1
NÁRODNÁ RADA SLOVENSKEJ REPUBLIKY
VII. volebné obdobie
___________________________________________________________________
Číslo: CRD-73/2019
1253a
Spoločná správa
výborov Národnej rady Slovenskej republiky o prerokovaní vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 89/2016 Z. z. o výrobe, označovaní a predaji tabakových výrobkov a súvisiacich výrobkov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1253) v druhom čítaní
___________________________________________________________________
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo ako gestorský výbor k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 89/2016 Z. z. o výrobe, označovaní a predaji tabakových výrobkov a súvisiacich výrobkov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1253) podáva Národnej rade Slovenskej republiky podľa § 79 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky spoločnú správu výborov Národnej rady Slovenskej republiky.
I.
Národná rada Slovenskej republiky uznesením č. 1587 z 30. januára 2019 po prerokovaní vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 89/2016 Z. z. o výrobe, označovaní a predaji tabakových výrobkov a súvisiacich výrobkov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1253) rozhodla, že podľa § 73 ods. 3 písm. c) zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky prerokuje uvedený návrh zákona v druhom čítaní a prideľuje návrh podľa § 74 ods. 1 citovaného zákona na prerokovanie
Ústavnoprávnemu výboru Národnej rady Slovenskej republiky a
Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo
II.
Gestorský výbor nedostal žiadne stanoviská poslancov, ktorí nie sú členmi výborov, ktorým bol návrh zákona pridelený (§ 75 ods. 2 zákona č. 350/1996 Z. z. ).
2
III.
Výbory Národnej rady Slovenskej republiky, ktorým bol návrh zákona pridelený zaujali k nemu nasledovné stanoviská:
Ústavnoprávny výbor Národnej rady Slovenskej republiky prerokoval vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 89/2016 Z. z. o výrobe, označovaní a predaji tabakových výrobkov a súvisiacich výrobkov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1253) dňa 19. marca 2019 súhlasil s návrhom zákona a odporučil Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona schváliť so zmenami a doplnkami (uznesenie č. 571 z 19. marca 2019).
Výbor Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo prerokoval vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 89/2016 Z. z. o výrobe, označovaní a predaji tabakových výrobkov a súvisiacich výrobkov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1253) dňa 26. marca 2019, súhlasil s návrhom zákona a odporučil Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona schváliť so zmenami a doplnkami (uznesenie č. 128 z 26. marca 2019).
IV.
Z uznesení výborov uvedených pod bodom III. tejto správy vyplývajú pozmeňujúce návrhy:
1. V čl. I , bode 5 § 12a ods. 6 sa vypúšťa druhá a tretia veta.
Vzhľadom na to, že širšia podnikateľská verejnosť, ktorá podniká s tabakovými výrobkami nepreukázala jednoznačný záujem o fyzické doručovanie jedinečného identifikátora, ako aj vzhľadom na neefektívnosť a vyššie finančné náklady fyzického doručovania jedinečného identifikátora, ktoré by sa museli premietnuť do výšky úhrady za jedinečný identifikátor, sa navrhuje možnosť fyzického doručovania jedinečného identifikátora vypustiť.
Výbor NR SR pre zdravotníctvo
gestorský výbor odporúča s c h v á l i ť
2. V čl. I, bode 5 § 12a ods. 9 sa slovo „vymazať“ nahrádza slovami „odstrániť alebo ich zničiť“.
Navrhuje sa zúženie priestoru na znefunkčnenie jedinečného identifikátora.
Výbor NR SR pre zdravotníctvo
3
gestorský výbor odporúča s c h v á l i ť
3. V čl. I, bode 5 § 12a odseky 14 a 15 znejú:
„(14) Žiadosť o vydanie kódu identifikátora hospodárskeho subjektu, žiadosť o vydanie kódu identifikátora zariadenia, žiadosť o vydanie kódu stroja a žiadosť o vydanie jedinečného identifikátora obsahujú údaje uvedené v osobitnom predpise.5g) Žiadosť o vydanie kódu identifikátora hospodárskeho subjektu zasiela vydavateľovi výrobca alebo dovozca v elektronickej podobe alebo v listinnej podobe zaslaním formulára zverejneného na webovom sídle vydavateľa s úradne osvedčeným podpisom. Ak je žiadateľom právnická osoba alebo fyzická osoba, ktorá nemá sídlo alebo trvalý pobyt na území Slovenskej republiky, prílohou k žiadosti o vydanie kódu identifikátora hospodárskeho subjektu je doklad preukazujúci oprávnenie na podnikanie nie starší ako 30 dní alebo jeho osvedčená kópia. Ak o vydanie kódu identifikátora hospodárskeho subjektu za maloobchodnú predajňu požiada iný hospodársky subjekt, je povinný na požiadanie predložiť vydavateľovi úradne osvedčené splnomocnenie na zastupovanie alebo iný obdobný doklad. Jednou žiadosťou o vydanie jedinečného identifikátora možno požiadať o vydanie najviac desať miliónov jedinečných identifikátorov. Žiadosť o zmenu kódu identifikátora hospodárskeho subjektu, žiadosť o zmenu kódu identifikátora zariadenia, žiadosť o zmenu kódu stroja a žiadosť o zmenu jedinečného identifikátora a žiadosť o zrušenie kódu identifikátora hospodárskeho subjektu, žiadosť o zrušenie kódu identifikátora zariadenia, žiadosť o zrušenie kódu stroja a žiadosť o zrušenie jedinečného identifikátora obsahujú údaje podľa osobitného predpisu.5g) Žiadosť o vydanie kódu identifikátora hospodárskeho subjektu, žiadosť o vydanie kódu identifikátora zariadenia, žiadosť o vydanie kódu stroja a žiadosť o vydanie jedinečného identifikátora zverejňuje vydavateľ na svojom webovom sídle. Výrobca alebo dovozca, ktorý žiada vydavateľa o vydanie jedinečného identifikátora, je povinný vykonať úhradu za vydanie jedinečného identifikátora.
(15) Spôsob vyhotovenia jedinečného identifikátora a výšku úhrady za jedinečný identifikátor ustanoví všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá Ministerstvo financií Slovenskej republiky.“.
Vzhľadom na to, aby bolo možné vykonať podanie žiadosti o vydanie kódu identifikátora hospodárskeho subjektu, kódu identifikátora zariadenia, kódu identifikátora stroja a jedinečného identifikátora spotrebiteľského balenia tabakového výrobku v súlade s delegovaným nariadením Komisie (EÚ) 2018/573 z 15. decembra 2017 o kľúčových prvkoch zmlúv o uchovávaní údajov, ktoré sa majú uzatvárať ako súčasť systému vysledovateľnosti pre tabakové výrobky (Ú. v. L 96/7, 16.4.2018) a vydať vyhlášku Ministerstva financií Slovenskej republiky o spôsobe vyhotovenia jedinečného identifikátora a výške úhrady za jedinečný identifikátor, je potrebné ustanovenia § 12a ods. 14 a 15 návrhu zákona preformulovať.
Výbor NR SR pre zdravotníctvo
4
gestorský výbor odporúča s c h v á l i ť
4. V čl. I, bode 5 § 12a ods. 14 sa slová „úhradu za jedinečný identifikátor“ nahrádzajú slovami „ úhradu za vydanie jedinečného identifikátora“.
Ide o legislatívno-technickú úpravu; ustanovenie sa spresňuje s ohľadom na jednoznačnosť pri určení predmetu úhrady.
Ústavnoprávny výbor NR SR
Výbor NR SR pre zdravotníctvo
gestorský výbor odporúča n e s c h v á l i ť
5. V čl. I, bode 12 § 20 ods. 4 písm. a) sa slová „bude uvádzané“ nahrádzajú slovami „má byť uvedené“ a v písmene b) sa slovo „zmluvy“ nahrádza slovom „zmluvu“.
Ide o legislatívno-technickú úpravu; ustanovenie sa upravuje s ohľadom na terminologickú jednotu (napr. § 15 ods. 11 platného zákona č. 89/2016 Z. z.) a zaužívanú legislatívnu techniku.
Ústavnoprávny výbor NR SR
Výbor NR SR pre zdravotníctvo
gestorský výbor odporúča s c h v á l i ť
6. V čl. I bode 12 § 20 ods. 6 písm. b) sa slovo „vymaže“ nahrádza slovami „odstráni alebo zničí“.
Navrhuje sa úprava správneho deliktu v nadväznosti na zúženie priestoru na znefunkčnenie jedinečného identifikátora.
Výbor NR SR pre zdravotníctvo
gestorský výbor odporúča s c h v á l i ť
7. Za doterajší článok I sa vkladá nový článok II, ktorý znie:
„Čl. II
Zákon č.
106/2004 Z. z.
 o spotrebnej dani z tabakových výrobkov v znení zákona č. 556/2004 Z. z., zákona č. 631/2004 Z. z., zákona č. 533/2005 Z. z., zákona č. 610/2005 Z. z., zákona č. 547/2007 Z. z., zákona č. 378/2008 Z. z.,
5
zákona č. 465/2008 Z. z., zákona č. 305/2009 Z. z., zákona č. 477/2009 Z. z., zákona č. 491/2010 Z. z., zákona č. 546/2011 Z. z., zákona č. 547/2011 Z. z., zákona č. 288/2012 Z. z., zákona č. 381/2013 Z. z., zákona č. 218/2014 Z. z., zákona č. 323/2014 Z. z., zákona č. 54/2015 Z. z., zákona č. 130/2015 Z. z., zákona č. 241/2015 Z. z. a zákona č. 360/2015 Z. z., zákona č. 296/2016 a zákona č. 269/2017 Z. z. sa mení a dopĺňa takto:
1.V § 9 ods. 3 sa na konci pripája táto veta: „Kontrolné známky určené na označovanie spotrebiteľského balenia tabakových výrobkov je oprávnená odoberať aj osoba, ktorej colný úrad vydal povolenie na prevádzkovanie tranzitného daňového skladu (ďalej len „prevádzkovateľ tranzitného daňového skladu“) a osoba, ktorej colný úrad vydal povolenie na prevádzkovanie daňového skladu pre zahraničných zástupcov (ďalej len „prevádzkovateľ daňového skladu pre zahraničných zástupcov“).“.
2.V § 9 ods. 4 prvej vete sa za slová „oprávnený príjemca“ vkladá čiarka a slová „prevádzkovateľ tranzitného daňového skladu, prevádzkovateľ daňového skladu pre zahraničných zástupcov“.
3.V § 9 ods. 4 druhej vete sa za slová „(§ 9a)“ vkladá čiarka a slová „prevádzkovateľ tranzitného daňového skladu, prevádzkovateľ daňového skladu pre zahraničných zástupcov“.
4.V § 9 ods. 4 tretej vete, ods. 6 druhej vete, ods. 7 prvej vete a ods. 8 sa na konci bodka nahrádza čiarkou a pripájajú sa tieto slová: „ak § 9aa neustanovuje inak.“.
5.V § 9 ods. 12 písm. i) až k) sa čiarka nahrádza bodkočiarkou a pripájajú sa tieto slová: „to neplatí pre spotrebiteľské balenie cigariet a spotrebiteľské balenie tabaku,“.
6.Za § 9 sa vkladá § 9aa, ktorý vrátane nadpisu znie:
㤠9aa
Osobitné ustanovenia o označovaní tabakových výrobkov kontrolnou známkou
(1) Na označenie spotrebiteľského balenia cigariet predávaného v tranzitnom priestore medzinárodných letísk a na palubách lietadiel výlučne fyzickým osobám, ktoré bezprostredne opustia územie únie alebo opustia územie únie s medzipristátím v inom členskom štáte, ak je pri medzipristátí zamedzené opustenie tranzitného priestoru, sa môže použiť len kontrolná známka, ktorej údaje zodpovedajú príslušnému počtu kusov cigariet v tomto balení, dĺžke jednej cigarety a ktorá je vyhotovená na základe súhlasu finančného riaditeľstva podľa
§
9b ods. 5
 a v súlade so všeobecne záväzným právnym predpisom vydaným podľa § 9 ods. 14. Na označenie spotrebiteľského balenia tabaku predávaného v tranzitnom priestore medzinárodných letísk a na palubách lietadiel výlučne fyzickým osobám, ktoré bezprostredne opustia územie únie alebo opustia územie únie s medzipristátím v inom členskom štáte, ak je pri medzipristátí zamedzené opustenie tranzitného priestoru, sa môže použiť len kontrolná známka, ktorá je
6
vyhotovená na základe súhlasu finančného riaditeľstva podľa
§ 9b ods. 5
 a v súlade so všeobecne záväzným právnym predpisom vydaným podľa § 9 ods. 14.
(2) Na označenie spotrebiteľského balenia cigariet dodávaného na paluby lietadiel určeného výlučne na spotrebu cestujúcimi počas letu sa môže použiť len kontrolná známka, ktorej údaje zodpovedajú príslušnému počtu kusov cigariet v tomto balení, dĺžke jednej cigarety a ktorá je vyhotovená na základe súhlasu finančného riaditeľstva podľa
§ 9b ods. 5
 a v súlade so všeobecne záväzným právnym predpisom vydaným podľa § 9 ods. 14. Na označenie spotrebiteľského balenia tabaku dodávaného na paluby lietadiel určeného výlučne na spotrebu cestujúcimi počas letu sa môže použiť len kontrolná známka, ktorá je vyhotovená na základe súhlasu finančného riaditeľstva podľa
§ 9b ods. 5
 a v súlade so všeobecne záväzným právnym predpisom vydaným podľa § 9 ods. 14.
(3) Na označenie spotrebiteľského balenia cigariet predávaného v daňovom sklade na predaj tabakových výrobkov oslobodených od dane zahraničným zástupcom sa môže použiť len kontrolná známka, ktorej údaje zodpovedajú príslušnému počtu kusov cigariet v tomto balení, dĺžke jednej cigarety a ktorá je vyhotovená na základe súhlasu finančného riaditeľstva podľa
§ 9b ods. 5
 a v súlade so všeobecne záväzným právnym predpisom vydaným podľa § 9 ods. 14. Na označenie spotrebiteľského balenia tabaku predávaného v daňovom sklade na predaj tabakových výrobkov oslobodených od dane zahraničným zástupcom sa môže použiť len kontrolná známka, ktorá je vyhotovená na základe súhlasu finančného riaditeľstva podľa
§ 9b ods. 5
 a v súlade so všeobecne záväzným právnym predpisom vydaným podľa § 9 ods. 14.“.
7.V § 33 ods. 8 sa slová „osobe, ktorej colný úrad vydal povolenie na prevádzkovanie tranzitného daňového skladu (ďalej len „prevádzkovateľ tranzitného daňového skladu“),“ nahrádzajú slovami „prevádzkovateľovi tranzitného daňového skladu“.
8.V § 33a ods. 6 sa slová „osobe, ktorej colný úrad vydal povolenie na prevádzkovanie daňového skladu pre zahraničných zástupcov (ďalej len „prevádzkovateľ daňového skladu pre zahraničných zástupcov“),“ nahrádzajú slovami „prevádzkovateľovi daňového skladu pre zahraničných zástupcov“.
9.Za § 44y sa vkladá § 44z, ktorý znie:
㤠44z
Prechodné ustanovenia k úpravám účinným od 20. apríla 2019
(1) Spotrebiteľské balenie cigariet a spotrebiteľské balenie tabaku určené na predaj podľa § 9 ods. 12 písm. i) a k) v znení účinnom do 19. apríla 2019 a vyrobené pred 20. májom 2019, možno predávať do 19. mája 2020.
(2) Spotrebiteľské balenie cigariet a spotrebiteľské balenie tabaku dodané podľa § 9 ods. 12 písm. j) v znení účinnom do 19. apríla 2019 a vyrobené pred 20. májom 2019, možno dodávať do 19. mája 2020.
7
(3) Objednávať kontrolné známky určené na označovanie spotrebiteľského balenia cigariet a spotrebiteľského balenia tabaku určených na predaj podľa § 9 ods. 12 písm. i) a k) v znení účinnom od 20. apríla 2019 možno od 15. júla 2019.
(4) Objednávať kontrolné známky určené na označovanie spotrebiteľského balenia cigariet a spotrebiteľského balenia tabaku dodaných podľa § 9 ods. 12 písm.) j) v znení účinnom od 20. apríla 2019 možno od 15. júla 2019.“.“.
V súvislosti s vložením nového čl. II sa upraví názov zákona a primerane sa upraví aj označenie nasledujúceho článku.
Odôvodnenie k čl. II, bodom 1 až 6
Ustanovenie §12b ods. 2 návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 89/2016 Z. z. o výrobe, označovaní a predaji tabakových výrobkov a súvisiacich výrobkov a o zmene a doplnení niektorých zákonov stanovuje povinnosť, aby každé spotrebiteľské balenie tabakového výrobku malo bezpečnostný prvok, ktorým podľa § 12b ods. 1 je kontrolná známka podľa zákona č. 106/2004 Z. z. o spotrebnej dani z tabakových výrobkov v znení neskorších predpisov. Na spotrebiteľské balenia tabakových výrobkov, ktoré sú predávané v tranzitnom priestore medzinárodných letísk a na palubách lietadiel výlučne fyzickým osobám, ktoré bezprostredne opustia územie únie alebo opustia územie únie s medzipristátím v inom členskom štáte, ak je pri medzipristátí zamedzené opustenie tranzitného priestoru, dodávané na paluby lietadiel určené výlučne na spotrebu cestujúcimi počas letu a výrobkov predávané v daňovom sklade na predaj tabakových výrobkov oslobodených od dane zahraničným zástupcom podľa § 9 ods. 12 písm. i) až k) zákona sa nevzťahuje povinnosť označiť tieto balenia kontrolnou známkou. Aby boli spotrebiteľské balenia tabakových výrobkov označené v súlade s návrhom zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 89/2016 Z. z. o výrobe, označovaní a predaji tabakových výrobkov a súvisiacich výrobkov a o zmene a doplnení niektorých zákonov je potrebné upraviť príslušné ustanovenia zákona.
Odôvodnenie k čl. II, bodom 7 a 8
Legislatívno-technická úprava.
Odôvodnenie k čl. II, bodu 9
Spotrebiteľské balenie cigariet a spotrebiteľské balenia tabaku, ktoré sú predávané v tranzitnom priestore medzinárodných letísk a na palubách lietadiel výlučne fyzickým osobám, ktoré
8
bezprostredne opustia územie únie alebo opustia územie únie s medzipristátím v inom členskom štáte, ak je pri medzipristátí zamedzené opustenie tranzitného priestoru, dodávané na paluby lietadiel určené výlučne na spotrebu cestujúcimi počas letu a výrobkov predávané v daňovom sklade pre zahraničných zástupcov, ktoré sú vyrobené pred 20. májom 2019 a predávané alebo dodávané v súlade so znením zákona účinnom do 19. apríla 2019 je možné predávať a dodávať do 19. mája 2020.
Výbor NR SR pre zdravotníctvo
gestorský výbor odporúča s c h v á l i ť
8. V čl. II sa slová „1. februára“ nahrádzajú slovami „20. apríla“ a slová „§ 12a ods. 1 až 14.“ sa nahrádzajú slovami „§ 12a ods. 1 až 4 a 6 až 13“.
Znenie ustanovenia o účinnosti je potrebné upraviť tak, aby zákon nadobudol účinnosť 20. apríla 2019 okrem čl. I § 12a ods. 1 až 4 a 6 až 13 a § 12b v piatom bode. Tento termín je dôležitý z pohľadu včasného podania žiadostí subjektov o vydanie kódu identifikátora hospodárskeho subjektu, vydanie kódu identifikátora zariadenia, vydanie kódu stroja a vydanie jedinečného identifikátora, zároveň je nutné tieto žiadosti overiť vydavateľom jedinečného identifikátora (ktorý je ustanovený v prerokovávanom návrhu zákona č. 89/2016 Z. z., v § 12a ods. 1). Následne bude možné kódy prideliť a vydať jedinečné identifikátory pre spotrebiteľské balenia cigariet a spotrebiteľské balenia tabaku tak, aby 20. mája 2019 boli už tieto balenia označené jedinečným identifikátorom.
Termín 20. apríla je dôležitý aj z pohľadu splnomocňovacieho ustanovenia (§ 12a ods. 15), na základe ktorého Ministerstvo financií SR vydá všeobecne záväzný právny predpis, v ktorom sa ustanoví spôsob vyhotovenia jedinečného identifikátora a výška úhrady za jedinečný identifikátor
Výbor NR SR pre zdravotníctvo
gestorský výbor odporúča s c h v á l i ť
9. V čl. II sa slová „1. februára“ nahrádzajú slovami „1. mája“.
Ide o legislatívno-technickú úpravu; s ohľadom na priebeh legislatívneho procesu, zachovanie
9
primeranej legisvakancie a dodržanie ústavných lehôt sa účinnosť zákona posúva na neskorší termín.
Ústavnoprávny výbor NR SR
gestorský výbor odporúča n e s c h v á l i ť
V.
Gestorský výbor na základe stanovísk výborov k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 89/2016 Z. z. o výrobe, označovaní a predaji tabakových výrobkov a súvisiacich výrobkov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1253), vyjadrených v uzneseniach uvedených pod bodom IV. tejto správy a v stanovisku gestorského výboru odporúča Národnej rade Slovenskej republiky vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 89/2016 Z. z. o výrobe, označovaní a predaji tabakových výrobkov a súvisiacich výrobkov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1253), s c h v á l i ť s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi.
1. Spoločná správa obsahuje 9 pozmeňujúcich návrhov.
Súčasne navrhol, aby sa
-o bodoch 1, 2, 3, 5, 6, 7 a 8 hlasovalo s p o l o č n e s návrhom gestorského výboru s c h v á l i ť
-o bodoch 4 a 9 hlasovalo o s o b i t n e s návrhom gestorského výboru n e s c h v á l i ť
2. Poveril spoločného spravodajcu výborov Igora Janckulíka predniesť v súlade s § 80 zákona č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky spoločnú správu výborov na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky a návrhy v zmysle § 83 ods. 4 a § 84 ods. 2 zákona č. 350/1996 Z. z.
Predmetná spoločná správa výborov Národnej rady Slovenskej republiky o prerokovaní vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 89/2016 Z. z. o výrobe, označovaní a predaji tabakových výrobkov a súvisiacich výrobkov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (tlač 1253), bola schválená uznesením Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre zdravotníctvo (gestorský výbor) č. 129 z 26. marca 2019.
Bratislava, 26. marca 2019
Štefan Z e l n í k, v. r.
predseda
Výboru Národnej rady Slovenskej republiky
pre zdravotníctvo
10