Príloha č. 2
Rozpočtové vzťahy SR a EÚ
2
Rozpočtové vzťahy SR a EÚ
1.Odvody a príspevky Slovenskej republiky do všeobecného rozpočtu Európskej únie
Pri výpočte predpokladanej výšky odvodov SR do všeobecného rozpočtu EÚ na roky 2019 až 2021 zohľadnilo Ministerstvo financií SR najmä závery zasadnutia Poradného výboru pre vlastné zdroje z mája 2018, viacročný finančný rámec EÚ na roky 2014 až 2020, ako aj strednodobú prognózu Európskej komisie pre vývoj platieb rozpočtu EÚ. Odhad odvodov SR do všeobecného rozpočtu EÚ je vypracovaný podľa platnej legislatívy pre vlastné zdroje EÚ.
Odhad príspevkov SR do Európskeho rozvojového fondu (ERF) na roky 2019 až 2021 je vypracovaný na základe aktuálnej legislatívy a informácie Európskej komisie o budúcich príspevkoch do fondu. ERF je nástrojom EÚ, ktorý slúži na prísun rozvojovej pomoci z krajín EÚ do krajín Afriky, Karibiku a Tichomoria (ACP) a zámorských krajín a území. Povinnosť SR prispievať do ERF vyplýva z členstva v EÚ. Základným dokumentom, z ktorého ERF vychádza, je Dohoda z Cotonou, ktorá upravuje spoluprácu EÚ a krajín. Príspevok je vykazovaný ako oficiálna rozvojová pomoc SR. Odhad na roky 2019 až 2021 zahŕňa prevažne implementáciu 11. programu ERF, na ktorom sa SR podieľa 0,37616 %. Časť príspevkov do ERF, ktorá je poukazovaná pre EIB, prislúcha 10. programu ERF, na ktorom sa SR podieľa 0,21 %.
Tabuľka č. 1: Odvody a príspevky SR do všeobecného rozpočtu EÚ v rokoch 2019 až 2021
Odvody SR spolu bez tradičných vlastných zdrojov - kapitola VPS
Odvody SR spolu vrátane tradičných vlastných zdrojov
Príspevok SR do Európskeho rozvojového fondu (spoločne platba pre EK a pre EIB)
Odvody a príspevky SR do všeobecného rozpočtu EÚ spolu
2. Príjmy SR z rozpočtu EÚ a na základe medzinárodných zmlúv, ktorými je SR viazaná v rokoch 2019 až 2021
Príjmy SR zo všeobecného rozpočtu EÚ tvoria zahraničné transfery - príjmy za prostriedky EÚ a príjmy za zahraničné granty poskytnuté z rozpočtu EÚ. Okrem uvedených príjmov tvoria súčasť príjmov zahraničné granty poskytnuté zo zahraničia na základe medzinárodných zmlúv, ktorými je SR viazaná.
Prostriedky EÚ predstavujú podľa § 2 písm. e) zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov finančné prostriedky poskytnuté SR z rozpočtu EÚ, ktoré sa v SR poskytujú prostredníctvom platobného alebo certifikačného orgánu (MF SR, MPSVR SR a Pôdohospodárska platobná agentúra) a zaraďujú sa do príjmov štátneho rozpočtu.
Príjmy za prostriedky EÚ sú rozpočtované v rámci jednotlivých kapitol na úrovni platobných jednotiek, Pôdohospodárskej platobnej agentúry a MPSVR SR.
3
Prostriedky sú rozpočtované za programy 3. programového obdobia 2014-2020, a to za štrukturálne fondy (Európsky fond regionálneho rozvoja, Európsky sociálny fond a Iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých ľudí) vrátane programov európskej územnej spolupráce, pre ktoré je MF SR certifikačným orgánom (Interreg V-A SK-AT 2014-2020, Interreg V-A SK-CZ 2014-2020), Kohézny fond, Európsky námorný a rybársky fond a za program Sociálneho začlenenia najodkázanejších osôb.
V rámci poľnohospodárskych fondov sú rozpočtované prostriedky za Európsky poľnohospodársky záručný fond a Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka.
Tabuľka č. 2: Príjmy za prostriedky EÚ – zahraničné transfery
Poľnohospodárske fondy 3. programové obdobie
Poľnohospodárske fondy spolu - MPRV SR
Štrukturálne fondy, Kohézny fond, Európsky fond pre rybné hospodárstvo 2. programové obdobie
Štrukturálne fondy, Kohézny fond, Európsky námorný a rybársky fond 3. programové obdobie
Programy EÚS 3. programové obdobie (CO MF SR)*
Štrukturálne operácie - MF SR
OP Sociálneho začlenenia najodkázanejších osôb
Štrukturálne operácie - MPSVR SR
Spolu príjmy za prostriedky EÚ
* programy cieľa Európska územná spolupráca, pre ktoré je MF SR certifikačným orgánom (Interreg V-A SK-AT 2014-2020, Interreg V-A SK-CZ 2014-2020)
Príjmy za zahraničné granty - poskytnuté z rozpočtu EÚ predstavujú programy, ktorých poskytovanie riadi EÚ centralizovaným spôsobom a ktorých účastníkom je SR. Uvedené prostriedky sú vedené na samostatných účtoch štátnych rozpočtových organizácií, ktoré postupujú podľa §17 ods. 4 a § 22 ods. 4 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Súčasťou príjmov za zahraničné granty sú výlučne zahraničné granty poskytnuté z rozpočtu EÚ, a to za Program cezhraničnej spolupráce ENPI HU – SK – RO – UA 2007-2013 a programy európskej územnej spolupráce programového obdobia 2014-2020, pri ktorých MF SR nie je certifikačným orgánom (Interreg V-A SK-HU 2014-2020, Interreg V–A PL–SK 2014-2020, Program cezhraničnej spolupráce ENI HU – SK – RO – UA 2014-2020), program LIFE+ (kapitola MŽP SR), Fondy pre oblasť vnútorných záležitostí (kapitola MV SR) a iné granty poskytované EÚ (programy v oblasti vzdelávania a výskumu, na realizáciu projektov dopravnej infraštruktúry a v oblasti bezpečnosti). Odhad príjmov je spracovaný za programy 2. a 3. programového obdobia.
4
Tabuľka č. 3: Odhady príjmov z grantov - poskytnuté z rozpočtu EÚ
Programy Európskej územnej spolupráce
Nástroj pre životné prostredie LIFE+
Sloboda, bezpečnosť a spravodlivosť
Iné granty poskytnuté z rozpočtu EÚ
Odstavenie bloku V1 Jaslovské Bohunice
Odhad príjmov - zahraničné granty z rozpočtu EÚ
Príjmy za zahraničné granty - poskytnuté zo zahraničia na základe medzinárodných zmlúv medzi Slovenskou republikou a inými štátmi predstavujú prostriedky Finančného mechanizmu EHP a Nórskeho finančného mechanizmu. Uvedené prostriedky sú vedené na samostatných účtoch štátnych rozpočtových organizácií, ktoré postupujú podľa § 17 ods. 4 a § 22 ods. 4 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Tabuľka č. 4: Odhady príjmov z grantov - poskytnuté zo zahraničia na základe medzinárodných zmlúv
Finančný mechanizmus EHP a Nórsky finančný mechanizmus
Odhad príjmov - zahraničné granty poskytnuté zo zahraničia na základe medzinárodných zmlúv
Tabuľka č. 5: Prehľad o celkových príjmoch - zahraničné transfery a zahraničné granty Príjmy za prostriedky EÚ - zahraničné transfery
Odhad príjmov - zahraničné granty z rozpočtu EÚ
Odhad príjmov - zahraničné granty poskytnuté zo zahraničia na základe medzinárodných zmlúv
Príjmy z rozpočtu EÚ a zo zahraničia
5
3. Výdavky za prostriedky EÚ v rokoch 2019 až 2021V zmysle § 7 a § 8 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa k príjmom z prostriedkov EÚ v rovnakom objeme rozpočtujú výdavky za prostriedky EÚ.
Výdavky za prostriedky EÚ sú rozpočtované v rámci jednotlivých kapitol na úrovni platobných jednotiek, Pôdohospodárskej platobnej agentúry a MPSVR SR, a to za prostriedky štrukturálnych fondov (Európsky fond regionálneho rozvoja, Európsky sociálny fond a Iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých ľudí) vrátane programov európskej územnej spolupráce (Interreg V-A SK-AT 2014-2020, Interreg V-A SK-CZ 2014-2020), Kohézneho fondu, Európskeho námorného a rybárskeho fondu, poľnohospodárskych fondov a za program Sociálneho začlenenia najodkázanejších osôb. Výdavky sú rozpočtované na základe odhadov rezortov so zohľadnením nepoužitých prostriedkov z predchádzajúcich rokov. Vzhľadom na nastavenie finančných tokov a v nadväznosti na oprávnené obdobie čerpania prostriedkov EÚ pre programové obdobie 2007-2013, ktoré na úrovni prijímateľov trvalo do konca roka 2015, sa už výdavky za prostriedky EÚ nerozpočtujú. V rámci programov 3. programového obdobia 2014-2020 sa rozpočtujú prostriedky na roky 2019 až 2021.
Prostriedky EÚ, zaradené do príjmov a výdavkov štátneho rozpočtu, sa v návrhu rozpočtu na roky 2019 až 2021 rozpočtujú s neutrálnym vplyvom na verejné financie.
Tabuľka č. 6: Výdavky za prostriedky EÚ podľa fondov – úroveň PJ Poľnohospodárske fondy 2. programové obdobie
Poľnohospodárske fondy 3. programové obdobie
Poľnohospodárske fondy spolu - MPRV SR
Štrukturálne fondy, Kohézny fond, Európsky fond pre rybné hospodárstvo 2. programové obdobie
Štrukturálne fondy, Kohézny fond, Európsky námorný a rybársky fond 3. programové obdobie
Programy EÚS 3. programové obdobie (CO MF SR)*
Štrukturálne operácie - MF SR
OP Sociálneho začlenenia najodkázanejších osôb
Štrukturálne operácie - MPSVR SR
Spolu výdavky za prostriedkov EÚ
* programy cieľa Európska územná spolupráca, pre ktoré je MF SR certifikačným orgánom (Interreg V-A SK-AT 2014-2020, Interreg V-A SK-CZ 2014-2020)
Výška očakávanej skutočnosti roku 2018 v objeme 1 428 723 tis. eur zahŕňa výlučne predpokladané výdavky na úrovni platobných jednotiek zodpovedných za realizáciu výdavkov za prostriedky EÚ. Vzhľadom na to, že okrem platobných jednotiek dochádza k realizácii výdavkov aj na úrovni prijímateľov zo sektora štátnej správy v predpokladanej výške 38 696 tis. eur, celková očakávaná skutočnosť výdavkov za prostriedky EÚ v roku 2018 predstavuje sumu 1 467 419 tis. eur.
6
Tabuľka č. 6a: Výdavky za štrukturálne operácie podľa programov – 3. programové obdobie OP Integrovaná infraštruktúra
OP Kvalita životného prostredia
OP Sociálneho začlenenia najodkázanejších osôb
Integrovaný regionálny OP
OP Efektívna verejná správa
Interreg V-A SK-CZ - 2014-2020
Interreg V-A SK-AT - 2014-2020
OP Rybné hospodárstvo 2014-2020
* Skutočnosť a očakávaná skutočnosť predstavuje čerpanie platobnými príkazmi, ako aj rozpočtovými opatreniami na úrovni PJ.
4. Výdavky za spolufinancovanie zo štátneho rozpočtu v rokoch 2019 až 2021
Výdavky na spolufinancovanie zo štátneho rozpočtu sa rozpočtujú k prostriedkom EÚ, k zahraničným grantom poskytnutým z rozpočtu EÚ (program LIFE+ a programy európskej územnej spolupráce) a k zahraničným grantom poskytnutým na základe medzinárodných zmlúv (Finančný mechanizmus EHP a Nórsky finančný mechanizmus).
Výdavky na spolufinancovanie zo štátneho rozpočtu k prostriedkom EÚ sú rozpočtované v rámci jednotlivých kapitol na úrovni platobných jednotiek, Pôdohospodárskej platobnej agentúry a MPSVR SR, a to za prostriedky štrukturálnych fondov (Európsky fond regionálneho rozvoja a Európsky sociálny fond) vrátane programov európskej územnej spolupráce, pre ktoré je MF SR certifikačným orgánom (Interreg V-A SK-AT 2014-2020 a Interreg V-A SK-CZ 2014-2020), Kohézneho fondu, Európskeho námorného a rybárskeho fondu, poľnohospodárskych fondov a za program Sociálneho začlenenia najodkázanejších osôb. Výdavky za spolufinancovanie zo štátneho rozpočtu sú rozpočtované na základe odhadov rezortov so zohľadnením nepoužitých prostriedkov z predchádzajúcich rokov. Na programové obdobie 2007-2013 sa už výdavky za spolufinancovanie zo štátneho rozpočtu nerozpočtujú, vzhľadom na ukončenie oprávneného obdobia čerpania prostriedkov v roku 2015. V rámci programov 3. programového obdobia 2014-2020 sa rozpočtujú prostriedky na roky 2019 až 2021.
7
Tabuľka č. 7: Výdavky na spolufinancovanie zo ŠR k prostriedkom EÚ podľa fondov – úroveň PJ Poľnohospodárske fondy 3. programové obdobie
Poľnohospodárske fondy spolu - MPRV SR
Štrukturálne fondy, Kohézny fond, Európsky fond pre rybné hospodárstvo 2. programové obdobie
Štrukturálne fondy, Kohézny fond, Európsky námorný a rybársky fond 3. programové obdobie
Programy EÚS 3. programové obdobie (CO MF SR)*
Štrukturálne operácie - MF SR
OP Sociálneho začlenenia najodkázanejších osôb
Štrukturálne operácie - MPSVR SR
Spolu výdavky za prostriedky ŠR
* Programy cieľa Európska územná spolupráca, pre ktoré je MF SR certifikačným orgánom (Interreg V-A SK-AT 2014-2020, Interreg V-A SK-CZ 2014-2020).
Tabuľka č. 7a: Výdavky za štrukturálne operácie podľa programov– 3. programové obdobie OP Integrovaná infraštruktúra
OP Kvalita životného prostredia
OP Sociálneho začlenenia najodkázanejších osôb
Integrovaný regionálny OP
OP Efektívna verejná správa
Interreg V-A SK-CZ - 2014-2020
Interreg V-A SK-AT - 2014-2020
OP Rybné hospodárstvo 2014-2020
* Skutočnosť a očakávaná skutočnosť predstavuje čerpanie platobnými príkazmi a rozpočtovými opatreniami na úrovni PJ.
Výdavky na spolufinancovanie zo ŠR k zahraničným grantom poskytnutým z EÚ sa rozpočtujú v kapitolách zodpovedných za ich riadenie a to za programy európskej územnej spolupráce programového obdobia 2014-2020, pri ktorých MF SR nie je certifikačným orgánom a program LIFE+. V rámci programov európskej územnej spolupráce sa rozpočtujú prostriedky na spolufinancovanie programov cezhraničnej spolupráce v kapitole MPRV SR, programy medziregionálnej spolupráce v kapitole MH SR a za programy nadnárodnej spolupráce v kapitole ÚV SR. Prostriedky za program LIFE+ sa rozpočtujú v kapitole MŽP SR.
8
Tabuľka č. 8: Výdavky na spolufinancovanie zo ŠR - zahraničné granty z EÚProgramy Európskej územnej spolupráce
Nástroj pre životné prostredie LIFE+
Výdavky na spolufinancovanie zo ŠR k zahraničným grantom poskytnutým na základe medzinárodných zmlúv za programy Finančného mechanizmu EHP a NFM sú alokované v kapitole Všeobecná pokladničná správa na účely spolufinancovania projektov.
Tabuľka č. 9: Výdavky na spolufinancovanie zo ŠR – zahraničné granty poskytnuté na základe medzinárodných zmlúv Finančný mechanizmus EHP a Nórsky finančný mechanizmus
Tabuľka č. 10: Prehľad o celkových výdavkoch na spolufinancovanie zo ŠR Spolufinancovanie zo ŠR - prostriedky EÚ
Spolufinancovanie zo ŠR - zahraničné granty z rozpočtu EÚ
Spolufinancovanie zo ŠR -zahraničné granty poskytnuté na základe medzinárodných zmlúv
Výdavky na spolufinancovanie zo ŠR
Vnútorné politiky - Fondy pre oblasť vnútorných záležitostí
Spolu vrátane vnútorných politík
Výška očakávanej skutočnosti výdavkov na spolufinancovanie zo ŠR v roku 2018 v objeme 212 026 tis. eur zahŕňa výlučne predpokladané výdavky na úrovni platobných jednotiek zodpovedných za realizáciu výdavkov na spolufinancovanie zo ŠR. Vzhľadom na to, že okrem platobných jednotiek dochádza k realizácii výdavkov aj na úrovni prijímateľov zo sektora štátnej správy v predpokladanej výške 8 591 tis. eur, celková očakávaná skutočnosť výdavkov na spolufinancovanie zo štátneho rozpočtu v roku 2018 vrátane prijímateľov predstavuje sumu 220 617 tis. eur.
9
5. Rezerva na prostriedky Európskej únie a odvody Európskej únii v rokoch 2019 až 2021V štátnom rozpočte sa v súlade s § 10 odsek 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov vytvárajú rozpočtové rezervy na krytie nepredvídaných výdavkov, nevyhnutných na zabezpečenie rozpočtového hospodárenia alebo na krytie zníženia rozpočtových príjmov, ktoré vzniknú v priebehu rozpočtového roka.
Súčasťou rozpočtových rezerv podľa § 10 odsek 2 písm. c) je rezerva na prostriedky Európskej únie a odvody Európskej únii, ktorá sa rozpočtuje v kapitole Všeobecná pokladničná správa.
Tabuľka č. 11: Rezerva na prostriedky Európskej únie a odvody Európskej únii
Rezerva na zefektívnenie systému finančného riadenia fondov EÚ a iných finančných nástrojov
Rezerva na ďalšie výdavky súvisiace s financovaním spoločných programov
Rezerva na rýchlejšiu realizáciu a väčší počet projektov
Rezerva na prostriedky EÚ a odvody EÚ spolu
6. Čistá finančná pozícia SR voči EÚ v rokoch 2019 až 2021
Čistá finančná pozícia SR voči EÚ z navrhovaných rozpočtových vzťahov s EÚ bez zohľadnenia medziročného nárastu pohľadávok voči EÚ sa na rok 2018 odhaduje na úrovni 717 061 tis. eur, na obdobie rokov 2019 až 2021 vo výške 4 108 174 tis. eur.
Tabuľka č. 12: Čistá finančná pozícia
Odvody SR do rozpočtu EÚ bez tradičných vlastných zdrojov
Odvody do rozpočtu EÚ spolu
Príspevky do Európskeho rozvojového fondu
Odvody a príspevky SR do všeobecného rozpočtu EÚ spolu
Zahraničné granty z rozpočtu EÚ
Príjmy z rozpočtu EÚ spolu
Čistá finančná pozícia SR