KANCELÁRIA NÁRODNEJ RADY SLOVENSKEJ REPUBLIKY

P A R L A M E N T N Ý I N Š T I T Ú T

O d d e l e n i e p a r l a m e n t n é h o v ý s k u m u a v z d e l á v a n i a

INFORMAČNÝ MATERIÁL

č. 12/2017

ODMEŇOVANIE UČITEĽOV

V ESTÓNSKU, FÍNSKU, NEMECKU,

POĽSKU A VO VEĽKEJ BRITÁNII

Vypracovala: PhDr. Natália Petranská Rolková, PhD.

Oddelenie parlamentného výskumu a vzdelávania, Odbor Parlamentný inštitút K NR SR

Supervízor: RNDr. Katarína Kubišová, vedúca Oddelenia parlamentného výskumu

a vzdelávania, Odbor Parlamentný inštitút K NR SR

Schválil: JUDr. Milan Hodás, PhD., riaditeľ Odboru Parlamentný inštitút K NR SR

Apríl 2017

Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky,

Odbor Parlamentný inštitút, Nám. A. Dubčeka 1, 812 80 Bratislava,

telefón: 02/5972 2850, 5972 2851

e-mail: ivana.martinkovicova@nrsr.sk

Materiál slúži výlučne pre poslancov Národnej rady Slovenskej republiky a zamestnancov

Kancelárie NR SR a nemôže v plnej miere nahrádzať právne alebo odborné poradenstvo v danej

oblasti. Údaje použité v materiáli sú aktuálne k dátumu jeho zverejnenia. Zverejňovanie

materiálu je možné iba so súhlasom Parlamentného inštitútu a autora.

2

Anotácia

Cieľom predkladaného materiálu bolo zistiť detaily o spôsobe a výške odmeňovania

učiteľov v rôznych častiach Európy. Zamerali sme sa najmä na spôsob určovania platov

učiteľov, model ich nárastu, existenciu či neexistenciu príplatkov, výšku minimálnej,

maximálnej a priemernej mzdy učiteľa.

Predkladaný materiál prináša súhrnné výsledky analýzy, vrátane relevantných tabuliek,

približuje konkrétnu situáciu v daných štátoch s dôrazom na Anglicko a Wales.

Kľúčové slová

školstvo, učiteľ, štátny zamestnanec, mzda a odmeňovanie učiteľov, nástupná mzda,

priemerná mzda

3

Ú VOD .................................................................................................................... 5

P RAKTICKÉ POZNATKY O ODMEŇOVANÍ V JEDNOTLIVÝCH ŠTÁTOCH ................................................. 5

V EĽKÁ B RITÁNIA ................................................................................................................................... 5

A NGLICKO A WALES ................................................................................................................................ 6

Zárobky triednych učiteľov (Classroom teachers) v Anglicku a Walese .................................................. 8

Priemerné nástupné platy absolventov na plný úväzok vo vybraných odboroc h ......................................... 10

S EVERNÉ Í RSKO .................................................................................................................................... 11

Š KÓTSKO ............................................................................................................................................. 12

E STÓNSK O ........................................................................................................................................... 13

F ÍNSKO ................................................................................................................................................ 14

N EMECKO ........................................................................................................................................... 15

P OĽSKO ............................................................................................................................................... 16

S LOVENSKO ......................................................................................................................................... 17

Z ÁVER (KOMPARÁCIA VÝSLEDKOV A STAV V S LOVENSKEJ REPUBLIKE ) ........................................... 18

Z DROJE ................................................................................................................ 19

4

ÚVOD

Pokúsili sme sa zodpovedať nasledujúce otázky zadávateľa:

1. Existujú tabuľkové platy?

2. Riadia sa platy učiteľov rovnakými pravidlami ako platy iných štátnych zamestnancov?

3. Aká je výška nástupného platu učiteľa?

4. Aký je vysoký nástupný plat učiteľa v porovnaní s priemernou mzdou a s priemerným

nástupným platom absolventa VŠ?

5. Menia sa platy učiteľov v štátnych školách podľa regiónov? Majú učitelia napr. vyšší

nástupný plat v regiónoch s vyššími nákladmi na život? Ak áno, je to tak aj u iných

štátnych zamestnancov?

6. Ako rastie plat učiteľa? Na základe rokov praxe, kreditov, atestácií, inak?

7. Sú v plate učiteľa pohyblivé zložky – bonus za výsledky, osobné ohodnotenie, iné?

8. Zohľadňujú platy výsledky učiteľa alebo školy?

Z analyzovaných štátov sme sa najpodrobnejšie zamerali na Veľkú Britániu, najviac na

Anglicko a Wales, ktoré prešli v tomto smere pomerne nedávno, v roku 2013, rozsiahlou

reformou. Pre porovnanie ostatných štátov nám slúžil najmä relevantný dokument Európskej

komisie, z ktorého sme vyňali podstatné fakty o fungovaní systému, a tiež tabuľky približujúce

výšku platov učiteľov. Pri výpočte orientačnej hrubej ročnej priemernej mzdy v národnom

hospodárstve sme vychádzali z údajov o priemernej mesačnej mzde národných štatistických

úradov zväčša za jún/júl 2016, ktorý sme vynásobili 12. (Aby sme zjednotili jednotlivé

dostupné relevantné údaje za všetky štáty v mene euro za rovnaké obdobie.)

PRAKTICKÉ POZNATKY O ODMEŇOVANÍ V JEDNOTLIVÝCH

ŠTÁTOCH

VEĽKÁ BRITÁNIA

Vo Veľkej Británii existujú samostatné modely pre 1. Anglicko a Wales, 2. Severné Írsko,

3. Škótsko. Platové rozpätie vo verejnom školstve sa určuje na centrálnych, národných,

úrovniach všetkých troch častiach Veľkej Británie (podľa Dokumentu School Teachers’ Pay

and Conditions Document), v Anglicku a Walese pri spolurozhodovaní škôl o stúpaní

konkrétneho učiteľa na platovej škále. Tzv. akadémie špecifické pre Anglicko majú moc samy

rozhodovať o platovom rozpätí. Severné Írsko a Škótsko majú rovnakú platovú škálu pri

všetkých typoch škôl (platové minimum a maximum je rovnaké pre učiteľa v škôlke ako na

strednom stupni).

Súkromné nezávislé školy môžu prijať rôzne platové opatrenia a platy učiteľov sa môžu

výrazne odlišovať. V Spojenom kráľovstve majú súkromné nezávislé školy úplnú voľnosť pri

stanovení základných platov.

Na dosiahnutie maximálneho platu učiteľa vo verejnom sektore, ktorý je približne o 30 percent

vyšší ako minimálny, je potrebné odpracovať v priemere 6 rokov v Škótsku a 10 rokov

v Severnom Írsku; nový model pre Anglicko a Wales priniesol nárast platov spojený

5

s výkonom, nie s počtom odpracovaných rokov. Je tu relatívne nízky ročný rast priemerných

platov (centrálne odporúčané zväčša 1 %).

Finančné príplatky (resp. vyššie platové rozpätie) sa odvíjajú od geografickej polohy škôl,

v ktorých učitelia pracujú. Ide o stimuly s cieľom podporiť učiteľov vo výbere pozície

v odľahlých alebo vidieckych oblastiach. Anglicko a Wales kompenzujú učiteľom prácu

v hlavnom meste, resp. v oblasti s nadpriemernými životnými nákladmi.

Učitelia získavajú dodatočné platby za prácu nadčas, t. j. pracovný čas, ktorý prekračuje počet

pracovných hodín stanovených v zmluve o zamestnaní alebo prevádzkových podmienkach.

Príplatky existujú aj za nadpriemerné výsledky, za prácu so žiakmi so špeciálnymi potrebami,

za aktivity nad rámec učebných osnov, za zvýšenie kvalifikácie či za ďalšie povinnosti

(funkcie) učiteľa.

Priemerná hrubá ročná mzda v hospodárstve v roku 2016 je (2536 x 12) 30 432 eur.

ANGLICKO A WALES

Nové opatrenia pre stanovovanie učiteľských platov nadobudli účinnosť v septembri 2013

a sú zahrnuté v dokumente Platy školských učiteľov a ďalšie podmienky (STPCD) 2013

(School Teachers’ Pay and Conditions Document (STPCD) 2013 ). Vydané tiež boli rezortné

odporúčania na tému Posúdenie a revízia prístupu vašej školy k platu učiteľov (Reviewing and

revising your school’s approach to teachers’ pay ) s cieľom pomôcť školám a riaditeľom

začleniť tieto zmeny do svojej mzdovej politiky. Od tohto roku sa zvyšovanie platov odvíja od

výsledkov učiteľa, nie od dĺžky jeho pôsobenia. Navyše pokiaľ škola nedosiahne dobré

výsledky v Ofsted kontrole (orgán, ktorý ma na starosti inšpekciu škôl), môžu byt platy učiteľov

zmrazené.

Hlavné zmeny z roku 2013 sú nasledujúce:

 rast platov je sa napojil na výkon, a nie na počet odpracovaných rokov

 školy môžu zvyšovať plat jednotlivým učiteľom odlišnou sadzbou na základe ich

výkonnosti

 existujú nové kritériá prechodu zo základného (hlavného, main) do horného (upper)

platového rozpätia namiesto prahového testu

 zavádza sa platová škála pre vedúcich/popredných odborníkov (leading practitioners),

ktorí si budú zlepšovať pedagogické zručnosti naprieč profesiou

 viac slobody pre školy nastaviť počiatočné platy nových učiteľov na škole

 školy sa už nebudú musieť prispôsobovať súčasnému platu učiteľa pri nábore

personálu

 zavádza sa nové vyučovanie na dobu určitú a učiteľský príspevok (TLR3)

Dosah na školy

Od septembra 2013 by školy mali posúdiť a revidovať prístup k odmeňovaniu a oceňovaniu pri

potrebe:

 stanoviť, ako bude vývoj odmeňovania spojený s výkonom učiteľa

 zabezpečiť, aby všetci zapojení do procesu chápali, prečo a ako sa rozhoduje o platoch

 odstrániť akékoľvek zmienky o ročných nárastoch platov

6

Tomuto je nápomocný oficiálny model platobnej politiky (model pay policy ).

Školy môžu prihliadať na nasledujúce regulácie v oceňovaní:

1. The Education (School Teachers’ Appraisal) (England) Regulations 2012

2. The School Teacher Appraisal (Wales) Regulations 2011

3. Department’s model appraisal policy

Riadiace orgány musia zabezpečiť, aby opatrenia v prístupe k oceňovaniu boli transparentné

a vhodné. (V tejto súvislosti sa ponúkal kurz, výcvik pre riaditeľov škôl). Ak by školy nekonali

podľa nového systému, dôjde k rozporu s ich zákonnými povinnosťami. Ak školy nebudú

používať svoj rozpočet na zamestnancov tak, aby diferencovali medzi učiteľmi podávajúci

dobré a slabé výkony, bude to mať vplyv na ich výsledky v Ofsted ratingu v oblasti kvality

vedenia a riadenia školy.

Vplyv na učiteľa

Prvý zvýšený plat závislý od výkonu učiteľa bol vyplatený v septembri 2014, na základe

hodnotiaceho cyklu, ktorý sa začal v septembri 2013.

Bude úlohou škôl, aby rozhodli, ako prepojiť rast platov s hodnotením a kritériami. Očakáva

sa, že učitelia sa budú posudzovať na základe viacerých kritérií a podľa ich širšieho prispenia

k chodu školy, a nie iba podľa výsledkov skúšky (exam results).

Tieto zmeny umožňujú školám platiť učiteľov v súlade s ich výkonom, nepodporujú rast

rovnakým dielom. Najúspešnejší učitelia budú môcť rásť platovo rýchlejšie.

Školy môžu rozvíjať aj vlastné kritériá rozhodovania, kedy si kvalifikovaný učiteľ zaslúži, aby

sa posunul do horného platového rozpätia (upper pay range). Nové kritériá pre dosiahnutie

horného rozpätia sú stanovené v revidovanom dokumente STPCD .

Zdroj: https://www.gov.uk/government/news/teachers-pay-changes-since-september-2013

Väčšinu verejne financovaných škôl tvoria tzv. maintained schools, teda školy podporované

a dozorované štátom. Tie sa riadia centrálne stanovenými platovými rozpätiami. Tzv. akadémie

špecifické pre Anglicko (cca 57 % stredných škôl a 11 % základných škôl) majú moc samy

rozhodovať o platovom rozpätí.

Súkromné nezávislé školy si samy určujú platovú škálu.

Dobrý výkon vo výučbe alebo výsledky študentov: Centrálne prijatá schéma zameraná na

výkon dáva zároveň aj škole voľnosť pri rýchlosti rastu platu učiteľa.

Príplatky (príspevky) za povinnosti navyše: Stanovujú sa kombináciou rozhodnutia na

centrálnej úrovni a rozhodnutia školy. Je dané samostatné platové rozpätie pre odborníkov, tzv.

leading practitioners. Existujú príplatky za tzv. Teaching and Learning Responsibilities (TLR)

vo výške 2 587 – 12 643 libier ročne. Odmeňovať navyše môžu školy aj učiteľov v súvislosti

s ich ďalším vzdelávaním.

Geografické hľadisko (vysoké náklady na bývanie, nevýhody alebo vzdialená oblasť): Rámec

sa stanovuje na centrálnej úrovni. Mierne sú zvýhodnené platy učiteľov v okrajových častiach

Anglicka. Odlišujú sa aj platy v tzv. vonkajšom a vnútornom Londýne ako v aglomerácii

s najvyššími nákladmi na život. V oboch prípadoch sú platy vyššie (u vnútorného Londýna

najvyššie) v porovnaní zo zvyškom krajiny.

7

Výučba žiakov so špeciálnymi vzdelávacími potrebami alebo za náročných podmienok:

Poskytujú sa centrálne stanovené príplatky 2 043 – 4 034 libier ročne. Školy môžu poskytovať

aj ďalšie benefity.

Nadčasy a aktivity nad rámec učebných osnov: Rozhodujú školy.

Ročné hrubé mzdy plne kvalifikovaných učiteľov na plný úväzok

vo verejných školách v roku 2014/2015

Základný zákonný plat a priemerný aktuálny plat v predškolskom, v základnom a strednom stupni

Zdroj (pre všetky modré tabuľky): Teachers' and School Heads' Salaries and Allowances in Europe 2014/15.

Education, Audiovisual and Culture Executive Agency, European Commission, Brussel 2015.

8

Zárobky triednych učiteľov (Classroom teachers) v Anglicku a Walese

s platnosťou od septembra 2016, porovnanie s rokom 2015

Anglicko a

Wales

Okrajové časti

Vnútorný

Londýn

Anglicka

2015

2016

2015

2016

2015

2016

platové rozpätie

nekvalifik. učiteľov

Minimum

16,298

25,776

16,461

17,368

26,843

17,542

27,112

20,496

29,970

20,701

30,270

Maximum

26,034

základné plat. rozpätie

Minimum

23,313

33,909

23,547

34,249

22,244

32,831

22,467

33,160

27,819

37,862

28,098

38,241

Maximum

horné platové rozpätie

Minimum

35,218

37,871

35,571

36,287

38,941

36,650

39,331

42,756

46,365

43,184

46,829

Maximum

38,250

platové rozpätie popr.

odborníkov

Minimum

Maximum

38,598

58,677

38,984

59,264

39,660

59,743

40,057

60,341

45,891

65,978

46,350

66,638

Zdroj: http://schoolsweek.co.uk/pay-scales-for-teachers-and-leaders-in-england-and-wales-from-september-

2016/

Pri najvyššej (8.) skupine odborných pozícií vo vnútornom (užšom) Londýne dosahuje

platové rozpätie až 83,079 – 115,582 libier ročne.

9

Priemerné nástupné platy absolventov na plný úväzok vo vybraných odboroch

mimo profesie

vyštudovaný odbor

Zubné lekárstvo

mzda na poste v danej profesii

––

£30,432

£28,603

£28,191

£28,157

£26,872

£26,286

£26,146

£25,840

£25,203

£25,047

£24,761

£23,603

£23,180

£22,840

£21,896

£21,621

£20,696

£20,421

£20,130

£20,065

£19,927

£19,864

£19,669

£19,659

£19,258

£17,187

––

Chemické inžinierstvo

Medicína

£18,132

––

Ekonómia

Veterinárna medicína

Stavebníctvo

£20,123

£17,253

£17,108

£16,315

£15,847

£15,365

£19,911

£17,806

£18,221

£15,414

£16,765

£17,071

£16,939

£16,966

£15,822

£15,746

£16,149

£15,756

£15,429

£15,630

Elektro inžinierstvo

Matematika

IT

Fyzika a astronómia

Sociálna práca

Politika

Účtovníctvo a financie

Ošetrovateľstvo

Vzdelávanie

História

Poľnohospodárstvo a lesníctvo

Právo

Rekreácia a cestovný ruch

Angličtina

Psychológia

Architektúra

Umenie a dizajn

Divadlo, tanec, film

Komunikácia a médiá

£16,786

Priemer

£22,984

Zdroj: http://www.thecompleteuniversityguide.co.uk/careers/what-do-graduates-do-and-earn/what-do-graduates-earn/

Zdroj: HESA 2014 – 2015

Tieto dáta sú založené na výsledkoch Prieskumu absolventov vysokých škôl v roku 2014 – 2015

(DLHE); prihliada sa na priemerné platy na plný úväzok absolventov prvého stupňa po vstupe do

profesionálneho zamestnania alebo samostatnej zárobkovej činnosti.

10

SEVERNÉ ÍRSKO

V Severnom Írsku je centrálne určovaná platová škála, spoločná pre všetky úrovne vzdelávania.

Stanovuje ju Odbor pre vzdelávanie Severného Írska.

Súkromné nezávislé školy si samy určujú svoje platové škály.

Počet rokov, ktoré musí učiteľ v priemere odučiť na dosiahnutie maximálnej základnej mzdy

je 10.

Príplatky (príspevky) za povinnosti navyše: minimum 1 884 libier; maximum 12 150 libier.

Sú na to centrálne stanovené škály, avšak školy si môžu vybrať kandidátov na konkrétne úlohy

spojené s príplatkami a majú tiež určitú flexibilitu v rozhodovaní o ich oceňovaní. Školy môžu

rozhodovať o dodatočnom odmeňovaní učiteľov za ich ďalšie dovzdelávanie.

Dobrý výkon vo výučbe alebo výsledky študentov: V prípadoch s vynikajúcim výkonom sa

učiteľ môže posunúť až o dva stupne na platovej stupnici.

Výučba žiakov so špeciálnymi vzdelávacími potrebami alebo za náročných podmienok:

Vypláca sa centrálne určený príplatok 2 041 – 4 033 libier ročne, školy si samy určujú

jednotlivcov na takúto prácu.

Nadčasy a aktivity nad rámec učebných osnov: Platby za prácu navyše sa stanovujú dohodou

medzi učiteľmi a riaditeľom.

Ročné hrubé mzdy plne kvalifikovaných učiteľov na plný úväzok

vo verejných školách v roku 2014/2015

Základný zákon. plat a priemerný aktuálny plat v predškolskom, v základnom, strednom stupni a na gymnáziách

11

ŠKÓTSKO

Základný plat učiteľa na všetkých štátnych školách sa stanovuje centrálne, na národnej úrovni,

a to Škótskym vyjednávacím výborom pre učiteľov.

Súkromné nezávislé školy majú voľnosť v určovaní platov.

Počet rokov, ktoré musí učiteľ v priemere odučiť na dosiahnutie maximálnej základnej mzdy

je 6.

Príplatky

Geografická poloha (vysoké náklady na bývanie, znevýhodnená alebo vzdialená oblasť):

Centrálne stanovené pevné čiastky na okrajových školách a školách na vzdialených ostrovoch:

1 341 libier, 1 941 libier alebo 2 517 libier ročne.

Výučba žiakov so špeciálnymi vzdelávacími potrebami alebo za náročných podmienok:

centrálne stanovený „príspevok na aktivity nad rámec učebných osnov“, učiteľ je do nich

zapojený maximálne 15 hodín týždenne, 8 049 libier ročne.

Ročné hrubé mzdy plne kvalifikovaných učiteľov na plný úväzok

vo verejných školách v roku 2014/2015

Základný plat a priemerný aktuálny plat v predškolskom, v základnom, nižšom a vyššom strednom stupni

12