur.

Ku každej žiadosti o poskytnutie pohotovostných zásob sa pristupovalo individuálne. Podľa uznesení vlády, schválených

v začiatkoch pandémie, mali byť pohotovostné zásoby určené najmä pre rezort zdravotníctva. Poradie orgánov krízového

riadenia nebolo stanovené. Z dokumentácie predloženej ku kontrole bolo zistené, že SŠHR SR v najväčšej miere z do-

ručených žiadostí uspokojila Úrad vlády SR. Z pohľadu najväčšieho objemu alokovaných zdrojov v rámci vydaných

rozhodnutí bolo v najväčšej miere uspokojené MZ SR. Z celkového objemu finančných prostriedkov, pripadajúcich na

vyskladnený zdravotnícky materiál, bolo viac ako 28 mil. eur určených pre MZ SR, čo predstavuje približne 71 %.

SŠHR SR pokračovala v neštandardnom rozhodovaní o zdravotníckom materiáli aj po skončení núdzového stavu (po 13.

6. 2020), čo potvrdzuje napr. vydanie rozhodnutia zo dňa 5. 8. 2020 na použitie ochranných pomôcok pre Okresný úrad v

Nitre. SŠHR SR toto odôvodnila ako prípravu na druhú vlnu pandémie COVID-19. Od skončenia núdzového stavu do 17.

8. 2020 SŠHR SR takto rozhodla o vyskladnení zdravotníckeho materiálu v objeme za viac ako 3,5 mil. eur.

3.5

ZHODNOTENIE PRIPRAVENOSTI VYBRANEJ OBLASTI POHOTOVOSTNÝCH ZÁSOB

SŠHR SR nemohla byť pripravená na pandémiu COVID-19 vzhľadom na to, že do 27. 2. 2020 neexistovala položka

zdravotnícky materiál v rámci pohotovostných zásob. SŠHR SR nemôže zabezpečovať nákup položiek, ktoré nie sú

schválené vládou a zaradené do portfólia položiek, ktoré SŠHR SR spravuje.

Kontrola poukazuje na nedostatočnú pripravenosť kontrolovaného subjektu počas celého kontrolovaného obdobia na

pandémiu. Ku dňu 15. 9. 2020 bola pripravená len na 16 % z celkového požadovaného množstva pohotovostných

zásob – zdravotnícky materiál, čo v celkovom vyjadrení predstavuje uspokojenie požiadaviek orgánov krízového riadenia

na pohotovostné zásoby len na 10 dní. V zmysle uznesenia vlády SR zo dňa 27. 5. 2020 má SŠHR SR disponovať so

zdravotníckym materiálom na obdobie 60 dní.

Kontrolná skupina NKÚ SR konštatuje, že zo 14 požadovaných tovarových položiek len 2 tovarové položky pohotovost-

ných zásob v časti zdravotnícky materiál spĺňajú požadované množstvá zdravotníckeho materiálu, resp. presahujú ma-

ximálne požadované množstvo, čo deklaruje pripravenosť v týchto položkách na viac ako 60 dní.

Tabuľka 1: Vývoj stavu zdravotníckeho materiálu v rámci pohotovostných zásob ŠHR

Stav zdravotníckeho materiálu - pohotovostné zásoby

Dátum

pripravenosť vyjadrená

požadovaný

skutočný

pripravenosť v %

počtom dní

27.2.2020

11.3.2020

15.3.2020

27.5.2020

30.6.2020

31.7.2020

31.8.2020

15.9.2020

1 094 700

16 460 903

39 207 830

41 060 100

0

X

786 603

5

X

948 500

2

X

13 373 443

12 638 388

15 888 436

16 745 919

16 680 919

18

16

11

10

Zdroj: SŠHR SR, vlastné spracovanie NKÚ SR.

Pozn.: - na vyčíslenie pripravenosti v % sa pri výpočte použilo skutočné množstvo skladových zásob pri tovarových položkách, ktoré nedosahovali

100 % požadovaného množstva stavu pohotovostných zásob;

- na vyčíslenie pripravenosti v % sa pri výpočte použilo u tovarových položiek, pri ktorých skladové zásoby presahovali 100 % požadovaného

množstva, požadované množstvo stavu pohotovostných zásob a nie stav skladových zásob.

| 14

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

4

REAKCIA KONTROLOVANÉHO SUBJEKTU

Vypracovaný protokol o výsledku kontroly predložili kontrolóri NKÚ SR štatutárnemu orgánu kontrolovaného subjektu na

oboznámenie sa s jeho obsahom a na prípadné vznesenie námietok voči jeho pravdivosti, úplnosti a preukázateľnosti

kontrolných zistení. Správa štátnych hmotných rezerv SR vzniesla voči zisteniam námietku, predmetom ktorej bol nesúhlas

s metodikou výpočtu a závermi v súvislosti so zhodnotením pripravenosti SŠHR SR na pandémiu. Metodika výpočtu bola

stanovená ako podiel medzi skutočným množstvom na sklade SŠHR SR (koncový stav zásob daného dňa) a požadova-

ným množstvom tovarovej položky a to so zreteľom na jej cieľový stav uvedený v uznesení vlády SR. Preverením námietok

nebola potvrdená ich opodstatnenosť.

5

TÍM KONTROLÓROV

Kontrola bola vykonaná štyrmi kontrolórmi, ktorí majú dlhoročné skúsenosti v oblasti kontrolnej činnosti.

ZÁVER

Kontrolná akcia Správy štátnych hmotných rezerv SR v čase mimoriadnej situácie splnila svoj účel, keď identifikovala

nesprávne a neúčinne nastavené kompetencie a procesy Správy štátnych hmotných rezerv SR a poukázala na jej

nepripravenosť na pandémiu COVID-19. Nedostatočné využívanie informačných systémov, hlavne medzi ústredím a

závodmi tohto ústredného orgánu štátnej správy, prispelo k absencii prehľadu o aktuálnom stave zásob v reálnom čase v

skladoch vo viacerých častiach Slovenska (EPSIS). Kontrolná skupina NKÚ zadefinovala odporúčania na odstránenie

zistených nedostatkov – systémového aj procesného charakteru.

Pri definovaní vzťahov a nastavenia systémov krízového riadenia v oblasti pandémie využila poznatky z prebiehajúcej

kontrolnej akcie „Ochrana obyvateľstva pred infekčnými chorobami“ v Úrade verejného zdravotníctva, ktorá je zameraná

aj na preventívne opatrenia pri mimoriadnych epidemiologických udalostiach v bežnom období (i v období COVID-19).

NKÚ preverí aj zabezpečenie kolektívnej ochrany obyvateľstva, opatrenia prijímané v súvislosti s poklesom povinnej za-

očkovanosti a dostupnosť očkovacích látok povinného očkovania. Výsledky budú zverejnené v roku 2021.

Paralelne popri vykonaní kontrolnej akcie v Správe štátnych hmotných rezerv sa analytický útvar NKÚ SR zameral na ana-

lýzu vývoja cien zdravotníckych pomôcok,¹⁰kde prostredníctvom hypotéz preveril: pripravenosť štátu na mimoriadnu

situáciu celospoločenského rozsahu a výkyvy cien základných zdravotníckych pomôcok, resp. ich absenciu. Analýza, pri

ktorej bola zachovaná proporcionalita použitím geografického kľúča, odhalila viaceré zásadné diskrepancie na

úrovni horizontálneho i vertikálneho riadenia verejnej správy. Taktiež potvrdila, že jednotlivé kompetentné orgány

v SR, ktoré sú súčasťou krízového riadenia (vrátane SŠHR SR), neboli dostatočne pripravené na pandemickú situáciu

spôsobenú koronavírusom COVID-19. Nákupy SŠHR SR a vybraných VÚC a miest indikovali neprimerané predraže-

nie viacerých zdravotníckych pomôcok (najmä chirurgické rúška/masky a rukavice). Vplyv na ceny nákupov mala prav-

depodobne kombinácia viacerých faktorov, vrátane nedostatku zdravotníckych pomôcok (celosvetová pandemická situá-

cia), či nepripravenosť štátu a kompetentných orgánov. Výsledky Analýzy sú k dispozícii na www.nku.gov.sk/aktuality

NKÚ SR na základe týchto analýz a zistení upozorňuje na nevyhnutnosť odstrániť nedostatky v SŠHR, ale aj v krízovom

riadení štátu, ktorého výkonnou zložkou sú. Poukazuje tak aj na potrebnosť preveriť a nastaviť činnosti vecne príslušných

inštitúcií, vrátane samosprávy, určených na analýzu (bezpečnostných) rizík a ohrození, na monitorovanie rizikových čini-

teľov, na prevenciu vzniku krízových situácií. Zároveň aj na samotné riešenia krízových situácií, a to vo všetkých fázach,

ktorými sú plánovanie, organizovanie, realizácia a kontrola, ako aj vytváranie podmienok na ich pôsobnosť. Bez prijatia

účinných opatrení naďalej pretrvá riziko nedostatočnej reakcie štátu a nesplnenie hlavného cieľa – minimalizácie strát

a škôd vzniknutých v krízovej situácii.

V tomto kontexte aj riziko nedostatočnej pripravenosti Slovenska a jeho regiónov na pokračovanie pandémie COVID-19,

ktorá má – napriek prijímaným opatreniam na úrovni vlády SR i Európskej únie, výrazné spoločenské a ekonomické do-

pady. Ich silu potvrdzuje aj 1,041 mld. Eur – navrhovaná rezerva na boj proti ochoreniu na COVID-19 – v plánovanom

rozpočte SR na budúci rok.¹¹

¹⁰https://www.nku.gov.sk/documents/10157/1460168/Anal%C3%BDza+cien+zdravotn%C3%ADckych+pom%C3%B4cok.pdf/58c415ed-f9a7-414f-

8ec5-43fd8f76d198

¹¹https://www.mfsr.sk/sk/financie/verejne-financie/rozpocet-verejnej-spravy/

| 15

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Správa o výsledku kontroly bude v súlade so zákonom o NKÚ SR zaslaná predsedovi vlády SR, ministrovi hospodárstva

SR, ministrovi zdravotníctva SR a vecne príslušným výborom NR SR.

KONTAKT

Najvyšší kontrolný úrad SR

Priemyselná 2

Správa štátnych hmotných rezerv SR

Pražská 29

824 73 Bratislava

812 63 Bratislava

+421 2 501 14 451  info@nku.gov.sk.

+421 2 57 278 460  predseda@reserves.gov.sk

PRÍLOHA Č. 1: VÝVOJ A STAV POŽADOVANEJ MATERIÁLOVEJ SKLADBY PZ KU KONCU KA

Tabuľka 2: Stav PZ zdravotníckych pomôcok ku dňu15. 9. 2020

stav k 15.09.2020

NÁZOV

MJ

požadovaný

400 000

10 000

skutočný

273 519

pripravenosť v %

jednorazový ochranný oblek (vrátane návlekov na obuv)

ochranné štíty

ks

68

8

753

16 349

71 380

1 043 949

10 000

30 000

0

ochranné okuliare

20 000

82

respirátor FFP3

600 000

1 300 000

0

12

respirátor FFP2

80

ochranná polomaska

100**

0

filter

0

vrece na biologický odpad

rukavice chirurgické nesterilne (bez púdru)

jednorazový plášť

100 000

30 000 000

1 000 000

2 000 000

3 000 000

1 500 000

0

1 465 236

55 399

389 912

12 891 793

176 864

23 005

232 300

0

5

6

návleky na obuv

19

chirurgická maska (jednorazová)

chirurgická maska (opakovateľne použitá)

sety na diagnostiku ochorenia COVID-19

testy na diagnostiku ochorenia COVID-19

čiapky

100*

12

ks

set

ks

l

100**

100*

0

100 000

1 000 000

30 100

širokospektrálny dezinfekčný prostriedok*

Sumár

460

2

x

41 060 100

16 680 919

16

Zdroj: SŠHR SR, vlastné spracovanie NKÚ SR Pozn.:* - v uvedených tovarových položkách je skutočný stav skladových zásob vyšší ako požado-

vané množstvo. Pri vyčíslení pripravenosti v % sa však bude pri výpočte používať množstvo prislúchajúce požadovanému stavu pohotovostných

zásob. ** - uvedené tovarové položky boli zrušené v materiálovej skladbe pohotovostných zásob od 27. 5. 2020, avšak v skladovej evidencii sa

nachádza uvedený tovar, pretože nebol ešte vyskladnený. Pri vyčíslení pripravenosti v % sa pri výpočte bude používať skutočné množstvo zo skla-

dovej evidencie.

| 16

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

Tabuľka 3: Vývoj stavu zdravotníckeho materiálu PZ v priebehu roku 2020

Stav zdravotníckeho materiálu - pohotovostné zásoby

Dátum

27. 2. 2020

Požadovaný

1 094 700

Skutočný

Pripravenosť v %

0

5

11. 3. 2020

15. 3. 2020

27. 5. 2020

30. 6. 2020

31. 7. 2020

15. 9. 2020

16 460 903

36 957 830

37 030 100

41 060 100

786 603

948 500

3

14 680 012

14 080 142

15 589 386

16 680 919

40

38

42

16

Zdroj: SŠHR SR, vlastné spracovanie NKÚ SR.

Pozn.: Pripravenosť v % - bola dosiahnutá osobitnými výpočtami ku konkrétnemu dátumu.

Tento výpočet nezodpovedá podielu skutočného stavu a požadovaného stavu z údajov uvedených v tabuľke č. 3.

Tabuľka 4: Vývoj požadovanej materiálovej skladby PZ

Miera uspokojenia ochranných

zdravotníckych pomôcok

požadovaný

schválené (roz-

skutoč-

nosť

Tovarová položka

stav

hodnutie)

podľa požiadaviek podľa rozhodnutí

žiadateľov

SŠHR

Chirurgické rukavice

Jednorazový ochranný oblek

Návleky na obuv

25 598 612

375 183

4 614 363

111 575

248 600

51 610

2 917 064

53 588

11 %

14 %

52 %

29 %

42 %

45 %

20 %

92 %

96 %

8 %

63 %

48 %

100 %

76 %

56 %

94 %

100 %

39 %

97 %

100 %

98 %

479 030

248 600

39 270

Ochranné okuliare

136 879

Respirátor – FFP2

1 574 517

333 180

1 189 022

159 904

712 700

18 793 557

290 050

177 642

10 340

661 472

150 874

712 700

7 252 607

282 050

177 642

10 100

Respirátor – FFP3

Rúška – s viacnásobným použitím

Rúška – jednorazové

3 602 951

36 707 069

305 644

Rýchlo testy COVID-19

Sety na diagnostiku COVID19 - PCR

Širokospektrálny dezinfekčný prostriedok

184 142

125 550

| 17

N A J V Y Š Š Í K O N T R O L N Ý Ú R A D S L O V E N S K E J R E P U B L I K Y

PRÍLOHA Č. 2: ORGANIZAČNÁ ŠTRUKTÚRA SPRÁVY ŠTÁTNYCH HMOTNÝCH REZERV

Obrázok 7: Organizačná štruktúra SŠHR

Obrázok 8: Skladovacie priestory vlastných závodov SŠHR SR

| 18