1

DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení zákon č. 166/2003 Z. z. o ochrane súkromia pred neoprávneným použitím informačno-technických prostriedkov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o ochrane pred odpočúvaním) v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) predkladá do legislatívneho procesu skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky.

Hlavným cieľom návrhu zákona je zabezpečiť fungovanie komisie na kontrolu používania informačno-technických prostriedkov (ďalej len „komisia“), a to zmenou spôsobu ustanovovania jej členov.

V súčasnosti má byť komisia vytvorená tak, že dvoch členov komisie volí Národná rada a šiestich členov komisie nominujú Osobitný kontrolný výbor Národnej rady Slovenskej republiky na kontrolu činnosti Slovenskej informačnej služby, Osobitný kontrolný výbor Národnej rady Slovenskej republiky na kontrolu činnosti Vojenského spravodajstva a Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť, pričom každý z uvedených výborov nominuje dvoch členov komisie, a to na základe paritného zastúpenia zo zástupcov vlády a opozície.

Podľa dôvodovej správy k zákonu, ktorý upravuje právomoci komisie, má komisia predstavovať posilnenie kontrolnej právomoci zákonodarného orgánu nad používaním informačno-technických prostriedkov orgánmi výkonnej moci, pričom toto posilnenie zákonodarca označuje za významné. Napriek tomu komisia už 3 roky nie je schopná plniť si svoju funkciu, keďže niektoré výbory si nesplnili svoju povinnosť a nenominovali členov komisie tak, ako im to prikazuje zákon a komisia preto nemohla byť zriadená.

S cieľom nepredlžovať tento neúnosný stav, keď nie je v plnej miere zabezpečená kontrola zásahov do súkromia jednotlivcov informačno-technickými prostriedkami štátnych orgánov, sa navrhuje zmeniť spôsob kreovania komisie a to tak, že jej členmi sa stanú:

a)predseda a podpredseda Osobitného kontrolného výboru Národnej rady Slovenskej republiky na kontrolu činnosti Slovenskej informačnej služby,

b)predseda a podpredseda Osobitného kontrolného výboru Národnej rady Slovenskej republiky na kontrolu činnosti Vojenského spravodajstva,

c)predseda a podpredseda Osobitného kontrolného výboru Národnej rady Slovenskej republiky na kontrolu činnosti Národného bezpečnostného úradu,

d)predseda a podpredseda Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť.

Navrhnutým spôsobom sa tak vyrieši problém s nečinnosťou jednotlivých výborov a zabezpečí sa riadne fungovanie komisie ako kontrolného orgánu výkonnej moci.

2

Predkladaný návrh zákona nepredpokladá žiadne vplyvy na rozpočet verejnej správy, podnikateľské prostredie, sociálne vplyvy, vplyvy na životné prostredie ani vplyvy na informatizáciu spoločnosti.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná a s právom Európskej únie.

3

B. Osobitná časť

K Čl. I

K bodu 1

Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorá bezprostredne súvisí s Čl. I bodom 2 tohto návrhu zákona. Keďže sa mení spôsob kreovania komisie, a to tak, že členmi komisie sa stávajú predsedovia a podpredsedovia príslušných výborov Národnej rady Slovenskej republiky, pričom podľa § 48 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov si jednotlivé výbory môžu zvoliť jedného alebo dvoch podpredsedov výboru, presný počet členov komisie sa bude odvíjať od počtu zvolených podpredsedov v príslušných výboroch.

K bodu 2

Doterajší spôsob zriadenia komisie založený na nominácii jej členov príslušnými výbormi Národnej rady Slovenskej republiky sa v praxi ukázal ako neúčinný a problematický. Nie všetky výbory si plnili svoju zákonnú povinnosť nominovať členov komisie, čo malo za následok, že táto komisia je už 3 roky nefunkčná.

Návrh zákona preto mení spôsob kreovania komisie a to tak, že jej členmi sa stanú:

a)predseda a podpredseda Osobitného kontrolného výboru Národnej rady Slovenskej republiky na kontrolu činnosti Slovenskej informačnej služby,

b)predseda a podpredseda Osobitného kontrolného výboru Národnej rady Slovenskej republiky na kontrolu činnosti Vojenského spravodajstva,

c)predseda a podpredseda Osobitného kontrolného výboru Národnej rady Slovenskej republiky na kontrolu činnosti Národného bezpečnostného úradu,

d)predseda a podpredseda Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť.

Predsedu komisie si členovia komisia volia spomedzi seba, avšak len z tých členov komisie, ktorí boli do svojich funkcií vo výboroch navrhnutí politickými stranami alebo politickými hnutiami, ktoré nemajú zastúpenie vo vláde Slovenskej republiky.

Zánik členstva v komisii je spojený najmä so zánikom funkcie predsedu alebo podpredsedu výboru. Ide o množstvo situácií, ktoré vymenúva tak Ústava Slovenskej republiky (Čl. 77, 81 a 81a), ako aj zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, akými sú napr. zánik mandátu poslanca, neuplatňovanie mandátu poslanca, odvolanie

4

z funkcie a ďalšie. Vzdanie sa funkcie člena komisie nie je možné samé osebe, ale len ako dôsledok zániku funkcie predsedu alebo podpredsedu výboru.

K bodom 3 až 6

Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorá bezprostredne súvisí s Čl. I bodom 1 tohto návrhu zákona.

K bodu 7

Prechodným ustanovením sa rieši problém súvisiaci s možným prípadom, ak by sa členom komisie stal ešte pred účinnosťou tohto návrhu zákona aj taký člen, ktorý by nespĺňal podmienky pre členstvo v komisii podľa tohto návrhu zákona.

K Čl. II

Navrhuje sa účinnosť predkladaného návrhu zákona so zohľadnením potrebnej dĺžky legisvakančnej lehoty od 1. januára 2020.

5

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskej únie

1. Navrhovateľ zákona: skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu: návrh zákona, ktorým sa mení zákon č. 166/2003 Z. z. o ochrane súkromia pred neoprávneným použitím informačno-technických prostriedkov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o ochrane pred odpočúvaním) v znení neskorších predpisov

3. Predmet návrhu zákona:

a)nie je upravený v primárnom práve Európskej únie

b)nie je upravený v sekundárnom práve Európskej únie,

c)nie je obsiahnutý v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

Vzhľadom na to, že predmet návrhu zákona nie je upravený v práve Európskej únie, je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4. a 5.

6

DOLOŽKA

vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: návrh zákona, ktorým sa mení zákon č. 166/2003 Z. z. o ochrane súkromia pred neoprávneným použitím informačno-technických prostriedkov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o ochrane pred odpočúvaním) v znení neskorších predpisov

Termín začatia a ukončenia PPK: bezpredmetné

A.2. Vplyvy:

Pozitívne

Žiadne

Negatívne

1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy

x

2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?

x

3. Sociálne vplyvy

x

– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,

x

– sociálnu exklúziu,

x

– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť

x

4. Vplyvy na životné prostredie

x

5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

x

A.3. Poznámky

bezpredmetné

A.4. Alternatívne riešenia

bezpredmetné

A.5. Stanovisko gestorov

7

Návrh zákona bol zaslaný na vyjadrenie Ministerstvu financií SR a stanovisko tohto ministerstva tvorí súčasť predkladaného materiálu.