Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov materiálu

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Ministerstvo zdravotníctva SR

☐

Materiál nelegislatívnej povahy

Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

☐

Transpozícia práva EÚ

V prípade transpozície uveďte zoznam transponovaných predpisov:

Termín začiatku a ukončenia PPK

Predpokladaný termín predloženia na MPK*

Máj 2019

Predpokladaný termín predloženia na Rokovanie vlády SR*

August 2019

2.Definovanie problému

Uveďte základné problémy, na ktoré navrhovaná regulácia reaguje.

Aktuálne znenie zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nie je v súčasnosti postačujúce vo viacerých oblastiach týkajúcich sa realizácie opatrení na zabránenie vzniku a šíreniu prenosných ochorení. Vychádzajúc zo skúseností z epidemiologickej praxe je nutné legislatívne upraviť niektoré ustanovenia zákona tak, aby právna úprava poskytovala komplexné požiadavky na prevenciu, epidemiologickú bdelosť a kontrolu prenosných ochorení z pohľadu národných i medzinárodných problémov v oblasti výskytu prenosných ochorení a z dôvodu ochrany obyvateľstva SR.

Podľa § 52 ods. 1 písm. b) zákona č. 355/2007 Z. z. sú fyzické osoby-podnikatelia a právnické osoby povinné predkladať opatrenia a návrhy uvedené v § 13 na posúdenie príslušnému orgánu verejného zdravotníctva a do času kladného posúdenia zdržať sa vykonávania posudzovaných opatrení alebo činností.

Z citovaných ustanovení zákona o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia vyplýva, že každý priestor, ktorý fyzická osoba – podnikateľ, alebo právnická osoba prevádzkuje musí byť schválený príslušným orgánom verejného zdravotníctva, a to bez ohľadu na skutočnosť, či tieto priestory boli už raz posúdené z hľadiska ich možného vplyvu na verejné zdravie (pre iného prevádzkovateľa), čím dochádza k duplicitnému konaniu.

Návrh zákona predkladá problematiku povolenia vstupu osôb so spoločenskými zvieratami, napr. psy, mačky do priestorov určených na konzumáciu stravy, ak to povolí prevádzkovateľ zariadenia verejného stravovania, ako sú napr. reštaurácie, kaviarne, cukrárne. Prevádzkovateľ zariadenia verejného stravovania zároveň zabezpečí označenie o povolení vstupu so spoločenským zvieraťom na viditeľnom mieste pri vstupe do priestorov prevádzky určených na konzumáciu stravy a prijme hygienické opatrenia za účelom ochrany hotových pokrmov a nápojov v prevádzkovom poriadku.

3.Ciele a výsledný stav

Uveďte hlavné ciele navrhovaného predpisu (aký výsledný stav chcete reguláciou dosiahnuť).

Cieľom návrhu zákona je úprava príslušných ustanovení zameraných na prevenciu a kontrolu prenosných ochorení v Slovenskej republike vzhľadom na odborné poznatky a skúsenosti vychádzajúce z epidemiologickej praxe za účelom posilnenia akcieschopnosti SR na úseku ochrany zdravia obyvateľstva pred prenosnými ochoreniami.

Cieľom navrhovanej právnej úpravy je aj reforma posudkovej činnosti orgánov verejného zdravotníctva, ktorá vychádza z Národného projektu „Optimalizácia procesov verejného zdravotníctva“. Niektoré reformné opatrenia boli premietnuté do materiálu „Návrh opatrení na zlepšenie podnikateľského prostredia III“, ktorý dňa 6. februára 2019 schválila vláda Slovenskej republiky uznesením č. 51/2019.

Cieľom novely zákona je zníženie regulácie fyzických a právnických osôb – prevádzkovateľov zariadení verejného stravovania pri zachovaní hygienických kritérií na priestory určené na konzumáciu stravy prevádzky a bezpečnosť podávaných hotových pokrmov a nápojov.

4.Dotknuté subjekty

Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny návrhu dotknú priamo aj nepriamo:

Fyzické osoby - podnikatelia a právnické osoby, fyzické osoby - podnikatelia a právnické osoby ktoré prevádzkujú administratívne priestory, ubytovacie zariadenia, maloobchodné prevádzky, v ktorých sa nepredávajú pokrmy, nápoje alebo potraviny, zariadenia pre deti a mládež, zariadenia starostlivosti o ľudské telo, zariadenia verejného stravovania, ako sú napr. reštaurácie, kaviarne, cukrárne , ďalej poskytovatelia zdravotnej starostlivosti a zdravotnícki pracovníci a fyzické osoby podnikatelia alebo právnické osoby, ktoré vykonávajú dezinfekciu a reguláciu živočíšnych škodcov, rodičia detí navštevujúcich predškolské zariadenia a deti pred začiatkom povinnej školskej dochádzky.

5.Alternatívne riešenia

Nulový variant alternatívneho riešenia, ak bude naďalej platiť súčasná právna úprava:

Náklady, ktoré vzniknú rodičom z dôvodu OČR (napr. priemerná mzda znížená o náhrady počas OČR v trvaní napr. 2-3 týždne/jedno ochorenie), ktoré by vzniklo, ak by naďalej platila súčasná právna úprava zákona č. 355/2007 Z. z. a deti vnímavé na prenosné ochorenia zaradené do povinného očkovania (deti s trvalými kontraindikáciami a deti neschopné tvorby protilátok) by neboli chránené kolektívnou ochranou. Potenciálne zníženie výdavkov na lieky a liečbu. Veľkosť skupiny detí, ktoré by ochoreli, nie je možné vopred určiť.

Potenciálna úspora nákladov na jeden prípad zabráneného ochorenia:

Ušlá mzda za 1 deň OČR je 53,45 -19,32= 34,13 EUR; za 10 dní OČR je ušlá mzda 341,3 EUR; Pri neplatenom voľne ušlá mzda 53,45 EUR za 1 deň;

za 10 dní neplateného voľna je ušlá mzda – 534,50 EUR

Pri ošetrovaní dieťaťa počas 20 dní je ušlá mzda 875,8 EUR.

Ušlá mzda rodiny pri čerpaní OČR, resp. neplateného voľna – prepočet pri priemernej mzde 1069 EUR (rok 2019). OČR je možné čerpať len na 10 kalendárnych dní, nad 10 dní - len neplatené voľno.

1069 x 12 mesiacov = 12828:365=35,1452 EUR (vymeriavací základ mzdy na 1 deň)

10 dní kalendárnych x 35,1452 x 0,55=193,2 Eur; za1 deň OČR dostane 19,32 EUR.

Pri počte pracovných dní priemerne 20 za mesiac je vymeriavací základ mzdy na 1 deň 53,45 Eur

6.Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?

☐ Áno

x Nie

Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:

7.Transpozícia práva EÚ

Nie

8.Preskúmanie účelnosti**

Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti navrhovaného predpisu.

Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.

* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.

** nepovinné

9.Vplyvy navrhovaného materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☐

Pozitívne

☐

Žiadne

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy

Áno

☐

Nie

☐

Nie

Vplyvy na podnikateľské prostredie

Pozitívne

☐

Žiadne

Negatívne

z toho vplyvy na MSP

Pozitívne

☐

Žiadne

Negatívne

Sociálne vplyvy

Pozitívne

☐

Žiadne

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☐

Pozitívne

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na informatizáciu

☐

Pozitívne

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho

vplyvy služieb verejnej správy na občana

☐

Pozitívne

Žiadne

☐

Negatívne

vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe

☐

Pozitívne

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

Návrhom zákona sa dopĺňajú nové skutkové podstaty priestupkov a správnych deliktov, pričom kvantifikácia ich vplyvu nie je možná z dôvodu že predkladateľ nevie odhadnúť počet subjektov, ktorý sa správneho deliktu, resp. priestupku dopustia.

Výdavky spojené so zavádzaním nových úloh budú zabezpečené v rámci schválených limitov dotknutých subjektov verejnej správy.

Návrh zákona nemá vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu.

11.Kontakt na spracovateľa

JUDr. Roman Soska

Úrad verejného zdravotníctva SR

roman.soska@uvzsr.sk

12.Zdroje

Kalkulačka vyčíslenia nákladov MH SR

Sprievodné dokumenty k materiálu Návrh opatrení na zlepšenie podnikateľského prostredia III“, (uznesenie vlády SR č. 51/2019.)

Štatistický úrad SR

Správa o stave podnikateľského prostredia v SR

Vlastné prepočty ministerstiev a úradov

Sprievodné materiály k nelegislatívnym materiálom

13.Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov z PPK

K doložke vybraných vplyvov

Komisia odporúča predkladateľovi vypracovať časť 5. Alternatívne riešenia a časť 12. Zdroje podľa Jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov.

Akceptovaná, časť 5 a 15 upravená.

K vplyvom na rozpočet verejnej správy

V doložke vybraných vplyvov je označený negatívny, rozpočtovo zabezpečený vplyv na rozpočet verejnej správy. V analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy je kvantifikovaný úbytok príjmov v rokoch 2021 a 2022 v sume 516 746 eur v obidvoch rokoch z dôvodu vypustenia správnych poplatkov za podanie žiadosti pri vybraných prevádzkach (454 166 eur), podanie žiadostí do opätovného schvaľovacieho procesu (28 350 eur) a za zrušenie priestupkovej zodpovednosti za očkovanie (34 230 eur). V časti 2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie je uvedený len súhrnný vplyv 482 516 eur. Do uvedenej časti Komisia žiada doplniť aj vplyv za zrušenie priestupkovej zodpovednosti za očkovanie. Ďalej Komisia upozorňuje, že tabuľka príjmov nie je vyplnená. Predmetnú tabuľku Komisia žiada vyplniť a zosúladiť s tabuľkou č.1.

Akceptovaná.

V nadväznosti na vyššie uvedené Komisia žiada dopracovať analýzu vplyvov o návrh na úhradu úbytku príjmov (zapracovať aj do časti 2.1.1. analýzy vplyvov) v súlade s Jednotnou metodikou na posudzovanie vybraných vplyvov a § 33 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Akceptovaná.

V návrhu zákona sa v bode 47. dopĺňa § 30e odsekom 19, ktorý hovorí, že „Náklady, ktoré vznikli v súvislosti s posudzovaním zdravotnej spôsobilosti na prácu po skončení pracovnoprávneho vzťahu alebo obdobného pracovného vzťahu podľa odseku 9 písm. e) a podľa osobitného predpisu,35c) sa uhrádzajú z verejného zdravotného poistenia,35d) ak zaniklo živnostenské oprávnenie zamestnávateľa alebo zanikla obchodná spoločnosť bez nástupnickej spoločnosti.“ Podľa nášho názoru má uvedený odsek negatívny vplyv na verejné zdravotné poistenie, avšak v analýze vplyvov nie je tento vplyv uvedený. Komisia žiada kvantifikáciu predmetného vplyvu.

Návrh zákona zavádza aj nové úlohy a kompetencie pre Úrad verejného zdravotníctva, regionálne úrady, Ministerstvo zdravotníctva SR,... Komisia upozorňuje, že prípadné výdavky spojené so zavádzaním nových úloh je potrebné kvantifikovať v analýze vplyvov. Taktiež je potrebná kvantifikácia nových správnych deliktov a sankcií. V prípade, ak kvantifikácia nie je v súčasnej fáze legislatívneho procesu možná, Komisia žiada uviesť dôvod v bode 10. Poznámky doložky vybraných vplyvov.

Čiastočne akceptovaná.

V nadväznosti na vyššie uvedené Komisia žiada všetky negatívne vplyvy vyplývajúce z návrhu zákona zabezpečiť v rámci schválených limitov dotknutých subjektov verejnej správy.

Akceptovaná.

K vplyvom na podnikateľské prostredie

Predkladateľ uvádza iný výpočet dotknutých subjektov v časti Doložky vybraných vplyvov a v časti 3.1. Analýzy vplyvov na podnikateľské prostredie – Komisia žiada o zosúladenie vymenovaných dotknutých subjektov doplnením v časti 3.1. Analýzy vplyvov na podnikateľské prostredie.

Akceptovaná.

Opatrenie, ktorým sa ruší zákonná povinnosť vypracovať a predkladať na schválenie orgánom verejného zdravotníctva prevádzkový poriadok Komisia navrhuje uvádzať len v časti 3.3.3. Administratívne náklady a nie aj v časti 3.3.1. Priame finančné náklady, nakoľko žiaden správny poplatok, daň či clo v dôsledku zrušenia danej povinnosti neodpadá. To isté sa týka aj nákladov na čistiace prostriedky a náradie do prevádzok – v dôsledku týchto povinností vznikne nepriamy a nie priamy finančný náklad.

Akceptovaná.

V časti 3.3.4. Analýzy vplyvov na podnikateľské prostredie Komisia odporúča predkladateľovi uviesť výpočet pod tabuľku, nakoľko množstvo čísel v predchádzajúcich častiach kvantifikáciu zneprehľadňuje a pri kontrole čísla nesedia (napr. predkladateľ uvádza – pravdepodobne úsporu -- v priamych finančných nákladoch vo výške 516 696 eur, ale táto suma nezodpovedá súčtu súm z časti 3.3.1. Priame finančné náklady /454 166,3+28 350/ a rovnako aj nepriame finančné náklady /63 201+3950/. Rovnako Komisia odporúča uviesť pred výsledné číslo „+“ ako symbol úspor, a zároveň pri každom riadku nákladov uviesť cez doplnenie stĺpca alebo cez poznámku „-„ odhadované náklady (napr. v prípade Administratívnych nákladov doplniť „- 10 800 - 16 200 eur“, resp. v prípade Priamych finančných nákladov doplniť „- náklady na častejšiu frekvenciu lekárskych prehliadok zamestnancov 3. kategórie, ktoré však nie je možné kvantifikovať“).

Akceptovaná.

K sociálnym vplyvom

K bodu 4.1 analýzy sociálnych vplyvov, sekcii „pozitívny vplyv na hospodárenie domácností“: Predkladateľ

deklaruje, že materiál má vplyv na zníženie výdavkov na liečbu a lieky a zníženie strát na mzdách rodičov z dôvodu ošetrovania členov rodiny. Takýto vplyv predmetného materiálu však nie je priamy, nakoľko neznižuje už existujúce výdavky osôb a rodinných príslušníkov osôb, ktoré trpia na predmetné prenosné ochorenia. Vplyv tohto materiálu však spočíva v eliminácii budúcich potenciálnych nákladov, ktoré by mohli vznikať, pokiaľ by rodičia napriek prijatiu tejto právnej úpravy v budúcnosti odmietli nechať svoje deti proti týmto chorobám zaočkovať. Je preto potrebné tento vplyv špecifikovať týmto spôsobom.

Akceptovaná.

K bodu 4.1 analýzy sociálnych vplyvov, sekcii „negatívny vplyv na hospodárenie domácností“ a sekcii

„negatívne ovplyvnené skupiny“: Komisia odporúča navrhovateľovi opätovne zhodnotiť, či materiál reálne

zakladá negatívny sociálny vplyv tak, ako ho popisuje. Platí totiž, že rodičia majú možnosť svoje deti nechať proti prenosným chorobám zaočkovať a teda môžu byť potenciálne negatívne ovplyvnení len v prípade, že sa proaktívne rozhodnú tento typ očkovania odmietnuť. Ide teda o istý typ sankcie za správanie, ktoré prispieva k šíreniu prenosných ochorení v rámci populácie, čo sa všeobecne chápe ako negatívny jav, ktorý má byť aj prijatím tejto právnej úpravy eliminovaný.

K bodu 4.1 analýzy sociálnych vplyvov, sekcii „ovplyvnená skupina č. 1“: Komisia odporúčame doplniť

kvantifikáciu tejto skupiny, tzn. vyčísliť počty detí navštevujúcich predškolské zariadenia, resp. počet domácností, do ktorých tieto deti spadajú. Keďže nie je možné kvantifikovať počet domácností, kde sa predmetné prenosné ochorenia môžu vyskytovať, je vhodné orientačne určiť aspoň veľkosť skupiny, ktorá je potenciálne ovplyvnenou.

Akceptovaná.

K bodu 4.1 analýzy sociálnych vplyvov, sekcii „ovplyvnená skupina č. 2“: Komisia odporúča predkladateľovi

prepracovať túto časť tak, aby bola kvantifikácia rastu výdavkov a poklesu príjmov tejto skupiny jednoznačnejšia. Predkladateľ napríklad uvádza náklady na pobyt v škôlke, avšak spája ich s poklesom príjmov, ktoré má tento materiál spôsobiť. V tomto prípade však nejde o príjem domácností, ale ich výdavky. Uvádza tiež napríklad, že

pokles príjmov sa násobí počtom neočkovaných detí v domácnosti, čo nemusí byť pravdou. Pokiaľ jeden rodič nie je zamestnaný z dôvodu starostlivosti o dieťa, ktoré nemôže navštevovať škôlku z dôvodu odmietnutia povinného očkovania, jeho ušlá mzda môže zostávať rovnaká bez ohľadu na počet nezaočkovaných detí v domácnosti.

Akceptovaná.

K bodu 4.1 analýzy sociálnych vplyvov, sekcii „dôvod chýbajúcej kvantifikácie“: Text v tejto časti je irelevantný

a nepredstavuje dôvody chýbajúcej kvantifikácie, ale, naopak, ďalšiu kvantifikáciu prináša. Je preto potrebné tento text uvádzať práve v časti, ktorá je pre kvantifikáciu určená.

Akceptovaná.

III. Záver: Stála pracovná komisia na posudzovanie vybraných vplyvov vyjadruje nesúhlasné stanovisko

s materiálom predloženým na predbežné pripomienkové konanie s odporúčaním na jeho dopracovanie podľa pripomienok v bode II.

Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

2019

2020

2021

2022

Príjmy verejnej správy celkom

-516 746

--516 746

v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť

z toho:

- vplyv na ŠR

-516 746

Rozpočtové prostriedky

-516 746

EÚ zdroje

- vplyv na obce

- vplyv na vyššie územné celky

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

Výdavky verejnej správy celkom

v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť

z toho:

- vplyv na ŠR

Rozpočtové prostriedky

EÚ zdroje

spolufinancovanie

- vplyv na obce

- vplyv na vyššie územné celky

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

Vplyv na počet zamestnancov

- vplyv na ŠR

- vplyv na obce

- vplyv na vyššie územné celky

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

Vplyv na mzdové výdavky

- vplyv na ŠR

- vplyv na obce

- vplyv na vyššie územné celky

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

Financovanie zabezpečené v rozpočte

v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť

Iné ako rozpočtové zdroje

Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora

2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:

Všetky negatívne vplyvy vyplývajúce z realizácie návrhu zákona budú zabezpečené v rámci schválených limitov dotknutých subjektov verejnej správy, bez dodatočných požiadaviek na štátny rozpočet. Úbytok na strane správnych poplatkov neovplyvní limit príjmov UVZ SR a RUVZ nakoľko modul správnych poplatkov odvádza správne poplatky priamo MF SR a výpadok na strane priestupkov nie je taký kritický, takže je možné deklarovať, že „úbytok príjmov bude vykrytý nárastom príjmov z ostatnej činnosti uvz, ruvz“.

2.2. Popis a charakteristika návrhu

2.2.1. Popis návrhu:

V roku 2017 bolo vydaných 26 631 rozhodnutí k návrhom na uvedenie priestorov do prevádzky vrátane návrhov na zmenu v ich prevádzkovaní a k návrhom na uvedenie priestorov do skúšobnej prevádzky.

Predpokladaný odhad počtu prevádzok, ktoré nebudú predmetom posudkovej činnosti je 10 900.

Pri vybraných prevádzkach, bude podnikateľ uvádzať priestor do prevádzky oznámením. Za tento úkon podnikateľ neplatí správny poplatok, čím ušetrí 50 eur pri písomnom podaní a 25 eur v prípade kompletne podanej elektronickej žiadosti.

Odhadovaný počet žiadostí o uvedenie priestorov do prevádzky podaných v papierovej podobe je 2/3 z celkového počtu žiadostí (celkový počet žiadostí podaných papierovo 7267 x 50 eur kolok je 363 333,3 eur) a 1/3 žiadostí podaných elektronicky (celkový počet žiadostí podaných elektronicky 3633,3 x 25 eur je 90 833,3 eur).

Celkové ušetrené náklady na správnom poplatku sú 454 166,3 eur.

S podaním žiadosti o uvedenie do prevádzky sú spojené aj cestovné náklady. Ušetrené cestovné náklady pri písomnom podaní činia 63 201 eur, ktoré podnikatelia ušetria pri vybraných prevádzkach.

Realizáciou opatrenia sa znížia aj administratívne náklady na podnikateľské prostredie. Pri vybraných prevádzkach sa pri uvádzaní tohto druhu priestoru do prevádzky ušetria podnikateľom aj mzdové náklady na zamestnancov. Pri priemernej hodinovej celkovej cene práce 8,47 eur na zamestnanca, podnikateľ pri písomnom podaní ušetrí 592,90 eur (odhad 70 hodín pracovného času x 8,47 eur). Pri elektronickom podaní podnikateľ ušetrí 423,56 eur na zamestnanca (odhad 50 hodín pracovného času x 8,47 eur).

Pri vybraných prevádzkach podnikatelia nebudú podávať žiadosti, priestory uvádzané do prevádzky sa budú len oznamovať, tzn., že podnikateľ bude odbremenený od predkladania žiadosti a značného množstva príloh napr. doklad o oprávnení na podnikania, doklad príslušného stavebného úradu o užívaní stavby na posudzovaný účel atď.). Priemerný náklad na predloženie dokumentu je 5 eur, ak sa dokument predkladá v papierovej podobe a 3 eurá, ak sa dokument predkladá v elektronickej podobe. Podnikateľ, ktorý predkladá žiadosť v papierovej podobe takto ušetrí 35 eur. Podnikateľ podávajúci žiadosť v elektronickej podobe ušetrí 21 eur.

Celkové administratívne náklady opatrenia sú 5 773 347 eur.

Opatrenie bude mať negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy vo výške 454 166,3 eur z dôvodu vypustenia povinnosti platiť správny poplatok za podanie žiadosti pri vybraných prevádzkach.

Pri prevádzkach, v ktorej sa nemení podnikateľská činnosť, ale nastáva iba zmena osoby podnikateľa, bude podnikateľ uvádzať priestor do prevádzky oznámením. Za tento úkon podnikateľ neplatí správny poplatok, čím ušetrí 50 eur pri písomnom podaní a 25 eur v prípade kompletne podanej elektronickej žiadosti.

Predpokladaný odhad počtu prevádzok, v ktorej sa nemení podnikateľská činnosť, ale nastáva iba zmena osoby podnikateľa je 680.

Opatrenie bude mať pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie vo výške 417 838 eur.

Ušetrené náklady na jedného podnikateľa sú 686,6 eur.

Odhadovaný počet žiadostí o uvedenie priestorov do prevádzky podaných v papierovej podobe je 2/3 z celkového počtu žiadostí (celkový počet žiadostí podaných papierovo 454 x 50 eur kolok je 22 700 eur) a 1/3 žiadostí podaných elektronicky (celkový počet žiadostí podaných elektronicky 226 x 25 eur je 5 650).

Celkové ušetrené náklady na správnom poplatku sú 28 350 eur.

S podaním žiadosti o uvedenie do prevádzky sú spojené aj cestovné náklady. Ušetrené cestovné náklady pri písomnom podaní predstavujú 3 950 eur, ktoré podnikatelia ušetria.

Realizáciou opatrenia sa znížia aj administratívne náklady na podnikateľské prostredie. Pri prevádzkach sa pri uvádzaní tohto druhu priestorov do prevádzky ušetria podnikateľom aj mzdové náklady na zamestnancov. Pri priemernej hodinovej mzde 8,47 eur na zamestnanca, podnikateľ pri písomnom podaní ušetrí 592,90 eur (odhad 70 hodín pracovného času x 8,47 eur). Pri elektronickom podaní podnikateľ ušetrí 423,56 eur na zamestnanca (odhad 50 hodín pracovného času x 8,47 eur). V súhrnne všetkých prevádzok otvorených za príslušný kalendárny rok, podnikateľské subjekty celkovo ušetria 364 902 eur. Pri už raz schválených priestoroch v prevádzke, podnikatelia nebudú podávať žiadosti, priestory sa budú len oznamovať, tzn., že podnikateľ bude odbremenený od predkladania žiadosti a príloh– napr. doklad o oprávnení na podnikanie, doklad príslušného stavebného úradu o užívaní stavby na posudzovaný účel atď.). Priemerný náklad na predloženie dokumentu je 5 eur, ak sa dokument predkladá v papierovej podobe a 3 eurá, ak sa dokument predkladá v elektronickej podobe. Podnikateľ, ktorý predkladá žiadosť v papierovej podobe takto ušetrí na 1 žiadosti 35 eur. Podnikateľ podávajúci žiadosť v elektronickej podobe ušetrí na 1 žiadosti 21 eur. Navrhovaným opatrením sa znížia náklady na podanie žiadostí o 20 636 eur.

Celkovo sa navrhovaným opatrením znížia administratívne náklady na podnikateľské prostredie o 385 538 eur.

Opatrenie bude mať negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy vo výške 28 350 eur z dôvodu vypustenia povinnosti platiť správny poplatok za podanie žiadosti pri prevádzkach, ktoré nebudú podliehať opätovnému schvaľovaciemu procesu.

Opatrenie bude mať pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie v celkovej výške 6 843 865,96 eur.

Ušetrené náklady na jedného podnikateľa sú 591 eur.

Opatrenie bude mať negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy vo výške 34 230 eur /priemerná výška pokút za ostatných 5 rokov uložená za nezabezpečenie povinného pravidelného očkovania/ a to z dôvodu zrušenia priestupkovej zodpovednosti za nezabezpečenie povinného pravidelného očkovania.

2.2.2. Charakteristika návrhu:

zmena sadzby

zmena v nároku

nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

kombinovaný návrh

x iné

2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.

Odhadované objemy

Objem aktivít

2019

2020

2021

2022

Indikátor ABC

Indikátor KLM

Indikátor XYZ

2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

Vytvoriť kategorizáciu prevádzok na základe analýzy a predložiť na rokovanie vlády SR novelu ustanovenia § 13 ods. 4 zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia tak, že na prevádzky s minimálnym rizikom sa bude vzťahovať oznamovací režim, ktorý nahradí súčasnú žiadosť o uvedenie priestorov do prevádzky.

Opatrenie bude mať negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy vo výške 454 166,3 EUR z dôvodu vypustenia povinnosti platiť správny poplatok za podanie žiadosti pri vybraných prevádzkach.

Predložiť na rokovanie vlády SR na základe analýzy novelu ustanovenia § 13 ods. 4 zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia tak, že prevádzkareň, v ktorej sa nemení podnikateľská činnosť, sa bude uvádzať do prevádzky oznámením bez správneho poplatku.

Opatrenie bude mať negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy vo výške 28 350 EUR z dôvodu vypustenia povinnosti platiť správny poplatok za podanie žiadosti pri prevádzkach, ktoré nebudú podliehať opätovnému schvaľovaciemu procesu. Tento vplyv bude vyvážený nižšou mierou pracovného zaťaženia na zamestnancov RÚVZ.

Zrušenie priestupkovej zodpovednosti za odmietnutie povinného očkovania bude mať negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy približne vo výške 34 230 EUR.

1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Poznámka:

Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Príjmy (v eurách)

2019

2020

2021

2022

poznámka

Daňové príjmy (100)1

Nedaňové príjmy (220)1

-482 516

Nedaňové príjmy (222003)1

-34 230

Granty a transfery (300)1

Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)

Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)

Dopad na príjmy verejnej správy celkom

-516 746

2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Poznámka:

Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Výdavky (v eurách)

2019

2020

2021

2022

poznámka

Bežné výdavky (600)

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

Poistné a príspevok do poisťovní (620)

Tovary a služby (630)2

Bežné transfery (640)2

Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2

Kapitálové výdavky (700)

Obstarávanie kapitálových aktív (710)2

Kapitálové transfery (720)2

Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)

Dopad na výdavky verejnej správy celkom

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Zamestnanosť

2019

2020

2021

2022

poznámka

Počet zamestnancov celkom

z toho vplyv na ŠR

Priemerný mzdový výdavok (v eurách)

z toho vplyv na ŠR

Osobné výdavky celkom (v eurách)

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

z toho vplyv na ŠR

Poistné a príspevok do poisťovní (620)

z toho vplyv na ŠR

Poznámky:

Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt. Ak sa týka rôznych skupín zamestnancov, je potrebné počty, mzdy a poistné rozpísať samostatne podľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci ...).

Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka.

Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“.

Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

(vrátane testu MSP)

Materiál bude mať vplyv s ohľadom na veľkostnú kategóriu podnikov:

☐

iba na MSP (0 - 249 zamestnancov)

☐

iba na veľké podniky (250 a viac zamestnancov)

☒

na všetky kategórie podnikov

3.1 Dotknuté podnikateľské subjekty

- z toho MSP

Fyzické osoby - podnikatelia a právnické osoby, fyzické osoby - podnikatelia a právnické osoby ktoré prevádzkujú administratívne priestory, ubytovacie zariadenia, maloobchodné prevádzky,v ktorých sa nepredávajú pokrmy, nápoje alebo potraviny, zariadenia pre deti a mládež, zariadenia starostlivosti o ľudské telo, zariadenia verejného stravovania, ako sú napr. reštaurácie, kaviarne, cukrárne , ďalej poskytovatelia zdravotnej starostlivosti a zdravotnícki pracovníci a fyzické osoby podnikatelia alebo právnické osoby, ktoré vykonávajú dezinfekciu a reguláciu živočíšnych škodcov

3.2 Vyhodnotenie konzultácií

- z toho MSP

Úrad verejného zdravotníctva SR prediskutoval Materiál v časti týkajúcej sa povolenia vstupu zvierat do zariadení verejného stravovania so zástupcami Združenia mladých podnikateľov Slovenska a generálnym manažérom Asociácie hotelov a reštaurácií Slovenska dňa 25. 1. 2019 na Úrade verejného zdravotníctva SR. V časti týkajúcej sa DDD bol materiál prediskutovaný so zástupcami Cechu DDD a to dňa 18.2.2019 na Úrade verejného zdravotníctva SR.

Ministerstvo zdravotníctva zverejnilo dňa 19.03.2019 na portály slov lex predbežnú informáciu. Zo strany podnikateľského prostredia nebola k materiálu vznesená žiadna pripomienka.

3.3 Náklady regulácie

- z toho MSP

3.3.1 Priame finančné náklady

Realizáciou opatrenia, podľa ktorej sa na vybrané prevádzky bude vzťahovať oznamovací režim, ktorý nahradí súčasnú žiadosť o uvedenie priestorov do prevádzky.“ znížia priame finančné náklady podnikateľom. V roku 2017 bolo vydaných 26 631 rozhodnutí k návrhom na uvedenie priestorov do prevádzky vrátane návrhov na zmenu v ich prevádzkovaní a k návrhom na uvedenie priestorov do skúšobnej prevádzky. Predpokladaný odhad počtu prevádzok, ktoré nebudú predmetom schvaľovanie je 10 900. Pri vybraných prevádzkach, bude podnikateľ uvádzať priestor do prevádzky oznámením. Za tento úkon podnikateľ neplatí správny poplatok, čím ušetrí 50 eur pri písomnom podaní a 25 eur v prípade kompletne podanej elektronickej žiadosti. Odhadovaný počet žiadostí o uvedenie priestorov do prevádzky podaných v papierovej podobe je 2/3 z celkového počtu žiadostí (celkový počet žiadostí podaných papierovo 7267 x 50 eur kolok je 363 333,3 eur) a 1/3 žiadostí podaných

elektronicky (celkový počet žiadostí podaných elektronicky 3633,3 x 25 eur je 90 833,3 eur).Celkové ušetrené priame finančné náklady na správnych poplatkoch sú 454 166,3 eur.

Realizáciou opatrenia, v zmysle ktorej prevádzkareň, v ktorej sa nemení podnikateľská činnosť, sa bude uvádzať do prevádzky oznámením bez správneho poplatku bude mať pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie vo forme zrušenia poplatku za podanie žiadosti. V roku 2017 bolo vydaných 26 631 rozhodnutí k návrhom na uvedenie priestorov do prevádzky vrátane návrhov na zmenu v ich prevádzkovaní a k návrhom na uvedenie priestorov do skúšobnej prevádzky. Predpokladaný odhad počtu prevádzok, v ktorej sa nemení podnikateľská činnosť, ale nastáva iba zmena osoby podnikateľa je 680. Pri prevádzkach, v ktorých sa nemení podnikateľská činnosť, ale nastáva iba zmena osoby podnikateľa, bude podnikateľ uvádzať priestor do prevádzky oznámením. Za tento úkon podnikateľ neplatí správny poplatok, čím ušetrí 50 eur pri písomnom podaní a 25 eur v prípade kompletne podanej elektronickej žiadosti. Odhadovaný počet žiadostí o uvedenie priestorov do prevádzky podaných v papierovej podobe je 2/3 z celkového počtu žiadostí (celkový počet žiadostí podaných papierovo 454 x 50 eur kolok je 22 700 eur) a 1/3 žiadostí podaných elektronicky (celkový počet žiadostí podaných elektronicky 226 x 25 eur je 5 650). Celkové ušetrené priame finančné náklady na správnych poplatkoch sú 28 350 eur.

K 31.12.2018 bolo v centrálnom registri rizikových prác ÚVZ SR evidovaných 5700 zamestnancov exponovaných chemickým karcinogénom a mutagénom, ktorí vykonávajú prácu zaradenú do kategórie 3 a 4 (rizikovú prácu).

Nie je možné predpokladať počet zamestnávateľov vyššie uvedených zamestnancov vykonávajúcich rizikové práce, ktorí v priebehu nasledujúcich rokov zaniknú, t. j. zanikne ich živnostenské oprávnenie alebo zanikne obchodná spoločnosť bez nástupníckej spoločnosti, ktorá zamestnancov zamestnávala.

Náklady na výkon lekárskej preventívnej prehliadky vo vzťahu k práci u bývalého zamestnanca exponovaného karcinogénom alebo mutagénom sa pohybujú v rozpätí cca 60 – 90 eur.

Rozsah následných lekárskych preventívnych prehliadok vo vzťahu k práci je určený odborným usmernením MZ SR o rozsahu lekárskych preventívnych prehliadok vo vzťahu k práci, ktoré je uverejnené vo Vestníku MZ SR.

Z vyššie uvedených dôvodov nie je možné kvantifikovať vplyv na verejné zdravotné poistenie.

3.3.2 Nepriame finančné náklady

Realizáciou opatrenia, podľa ktorej sa na vybrané prevádzky bude vzťahovať oznamovací režim, ktorý nahradí súčasnú žiadosť o uvedenie priestorov do prevádzky.“ zníži dopravné náklady na osobné podanie žiadosti o uvedenie do prevádzky. V roku 2017 bolo vydaných 26 631 rozhodnutí k návrhom na uvedenie priestorov do prevádzky vrátane návrhov na zmenu v ich prevádzkovaní a k návrhom na uvedenie priestorov do skúšobnej prevádzky. Predpokladaný odhad počtu prevádzok, ktoré nebudú schvaľované je 10 900. Opatrenie ušetrí nepriame finančné náklady podnikateľom súvisiace s podaním žiadosti o uvedenie do prevádzky pri písomnom podaní vo výške 63 201 eur (priemerné dopravné náklady na jedného podnikateľa sú 5,8 eur).

Realizáciou opatrenia, v zmysle ktorej prevádzkareň, v ktorej sa nemení podnikateľská činnosť, sa bude uvádzať do prevádzky oznámením bez správneho poplatku sa znížia cestovné náklady súvisiace s podaním žiadosti. V roku 2017 bolo vydaných 26 631 rozhodnutí k návrhom na uvedenie priestorov do prevádzky vrátane návrhov na zmenu v ich prevádzkovaní a k návrhom na uvedenie priestorov do skúšobnej prevádzky. Predpokladaný odhad počtu prevádzok, v ktorej sa nemení podnikateľská činnosť, ale nastáva iba zmena osoby podnikateľa je 680. Pri prevádzkach, v ktorých sa nemení podnikateľská činnosť, ale nastáva iba zmena osoby podnikateľa, bude podnikateľ uvádzať priestor do prevádzky oznámením. Nepriame finančné náklady podnikateľského prostredia sa znížia o 3 950 eur (priemerné dopravné náklady na jedného podnikateľa sú 5,8 eur).

Pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie sa predpokladá z toho dôvodu, že sa umožní vstup osôb so spoločenskými zvieratami, napr. psy, mačky do priestorov určených na konzumáciu stravy, ak sa takúto službu pre spotrebiteľa rozhodne poskytovať prevádzkovateľ zariadenia verejného stravovania. Z dôvodu, aby sa predišlo riziku pre verejné zdravie bude potrebné doplniť hygienicko – sanitačný režim v prevádzkovom poriadku zariadenia verejného stravovania, t.j požiadavky na priebežné čistenie a vyčlenené samostatné čistiace náradie. Tiež bude potrebné zabezpečiť jednorazové nádoby na napájanie pre zvieratá, ak bude zvieratám podávaná napr. voda (finančné náklady na jednorazové nádoby na vodu sú cca 2 eur na 1 misku). Tieto náklady si však môže prevádzkovateľ započítať ako poskytnutú službu, preto nie je potrebné ich vyhodnocovať.

Nepriame finančné náklady súvisia, napr. s doplnením vhodných čistiacich prostriedkov a náradia na čistenie priestorov určených na konzumáciu stravy, do ktorých bude mať povolený vstup spoločenské zviera (cca 15 eur na 1 prevádzku mesačne). V SR je podľa informačného systému v hygiene výživy regionálnych úradov verejného zdravotníctva registrovaných cca 18 tis. zariadení verejného stravovania ako sú, napr. reštaurácie, kaviarne a podobné zariadenia verejného stravovania. ÚVZ SR na základe obdržaného stanoviska Stálej pracovnej komisie legislatívnej rady vlády SR na posudzovanie vybraných vplyvov, požiadal o stanovisko Asociáciu hotelov a reštaurácii Slovenska a Združenie mladých podnikateľov Slovenska. Podľa kvantifikovaného odhadu, vykonaného na základe konzultácie so zástupcami podnikateľského prostredia (stanovisko zo dňa 1.3.2019), z uvedeného počtu registrovaných prevádzok verejného stravovania o povolenie bude mať záujem cca 20 - 30% prevádzok (napr. kaviarne, čajovne, letné terasy a iné sezónne zariadenia, pohostinstvá a v menšej miere štandardné reštaurácie), čo predstavuje spolu približne 54 000 – 81 000 eur pre tieto prevádzky.

3.3.3 Administratívne náklady

Realizáciou opatrenia, podľa ktorej sa na vybrané prevádzky bude vzťahovať oznamovací režim, ktorý nahradí súčasnú žiadosť o uvedenie priestorov do prevádzky.“ sa ušetria aj mzdové náklady na zamestnancov. Pri priemernej celkovej hodinovej cene práce 8,47 eur na zamestnanca, podnikateľ pri písomnom podaní ušetrí 592,90 eur (odhad 70 hodín pracovného času x 8,47 eur). Pri elektronickom podaní podnikateľ ušetrí 423,56 eur na zamestnanca (odhad 50 hodín pracovného času x 8,47 eur). Realizáciou opatrenia sa znížia aj administratívne náklady na podnikateľské prostredie. Pri vybraných prevádzkach podnikatelia nebudú podávať žiadosti, priestory uvádzané do prevádzky sa budú len oznamovať, tzn., že podnikateľ bude odbremenený od predkladania žiadosti a značného množstva príloh– napr. doklad o oprávnení na podnikania, doklad príslušného stavebného úradu o užívaní stavby na posudzovaný účel atď.). Priemerný náklad na predloženie dokumentu je 5 eur, ak sa dokument predkladá v papierovej podobe a 3 eur, ak sa dokument predkladá v elektronickej podobe. Podnikateľ, ktorý predkladá žiadosť v papierovej podobe takto ušetrí 35 eur. Podnikateľ podávajúci žiadosť v elektronickej podobe ušetrí 21 eur. Celkovo sa navrhovaným opatrením znížia náklady na predloženie dokumentov na podnikateľské prostredie o 82 658,03 eur.

V súhrnne všetkých vybraných prevádzok otvorených za príslušný kalendárny rok, podnikateľské subjekty celkovo ušetria 5 773 347 eur.

Realizáciou opatrenia, v zmysle ktorej prevádzkareň, v ktorej sa nemení podnikateľská činnosť, sa bude uvádzať do prevádzky oznámením bez správneho poplatku.“ sa znížia aj administratívne náklady na podnikateľské prostredie. Pri už raz schválených priestoroch v prevádzke, podnikatelia nebudú podávať žiadosti, priestory sa budú len oznamovať, tzn., že podnikateľ bude odbremenený od predkladania žiadosti a značného množstva príloh– napr. doklad o oprávnení na podnikania, doklad príslušného stavebného úradu o užívaní stavby na posudzovaný účel atď.). Priemerný náklad na predloženie dokumentu je 5 eur, ak sa dokument predkladá v papierovej podobe a 3 eur, ak sa dokument predkladá v elektronickej podobe. Podnikateľ, ktorý predkladá žiadosť v papierovej podobe takto ušetrí na 1 žiadosti 35 eur. Podnikateľ podávajúci žiadosť v elektronickej podobe ušetrí na 1 žiadosti 21 eur. Zrušením podávania žiadosti a jej nahradením len oznamovacou povinnosťou podnikateľské subjekty ušetria20 636 eur. Pri vybraných prevádzkach sa pri uvádzaní tohto druhu priestorov do prevádzky ušetria podnikateľom aj mzdové náklady na zamestnancov. Pri priemernej hodinovej mzde 8,47 eur na zamestnanca, podnikateľ pri písomnom podaní ušetrí 592,90 eur (odhad 70 hodín pracovného času x 8,47 eur). Pri elektronickom podaní podnikateľ ušetrí 423,56 eur na zamestnanca (odhad 50 hodín pracovného času x 8,47 eur). V súhrnne všetkých vybraných prevádzok otvorených za príslušný kalendárny rok, podnikateľské subjekty ušetria 364 902 eur. Celkové administratívne náklady podnikateľského prostredia sa implementáciou opatrenia znížia o 385 538 eur.

Realizáciou opatrenia - Zjednodušiť žiadosť o uvedenie priestorov do prevádzky vypustením vybraných príloh, ktoré tvoria prílohu k žiadosti, čím sa znížia administratívne náklady na podnikateľské prostredie. Celkovo bolo v roku 2017 vydaných 26 631 rozhodnutí k návrhom na uvedenie priestorov do prevádzky vrátane návrhov na zmenu v ich prevádzkovaní a k návrhom na uvedenie priestorov do skúšobnej prevádzky. Pri všetkých prevádzkach bude podnikateľ odbremenený od nadbytočných príloh napr. doklad o oprávnení na podnikania, doklad stavebného úradu o užívaní stavby na posudzovaný účel. Priemerný náklad na predloženie dokumentu je 5 eur, ak sa dokument predkladá v papierovej podobe a 3 eur, ak sa dokument predkladá v elektronickej podobe. Podnikateľ, ktorý predkladá žiadosť v papierovej podobe takto ušetrí na 1 žiadosti 10 eur. Podnikateľ podávajúci žiadosť v elektronickej podobe ušetrí na 1 žiadosti 6 eur. Odstránením príloh k žiadosti ušetrí podnikateľské prostredie 118 061,66 eur. Pri vybraných prevádzkach sa pri uvádzaní tohto druhu priestorov do prevádzky ušetria podnikateľom aj mzdové náklady na zamestnancov. Pri priemernej hodinovej mzde 8,47 eur na zamestnanca, podnikateľ pri písomnom podaní ušetrí 254 eur (odhad zníženia pracovného času znížením počtu povinných príloh o 30 hodín pracovného času x 8,47 eur). Pri elektronickom podaní podnikateľ ušetrí 170 eur na zamestnanca (odhad 20 hodín pracovného času x 8,47 eur). Navrhovaným opatrením sa znížia mzdové náklady o 1 231 502 eur.

Zrušením povinnosti vypracovať prevádzkové poriadky pre vybrané typy prevádzok a zrušením povinnosti predkladať vybrané PP na schválenie RÚVZ sa zníži administratívna záťaž podnikateľských subjektov. Podľa výročnej správy zverejnenej na stránke Úradu verejného zdravotníctva SR, bolo v roku 2017 podaných 1 817 návrhov na schválenie prevádzkových poriadkov a návrhov na ich zmenu. V zmysle navrhovaného opatrenia, vybrané prevádzkarne nebudú mať zákonnú povinnosť predkladať na schválenie orgánom verejného zdravotníctva prevádzkový poriadok (odhad je 3/4 z 1817 – tzn. 1355 prevádzok ročne bude oslobodených od povinnosti podávať návrh na schválenie prevádzkových poriadkov). Opatrenie bude mať pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie vo forme zníženia administratívnych nákladov vo výške 17 252 eur. S podaním návrhu na schválenie prevádzkového poriadku sú spojené náklady, ktorých priemerná výška podľa kalkulačky nákladov regulácie je 19 EUR na podnikateľa.

Implementáciou týchto opatrení sa znížia administratívne náklady celého podnikateľského prostredia vo výške 6 294 198,66.

Návrh zákona predpokladá administratívne náklady, doplnenie požiadaviek na hygienicko-sanitačný režim v prevádzkovom poriadku prevádzky a vyznačenie povolenia vstupu so zvieraťom (cca 3 eurá na 1 prevádzku). V SR je podľa informačného systému v hygiene výživy regionálnych úradov verejného zdravotníctva registrovaných cca 18 tis. zariadení verejného stravovania. Podľa kvantifikovaného odhadu, vykonaného na základe konzultácie so zástupcami podnikateľského prostredia (stanovisko zo dňa 1.3.2019) z uvedeného počtu registrovaných prevádzok verejného stravovania o povolenie bude mať záujem cca 20 - 30% prevádzok (napr. kaviarne, čajovne, letné terasy a iné sezónne zariadenia, pohostinstvá a v menšej miere štandardné reštaurácie), čo predstavuje spolu približne 10 800 eur - 16 200 eur pre tieto prevádzky pre náklady spojené s vyznačením povolenia vstupu spoločenského zvieraťa do prevádzky.

Návrhom zákona sa mení frekvencia lekárskych preventívnych prehliadok vo vzťahu k práci u zamestnancov vykonávajúcich rizikové práce v kategórii 3 exponovaných karcinogénom a mutagénom pri práci z frekvencie raz za dva roky na navrhovanú frekvenciu raz za rok. Uvedené ustanovenie bude mať pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie súvisiaci so zvýšenou ochranou zdravia zamestnancov na pracoviskách s expozíciou karcinogénom a mutagénom pri práci a negatívny vplyv na podnikateľské prostredie súvisiaci s nákladmi na častejšie lekárske preventívne prehliadky vo vzťahu k práci.

Počet dotknutých zamestnancov: k 31.12.2018 vykonávalo rizikové práce v kategórii 3 s expozíciou karcinogénom a mutagénom v SR 5 254 zamestnancov.

Dotknuté podnikateľské subjekty: nie je možné vyčísliť priamo, nepriamo hrubým odhadom možno predpokladať, že rizikové práce s expozíciou karcinogénom a mutagénom sa vykonávajú u cca 320 zamestnávateľov v SR.

Vyčíslenie nákladov na zvýšenie frekvencie lekárskych preventívnych prehliadok raz za rok pre zamestnancov v kategórii 3 s expozíciou karcinogénom a mutagénom: nie je možné vyčísliť, predkladateľ nepozná cenotvorbu, trh nie je cenovo regulovaný.

3.3.4 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie

Náklady na 1 podnikateľa

Náklady na celé podnikateľské prostredie

Priame finančné náklady

nie je možné určiť

+ 482 516,3

Nepriame finančné náklady

nie je možné určiť

+ 67 151

Administratívne náklady

nie je možné určiť

+ 6 294 198,66

-10 800 – 16 200

Celkové náklady regulácie

nie je možné určiť

+ 6 843 865,96

3.4 Konkurencieschopnosť a správanie sa podnikov na trhu

- z toho MSP

Dochádza k vytvoreniu bariér pre vstup na trh pre nových dodávateľov alebo poskytovateľov služieb? Bude mať navrhovaná zmena za následok prísnejšiu reguláciu správania sa niektorých podnikov? Bude sa s niektorými podnikmi alebo produktmi zaobchádzať v porovnateľnej situácii rôzne (špeciálne režimy pre mikro, malé a stredné podniky tzv. MSP)? Ak áno, popíšte.

Aký vplyv bude mať navrhovaná zmena na obchodné bariéry? Bude mať vplyv na vyvolanie cezhraničných investícií (príliv /odliv zahraničných investícií resp. uplatnenie slovenských podnikov na zahraničných trhoch)? Ak áno, popíšte.

Ako ovplyvní cenu alebo dostupnosť základných zdrojov (suroviny, mechanizmy, pracovná sila, energie atď.)?

Ovplyvňuje prístup k financiám? Ak áno, ako?

Nie.

3.5 Inovácie

- z toho MSP

Uveďte, ako podporuje navrhovaná zmena inovácie.

Zjednodušuje uvedenie alebo rozšírenie nových výrobných metód, technológií a výrobkov na trh?

Uveďte, ako vplýva navrhovaná zmena na jednotlivé práva duševného vlastníctva (napr. patenty, ochranné známky, autorské práva, vlastníctvo know-how).

Podporuje vyššiu efektivitu výroby/využívania zdrojov? Ak áno, ako?

Vytvorí zmena nové pracovné miesta pre zamestnancov výskumu a vývoja v SR?

Návrh zákona nemá vplyv na inovácie.

Analýza sociálnych vplyvov

Vplyvy na hospodárenie domácností, prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám, sociálnu inklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť, a vplyvy na zamestnanosť

4.1 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyv na hospodárenie domácností a špecifikujte ovplyvnené skupiny domácností, ktoré budú pozitívne/negatívne ovplyvnené.

Vedie návrh k zvýšeniu alebo zníženiu príjmov alebo výdavkov domácností?

Ktoré skupiny domácností/obyvateľstva sú takto ovplyvnené a akým spôsobom?

Sú medzi potenciálne ovplyvnenými skupinami skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia?

Popíšte pozitívny vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zvýšenie príjmov alebo zníženie výdavkov:

Eliminácia budúcich potenciálnych nákladov na liečbu a lieky, eliminácia budúcich potenciálnych strát na mzdách rodičov z dôvodu ošetrovania člena rodiny. Toto sa zabezpečí prevenciou ochorení prostredníctvom zvýšenia kolektívnej ochrany v predškolských zariadeniach tým, že nebudú prijímané do nich deti, ktorých rodičia odmietli povinné očkovanie.

Ročné zníženie výdavkov domácností v priemere o 35 735 Eur v dôsledku zrušenia priestupkovej zodpovednosti za odmietnutie povinného očkovania. Ide o priemernú ročnú výšku pokút udelených rodičom regionálnymi úradmi verejného zdravotníctva za odmietnutie povinného očkovania.

Špecifikujte pozitívne ovplyvnené skupiny:

Domácnosti s deťmi, ktoré navštevujú predškolské zariadenia, ako aj zvyšná populácia, predchádzaním šírenia nákazy. Významný pozitívny dopad je na rodiny v riziku chudoby, kde sa prenosné ochorenia šíria rýchlejšie vzhľadom na vyššiu koncentráciu osôb, na vyšší počet detí v rodinách.

Popíšte negatívny vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zníženie príjmov alebo zvýšenie výdavkov:

Špecifikujte negatívne ovplyvnené skupiny:

Špecifikujte ovplyvnené skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia a popíšte vplyv:

Práve v týchto skupinách sa predpokladá vyšší výskyt detí s trvalými kontraindikáciami očkovania, osôb so závažným základným ochorením a zvýšeným rizikom ťažkého priebehu prenosných ochorení. Prijatie navrhovanej právnej úpravy s účelom predchádzania šíreniu prenosných ochorení pozitívne ovplyvní tieto skupiny znížením rizika ochorenia a z neho vyplývajúcich výdavkov na liečbu, lieky ako aj možné zníženie alebo stratu príjmov.

Kvantifikujte rast alebo pokles príjmov/výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností / skupiny jednotlivcov a počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným materiálom.

V prípade vyššieho počtu ovplyvnených skupín doplňte do tabuľky ďalšie riadky.

V prípade, ak neuvádzate kvantifikáciu, uveďte dôvod.

Ovplyvnená skupina č. 1: domácnosti s deťmi, ktoré navštevujú predškolské zariadenie a detí pred začiatkom povinnej školskej dochádzky

Pozitívny vplyv - priemerný rast príjmov/ pokles výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:

Potenciálna úspora nákladov na jeden prípad zabráneného ochorenia:

Ušlá mzda za 1 deň OČR je 53,45 -19,32= 34,13 EUR; za 10 dní OČR je ušlá mzda 341,3 EUR; Pri neplatenom voľne ušlá mzda 53,45 EUR za 1 deň;

za 10 dní neplateného voľna je ušlá mzda – 534,50 EUR.

Pri ošetrovaní dieťaťa počas 20 dní je ušlá mzda 875,8 EUR.

1069 x 12 mesiacov = 12828:365=35,1452 EUR (vymeriavací základ mzdy na 1 deň)

10 dní kalendárnych x 35,1452 x 0,55=193,2 Eur; za1 deň OČR dostane 19,32 EUR.

Pri počte pracovných dní priemerne 20 za mesiac je vymeriavací základ mzdy na 1 deň 53,45 Eur.

Negatívny vplyv - priemerný pokles príjmov/ rast výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:

Veľkosť skupiny (počet obyvateľov):

V predškolských zariadeniach je 8107-11 351 (5-7% detí vnímavých (nechránených) k infekciám podliehajúcim povinnému očkovaniu z dôvodu trvalých kontraindikácií alebo neschopnosti tvoriť protilátky. Tieto deti patria k bezprostredne ohrozeným, nakoľko vzhľadom na znižujúcu sa úroveň zaočkovanosti sa súčasne znižuje kolektívna ochrana očkovaním. Tieto deti potrebujú byť chránené kolektívnou ochranou, čo znamená, že ostatné detí v kolektíve musia byť zaočkované.

Výpočet veľkosti skupiny vnímavých detí:

Počet detí 3-5 ročných v SR je cca 168000, z toho predškolské zariadenia navštevuje 162157 (96,52%) detí (priemerný údaj za roky 2016-2018).

5-7% z nich = 8107-11351 detí.

Ovplyvnená skupina č. 2: domácnosti rodičov detí, ktorí odmietli pravidelné povinné očkovanie

Pozitívny vplyv - priemerný rast príjmov/pokles výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:

Negatívny vplyv - priemerný pokles príjmov/ rast výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:

Negatívny vplyv sa môže odraziť dvoma spôsobmi:

buď zvýšenými nákladmi rodiny na opatrovateľku detí alebo poklesom príjmov v dôsledku straty zárobku jedného rodiča, ktorý sa ostane starať o dieťa. Oba spôsoby sa nebudú kumulovať.

-Potenciálny rast výdavkov rodín, ktorí odmietli povinné očkovanie:

-(výpočet: priemerná minimálne mzda v SR v r. 2019 x

Priemerné náklady na opatrovateľku na mesiac x počet mesiacov x počet detí 3-5 ročných, ktoré nebudú chodiť do predškolského zariadenia pre odmietnutie očkovania. Tento počet detí je 4800 a znižuje sa alikvótne údaju úhrnnej plodnosti: 1,2-1,9 dieťaťa na 1 ženu a preto sa pre prepočet použije číslo 3600 detí vzhľadom na súvahu, že časť matiek sa stará minimálne o dve deti) .

= 520 EUR x 3600 = 1 872 000 EUR

Táto suma sa kráti o výšku mesačného príspevku na čiastočnú úhradu nákladov spojených s hmotným zabezpečením v predškolskom zariadení, najviac

7,5% sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu (pre rok 2019 =15,38 EUR) = 15,38 x 12 mesiacov x 4800 deti = 885 888.

Výsledná suma = 1 872 000 – 885 888 = 986 112

-Potenciálny pokles príjmov pre rodiny, ktorých deti nebudú navštevovať predškolské zariadenia, ak by ich rodičia odmietli očkovanie:

(výpočet priemerná mzda v r. 2019 x počet detí 3-5 ročných, ktoré nebudú chodiť do predškolského zariadenia pre odmietnutie očkovania. Tento počet detí je 4800 a znižuje sa alikvótne údaju úhrnnej plodnosti: 1,2-1,9 dieťaťa na 1 ženu a preto sa pre prepočet použije číslo 3600 detí vzhľadom na súvahu, že časť matiek sa stará minimálne o dve deti )

= 1063EURO x 3500 detí = 3 720 500 EUR

Potenciálny pokles príjmov sa zníži o sumu mesačného príspevku na čiastočnú úhradu nákladov spojených s hmotným zabezpečením v predškolskom zariadení, ktorú nebudú v tomto prípade vynaložiť. Táto suma predstavuje najviac 7,5% sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu (pre rok 2019 =15,38 EUR) = 15,38 x 12 mesiacov x 4800 deti = 885 888.

Výsledná suma = 3 720 500 – 885 888 = 2 834 612 EUR

Veľkosť skupiny (počet obyvateľov):

Veľkosť skupiny (kohorty detí) = počet detí v ročníku narodenia podliehajúcemu očkovaniu (proti osýpkam), ktorých rodičia odmietli povinné očkovanie:

ročník 2016 - 1 635 detí s odmietnutým očkovaním

ročník 2015 - 1 593 detí s odmietnutým očkovaním

ročník 2014 - 1 620 detí s odmietnutým očkovaním

Ide o kohortu vnímavých detí, ktoré v dôsledku odmietnutia povinného očkovania rodičmi predstavujú riziko vzniku a šírenia prenosných ochorení preventabilných očkovaním pre deti, ktoré vzhľadom na kontraindikáciu očkovania alebo z dôvodu, že netvoria protilátky proti ochoreniu a nie sú teda proti ochoreniam zaradeným do povinného očkovania chránené.

Zdroj údajov: Výsledky administratívnej kontroly očkovania realizovanej každoročne vo všetkých pediatrických ambulanciách v SR regionálnymi úradmi verejného zdravotníctva.

Dôvod chýbajúcej kvantifikácie:

V prípade významných vplyvov na príjmy alebo výdavky vyššie špecifikovaných domácností v riziku chudoby, identifikujte a kvantifikujte vplyv na chudobu obyvateľstva (napr. mieru rizika chudoby, podiel rastu/poklesu výdavkov na celkových výdavkoch/príjme):

Náklady na liečbu jednej nákazy + strata príjmu, v prípade akútneho ochorenia a ďalej napr. pri úplnej strate príjmu v dôsledku trvalých následkov, čo sa v tejto skupine obyvateľstva môže vo zvýšenej miere stať.

4.2 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyvy na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám u jednotlivých ovplyvnených skupín obyvateľstva a vplyv na sociálnu inklúziu.

Má návrh vplyv na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám?

Špecifikujete ovplyvnené skupiny obyvateľstva a charakter zmeny v prístupnosti s ohľadom na dostupnosť finančnú, geografickú, kvalitu, organizovanie a pod. Uveďte veľkosť jednotlivých ovplyvnených skupín.

Rozumie sa najmä na prístup k:

☞sociálnej ochrane, sociálno-právnej ochrane, sociálnym službám (vrátane služieb starostlivosti o deti, starších ľudí a ľudí so zdravotným postihnutím),

☞kvalitnej práci, ochrane zdravia, dôstojnosti a bezpečnosti pri práci pre zamestnancov a existujúcim zamestnaneckým právam,

☞pomoci pri úhrade výdavkov súvisiacich so zdravotným postihnutím,

☞zamestnaniu, na trh práce (napr. uľahčenie zosúladenia rodinných a pracovných povinností, služby zamestnanosti), k školeniam, odbornému vzdelávaniu a príprave na trh práce,

☞zdravotnej starostlivosti, vrátane cenovo dostupných pomôcok pre občanov so zdravotným postihnutím,

☞k formálnemu i neformálnemu vzdelávaniu a celoživotnému vzdelávaniu,

☞bývaniu a súvisiacim základným komunálnym službám,

☞doprave,

☞ďalším službám, najmä službám všeobecného záujmu a tovarom,

☞spravodlivosti, právnej ochrane, právnym službám,

☞informáciám

☞k iným právam (napr. politickým).

Zníženie dostupnosti predškolských zariadení pre rodičov detí odmietajúcich očkovanie.

Zvýšenie miery ochrany zdravia znížením rizika šírenia prenosných chorôb

Bez vplyvu

Zvýšenie absencií v práci z dôvodu ošetrovania člena rodiny, práceneschopnosti, prípadne rizika straty zamestnania v dôsledku trvalých následkov ochorenia

Bez vplyvu

Má návrh významný vplyv na niektorú zo zraniteľných skupín obyvateľstva alebo skupín v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia?

Špecifikujte ovplyvnené skupiny v riziku chudoby a sociálneho vylúčenia, a popíšte vplyv na ne. Je tento vplyv väčší ako vplyv na iné skupiny či subjekty? Uveďte veľkosť jednotlivých ovplyvnených skupín.

Zraniteľné skupiny alebo skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia sú napr.:

☞domácnosti s nízkym príjmom (napr. žijúce iba zo sociálnych príjmov, alebo z príjmov pod hranicou rizika chudoby, alebo s príjmom pod životným minimom, alebo patriace medzi 25% domácností s najnižším príjmom),

☞nezamestnaní, najmä dlhodobo nezamestnaní, mladí nezamestnaní a nezamestnaní nad 50 rokov,

☞deti (0 – 17),

☞mladí ľudia (18 – 25 rokov),

☞starší ľudia, napr. ľudia vo veku nad 65 rokov alebo dôchodcovia,

☞ľudia so zdravotným postihnutím,

☞marginalizované rómske komunity

☞domácnosti s 3 a viac deťmi,

☞jednorodičovské domácnosti s deťmi (neúplné rodiny, ktoré tvoria najmä osamelé matky s deťmi),

☞príslušníci tretích krajín, azylanti, žiadatelia o azyl,

☞iné zraniteľné skupiny, ako sú napr. bezdomovci, ľudia opúšťajúci detské domovy alebo iné inštitucionálne zariadenia

Domácnosti s nízkymi príjmami, nezamestnaní:

novela zákona zníži riziko nárastu výdavkov týchto domácností na liečbu a lieky a riziko ďalšieho zníženia alebo straty príjmu v dôsledku ochorení, možných komplikácií a trvalých následkov

Detí, starší ľudia, ľudia so zdravotným postihnutím, marginalizované skupiny:

novela zákona zvýši mieru ochrany zdravia týchto skupín populácie, u ktorých sa vo väčšej miere predpokladá riziko ťažkého priebehu ochorení s možnými komplikáciami, trvalými následkami alebo fatálnym priebehom ochorenia.

4.3 Identifikujte a popíšte vplyv na rovnosť príležitostí.

Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyv na rodovú rovnosť.

Dodržuje návrh povinnosť rovnakého zaobchádzania so skupinami alebo jednotlivcami na základe pohlavia, rasy, etnicity, náboženstva alebo viery, zdravotného postihnutia, veku a sexuálnej orientácie? Mohol by viesť k nepriamej diskriminácii niektorých skupín obyvateľstva? Podporuje návrh rovnosť príležitostí?

žiadny

Môže mať návrh odlišný vplyv na ženy a mužov? Podporuje návrh rovnosť medzi ženami a mužmi alebo naopak bude viesť k zväčšovaniu rodových nerovností? Popíšte vplyvy.

Pri identifikovaní rodových vplyvov treba vziať do úvahy existujúce rozdiely medzi mužmi a ženami, ktoré sú relevantné k danej politike. Podpora rodovej rovnosti spočíva v odstraňovaní obmedzení a bariér pre plnohodnotnú účasť na ekonomickom, politickom a sociálnom živote spoločnosti, ktoré súvisia s rodovými rolami či pohlavím. Hlavné oblasti podpory rodovej rovnosti:

☞podpora vyrovnávania ekonomickej nezávislosti,

☞zosúladenie pracovného, súkromného a rodinného života,

☞podpora rovnej participácie na rozhodovaní,

☞boj proti rodovo podmienenému násiliu a obchodovaniu s ľuďmi,

☞eliminácia rodových stereotypov.

žiadny

4.4 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyvy na zamestnanosť a na trh práce.

V prípade kladnej odpovede pripojte odôvodnenie v súlade s Metodickým postupom pre analýzu sociálnych vplyvov.

Uľahčuje návrh vznik nových pracovných miest? Ak áno, ako? Ak je to možné, doplňte kvantifikáciu.

Identifikujte, v ktorých sektoroch a odvetviach ekonomiky, v ktorých regiónoch, pre aké skupiny zamestnancov, o aké typy zamestnania /pracovných úväzkov pôjde a pod.

Bez vplyvu

Vedie návrh k zániku pracovných miest? Ak áno, ako a akých? Ak je to možné, doplňte kvantifikáciu.

Identifikujte, v ktorých sektoroch a odvetviach ekonomiky, v ktorých regiónoch, o aké typy zamestnania /pracovných úväzkov pôjde a pod. Identifikujte možné dôsledky, skupiny zamestnancov, ktoré budú viac ovplyvnené a rozsah vplyvu.

Bez vplyvu

Ovplyvňuje návrh dopyt po práci? Ak áno, ako?

Dopyt po práci závisí na jednej strane na produkcii tovarov a služieb v ekonomike a na druhej strane na cene práce.

Bez vplyvu

Možný zvýšený dopyt rodín odmietajúcich povinné očkovanie detí po využívaní služieb opatrovateliek detí, nakoľko neočkované dieťa nebude prijaté do predškolského zariadenia.

Má návrh dosah na fungovanie trhu práce? Ak áno, aký?

Týka sa makroekonomických dosahov ako je napr. participácia na trhu práce, dlhodobá nezamestnanosť, regionálne rozdiely v mierach zamestnanosti. Ponuka práce môže byť ovplyvnená rôznymi premennými napr. úrovňou miezd, inštitucionálnym nastavením (napr. zosúladenie pracovného a súkromného života alebo uľahčovanie rôznych foriem mobility).

Bez vplyvu

Má návrh špecifické negatívne dôsledky pre isté skupiny profesií, skupín zamestnancov či živnostníkov? Ak áno, aké a pre ktoré skupiny?

Návrh môže ohrozovať napr. pracovníkov istých profesií favorizovaním špecifických aktivít či technológií.

Bez vplyvu

Ovplyvňuje návrh špecifické vekové skupiny zamestnancov? Ak áno, aké? Akým spôsobom?

Identifikujte, či návrh môže ovplyvniť rozhodnutia zamestnancov alebo zamestnávateľov a môže byť zdrojom neskoršieho vstupu na trh práce alebo predčasného odchodu z trhu práce jednotlivcov.“

Bez vplyvu

Pozn. Výška mesačného príspevku na čiastočnú úhradu nákladov spojených s hmotným zabezpečením v predškolskom zariadení, ktorého zriaďovateľom je orgán štátnej správy v školstve alebo obec, určená podľa osobitného predpisu, 9a) môže byť na jedno dieťa najmenej 50 Sk a najviac suma neprevyšujúca 7,5% sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu podľa osobitného predpisu. 9b)9b)

§ 2

písm. a) zákona č. 601/2003 Z.z.

o životnom minime a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení

neskorších predpisov.