Spolková republika Nemecko
Právna úprava
Základnú podmienku vedenia kampane počas volieb, ktorá sa vo všeobecnosti týka aj
podmienok financovania politických strán upravuje Základný zákon Spolkovej republiky
Nemecko (ďalej len Ústava) vo svojom článku 21 nasledovne: „(...) strany musia viesť verejné
účtovníctvo o pôvode a používaní svojich prostriedkov, ako aj o svojom majetku“. Princíp
transparentnosti je zároveň doplnený v § 21 Ústavy o princíp rovnosti politických strán, ktorý
je bližšie definovaný v § 5 Zákona o politických stranách. Na spolkovej úrovni upravuje priebeh
volieb Volebný zákon z roku 1993.
Zákonné zdroje financovania
Financovanie politických strán bližšie upravuje Zákon o politických stranách (Parteiengesetz,
„PartG“) z roku 1967 v znení neskorších predpisov, ktorý politickým stranám po splnení
podmienok udeľuje vedľa súkromného financovania právo na financovanie z verejných
zdrojov. Podľa súčasnej podoby tohto zákona stojí systém financovania strán na troch pilieroch:
štátne spolufinancovanie, členské príspevky a súkromné dary. Financovanie politických strán
v Nemecku je nastavené tak, aby politické strany boli motivované získavať financie aj z iných
zdrojov, nielen zo štátneho rozpočtu. Strany musia využívať aj vlastné sily na získavanie
finančných prostriedkov, a to predovšetkým vo forme členských príspevkov a darov od
fyzických a právnických osôb. Zákon o politických stranách zavádza okrem absolútneho stropu
štátnych príspevkov1 aj tzv. „relatívny limit“, ktorý stanovuje, že dotácie štátu nesmú byť vyššie
ako príjem strán zo súkromných zdrojov (§ 18 ods. 5 PartG).
Výdavky politických strán – financovanie volebnej kampane
Kým Zákon o politických stranách podrobne upravuje základné podmienky financovania strán
z verejných a súkromných zdrojov, na výdavky politických strán počas volebnej kampane sa
nevzťahujú žiadne konkrétne zákonné ustanovenia. Podmienky vedenia a financovania
volebnej kampane si môžu politické strany upraviť aj vo svojich stanovách.2 Zákon
o politických stranách však taxatívne vymenováva, čo je potrebné v rámci účtovnej správy za
kalendárny rok uviesť medzi výdavky strany. Výdavky na volebnú kampaň ako samostatná
položka musí byť v rámci § 27 ods. 5 Zákona o politických stranách v účtovnej správe
uvedená rámci kapitoly „prevádzkové náklady“. Zákon však bližšie neuvádza, ktoré
prostriedky musí kandidujúci subjekt uviesť v rámci položky „výdavky na volebnú kampaň“.
Legislatíva neupravuje hornú hranicu nákladov na volebnú kampaň, politické strany tiež nie sú
povinné podľa zákona zriaďovať transparentné účty počas volebnej kampane.
Legislatívny rámec na kontrolu príjmov a výdavkov strany predstavuje článok 21 ústavy (pozri
vyššie). Kontrole financovania strán a sankciám za nesplnenie zákonných podmienok sa venuje
Zákon a politických stranách v §§23-31. Strany sú povinné viesť štandardné účtovníctvo
1 V súčasnosti je určený strop v hodnote 133 mil. EUR.
2 Pozri napr. stanovy politickej strany Die Linke (čl. 21 ods. 3(e), čl. 26). [online]. [cit. 2019-04-15] Dostupné
linke.de/fileadmin/download/english_pages/the_left_federal_statutes_dresden_2013.pdf>.
4