Doložka vybraných vplyvov

1. Základné údaje

Názov materiálu

Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov a o zmene a doplnení zákona č. 587/2004 Z. z. o Environmentálnom fonde a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 111/2019 Z. z.

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky

✉ Materiál nelegislatívnej povahy

💧 Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

💧 Transpozícia práva EÚ

Termín začiatku a ukončenia PPK

Začiatok: 9.10.2020Ukončenie: 15.10.2020

Predpokladaný termín predloženia na MPK*

júl 2020

Predpokladaný termín predloženia na Rokovanie vlády SR*

november 2020

2. Definícia problému

Návrh zákona sa predkladá v súvislosti s odklonom biologicky rozložiteľného kuchynského odpadu z domácností od skládkovania a zrušením výnimiek v § 81 ods. 21 zákona č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, a to konkrétne v súvislosti so zrušením výnimky v § 81 ods. 21 písm. d), ktorá nadobúda účinnosť 1.1.2021. Od tohto dátumu budú musieť obce, ktoré si uplatňovali výnimku z dôvodu ekonomickej neúnosnosti, zaviesť a zabezpečiť vykonávanie triedeného zberu biologicky rozložiteľného kuchynského odpadu z domácností. SR je viazaná plnením cieľov v odpadovom hospodárstve a jedným z týchto cieľov je cieľ recyklácie komunálneho odpadu. Keďže v SR cieľ ešte nie je splnený je nutné zvýšiť recykláciu komunálnych odpadov. Je nutné zaviesť triedený zber biologicky rozložiteľných kuchynských odpadov priamo pri zdroji, teda z domácností a podporiť obce v zlepšovaní triedeného zberu kuchynského odpadu z domácností. Je potrebné vytvoriť taký finančný mechanizmus na prerozdeľovanie príjmov z poplatkov za uloženie odpadov, aby mohli byť podporené aj tie obce, ktoré majú zavedené a zabezpečené vykonávanie triedeného zberu biologicky rozložiteľných kuchynských odpadov z domácností.

3. Ciele a výsledný stav

Týmto návrhom zákona sa upravuje mechanizmus prerozdeľovania príjmov z poplatkov za uloženie odpadov a v rámci tohto mechanizmu sa vytvára nová skupina obcí, ktoré môžu získať príspevok z Environmentálneho fondu a použiť ich na účely zabezpečenia triedeného zberu a zhodnotenia biologicky rozložiteľného kuchynského odpadu z domácností. Touto finančnou podporou by sa mal odkloniť biologicky rozložiteľného kuchynského odpadu z domácností od skládkovania, čo je v súlade s požiadavkami Európskej Komisie a zároveň to bude mať pozitívny vplyv na životné prostredie. Taktiež sa zlepší nakladanie s biologicky rozložiteľným kuchynským odpadom z domácností a následne aj dosiahnutie cieľov, ktoré sú pre Slovenskú republiku záväzné.

4. Dotknuté subjekty

V rámci návrhu zákona budú dotknutými subjektami obce, ktorým sa príspevky za uloženie poplatkov poskytujú.

5. Alternatívne riešenia

Alternatívne riešenie 0 – pôvodný stav (financovanie triedeného zberu biologicky rozložiteľného kuchynského odpadu z domácností bude zabezpečované z miestneho poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady). Alternatívne riešenie 1 – prijatie návrhu zákona (financovanie triedeného zberu biologicky

rozložiteľného kuchynského odpadu z domácnosti bude podporené z príjmov z poplatkov za uloženie odpadov, a tým budú zainteresované skupiny motivované k zlepšovaniu triedeného zberu biologicky rozložiteľného kuchynského odpadu z domácností čoho vedľajším efektom bude zníženie množstva komunálneho odpadu ukladaného na skládky odpadov).

6. Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov? 💧 Áno ✉ Nie

7. Transpozícia práva EÚ

Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/851 z 30. mája 2018, ktorou sa mení smernica 2008/98/ES o odpade (Ú. v. EÚ L 150, 14.6.2018)

8. Preskúmanie účelnosti**

* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.

** nepovinné

9. Vplyvy navrhovaného materiálu

✉ Pozitívne

💧 Žiadne

✉ Negatívne

Vplyvy na rozpočet verejnej správy z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy

✉ Áno

✉ Nie

✉ Čiastočne

✉ Pozitívne

💧 Žiadne

✉ Negatívne

Vplyvy na podnikateľské prostredie z toho vplyvy na MSP

✉ Pozitívne

✉ Žiadne

✉ Negatívne

Sociálne vplyvy

✉ Pozitívne

💧 Žiadne

✉ Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

💧 Pozitívne

✉ Žiadne

✉ Negatívne

Vplyvy na informatizáciu

✉ Pozitívne

💧 Žiadne

✉ Negatívne

✉ Pozitívne

💧 Žiadne

✉ Negatívne

Vplyvy na služby pre občana z toho vplyvy služieb verejnej správy na občana vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe

✉ Pozitívne

💧 Žiadne

✉ Negatívne

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu

✉ Pozitívne

💧 Žiadne

✉ Negatívne

10. Poznámky

V súvislosti so zrušením výnimiek v § 81 ods. 21 zákona č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov dôjde k pozitívnym alebo negatívnym sociálnym vplyvom, ktoré boli popísané v Analýze sociálnych vplyvov v rámci zákona č. 460/2019 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. Návrh zákona ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov a o zmene a doplnení zákona č. 587/2004 Z. z. o Environmentálnom fonde a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 111/2019 Z. z. bude mať len nepriamy pozitívny alebo negatívny sociálny vplyv v závislosti od nastavenia systému triedeného zberu v obci a zapojenia sa občanov do tohto triedeného zberu. Doplnenie nového príspevku pre obce, ktoré splnia zákonom ustanovené podmienky, umožňuje získanie finančných prostriedkov pre tieto obce. Nakoľko ide len o prerozdelenie príjmov z poplatkov za uloženie odpadov Environmentálnym fondom, nie je možné predvídať, ktoré obce a v akej výške získajú tieto finančné prostriedky. Jednej obci môžu byť poskytnuté dva nárokovateľné príspevky [napr. podľa § 7 ods. 1 písm. b) a c)] a súčasne jej môže byť poskytnutá aj nenárokovateľná dotácia podľa § 7 ods. 1 písm. d). Nesprávne nastavený spôsob triedeného zberu má za následok nezapojenie sa občanov do triedeného zberu, a tým možnosť získať len nižší príspevok. Správne

nastavený spôsob triedeného zberu má za následok zapojenie sa občanov do triedeného zberu, a tým možnosť získať aj vyšší príspevok.

11. Kontakt na spracovateľa

Mgr. Janette Smažáková, odbor legislatívy

janette.smazakova@enviro.gov.sk

Ing. Miroslava Masničáková, odbor odpadového hospodárstva a integrovanej prevencie,

miroslava.masnicakova@enviro.gov.sk

12. Zdroje

Pri príprave návrhu zákona sme spolupracovali so zástupcami neziskovej organizácie Priatelia Zeme – SPZ a Inštitútom environmentálnej politiky.

13. Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov z PPK

I.Úvod: Ministerstvo životného prostredia SR predložilo dňa 8. októbra 2020 Stálej pracovnej komisii na posudzovanie vybraných vplyvov (ďalej len „Komisia“) na záverečné posúdenie materiál: „Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov a o zmene a doplnení zákona č. 587/2004 Z. z. o Environmentálnom fonde a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 111/2019 Z. z.“. Materiál predpokladá pozitívne a negatívne vplyvy na rozpočet verejnej správy, pozitívne a negatívne sociálne vplyvy a pozitívne vplyvy na životné prostredie.

II. Pripomienky a návrhy zmien: Komisia uplatňuje k materiálu zásadné pripomienky a odporúčania:

K doložke vybraných vplyvov

V Doložke vybraných vplyvov odporúčame prepracovať časť 2. definícia problému a dopracovať časť 5. alternatívne riešenia. V časti 2. síce predkladateľ zhŕňa technické riešenie, ktoré chce implementovať, no nepomenúva v zmysle Jednotnej metodiky problém, ktorý sa má návrhom zákona riešiť. Rovnako v časti 5. je síce uvedená alternatíva nula, no z uvedeného nevyplýva, že táto alternatíva bez negatívnych rozpočtových a sociálnych vplyvov nebola vhodnejšia ako zvolený návrh.

Stanovisko MŽP SR: Pripomienky boli zapracované.

Predkladateľ návrhu zákona v doložke vybraných vplyvov, ako aj ostatných častiach materiálu, uvádza nepriamy pozitívny a negatívny vplyv návrhu zákona na rozpočet verejnej správy. S uvedeným konštatovaním sa nestotožňujeme, keďže predkladateľ v časti 2.2.1. Popis návrhu analýzy vplyvov na rozpočet verejnej správy konštatuje, že samotný plánovaný rozpočet Environmentálneho fondu určený na prerozdelenie pre všetky skupiny subjektov podľa § 7 ods. 1 zákona č. 329/2018 Z. z. sa nemení a výška príjmov Environmentálneho fondu účelovo viazaných na prerozdelenie pre tieto skupiny je závislá od množstva odpadov uložených na skládky odpadov a odkaliská, pričom návrh zákona ustanovuje len nový spôsob prerozdelenia týchto finančných prostriedkov Environmentálneho fondu v nadväznosti na doplnenie nového príspevku pre obce. Z uvedeného vyplýva, že materiál nezakladá žiaden vplyv na rozpočet verejnej správy, v súlade s čím žiadame prepracovať doložku vybraných vplyvov, ako aj ostatné časti materiálu.

Stanovisko MŽP SR: Pripomienka bola zapracovaná, analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy bola vypustená a v súvislosti s týmito úpravami boli prepracované aj ostatné časti materiálu.

K doložke vybraných vplyvov a hodnoteniu sociálnych vplyvov

Predkladateľ po prehodnotení sociálnych vplyvov na základe pripomienky MPSVR SR v MPK k hodnoteniu sociálnych vplyvov vyhodnotil tieto vplyvy ako nepriame pozitívne aj nepriame negatívne. Považujeme preto za potrebné v bode 10. Poznámky doložky vybraných vplyvov stručne vysvetliť, v akom prípade predložený návrh zákona vyvoláva možný negatívny sociálny vplyv a v akom prípade možný pozitívny sociálny vplyv, keďže návrh zákona ustanovuje len nový spôsob prerozdelenia finančných prostriedkov Environmentálneho fondu v nadväznosti na doplnenie nového príspevku. Zároveň je potrebné v bode 9. doložky vybraných vplyvov sociálne vplyvy označiť ako žiadne, keďže predložený návrh tieto priamo nezakladá.

Stanovisko MŽP SR: Pripomienka bola zapracovaná.

III. Záver: Stála pracovná komisia na posudzovanie vybraných vplyvov vyjadruje nesúhlasné stanoviskos materiálom predloženým na záverečné posúdenie.

IV. Poznámka: Stanovisko Komisie k doložke je súčasťou materiálu predkladaného na rokovanie vlády Slovenskej republiky alebo na schválenie ministrovi, vedúcemu, predsedovi alebo riaditeľovi ostatného ústredného orgánu štátnej správy alebo vedúcemu iného orgánu.