Obsah
Zhrnutie
.....................................................................................................................................
6
1.
Makroekonomické predpoklady rozpočtu
....................................................................
11
2.
Východiskový rámec rozpočtu verejnej správy na roky 2021 až 2023
v metodike ESA 2010
......................................................................................................
14
2.1. Aktuálny vývoj verejných financií v roku 2020
............................................................
14
2.2.
Rozpočtové ciele
............................................................................................................
20
2.3. Hrubý dlh
.......................................................................................................................
21
2.4. Bilancia príjmov a výdavkov rozpočtu verejnej správy na roky 2021 až 2023
v metodike ESA 2010
....................................................................................................
22
2.5. Informácia o zapracovaných úpravách niektorých príjmov a výdavkov
rozpočtu verejnej správy v metodike ESA 2010
............................................................
25
2.6. Informácia o nerozpočtovaných tituloch
.......................................................................
26
2.7. Jednorazové a dočasné opatrenia
...................................................................................
27
3. Rozpočtovanie príjmov verejnej správy
...........................................................................
31
3.1. Rozpočtovanie daňových a odvodových príjmov verejnej správy
................................
31
3.2. Iné ako daňové príjmy
...................................................................................................
42
3.3. Príjmy samostatných účtov štátnych rozpočtových organizácií vstupujúce
do rozpočtu verejnej správy
...........................................................................................
52
3.4. Daňové výdavky
............................................................................................................
53
4. Rozpočtovanie výdavkov podľa vybraných oblastí
.........................................................
59
4.1. Zamestnanosť vo verejnej správe
..................................................................................
59
4.2. Investície
........................................................................................................................
66
4.3. Vzdelávanie, vrátane vedy, výskumu a športu
...............................................................
72
4.4. Doprava a bývanie
.........................................................................................................
82
4.5. Sociálne veci a podpora zamestnanosti
..........................................................................
91
4.6. Zdravotníctvo
.................................................................................................................
99
4.7. Pôdohospodárstvo
........................................................................................................
110
4.8. Verejný poriadok a bezpečnosť
...................................................................................
116
4.9. Obrana
..........................................................................................................................
124
4.10. Financie
......................................................................................................................
129
4.11. Životné prostredie
......................................................................................................
143
4.12. Ekonomika
.................................................................................................................
148
4.13. Kultúra
.......................................................................................................................
157
4.14. Verejné služby
...........................................................................................................
160
Návrh rozpočtu verejnej správy
2
Návrh
rozpočtu
verejnej
správy
na
roky
2021
až
2023
Zoznam tabuliek
Tabuľka 1 - Prognóza vybraných ukazovateľov ekonomiky (september 2020)
.....................................................
12
Tabuľka 2 - Porovnanie prognóz Európskej komisie (EK) a MF SR
.....................................................................
13
Tabuľka 3 - Rozdiely príjmových a výdavkových položiek oproti schválenému rozpočtu
...................................
15
Tabuľka 4 - Rozpočtové ciele
.................................................................................................................................
20
Tabuľka 5 - Hrubý dlh verejnej správy
...................................................................................................................
21
Tabuľka 6 - Vplyv na zmenu hrubého dlhu verejnej správy
...................................................................................
22
Tabuľka 7 - Bilancia rozpočtu verejnej správy na roky 2021 až 2023 v metodike ESA 2010
...............................
23
Tabuľka 8 - Príjmy a výdavky nerozpočtovaných subjektov
.................................................................................
26
Tabuľka 9 - Príjmy a výdavky podnikateľskej činnosti verejných vysokých škôl
.................................................
27
Tabuľka 10 - Príjmy a výdavky EFSF - European Financial Stability Facility
......................................................
27
Tabuľka 11 - Jednorazové a dočasné opatrenia
......................................................................................................
28
Tabuľka 12 - Rozdiely aktuálneho odhadu daní s rozpočtom verejnej správy na roky 2020 až 2022
...................
33
Tabuľka 13 - Vplyv legislatívnych opatrení zahrnutých v prognóze daňových a odvodových príjmov
verejnej správy na roky 2021 až 2023 (v tis. eur, ESA 2010)
................................................................................
34
Tabuľka 14 - Daňové a odvodové príjmy (ESA 2010, v tis. eur)
...........................................................................
37
Tabuľka 15 - Daňové a odvodové príjmy (hotovostný princíp, v tis. eur)
.............................................................
39
Tabuľka 16 - Predpokladaný vývoj sankcií (v tis. eur)
*
..........................................................................................40
Tabuľka 17 - Odhad rozdielu medzi akruálnymi a hotovostnými prognózami
v rokoch 2018 až 2023 (v tis. eur)
...........................................................................................................................
41
Tabuľka 18 - Vplyv daňových kreditov na rozpočet (ESA 2010, v tis. eur)
..........................................................
41
Tabuľka 19 - Vplyv prevodu prostriedkov na verejnoprospešný účel (VPÚ)
na rozpočet (ESA 2010, v tis. eur)
..........................................................................................................................
42
Tabuľka 20 - Iné ako daňové príjmy rozpočtu verejnej správy*
............................................................................
42
Tabuľka 21 - Iné ako daňové príjmy štátneho rozpočtu
.........................................................................................
43
Tabuľka 22 - Nedaňové príjmy štátneho rozpočtu
..................................................................................................
43
Tabuľka 23 - Príjmy štátneho rozpočtu z dividend
.................................................................................................
44
Tabuľka 24 - Príjmy štátneho rozpočtu z grantov a transferov
...............................................................................
46
Tabuľka 25 - Príjmy štátneho rozpočtu zo zahraničných transferov – prostriedkov z rozpočtu EÚ
......................
46
Tabuľka 26 - Iné ako daňové príjmy ostatných subjektov ústrednej správy
..........................................................
47
Tabuľka 27 - Nedaňové príjmy ostatných subjektov ústrednej správy
...................................................................
47
Tabuľka 28 - Príjmy ostatných subjektov ústrednej správy z grantov a transferov
................................................
48
Tabuľka 29 - Iné ako daňové príjmy vo fondoch sociálneho poistenia a fondoch zdravotného poistenia
.............
48
Tabuľka 30 - Iné ako daňové príjmy územnej samosprávy
....................................................................................
49
Tabuľka 31 - Nedaňové príjmy územnej samosprávy
............................................................................................
49
Tabuľka 32 - Príjmy územnej samosprávy z grantov a transferov
.........................................................................
50
Tabuľka 33 - Príjmy samostatných účtov štátnych rozpočtových organizácií
.......................................................
53
Tabuľka 34 - Prehľad daňových výdavkov podľa typu dane alebo poistného (ESA2010, tis. eur)*
.....................
55
Tabuľka 35 - Prehľad daňových výdavkov podľa ich účelu (ESA 2010, tis. eur)
..................................................
56
Tabuľka 36 - Zamestnanosť vo verejnej správe
......................................................................................................
62
Tabuľka 37 - Ukazovatele zamestnanosti v subjektoch verejnej správy
................................................................
64
Tabuľka 38 - Kapitálové výdavky uvoľnené do rozpočtu kapitol (mil. eur)
..........................................................
67
Tabuľka 39 - Prebiehajúce a pokračujúce investície (mil. eur)
..............................................................................
68
Tabuľka 40 - Kľúčové ukazovatele vzdelávania, vedy, výskumu a športu
............................................................
74
Tabuľka 41 - Výdavky na vzdelávanie, vedu, výskum a šport
...............................................................................
76
Tabuľka 42 - Výdavky na regionálne školstvo
.......................................................................................................
76
Tabuľka 43 - Prehľad žiakov ZŠ a SŠ a výdavkov na jedného žiaka
.....................................................................
77
Tabuľka 44 - Zamestnanosť v regionálnom školstve
..............................................................................................
77
Tabuľka 45 - Výdavky na vysoké školstvo
.............................................................................................................
78
Tabuľka 46 - Zamestnanosť vo verejných vysokých školách
.................................................................................
79
Tabuľka 47 - Výdavky na rezortné vysoké školstvo
...............................................................................................
80
Tabuľka 48 - Prehľad počtu študentov verejných vysokých škôl
...........................................................................
80
Tabuľka 49 - Výdavky na vedu a techniku
.............................................................................................................
80
Tabuľka 50 - Výdavky na šport
..............................................................................................................................
81
Tabuľka 51 - Výdavky na administratívu
...............................................................................................................
82
Návrh rozpočtu verejnej správy
3
Návrh
rozpočtu
verejnej
správy
na
roky
2021
až
2023
Tabuľka 52 - Kľúčové ukazovatele v oblasti dopravy
............................................................................................
83
Tabuľka 53 - Doprava a rozvoj bývania
.................................................................................................................
83
Tabuľka 54 - Cestná doprava
..................................................................................................................................
85
Tabuľka 55 - Železničná doprava
...........................................................................................................................
87
Tabuľka 56 - Letecká doprava
................................................................................................................................
89
Tabuľka 57 - Podpora rozvoja bývania
...................................................................................................................
90
Tabuľka 58 - Administratíva a ostatné činnosti
......................................................................................................
90
Tabuľka 59 - Kľúčové ukazovatele sociálneho zabezpečenia a podpory zamestnanosti
.......................................
92
Tabuľka 60 - Celkové výdavky oblasti sociálne veci a podpora zamestnanosti
.....................................................
94
Tabuľka 61 - Výdavky programu 07C Sociálna inklúzia zo štátneho rozpočtu
.....................................................
94
Tabuľka 62 - Výdavky organizácií pôsobiacich v oblasti sociálnych vecí a podpory zamestnanosti
....................
97
Tabuľka 63 - Výdavky Sociálnej poisťovne
...........................................................................................................
98
Tabuľka 64 - Kľúčové ukazovatele zdravotníctva
..................................................................................................
99
Tabuľka 65 - Celkové výdavky v zdravotníctve
...................................................................................................
100
Tabuľka 66 - Rozpočet podľa vecných oblastí
.....................................................................................................
102
Tabuľka 67 - Rozpočet 2021 a zmeny výdavkov
.................................................................................................
102
Tabuľka 68 - Zmeny výdavkov voči roku 2020 - VZP - bez zmien politík
........................................................
103
Tabuľka 69 - Zmeny výdavkov voči roku 2020 - VZP - zmeny politík
...............................................................
104
Tabuľka 70 - Zmena výdavkov voči roku 2020 - VZP - úsporné opatrenia - Hodnota za peniaze
......................
106
Tabuľka 71 - Výdavky zdravotníckych zariadení
.................................................................................................
108
Tabuľka 72 - Výdavky Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou
..........................................................
109
Tabuľka 73 - Kľúčové ukazovatele pôdohospodárstva
.........................................................................................
111
Tabuľka 74 - Oblasti výdavkov kapitoly MPRV SR
............................................................................................
112
Tabuľka 75 - Inštitucionálna podpora
...................................................................................................................
115
Tabuľka 76 - Verejný poriadok a bezpečnosť
.......................................................................................................
116
Tabuľka 77 - Kľúčové ukazovatele bezpečnosti
...................................................................................................
117
Tabuľka 78 - Bezpečnosť
......................................................................................................................................
118
Tabuľka 79 – Účet z odvodu poistného z PZP motorových vozidiel
...................................................................
119
Tabuľka 80 - Väzenstvo
........................................................................................................................................
119
Tabuľka 81 - Priemerné počty obvinených a odsúdených
....................................................................................
120
Tabuľka 82 - Kľúčové ukazovatele súdnictva
......................................................................................................
120
Tabuľka 83 - Súdnictvo a prokuratúra
..................................................................................................................
122
Tabuľka 84 - Odmeny a náhrady za služby
..........................................................................................................
122
Tabuľka 85 - Odškodňovanie v oblasti súdnictva
.................................................................................................
122
Tabuľka 86 - Odškodňovanie v oblasti administratíva
.........................................................................................
123
Tabuľka 87 – Kľúčové ukazovatele pre obranu
....................................................................................................
126
Tabuľka 88 - Celkové obranné výdavky
...............................................................................................................
127
Tabuľka 89 - Oblasti MO SR
................................................................................................................................
127
Tabuľka 90 - Kľúčové ukazovatele Financií
.........................................................................................................
129
Tabuľka 91 - Oblasť Financie
...............................................................................................................................
130
Tabuľka 92 - Finančná správa
...............................................................................................................................
130
Tabuľka 93 - Informačné systémy riadenia verejných financií
............................................................................
131
Tabuľka 94 - Informačná spoločnosť
....................................................................................................................
131
Tabuľka 95 - Inštitucionálna podpora a kontrola a ostatné činnosti
.....................................................................
132
Tabuľka 96 - Štruktúra výdavkov kapitoly VPS
...................................................................................................
134
Tabuľka 97 - Rezervy
...........................................................................................................................................
135
Tabuľka 98 - Štruktúra výdavkov rezervy na riešenie vplyvov nových právnych predpisov
..............................
136
Tabuľka 99 - Prehľad hospodárenia s rezervami v roku 2020
..............................................................................
137
Tabuľka 100 - Výdavky súvisiace s rozpočtom EÚ
.............................................................................................
137
Tabuľka 101 - Štruktúra rezervy na prostriedky EÚ a odvodov EÚ
....................................................................
138
Tabuľka 102 - Štruktúra výdavkov spojených so správou štátneho dlhu
............................................................
139
Tabuľka 103 - Vývoj štátneho dlhu
......................................................................................................................
139
Tabuľka 104 - Štruktúra finančnej potreby Ministerstva financií SR
...................................................................
140
Tabuľka 105 - Očakávané sadzby na finančnom trhu
...........................................................................................
140
Tabuľka 106 - Štruktúra akruálnych nákladov
.....................................................................................................
141
Tabuľka 107 - Štruktúra hotovostných nákladov
..................................................................................................
141
Návrh rozpočtu verejnej správy
4
Návrh
rozpočtu
verejnej
správy
na
roky
2021
až
2023
Tabuľka 108 - Transfer Sociálnej poisťovni
.........................................................................................................
141
Tabuľka 109 - Štruktúra ostatných výdavkov
.......................................................................................................
142
Tabuľka 110 - Kľúčové ukazovatele v oblasti životného prostredia
....................................................................
145
Tabuľka 111 - Výdavky oblasti životného prostredia
...........................................................................................
146
Tabuľka 112 - Výdavky vodného hospodárstva
...................................................................................................
146
Tabuľka 113 - Výdavky na ochranu prírody
.........................................................................................................
147
Tabuľka 114 - Oblasť ekonomiky
.........................................................................................................................
149
Tabuľka 115 - Oblasť správy štátnych hmotných rezerv
......................................................................................
152
Tabuľka 116 - Kľúčové ukazovatele v informatizácii
..........................................................................................
153
Tabuľka 117 - Výdavky na IT financované zo štátneho rozpočtu
........................................................................
154
Tabuľka 118 - Regionálny rozvoj
.........................................................................................................................
155
Tabuľka 119 - Kľúčové ukazovatele výsledkov kultúrnej politiky
......................................................................
158
Tabuľka 120 - Výdavky na kultúru
.......................................................................................................................
159
Tabuľka 121 - Významné investičné akcie v rezorte kultúry
...............................................................................
159
Tabuľka 122 - Výdavky verejnoprávnych inštitúcií
.............................................................................................
160
Tabuľka 123 - Verejné služby spolu
.....................................................................................................................
160
Tabuľka 124 - Výkonné a zákonodarné orgány
....................................................................................................
160
Tabuľka 125 - Kľúčové ukazovatele zahraničných vzťahov
................................................................................
162
Tabuľka 126 - Zahraničné vzťahy a zahraničná pomoc
........................................................................................
162
Tabuľka 127 - Kľúčové ukazovatele miestnej štátnej správy a samosprávy
........................................................
163
Tabuľka 128 - Miestna štátna správa
....................................................................................................................
163
Tabuľka 129 - Obce
..............................................................................................................................................
164
Tabuľka 130 - VÚC
..............................................................................................................................................
165
Tabuľka 131 - Dopravné podniky
.........................................................................................................................
167
Zoznam grafov
Graf 1: Medziročný vývoj daňových a odvodových príjmov verejnej správy
........................................................
32
Graf 2: Prognóza daňových príjmov verejnej správy na rok 2021 podľa sektorov (ESA 2010, v mil. eur)
..........
32
Graf 3: Medzinárodné porovnanie osobných výdavkov a počtu zamestnancov
.....................................................
59
Graf 4: Počet úradníkov na 1 000 obyvateľov (2017)
............................................................................................
60
Graf 5: Veková štruktúra zamestnancov (2017) a hodinové mzdy v závislosti od veku (VŠ vzdelaní , 2017)
......
60
Graf 6: Počet študentov na akademického pracovníka (celé VŠ vzdelávanie)
.......................................................
61
Graf 7: Počet policajtov na 100 tis. obyvateľov (2018)
..........................................................................................
61
Graf 8: Medziročná zmena počtu zamestnancov
....................................................................................................
63
Graf 9: Zamestnanosť financovaná zo štátneho rozpočtu
.......................................................................................
63
Graf 10: Celková výška kapitálových výdavkov verejnej správy v rokoch 2021-2023 (mil. eur)
.........................
66
Graf 11: Kapitálové výdavky 2018-2020, kapacita a požiadavka na roky 2021-2023 (mil. eur, ŠR)
....................
66
Graf 12: Návratnosť hodnotených investícií a čerpanie investičného rozpočtu
.....................................................
70
Graf 13:
Hodnotenie riadenia verejných investícií PIMA
......................................................................................
71
Graf 14: Výdavky na vzdelávanie, vedu, výskum a šport
.......................................................................................
72
Graf 15: Ročné výdavky na študenta (v tis. PPP USD, 2017)
................................................................................
73
Graf 16: Platy učiteľov a výdavky na výskum a vývoj
...........................................................................................
73
Graf 17: Km najazdených vlakom na obyvateľa a počet automobilov na 1 000 obyvateľov
.................................
83
Graf 18: Dĺžka diaľnic*, 2016 (km/1000 obyv.) a počet cestných projektov podľa príprav
..................................
84
Graf 19: Stav ciest I. triedy a výdavky na údržbu ciest I. triedy (mil. eur)
.............................................................
86
Graf 20: Štruktúra nákladov (1000 ur/stav. km) a stav tratí (% tratí v určitom stave podľa ACK)
......................
88
Graf 21: Verejné výdavky na sociálne zabezpečenie a ich štruktúra, 2018
............................................................
91
Graf 22: Miera zamestnanosti a miera rizika chudoby alebo sociálneho vylúčenia
...............................................
93
Graf 23: Podpora rodiny zo štátneho rozpočtu
.......................................................................................................
95
Graf 24: Úmrtnosť odvrátiteľná zdravotnou starostlivosťou a Porovnanie rastu výdavkov na zdravotníctvo
a HDP
......................................................................................................................................................................
99
Graf 25: Plat sestry ako násobok priemernej mzdy, 2018 a Plat lekára ako násobok priemernej mzdy, 2018
....
101
Graf 26: Verejné výdavky na pôdohospodárstvo (% HDP, 2018)
........................................................................
111
Graf 27: Výdavky na verejný poriadok a bezpečnosť (v % HDP; 2018)
.............................................................
116
Graf 28: Vývoj výdavkov na obranu (% HDP, metodika NATO)
........................................................................
125
Návrh rozpočtu verejnej správy
5
Návrh
rozpočtu
verejnej
správy
na
roky
2021
až
2023
Graf 29: Výdavky na obranu
.................................................................................................................................
125
Graf 30: Štruktúra výdavkov kapitoly VPS na rok 2021
......................................................................................
134
Graf 31: Štruktúra rezerv v kapitole VPS na rok 2021
.........................................................................................
135
Graf 32: Verejné výdavky na životné prostredie (COFOG, % verejných výdavkov, 2018)
................................
144
Graf 33: Verejné výdavky na oblasti životného prostredia (2018, % verejných výdavkov na
životné prostredie)
.................................................................................................................................................
144
Graf 34: Napojenie obyvateľstva na verejnú kanalizáciu a miera recyklácie komunálneho odpadu (2018)
........
145
Graf 35: Verejné výdavky na kultúru v rokoch 2011 – 2018
...............................................................................
157
Návrh rozpočtu verejnej správy
6