Podmienené záväzky

V zmysle článku 9 ods. 4 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z. o rozpočtovej zodpovednosti návrh rozpočtu verejnej správy obsahuje aj informácie o podmienených záväzkoch.

Podmienené záväzky sú definované v legislatíve1 ako iné pasíva účtovnej jednotky, ktorá ich vykazuje v poznámkach ako súčasti individuálnej účtovnej závierky. Nejde teda o záväzok, ktorý je vykázaný na súvahových položkách pasív, pretože nie sú splnené podmienky na ich zaúčtovanie - výška záväzku sa nedá spoľahlivo oceniť, obdobie, ku ktorému sa povinnosť viaže nie je určené a úbytok ekonomických úžitkov v budúcnosti nie je istý. Pod pojmom ekonomické úžitky je možné chápať najčastejšie peňažné prostriedky a ich ekvivalenty.

Ako iné pasíva sa vykazuje:

1.možná povinnosť, ktorá vznikla ako dôsledok minulej udalosti, a ktorej existencia závisí od toho, či nastane alebo nenastane jedna alebo viac neistých udalostí v budúcnosti, ktorých vznik nezávisí od účtovnej jednotky, alebo

2.povinnosť, ktorá vznikla ako dôsledok minulej udalosti, ale ktorá sa nevykazuje v súvahe, pretože nie je pravdepodobné, že na splnenie tejto povinnosti bude potrebný úbytok ekonomických úžitkov alebo výška tejto povinnosti sa nedá spoľahlivo oceniť.

Vzhľadom na uvedené sa ako podmienené záväzky vykazujú napríklad poskytnuté záruky, hroziace záväzky z prebiehajúcich právnych sporov, budúce záväzky zo všeobecne platných právnych predpisov z ručenia alebo sú to iné finančné povinnosti, ako napríklad z devízových termínovaných obchodov, z opčných obchodov, zákonná alebo zmluvná povinnosť odobrať určité produkty, napríklad z dodávateľských zmlúv a odberateľských zmlúv, povinnosti z nájomných zmlúv a podobne.

Skutočný (možný) vplyv podmienených záväzkov na rozpočet verejnej správy závisí od skutočností, ktoré nie sú predmetom vykazovania v účtovných závierkach (napr. priebeh súdnych sporov a ich aktuálny stav, zhodnotenie merita sporov a čas ich ukončenia). Preto uvedenú hodnotu nie je možné stotožňovať s rozpočtovými potrebami na príslušný rozpočtový rok.

Hodnota2 podmienených záväzkov k 31. 12. 2017 dosiahla úhrnom 13 827 308 tis. eur. Podmienené záväzky podľa jednotlivých skupín subjektov sú nasledovné:

Tab. 1 (v tis. eur)

Subjekty

Hodnota k

31. 12. 2015

Hodnota k

31. 12. 2016

Hodnota k

31. 12. 2017

Ústredná správa a podniky štátnej správy

13 228 220

12 925 751

13 778 276

Vyššie územné celky a ich rozpočtové a príspevkové organizácie a podniky územnej samosprávy

2 615

1 247

510

Obce a ich rozpočtové a príspevkové organizácie a podniky územnej samosprávy

40 508

21 477

48 522

Spolu

13 271 343

12 948 475

13 827 308

Zdroj: MF SR

1 Zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov.

2 Informácie o podmienených záväzkoch sa čerpajú z účtovných závierok za príslušné účtovné obdobie. Definitívne údaje o podmienených pasívach za predchádzajúci rok sa vykazujú na jeseň bežného roka v rámci Súhrnnej výročnej správy.

Podľa údajov dostupných z účtovných závierok sledovaných subjektov dosiahli podmienené záväzky medziročne nárast o 879 180 tis. eur, pričom tento bol spôsobený najmä rastom pasív v ústrednej správe (týkajúci sa roku 2017) a zlepšením údajovej základne od obchodných spoločností ústrednej správy.

Hodnotovo najvýznamnejšiu skupinu tvoria podmienené záväzky vyplývajúce z poskytnutých záruk vyplývajúcich zo stabilizačných mechanizmov a kapitálu splatného na požiadanie v medzinárodných finančných inštitúciách. Najväčší podmienený záväzok ostáva vykázaný pri Európskom stabilizačnom mechanizme3 (ESM) vo výške 5 108 800 tis. eur. Európsky nástroj finančnej stability (EFSF) je predchodca ESM (tzv. euroval 1). Slovenská republika sa ako členský štát EFSF zaviazala poskytovať záruky za dlhové finančné inštrumenty vydávané EFSF v prípade žiadosti členského štátu eurozóny o finančnú stabilizačnú pomoc. V zmysle zákona o špecifických štátnych zárukách sa Slovenská republika musí podieľať na celkovej výške záruk do sumy, ktorá nepresiahne 7 727 570 tis. eur. Zároveň sa musí podieľať na ďalších záručných mechanizmoch potrebných na získanie AAA ratingu pre EFSF, napríklad poskytnutím dodatočných záruk EFSF do výšky 165 % svojho podielu na zárukách pre každú emisiu. Stav záruk vystavených Slovenskou republikou bol k 31. 12. 2017 vo výške 2 428 514 tis. eur a medziročne sa zvýšil o 250 271 tis. eur.

Kapitál splatný na vyzvanie (tzv. ,,call capital“) v medzinárodných finančných inštitúciách je takisto v správe Ministerstva financií SR. Ide o nesplatenú časť podielov na základnom imaní konkrétnych finančných inštitúcií, k splateniu ktorej je nutná výzva pre akcionárov („call“). Keďže nie je isté v akom čase a v akom objeme bude nutné doplniť základné imanie týchto inštitúcií, rozvrhnutý podiel pripadajúci na Slovenskú republiku ako člena v medzinárodných finančných inštitúciách sa vykazuje na podsúvahe ako podmienené pasívum. Primárnym cieľom členstva v medzinárodných bankách je vzájomná pomoc v oblasti hospodárskeho rozvoja prostredníctvom koncentrácie kapitálu z národných zdrojov.

3 Bližšie informácie sú dostupné na oficiálnej stránke

www.esm.europa.eu

, ktorá je spoločná aj pre popis nástroja EFSF.

Vybrané podmienené záväzky podľa subjektov uvádzame v nasledovnom prehľade:

Tab. 2

Prehľad najväčších podmienených záväzkov (v tis. eur)

31. 12. 2015

31. 12. 2016

31. 12. 2017

Δ2017 - 2016

Kapitál na požiadanie a záruky v medzinárodných finančných inštitúciách

8 464 557

8 473 154

8 669 919

196 765

Európsky stabilizačný mechanizmus (ESM)

5 108 800

Európsky nástroj finančnej stability (EFSF)

2 183 149

2 178 243

2 428 514

250 271

Európska investičná banka

573 996

Medzinárodná banka pre obnovu a rozvoj

424 731

438 673

385 562

-53 111

Európska banka pre obnovu a rozvoj

101 359

Rozvojová banka Rady Európy

16 854

Medzinárodná banka pre hospodársku spoluprácu

11 526

10 658

Mnohostranná agentúra pre investičné záruky

2 823

3 252

2 857

-395

Medzinárodná investičná banka

41 319

Medzinárodné investičné arbitráže

263 500

343 852

471 182

127 330

Eurogas Inc. a Belmont Resources Inc.

234 000

239 705

239 700

-5

Zdravotná poisťovňa Union, a.s.

29 500

28 187

28 692

505

Spóldzielnia Pracy Muszynianka

75 960

202 790

126 830

Ostatné súdne spory

2 336 740

1 590 061

2 028 078

438 017

Kancelária Národnej rady SR

596 323

596 148

594 601

-1 547

Ministerstvo financií SR

553 361

554 530

575 360

20 830

Ministerstvo práce, soc. vecí a rodiny SR

5 731

114 896

473 699

358 803

Slovenský pozemkový fond

115 071

115 686

101 900

-13 786

Ministerstvo vnútra SR

81 129

79 270

82 055

2 785

Ministerstvo hospodárstva SR

71 964

Železničná spoločnosť Slovensko, a.s.

51 751

Vodohospodárska výstavba, š.p.

75 321

77 780

76 748

-1 032

MH Manažment, a.s. (FNM SR)

858 053

Iné (podniky štátnej správy, MF SR)

2 081 252

2 355 099

2 426 423

71 324

MH Manažment, a.s. - Privatizačné zmluvy

1 010 197

976 822

Národná diaľničná spoločnosť, a.s.

508 000

366 083

-141 917

Slovenský plynárenský priemysel, a.s.

284 125

242 820

232 622

-10 198

Slovenská správa ciest

223 000

Slovenská záručná a rozvojová banka, a.s.

146 880

125 405

140 697

15 292

Exportno-importná banka Slovenska

169 172

108 889

196 143

87 254

Slovenská elektrizačná a prenos. sústava, a.s.

47 142

41 600

214 174

172 574

Záruky MF SR

12 575

13 328

17 738

4 410

Lesy SR, š.p.

69 161

47 596

58 590

10 994

MH Invest, s.r.o

342 000

290 639

544

-290 085

Spolu

13 146 049

12 762 166

13 595 592

833 436

Zdroj: Účtovné závierky subjektov k 31. 12. 2017.

Arbitrážne konania, ktoré neboli ukončené v roku 2017 a pokračujú aj v roku 2018:

•Arbitráž s EuroGas Inc. a Belmont Resources Inc. z dôvodu údajného protiprávneho odobratia povolenia na ťažbu mastenca. Arbitráž je vedená podľa bilaterálnej investičnej dohody medzi SR a USA a bilaterálnej investičnej dohody medzi SR

a Kanadou. V roku 2017 bol vydaný arbitrážny rozsudok, ktorým bola zamietnutá žaloba v plnom rozsahu. Žalobcovia však podali návrh na zrušenie tohto rozsudku, o ktorom sa bude rozhodovať v osobitnom zrušovacom konaní.

•Arbitráž so spoločnosťou Achmea B.V. z dôvodu zákazu zisku zdravotných poisťovní v roku 2007. V tejto arbitráži, vedenej podľa bilaterálnej investičnej dohody medzi SR a Holandským kráľovstvom, bol v decembri 2012 vydaný rozsudok, ktorým arbitrážny tribunál nariadil SR zaplatiť žalobcovi odškodnenie vo výške cca 25 200 tis. eur plus úroky vo výške 2 900 tis. eur. Konanie o zrušení tohto rozsudku ako aj jurisdikčného rozhodnutia v tomto spore na Nemeckom spolkovom súde, pred ktorým SR napadla tieto rozhodnutia, je v súčasnosti prerušené do rozhodnutia Súdneho dvora EÚ o predbežnej otázke. Súdny dvor EÚ rozhodol dňa 6. 3. 2018 o predbežnej otázke vo veci neaplikovateľnosti arbitrážnej doložky v bilaterálnej investičnej zmluve medzi SR a Holandskom. Spor pokračuje pred Najvyšším spolkovým súdom v Nemecku, ktorý bude rozhodovať vo veci zrušenia rozhodcovského nálezu. V exekučnom konaní o výkon rozhodnutia arbitrážneho tribunálu podala SR žiadosť o odloženie výkonu rozhodnutia do rozhodnutia nemeckých súdov.

•Arbitráž so spoločnosťou Spóldzielnia Pracy Muszynianka z dôvodu ústavného zákazu vývozu vody z územia SR. Poľská spoločnosť v auguste 2016 iniciovala proti SR medzinárodnú investičnú arbitráž z údajného porušenia bilaterálnej investičnej dohody medzi Poľskom a SR, čím mala byť tejto spoločnosti spôsobená škoda. V roku 2017 na základe expertného posudku, ktorý žalobca predložil pri podaní žaloby pred arbitrážnym tribunálom, došlo k zvýšeniu požadovanej čiastky zo 75 900 tis. eur na čiastku 202 790 tis. eur. V januári 2018 Slovenská republika podala pred arbitrážny tribunál písomnú obhajobu.

Slovenskej republike hrozí ďalšia arbitráž, to znamená, že žaloba formálne ešte nebola podaná, ale bola oznámená predžalobná výzva v prípade Quick Power Plant SE, Holandsko (QPP). Predmet sporu sa týka údajného nároku na akcie/práva k akciám spoločnosti TRANSPETROL, a. s., ktoré sa QPP pokúsila nadobudnúť. V súčasnosti prebieha objasňovanie skutkového stavu a nároku QPP pre prípad, ak by bola podaná proti SR žaloba.

Kancelária Národnej rady SR eviduje podmienené záväzky z existujúcich alebo hroziacich súdnych sporov, z čoho podstatnú časť tvoria žaloby za náhradu škody spôsobenú legislatívnou činnosťou Národnej rady SR, vrátane dvoch súdnych sporov o ,,zákaz zisku“ zdravotných poisťovní (spolu 580 014 tis. eur). Medziročne došlo k zníženiu hodnoty z dôvodu zastavenia jedného súdneho konania.

Žaloby, ktoré rieši Ministerstvo financií SR v úhrnnej hodnote 575 360 tis. eur, sú najmä o náhradu škody uplatňovanej podľa zákona č. 514/2003 Z. z. o zodpovednosti za škodu spôsobenú pri výkone verejnej moci a o zmene niektorých zákonov, v ktorých Ministerstvo financií SR zastupuje pred súdom aj iné orgány verejnej moci.

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR zaznamenalo prírastok 358 803 tis. eur z dôvodu aktualizácie existujúcich a prebiehajúcich súdnych sporov aj za predchádzajúce účtovné obdobia, pričom ide najmä o súdne spory o zaplatenie náhrady škody. Medziročné zvýšenie týchto pasív vyplýva z prehodnotenia rizika negatívneho vplyvu súdneho sporu a zároveň k zvýšeniu podmienených pasív z dôvodu zmeny konkrétnej žaloby v úhrne na 450 000 tis. eur.

MH Manažment, a. s. eviduje najväčší objem podmienených záväzkov z ručenia za splnenie záväzkov vyplývajúcich z privatizačných zmlúv po zrušenom Fonde národného

majetku. Ďalej sú to súdne spory súvisiace s privatizovaným majetkom (žaloba o náhradu škody, exekučné konanie, náhrada škody z odstúpenia od zmluvy a iné).

Slovenská záručná a rozvojová banka Slovenska, a. s. vykazuje podmienené záväzky v hodnote 140 697 tis. eur z titulu poskytnutých záruk v hodnote 87 706 tis. eur a úverových prísľubov vo výške 52 991 tis. eur.

V rámci iných podmienených pasív sú významné budúce plnenia z investičných zmlúv štátnych obchodných spoločností (napr. obstaranie majetku pri budovaní cestnej infraštruktúry, schválené investičné zámery a podobne), ako napríklad Národná diaľničná spoločnosť, a. s., MH Invest, s. r. o. (pokles vo výške 223 000 tis. eur bol spôsobený postúpením záväzkov z dodávateľských zmlúv na Slovenskú správu ciest) alebo Slovenská elektrizačná prenosová sústava, a. s.